Tariffe degli scarichi industriali: riordino in arrivo Laboratorio Servizi Pubblici Locali

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1 gennao 2015 laboraoro Tarffe degl scarch ndusral: Laboraoro Servz Pubblc Local Absrac A dsanza d quas quaran'ann sarà preso rvsaa la arffazone degl scarch produv. Le nuove arffe dovranno consderare un numero pù ampo d sosanze nqunan, conrbure alla realzzazone d nuov depuraor e al poenzameno d quell essen, elmnare sussd ncroca e nvare corre segnal d prezzo. Le nuove regole saranno un successo se rbaleranno l coso de raamen su produor d nqunameno, ncenvandol a conenere l mpao ambenale. REF Rcerche srl, Va Aurelo Saff, 12, Mlano ( Il Laboraoro è un'nzava sosenua da (n ordne d adesone): ACEA, Crf Cred Rang Agency, Federuly - Ulas, SMAT, IREN, CO.MO.I. Group, Veola, Acquedoo Puglese, HERA, Meropolana Mlanese. Gruppo d lavoro: Donao Berard, Francesca Sgnor, Samr Tran e-mal: laboraoro@ref.

2 Gl ulm conrbu del Laboraoro SPL n Aggregazon e n house nela Legge d Sablà 2015 n.28 - Il Pano Juncker: per non dmencare l'acqua n.27 - Remunerazone del capale e oner fnanzar ne seor regola: alla rcerca d regole coeren e sabl n.26 - Servzo Idrco Inegrao: l'agenda 2015 n.25 - Azende del Servzo Idrco Inegrao: alla rcerca della "scala fnanzara effcene" n.24 - Sblocca Iala : emp cer, poer sosuv e responsablà erarale, la va al consoldameno del seore n.23 - Fondo d Garanza per le Opere Idrche: uno srumeno per faclare l'accesso al credo n.22 - Lo "Sblocca Iala" e l'nerza delle Regon n.21 - Appal nelle uly: pù spazo alla qualà e alle pccole e mede mprese Tu conrbu sono lberamene scarcabl preva regsrazone al seguene ndrzzo La mssone del Laboraoro Il Laboraoro Servz Pubblc Local è un forum d anals e dscussone che nende runre selezona rappresenan del mondo dell mpresa, delle suzon e della fnanza al fne d rlancare l dbao sul fuuro de Servz Pubblc Local. Moleplc enson sono presen nel panorama economco alano, qual la crs delle fnanze pubblche nazonal e local, la spna comunara verso la concorrenza, la rduzone del poere d acquso delle famgle, l rapporo ra ammnsraor e cadn, la uela dell ambene. Per esperenza, ndpendenza e qualà nella rcerca economca REF Rcerche è l luogo deale sa per condurre l dbao su Servz Pubblc Local su bnar d razonalà economca, sa per porlo n relazone con l pù ampo quadro delle compablà e delle endenze macroeconomche del Paese. Donao Berard Dreore e-mal: dberard@ref. el

3 Tarffe degl scarch ndusral: L'AEEGSI nervene n ema d reflu ndusral I em ambenal roppo spesso rascura La arffa lo srumeno d regolazone economca Il perché d un nerveno regolaoro Tra assell ancora n aesa d un rasseo nella regolazone AEEGSI, la maera delle arffazone de reflu ndusral e del correlao coso ambenale, la cu dscplna rmanda ancora ogg a crer e logche degl ann 70, sarà preso oggeo d un nerveno d rordno da pare d AEEGSI. Il fao che s sano aes quas quaran ann e l avveno d un regolaore ndpendene per rmeere mano alla dscplna è ndce dello scarso neresse per le rcadue delle avà anropche sull ambene che l Paese esprme nelle sue vare sfacceaure. L mmagne è quella d un cclo drco che non chude: accano alle nerruzon non programmae nella fornura d acqua alle uenze che ancora afflggono alcune aree del Mezzogorno e a rard, alvola dsasros, negl nerven d prevenzone del dsseso drogeologco, l ema dell mpao ambenale è spesso rmaso soo racca. Il grande numero d procedure d nfrazone penden presso la Core d Gusza Europea per volazon d dreve n maera ambenale esmona l mmagne d un Paese che s presena al mondo come la para dell are e dell agroalmenare e che, però, spesso dmenca che la sosenblà ambenale è ngredene mprescndble n una Sraega d rlanco che facca leva su pun d forza del Paese. Il ema della arffazone de reflu ndusral ha n quesa sraega un ruolo cenrale, gacché alle arffe spea l compo d vecolare segnal d prezzo, coè auare gl agen economc a nerorzzare l coso ambenale de loro comporamen: s raa d creare opporun ncenv affnché le esernalà negave dell avà anropca sull ambene (la scomparsa della va ne fum, l eurofzzazone de loral, l nqunameno della falde) sano corree. Procedure d nfrazone per maera Aggregazon e n house nella Legge d Sablà 2015 Affar economc e fnanzar 3 Gusza 4 Affar eser 2 Lavoro e affar socal 4 Affar nern 6 Lbera crcolazone de capal 1 Agrcolura 1 Lbera crcolazone delle merc 2 Ambene 16 Lbera crcolazone delle persone 2 Appal 5 Lbera presazone de servz e sablmeno 5 Comuncazon 2 Pesca 1 Concorrenza e au d sao 5 Salue 7 Energa 1 Traspor 10 Fscalà e dogane 10 Tuela de consumaor 2 Toale 89 Fone: Presdenza del Consglo de Mnsr - Dparmeno Polche Europee gennao 2015 Pagna 3 Tarffe degl scarch ndusral:

