ASSE 2 CABINA DI REGIA PER GOVERNARE LE TRASFORMAZIONI

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1 ASSE 2 CABINA DI REGIA PER GOVERNARE LE TRASFORMAZIONI COMUNE DI NOVARA CODICE Cabina di Regia: funzioni di rango urbano e gateway

2 Scheda azioni Immateriali Cabina di Regia: funzioni di rango urbano e gateway IL CONTESTO DI RIFERIMENTO Lo sviluppo degli insediamenti produttivi, delle infrastrutture e delle azioni sul territorio previste dal PTI rende evidente il limite di un governo delle trasformazioni urbanistiche definito alla sola scala comunale. L integrazione strategica tra obiettivi relativi alla qualità ambientale e previsioni di destinazione dell uso dei suoli, implica non solo un approccio d area vasta, ma ne rende indispensabile un suo sostanziale rafforzamento. Il principio generale dell interdipendenza tra sistemi e dell unitarietà delle matrici ambientali è infatti del tutto evidente in aree contigue, dove gli effetti delle attività antropiche dei territori contermini si sovrappongono. La pianificazione di area vasta dovrebbe affermare decisamente il primato del governo integrato del territorio, rendendo coerenti a questo obiettivo le numerose e stratificate pianificazioni settoriali e le singole previsioni urbanistiche comunali. Il concetto di area vasta, nella sua evoluzione, non ha assunto una valenza univoca, bensì ha teso a configurarsi come realtà a due dimensioni: area vasta territoriale e area vasta istituzionale. Con area vasta territoriale si intende, genericamente, una dimensione territoriale intrinsecamente omogenea quanto a problematiche di sviluppo e che richiede atti di programmazione di medio lungo periodo. Strettamente connessa a questa dimensione vi è quella propriamente gestionale ovvero di governance. Attualmente non esiste un vero e proprio modello di governance, si parla genericamente di adozione di protocolli d intesa e accordi di area vasta tra gli Enti locali interessati e di cooperazione misurata allo scopo. In alcuni casi le Regioni hanno confermato più volte di voler sostenere queste forme di cooperazione istituzionale con norme che più chiaramente le prevedono, mantenendo un livello leggero della normazione, che eviti l eccesso di strutture istituzionali e l ingorgo d istituzioni operanti sul territorio: le aree vaste servono a raccordare meglio la negoziazione e a far assumere alle istituzioni esistenti decisioni efficaci. Area vasta come coordinamento. La caratterizzazione principale di questo modello è quella di essere incentrata su un ruolo attivo dei soli soggetti istituzionali locali, che sono, pertanto chiamati ad un protagonismo progettuale e a una prassi di governo radicalmente innovativa. L area vasta come coordinamento trova la sua applicazione nel momento in cui, stabilite le modalità d attuazione delle linee programmatiche, si devono rendere uniformi gli strumenti di governo del territorio dei soggetti istituzionali coinvolti. Scheda azione immateriale giugno

3 I CONTENUTI DEL PROGETTO Il ruolo della cabina di regia proposto dal PTI, sarà pertanto quello di promuovere e coordinare tutte quelle azioni necessarie a garantire lo sviluppo sostenibile del territorio novarese con particolare riferimento al coordinamento degli interventi di trasformazione territoriale connessi al nodo ed alle ricadute in ambito urbano. Compito della sarà inoltre quello di organizzare il coordinamento all interno del PTI delle diverse azioni immateriali di settore e di coordinare l operatività dei grandi progetti strategici del territorio: ferma restando infatti l integrazione tra le diverse iniziative come primo requisito per la coerenza del governo del nodo, nel PTI si distinguono componenti costituite da programmi che conseguono alle grandi scelte sovralocali, da quelle derivanti da dinamiche endogene, rilevanti in una locale per il ruolo giocato nel sistema delle centralità e delle eccellenze, ma prodotte da un sedimentato sistema locale di relazioni e capacità operative. L integrazione tra le due scale, di proiezione sulle reti lunghe e di radicamento locale delle iniziative, è obiettivo da conseguire con una continuativa azione di sensibilizzazione dei soggetti interessati e monitoraggio degli effetti. I principi a cui dovrebbe ispirarsi la cabina di regia dell area vasta dovrebbero essere: sperimentalità: occorre riconoscere che l evoluzione delle aree urbane è ancora in corso e che difficilmente sarà possibile trovare immediatamente la soluzione giusta; differenziazione: occorre consentire forme differenti nelle diverse realtà, ciò riguarda l estensione dei poteri, il rapporto tra area vasta e Provincia; non duplicazione: le funzioni trasferite non possono più essere esercitate dai Comuni (e/o Scheda azione immateriale giugno

4 dalla Provincia) interessati; ciò implica la costruzione di un presidio amministrativo mediante il trasferimento degli uffici relativi; collegamento con la dimensione multilivello: la costituzione dell area vasta deve essere condizione per l accesso attraverso contratti di programma con Provincia (se non direttamente rappresentata), Regione, altre Amministrazioni pubbliche (ivi compresi altri Comuni e Province esterne all area) e Amministrazione centrale, ai finanziamenti soprattutto in tema di infrastrutture e trasporti, mobilità. A tale scopo il presente progetto prevede l istituzione di un Ufficio per la Regia delle trasformazioni del Territorio (Cabina di Regia) presso il Comune di Novara. Ferma restando l integrazione tra le diverse iniziative come primo requisito per la coerenza del governo del nodo, nel PTI si distinguono comunque le componenti costituite da programmi che conseguono alle grandi scelte sovralocali, da quelle derivanti da dinamiche endogene, rilevanti in una locale per il ruolo giocato nel sistema delle centralità e delle eccellenze, ma prodotte da un sedimentato sistema locale di relazioni e capacità operative. Per quanto riguarda questi ultimi gruppo di progetti il PTI prevede al proprio interno azioni immateriali per ciascun ambito che possono garantire il coordinamento interno delle azioni, la loro messa a sistema e il raccordo con le politiche di scala superiore sia a livello di strategie complessive del PTI e sia a livello di strategie di quadrante. Compito della sarà invece quello di organizzare il coordinamento delle diverse azioni immateriali specifiche di settore e di coordinare l operatività dei grandi progetti strategici del territorio Tra gli argomenti di competenza diretta della cabina di regia ritroviamo: il nodo infrastrutturale (Movicentro), sia dal punto di vista funzionale, dell assetto delle attività intermodali e logistiche, sia dal punto di vista del sistema ambientale e paesistico, degli impatti locali da mitigare e delle le compensazioni da inserire nella qualificazione delle reti ambientali territoriali la razionalizzazione del sistema del ferro nei rapporti con il territorio, con Malpensa e con la nuova linea TAV/TAC e il nodo del Movicentro, la riorganizzazione del sistema delle prestazioni sanitarie e assistenziali della nuova Città della salute e del sistema della formazione superiore ed universitaria, che è connessa alla Città della salute ma anche all innovazione tecnica e tecnologica dei sistemi produttivi, la riorganizzazione territoriale del sistema produttivo Polo di Innovazione, che libera aree centrali e grandi contenitori per le funzioni di servizio (università, centri assistenziali,...) e si deve rilocalizzare in aree industriali attrezzate, adatte al tipo di produzioni, ben inserite nel sistema territoriale e logistico dell hinterland I SOGGETTI COINVOLTI Il soggetto promotore dell azione è il Comune di Novara. Considerata la valenza strategica delle azioni coordinate dalla cabina di Regia, i soggetti con cui si andrà a rapportare coincidono con gli attori che sono coinvolti nel PTI, in particolare saranno curati i rapporti con i diversi enti territoriali coinvolti nel PTI (provincia, comuni e enti parco) e con gli altri enti ed istituzioni pubblici e privati che partecipano alle diverse iniziative. Scheda azione immateriale giugno

5 MODALITA ALTERNATIVE DI SODDISFACIMENTO DELLA DOMANDA Come evidenziato, l intervento di Cabina di Regia intende attivare competenze ad alta qualificazione specifica nei diversi settori coinvolti; in molti caso la componente specialistica dell apporto risulta fondamentale per il conseguimento di specifici obiettivi connesse al ruolo di coordinamento della Cabina di Regia: la necessità di coinvolgere soggetti esterni all amministrazione per lo svolgimento di consulenze o attività a progetto deriva principalmente dall impossibilità di reperire all interno dell amministrazione stessa. LE MODALITA DI GESTIONE E EROGAZIONE DEL SERVIZIO Il Comune di Novara si propone di istituire un ufficio per la regia degli interventi del PTI e delle trasformazioni del territorio. Tale ufficio da insediarsi presso il Servizio Pianificazione Programmazione Urbanistica Territoriale Riqualificazione Urbana Marketing Territoriale presso al sede del servizio in via Ferraris 13 a Novara. L ufficio si avvarrà di personale dipendente del Comune di Novara e di consulenze esterne ed avrà una durata di tre anni. Le spese per gli spazi a disposizione dell ufficio per la regia degli interventi, LA STIMA DEI COSTI E DEGLI EVENTUALI RICAVI Si intende che il costo della attività principale della cabina di regia riguardi costi per consulenze specialistiche od attività a progetto per competenze professionali specialistiche non reperibili all interno dell amministrazione del Comune. I costi per il funzionamento della possano essere ripartiti nei seguenti capitoli di spesa: SCHEMA B2 - ATTIVITA' AZIONI IMMATERIALI CABINA DI REGIA QUADRO ECONOMICO SINTETICO a) Totale importo attività ,00 b) Somme a disposizione b1) Arredi, attrezzature, materiali ,00 b2) Pubblicazioni, convegni, ,00 b3) IVA totale ,00 Totale costo realizzazione ,00 Scheda azione immateriale giugno

6 LE PROCEDURE L istituzione della Cabina di Regia presso gli uffici del Servizio Pianificazione Programmazione Urbanistica Territoriale Riqualificazione Urbana Marketing Territoriale potrà avvenire della giunta comunale. L individuazione delle consulenze e dei servizi esterni da attivare avverrà attraverso bandi ad evidenza pubblica. CRONOPROGRAMMA Cabina di Regia I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV Azione Immateriale: Cabina di Regia Predisposizione progetto Attivazione della cabina