4 Quadro normavo daao e confuso Avvo del procedmeno e consulazone Gl obev dell'aeegsi per l'nerveno regolaoro Uleror obev solleva da dvers poraor d neress Un rordno aeso per 40 ann La dscplna della arffazone de reflu ndusral s rfà ancora ogg a dsposzon rsalen alla seconda meà degl ann Nel empo l quadro che è andao delneandos è esremamene varegao, a causa d un coneso normavo poco charo, fruo d una srafcazone dsorganca d norme e caraerzzao da una meodologa che mosra mporan lm, prmo fra u l mancao rspeo del prncpo comunaro ch nquna paga. Per superarne le crcà, AEEGSI ha avvao, nel gugno 2014, l procedmeno per la defnzone delle arffe d colleameno e depurazone de reflu ndusral auorzza allo scarco n pubblca fognaura, emanando un documeno d consulazone. Il procedmeno è guno d recene ad una seconda fase d consulazone con la quale l Auorà propone alcune varan d meodologa arffara, prevedendo una ndagne sul campo n cu saranno effeuae rcosruzon dell mpao, n vsa d un'adozone l 1 gennao Le pagne che seguono analzzano l documeno n consulazone e propongono alcune rflesson. Gl obev e crer dell Auorà In ema d arffazone de reflu ndusral AEEGSI s è posa l obevo d dsegnare una arffa commsuraa a cos che orgnano dall abbameno del carco nqunane del sngolo refluo, ovvero al coso de raamen necessar a renderlo conforme alle dsposzon che regolano lo scarco n acque superfcal, nel rspeo del prncpo ch nquna paga. Gl obev specfc dell nerveno regolaoro sono: garanre arffe effevamene correlae a cos, favorendo lo svluppo e la realzzazone d adeguae nfrasruure d fognaura e depurazone; elmnare dsallneamen arffar a parà d refluo e d suazone ambenale all nerno d un permero, concdene con quello dell, superando le arffe comunal e d agglomerao 2 ; fornre corre segnal d prezzo araverso una opporuna rparzone de cos ra dvers ulzzaor, elmnando sussd ncroca; rspeare prncp d charezza e semplcà ne confron del gesore e al empo sesso d nformazone e rasparenza verso gl uen. Nelle osservazon pervenue al prmo documeno n consulazone poraor d neresse hanno segnalao alcun obev specfc. Tra ques, l Auorà ha recepo e ndcao nel secondo documeno d consulazone, la necessà d: unformare a lvello nazonale crer d assmlablà de reflu, ogg defn a lvello regonale 3 ; dscplnare le procedure d msurazone, sa qualava che quanava, degl scarch; omogenezzare a lvello nazonale la defnzone, la arffazone e la quanfcazone de volum delle acque d prma pogga e meeorche d dlavameno da s ndusral. 1 Per un approfondmeno s veda Conrbuo n.18, "Tarffe per gl us ndusral: le queson n aesa d soluzone", luglo Per agglomerao s nende l nseme de Comun o de error che collea ad un medesmo mpano d depurazone. 3 All ar. 101, comma 7, leera e) del d.lgs. 152/06. gennao 2015 Pagna 4 Tarffe degl scarch ndusral:

5 Meodologe arffare a confrono Sulla base d ques obev e enuo cono delle crcà rsconrae nelle aual formulazon applcae, AEEGSI ha elaborao due meodologe arffare alernave (Meodologe A e B), la cu formulazone è per comodà rporaa n Appendce. Spesa annua per l servzo d fognaura e depurazone d alcune uenze ndusral Euro, anno 2010 Bacno arffaro Trasformazone Canna prodo orofrucol vvncola Casefco Carara Tessle 1 - Toscana Toscana Toscana Toscana ATI Umbra ATI 3 - Umbra ATI 4 - Umbra Ferrara Modena BG BS CR_Bacno A CR_Bacno B MN_Bacno A MN_Bacno B MI_Bacno A MI_Bacno B Fone: elaborazon REF Rcerche Fone: elaborazon REF Rcerche Spesa per l servzo d fognaura e depurazone d alcune uenze ndusral Msure d snes, anno ,00 Mnmo Massmo Meda 4,00 euro/m3 3,00 2,00 1,00 0,00 Trasformazone prodo orofrucol Azenda vvncola Casefco Cara Tessle Fone: elaborazon REF Rcerche Fone: elaborazon REF Rcerche gennao 2015 Pagna 5 Tarffe degl scarch ndusral:

6 Nella defnzone del meodo arffaro, l Auorà ha nnanzuo adoao come nuovo permero de cos d depurazone quello corrspondene all Ambo errorale omale (), elmnando ogn rfermeno al sngolo mpano, al fne d rdurre la fore varablà errorale ogg presene, come llusrao. Ne consegue la necessà d prevedere meccansm d perequazone ra gesor degl mpan 4. Meodologa A: le prncpal caraersche Meodologa B: le prncpal caraersche La Meodologa A prevede una arffa con una quoa fssa unca, a coperura de cos ammnsrav della gesone dell uenza (verfche e msurazon de reflu), e una quoa varable dsna n base al servzo (fognaura e depurazone). La quoa varable d fognaura concde con quella applcaa alle uenze domesche, n quano s rene che l coso unaro per l colleameno dpenda esclusvamene dal carco draulco e sa qund uguale per ue le uenze, menre la quoa varable d depurazone è commsuraa non solo alla quanà, ma anche alla qualà del refluo, msuraa dalla concenrazone degl nqunan. Tra ques assume un ruolo cenrale l COD 5, l cu coso d smalmeno è valorzzao n arffa quando la concenrazone supera l valore medo msurao su reflu n ngresso agl mpan d depurazone presen nell, menre u gl alr paramer sono valorzza l un per l alro al medesmo coso, qualora la concenrazone presene nel refluo super l 70% del lme prevso dalla normava per lo scarco n acque superfcal. E nolre prevsa una maggorazone arffara ne cas d deroga a lm per lo scarco n pubblca fognaura concesse n sede d auorzzazone allo scarco. La Meodologa B presena parmen una quoa fssa a coperura de cos ammnsrav d gesone dell uenza e quoe varabl dsne per fognaura e depurazone. In quesa varane, però, la quoa varable per l servzo d fognaura porebbe dscosars, per eccesso o per dfeo, da quella delle uenze domesche, sulla base dell poes che le re d colleameno porebbero essere mpegnae n modo dfferene a seconda del refluo. La arffa d depurazone resa commsuraa alla qualà del refluo, olre che alla quanà, ma con una dversa deermnazone de cos. Innanzuo sono ndvdua due dvers grupp d nqunan, un prmo gruppo uguale per ue le avà produve e un secondo gruppo dfferenzao a seconda della classfcazone d avà economca prevalene (ATECO): la arffa è deermnaa a parre da cos d raameno ascrvbl alle caraersche specfche del refluo ndusrale rspeo a quell d un poeco refluo d rfermeno. L Auorà sembrerebbe orenaa a consderare paramer rsulan dall auorzzazone allo scarco n pubblca fognaura, n modo da rdurre camponamen e le msurazon, e come refluo d rfermeno quello avene le caraersche ndcae dalla normava per lo scarco n acque superfcal, n modo che ale valore sa noo a pror e non dpenda dal bacno servo. D seguo, vengono esplcae alcune argomenazon che rguardano l mposazone generale, comun ad enrambe le meodologe; qund, vengono analzza gl aspe che caraerzzano le due dverse meodologe meendo n rsalo quell n mero a qual l Auorà non ha ancora espresso un charo orenameno. 4 Resano da charre alcune modalà applcave: è l caso, ad esempo, d uenze pose al confne ra due laddove un uenza sa n un è allaccaa a mpan d depurazone d pernenza dell lmrofo. 5 Chemcal Oxygen Demand, ovvero "domanda chmca d ossgeno", esprme la quanà d ossgeno, n mllgramm per lro, necessara affnché compos organc ed norganc presen nell acqua realzzno l processo d ossdazone per va chmca. gennao 2015 Pagna 6 Tarffe degl scarch ndusral:

7 Quoa fssa unca: sruura e peso sul oale Quoa varable dsna n base al servzo (fognaura e depurazone) La deermnazone de cos rconoscu n arffa Orenamen dell Auorà e poszon de poraor d neresse Se ne prm orenamen dell Auorà (DCO 299/2014/R/IDR) la quoa fssa avrebbe dovuo raggungere al massmo l 20% dell onere oale ed essere ndfferenzaa per u gl uen, le osservazon pervenue hanno evdenzao l mporanza d nnalzare la quoa fssa olre la sogla del 20% e d nrodurre dfferenzazon ra le uenze n base al volume e alla qualà del refluo. Nelle due meodologe aualmene al vaglo, uava, l peso e l evenuale arcolazone della quoa fssa non sono defn. S rbadsce però che la quoa fssa dovrà conflure n un unco corrspevo per servz d fognaura e depurazone, a coperura de cos ammnsrav, ovvero lega alla gesone ammnsrava dell uenza e alle verfche qualquanave degl scarch. La quoa fssa non comprende evenual oner delle sruore fnalzzae al rlasco delle auorzzazon allo scarco, né gl oner d allaccameno, menre non è charo se ne cos sano da nserre anche quell lega alle nfrasruure del servzo o a msuraor d poraa nsalla sullo scarco. Sul versane delle quoe varabl, l Auorà prevede corrspev dsn ra per servz d fognaura e depurazone. Per quano rguarda nello specfco l servzo d fognaura, la proposa dell Auorà d ulzzare l corrspevo applcao alle uenze domesche ha suscao le perplessà d ch rene che anche ale paramero debba essere collegao alla qualà del refluo, poché l rasporo d reflu ndusral porebbe deermnare problem ecnc a sollevamen e nflure sul coso d manuenzone delle re. Per queso movo, nella Meodologa B, l Auorà ha nrodoo un coeffcene (α) correvo del corrspevo d fognaura applcao alle uenze domesche. Il valore del coeffcene porà assumere un valore mnore o maggore dell unà, n modo da ener cono da un lao de mnor cos d manuenzone che orgnano da alcune pologe d refluo, come ad esempo le acque d raffreddameno, e dall alro de maggor cos d manuenzone causa da alcun reflu ndusral che per le loro caraersche fsco-chmche comporano una maggor usura delle re 6. Con rfermeno al corrspevo varable d depurazone, nvece, è rbada la scela d ulzzare come crero d allocazone de cos, olre al volume, la qualà del refluo, msuraa n ermn d concenrazone de dvers nqunan da rmuovere. Al d là della specfca arcolazone de cos, una parcolare aenzone è saa sollevaa crca la defnzone degl sess. In parcolare, cò che preme agl operaor è capre se le meodologe propose conemplano, olre a cos operav, anche cos d nvesmeno, così come per l MTI. In queso senso, la quoa fssa dovrebbe ener cono nel caso del servzo d fognaura, de cos lega agl uen ndusral qualora l'ulzzo da pare d ques rcheda cos aggunv, ad esempo per l dmensonameno delle re d colleameno. Allo sesso modo, sul versane della depurazone, la quoa fssa dovrebbe ener cono de cos lega agl nvesmen nfrasruural. Al conraro, qualora cos d nvesmeno sano nvece consdera nella quoa varable, l peso della quoa fssa s rdmensona sensblmene. 6 Alcun operaor non condvdono la prevsone d un aggravane per l mpegno draulco e, qund, una maggorazone per l corrspevo d fognaura, n quano l meodo dovrebbe dsncenvare le uenze che scarcano dreamene n acque superfcal, senza coè essere colleae a mpan d fognaura. gennao 2015 Pagna 7 Tarffe degl scarch ndusral:

8 La classfcazone delle uenze e l loro conrbuo a cos del servzo Come rparre cos ra e dverse caegore? Ancora nessuna rsposa L allocazone de cos ra caegore d uenze Nella quanfcazone de cos, occorre nnanzuo sablre l crero per l allocazone de cos d depurazone ra le caegore d uenza. La proposa dell Auorà, n sede d prma consulazone, è d msurare l carco nqunane del comparo ndusrale e calcolare per dfferenza quello ascrvble alle uenze domesche. Quesa mposazone è saa crcaa: s è argomenao che reflu ndusral auorzza allo scarco n fognaura presenano volum conenu e esremamene varabl dal puno d vsa qualavo, la cu msurazone può essere nfluenzaa da faor esogen, qual acque parasse e d nflrazone, gl scarch abusv, ecceera. Una soluzone alernava proposa è quella d adoare una procedura nversa, deermnando cos assoca all uenza domesca oenendo, per dfferenza, la quoa ascrvble a reflu non domesc, ovvero al complesso delle uenze ndusral auorzzae allo scarco e alla resane plaea d uenze non domesche (commercal, arganal, ecc.). Una erza possblà è quella d classfcare le uenze n re grupp: domesche e non domesche assmlabl (che non apparengono a caegore produve); produve assmlabl per le qual la arffa deve coprre esclusvamene cos aggunv dovu a conroll sugl scarch; produve non assmlabl, per le qual la arffa deve prendere n consderazone gl exra-cos relav a conroll e alla depurazone, arcolaa per carco nqunane e ecnologa d raameno. Sull allocazone de cos e, d conseguenza, sulla deermnazone de cos d depurazone l Auorà non è ancora guna ad una poszone defnva. La proposa dell Auorà, crcaa per la dffcle applcablà dovua per lo pù agl oner d msurazone, sembra pagare anche l lme d un ulzzo de valor prevs n sede d auorzzazone allo scarco. La meodologa nversa sembra nvece d pù mmedaa applcazone perché nel caso delle uenze domesche l volume scarcao può essere n buona msura approssmao con quello prelevao dall acquedoo 7 e l carco nqunane, caraerzzao da una mnore varablà, pù faclmene smao. Rmane l fao che l ulzzo d una logca presunva d po resduale deermna n ogn caso una non correa allocazone de cos rferbl agl scarch abusv. I paramer nqunan consdera Per quano rguarda paramer nqunan consdera, enrambe le meodologe prevedono che corrspev sano arcola n funzone de conenu nqunan d un gruppo d sosanze pù ampo rspeo a quelle conemplae nella maggor pare delle formule arffare ogg applcae. Nella Meodologa A l COD rappresena l'nqunane prncpale d rfermeno Nella Meodologa A è confermaa, come nella formula del D.P.R. del 1977, la cenralà del paramero COD a cu vene assocao uno specfco coso d depurazone, qualora l valore del refluo (O ) super quello medo n ngresso agl mpan d depurazone presen nell A- TO (O rf ). La relava componene d coso prevede un coeffcene molplcavo (K) che s rfersce alle caraersche d bodegradablà del refluo. 7 Nel caso delle uenze ndusral l uguaglanza non è sempre verfcaa n quano porebbero essere ulzzae fon auonome d approvvgonameno, l acqua prelevaa porebbe essere ulzzaa come maera prma, volum n usca porebbero essere rulzza nel processo produvo. gennao 2015 Pagna 8 Tarffe degl scarch ndusral:

9 Uleror nqunan sono consdera n manera aggregaa e valorzza al medesmo coso unaro Gl alr paramer prevs nella formula (D ), non specfca nel deaglo, sono raggruppa e valorzza con un medesmo coso unaro d depurazone, per u gl nqunan che presenano una concenrazone superore al 70% del lme sablo (D lm ) per lo scarco n acque superfcal 8. L ulzzo d un coso unaro ndfferenzao rappresena una semplfcazone non prva d dsorson, n quano a cascun nqunane è nvero assocao un dverso coso d raameno e rmozone. Inolre, rspeo a ale componene, non sembrano chare le modalà applcave, per effeo delle dsposzon conenue ne pun 5.23 e 5.26 del DCO 620/2014/R/IDR. Rguardo al prmo puno appare llogca la prevsone d un corrspevo unaro de reflu domesc ( d ) applcable solo n presenza d una concenrazone d COD superore alla meda d ; una prevsone che sembrerebbe suggerre che n presenza d basse concenrazon d COD non rov applcazone alcun corrspevo d depurazone. Rguardo al secondo puno, da un lao s precsa che n presenza d bass lvell d concenrazone d COD (nferor alla meda d ) rova comunque applcazone l corrspevo per reflu domesc, n conraddzone con quano enuncao al puno 5.23; dall alro, non s precsa se n presenza d basse concenrazon d COD (nferor alla meda d, dunque con COD =0) e d elevae concenrazon d alr nqunan rov comunque applcazone la componene arffara relava al raameno degl alr nqunan ( ALTRI ). La componene maggorava per le deroghe allo scarco Nella Meodolga B due class d nqunan Un ulerore componene arffara è applcaa nel caso n cu vengano concesse deroghe per lo scarco n pubblca fognaura ed è qund commsuraa a lm n eccesso auorzza. Tale elemeno porebbe generare alcune dsorson rspeo al prncpo generale ch nquna paga n quano la arffa dpenderebbe dall nqunameno poenzale e non effevo, ma al empo sesso porebbe segnalare la volonà d dsncenvare l rcorso alle deroghe per l superameno de lm d scarco n pubblca fognaura, ncenvando comporamen vruos, qual ad esempo l nsallazone d mpan d pre-raameno per rcondurre la concenrazone degl nqunan enro lm per lo scarco. Nella Meodologa B gl nqunan prevs sono u quell ndca dalla normava 9, ad eccezone d quell non renu nfluen su cos de raamen depurav 10, dfferenza rspeo alla pologa d avà produva, come denfcaa dal codce d avà economca (ATECO). I paramer sono dsrbu n due componen d coso ( Corj + Cor ) che esprmono l coso d depurazone, ovvero la somma de cos d rmozone dello specfco nqunane, msura come dfferenza rspeo al valore del refluo d rfermeno. Le due componen d coso non sono soopose ad un vncolo, perano non s può escludere l evenualà d una compensazone ra le due componen. Ad esempo un refluo con una concenrazone de paramer base (BOD, SST, N e P) nferore a quella d rfermeno correggerebbe al rbasso l valore rsulane dalla dfferenza d concenrazone degl alr nqunan. 8 Qualora la concenrazone del refluo super l 70% d quella lme, l coso d depurazone è applcao alla sommaora de rappor ra l valore della concenrazone e quello lme. 9 Per l paramero Colore è modfcaa la meodologa d msurazone, menre nel caso dell Azoo vene consderao l Azoo oale Kjeldahl (Toal Kjeldhal Nrogen TKN) n luogo delle sue sngole componen chmche. 10 Temperaura, odore, maeral grossolan, saggo d osscà acua. gennao 2015 Pagna 9 Tarffe degl scarch ndusral:

10 La quoa varable d depurazone può essere nferore a quella applcaa a domesc (?) Il coso d depurazone d uno specfco nqunane è applcao anche a ch non benefca del raameno, purchè v sa un mpano nell' n grado d raarlo La arffa è commsuraa alla concenrazone auorzzaa (e non a quella msuraa) Porebbero esserc uleror nqunan non conempla dalla normava (?) Il vncolo che è nvece esplcao nella formula 11 può al conraro avere effe dvers a seconda del valore assegnao al paramero (k). Se saranno confermae le nenzon dell Auorà d porlo par all unà, la quoa varable d depurazone applcaa a reflu ndusral non porà essere nferore a quella delle uenze domesche. Tale assunzone non è secondo alcun unversalmene applcable, gacché la qualà del refluo ndusrale porebbe n alcun cas rsulare mglore rspeo a quella delle uenze domesche, come avvene n presenza d mpan d pre-raameno o process produv a basso mpao nqunane (ad esempo l acqua ulzzaa per process d raffreddameno). Il valore del paramero (k) sembrerebbe perano poer assumere valore dverso dall unà. Per quano rguarda nel deaglo le componen d coso, la prma fa rfermeno agl nqunan pù dffus (COD, SST, azoo e fosforo) raa nell mpano d rfermeno, ovvero un mpano d po bologco a fangh av che non denrfca 12 ; la seconda racchude nvece u gl alr nqunan, valorzza con una maggorazone della arffa n u que cas n cu essa nel permero dell almeno un mpano n grado d raarl (e coè ndpendenemene dall effevo raameno). Queso aspeo rappresena uno de pun d forza della nuove meodologa, n quano ammee che la doazone n ermn d mpan d depurazone possa evolvere nel empo. Il fao che l coso d raameno d cascun nqunane sa perequao ra ue le uenze ndusral che conrbuscono a generarlo può rendere graduale l mpao delle nuove arffe ndusral, rspeo al vgene ssema laddove l coso era scarcao solo sulle uenze allaccae all mpano d raameno. Una crcosanza che porebbe persno ncenvare l avanzameno ecnologco degl mpan d raameno, gacché una quoa del coso vene sopporao anche dalle uenze non raae le qual porebbero avere un ncenvo a domandare d essere copere dal raameno per lmare l mpao ambenale (e l coso ambenale ad esso correlao). Al conraro, nelle realà oalmene sprovvse d mpan d depurazone, cos ambenal dovranno essere valorzza araverso la componene del coso ambenale (ERC), che rappresena una proxy dell mpao che reflu non depura generano sull ambene. Rspeo alla valorzzazone della concenrazone d nqunan, l orenameno è quello d ulzzare paramer ndca nell auorzzazone allo scarco n pubblca fognaura, anzché valor msura. Una scela che, come deo per la componene d maggorazone per la Meodologa A, può rsulare penalzzane per cas d superameno solo occasonale de lm. Una ale crcosanza porebbe ncenvare l nernalzzazone del coso ambenale, favorendo l nsallazone d mpan d pre-raameno. In ogn caso, nell evenualà n cu s dovesse confermare l ulzzo de valor auorzza, sarebbe comunque auspcable l applcazone d penalzzazon arffare al superameno de lm, per ener cono de maggor cos d raameno. Con rfermeno agl nqunan consdera, n enrambe le meodologe arffare s presena un problema d esausvà rspeo alle sosanze ndcae dalla normava: uleror nqunan, laddove presen, non verrebbero nfa consdera a fn della arffazone. Cor Cor > k j 12 L mpano d rfermeno denfca la ecnologa base per l abbameno del carco nqunane del refluo domesco, obblgaora secondo le dreve comunare (ex Dreva 91/271/CEE). gennao 2015 Pagna 10 Tarffe degl scarch ndusral:

11 A al proposo porebbe essere ule prevedere una cassca resduale rfera al complesso degl nqunan meno comun n rfermeno a qual andrebbero ndvdua l valore lme e lo specfco coso d raameno. Cascun refluo è confronao con quello d rfermeno della sua caegora ATECO Il refluo d rfermeno ha una concenrazone par a quella fssaa dalla normava per lo scarco n acque superfcal La valorzzazone del refluo d rfermeno Come s è avuo modo d argomenare, nella Meodologa B l gruppo d nqunan da enere n consderazone nella formulazone della arffa è denfcao sulla base della classfcazone ATECO. Quesa scela porebbe rappresenare una crcà sa per la frequene non esaa corrspondenza ra codfca ATECO e pologa d processo produvo (basandos la prma su una auodcharazone operaa all ao dell scrzone al regsro delle mprese) sa per la eerogeneà de process d lavorazone accomuna della medesma codfca ATECO. Non s può po escludere che accano all avà prevalene nel so produvo sano realzzae avà secondare a elevao mpao nqunane. Sarebbe perano opporuno ndvduare l gruppo de paramer nqunan al momeno del rlasco dell auorzzazone allo scarco puoso che con crer rgdamene basa sulla caegora economca d apparenenza. Inolre, rguardo al valore d rfermeno per l calcolo della arffa nella Meodologa B, per la maggor pare degl nqunan l Auorà sembra orenaa a ulzzare lm prevs per lo scarco n acque superfcal dalla normava nazonale. Per alcun paramer è uava prevso l ulzzo del lme, meno resrvo, fssao per lo scarco n pubblca fognaura (BOD5, COD, ph, SST) o valor anche superor (come è l caso d grass ed ol anmal/vegeal e dell eschercha col) e cò probablmene perché la ecnologa mpansca presa come rfermeno è n grado d raare e abbaere al nqunan. L ulzzo d valor fss prevs dalla normava n luogo della meda delle concenrazon presen ne reflu n ngresso agl mpan dell è senza dubbo pù semplce, perché non rchede la msurazone e asscura omogeneà d raameno, pur uava porebbero rsulare scarsamene rappresenav della realà e soosmare l effevo coso d raameno. Nella maggor pare de cas nfa, consderaa la prevalenza d scarch cvl sul oale, la meda è nferore a lm. Una possble alernava è adoare valor calcola sulla base delle nformazon ad ogg a dsposzone delle ARPA, evenualmene dfferenza a lvello errorale, da sooporre a perodca verfca. Lo scarco ndusral deve essere msurao dal gesore Le avà d verfca e d msura La dscplna proposa dall Auorà prevede che l gesore debba, pena l applcazone d sanzon, operare un numero mnmo d verfche sugl scarch ndusral, dverso a seconda del volume annuo scarcao e della naura del processo produvo, ovvero della presenza o meno d sosanze nqunan percolose. Anche per le avà d msura, l orenameno d AEEGSI è quello d prevedere l obblgo d sallazone de msuraor d poraa, sa annua che sananea, per le uenze che abbano fon auonome d approvvgonameno e cu reflu conengano sosanze percolose o l volume annuo sa superore ad una cera sogla. Nell evenualà n cu le uenze s approvvgonno esclusvamene dalla ree acquedosca, l obblgo è prevso solo per le uenze con volum superor alla sogla lme, ndpendenemene dalla presenza d sosanze percolose. gennao 2015 Pagna 11 Tarffe degl scarch ndusral:

12 I cos dell avà d msurazone e verfca degl scarch ndusral rappresenano un onere aggunvo per le geson. Tale onere sarà rconoscuo a fn regolaor rovando coperura n una adeguaa commsurazone della quoa fssa per le uenze ndusral. Quesa crcosanza sembrerebbe suggerre l opporunà d una quoa fssa arcolaa n base alla qualà dello scarco auorzzao e dunque alla frequenza della avà d msurazone e verfca. Le meodologe arffare elmnano evenual dfferenze d raameno nra- La prevsone d e massm srde con l prncpo "ch nquna paga" La arffa dovrebbe essere legaa a valor msura del refluo specfco e d rfermeno In conclusone Le meodologe arffare propose dall Auorà e, nello specfco, la Meodologa B che appare preferble dal puno d vsa dell anals dell mpao della regolazone, hanno l enorme vanaggo d defnre un quadro omogeneo a lvello nazonale che neuralzza le dfferenze nra- non rconducbl alle caraersche del refluo. In queso senso, l poes d nervenre n manera negraa sul complesso ema delle arffe d fognaura e depurazone è scuramene auspcable e, a al proposo, sembra mprescndble una chara classfcazone de reflu, evenualmene superando la dcooma ra uenze cvl e uenze ndusral che ogg s sovrappone alla dcooma uenze domesche e non domesche, creando non poch problem d nerpreazone, come ad esempo con rfermeno all allocazone de cos (pun 3.14 e 3.15 del DCO 620/2014/R/IDR). Dao l obevo generale, ovvero deermnare una arffa rspondene al prncpo "ch nquna paga", appare d osacolo la prevsone d un eo massmo a corrspev che deermnerebbe con buona probablà forme, seppur ndree, d sussdo ncrocao. Sarebbe al conraro auspcable l applcazone d un meccansmo d gradualà, per evare for scosamen ra la arffa applcaa sno ad ogg e quella rsulane dalla nuova meodologa. Sempre n vrù del prncpo ch nquna paga, la presunzone che l refluo ndusrale presen caraersche nqunan almeno par a quelle del domesco non rova pena gusfcazone, consderaa la possblà d provvedere auonomamene alla rduzone del carco nqunane rame mpan d preraameno. Allo sesso modo, l ulzzo d valor sma del refluo, anzché d valor msura, ndebolsce l legame ra nqunameno e cos e andrebbe perano conenuo. Sul versane opposo, l ulzzo d valor arga n luogo d concenrazon real, come è l caso delle concenrazon mede n ngresso agl mpan d depurazone dell, se da un lao ha l prego d essere neurale rspeo alla plaea d uen, n quano al varare de sogge depura non s modfca l valore d rfermeno, dall alro rscha d essere rgda rspeo a cambamen delle caraersche del refluo negl ann, anche rspeo alla presenza d uleror nqunan aualmene non conempla dalla normava. Inolre, l assocazone ra nqunan e uenze per l rame del codce ATECO è debole è porebbe essere compleamene slegaa dalle real caraersche del refluo, anche n consderazone del fao che la classfcazone s rfersce all avà prevalene dcharaa al momeno dell scrzone al Regsro delle mprese. Ancora, nell oca d un nerveno regolaoro che chuda l nero cclo drco, l emana- gennao 2015 Pagna 12 Tarffe degl scarch ndusral:

13 Ove non è applcable la arffa, occorre compensare con l'applcazone del coso ambenale zone d una dscplna arffara per l servzo d fognaura e depurazone de reflu ndusral mpone una speculare rflessone n ema d coso ambenale: n presenza d raameno rova applcazone la arffa d depurazone, n assenza dovrebbe essere applcaa una componene, almeno equpollene alla arffa d depurazone, quale msura del danno ambenale. Per quano concerne, nfne, le queson lascae n sospeso dall nerveno regolaoro, è opporuno segnalare come sano ancora da defnre l ndcazone de meccansm d accono e conguaglo, necessar per enere cono d evenual scosamen nella quanà e nella qualà del refluo ra quano defno n sede d auorzzazone allo scarco e quano effevamene scarcao. Allo sesso modo, l Auorà rnva ad uleror procedmen la regolazone arffara del servzo d allaccameno e la dscplna de crer d assmlazone a reflu domesc, sulla quale l Auorà nazonale è chamaa a confronars con gl en d governo local, prme fra u le Regon. gennao 2015 Pagna 13 Tarffe degl scarch ndusral:

14 Appendce Meodologa A Q QF D T F d COD ALTRI MAGG V COD K O O n max ;1 1 rf d b ALTRI MAGG d m a n 1 D max D max 0; C SCARICO LIM C ;0 D LIM c D D D LIM QF D : quoa fssa unca per fognaura e depurazone T F : quoa varable d fognaura, uguale alle uenze domesche d : quoa varable d depurazone, uguale alle uenze domesche COD : coso aggunvo che dpende dalla concenrazone d COD dell effluene rspeo al valore medo msurao su reflu n ngresso negl mpan dell e dalle caraersche d bodegradablà, msurae dal paramero K, par al rapporo COD/BOD ALTRI : coso aggunvo che dpende dalla concenrazone degl alr paramer rspeo al valore lme per lo scarco n acque superfcal, correo per l coeffcene γ, par a 0.7 MAGG : coso aggunvo che dpende dal valore de paramer auorzza n deroga e dal prezzo per massa d sosanza esma c D 14 gennao 2015 Pagna 14 Tarffe degl scarch ndusral:

15 Meodologa B T nd QF Tf Td max k; 1 nd QF nd : quoa fssa unca per fognaura e depurazone T f T d Cor j : quoa varable d fognaura, uguale alle uenze domesche : quoa varable d depurazone, uguale alle uenze domesche Cor j Cor : coso aggunvo che dpende dalla concenrazone de paramer COD, SST, azoo e fosforo Cor paramer : coso aggunvo che dpende dalla concenrazone degl alr V Nello specfco: Corj jcod, SST, N, P Cor alrparamer x x C j rj j Td x xr Td C 15 gennao 2015 Pagna 15 Tarffe degl scarch ndusral: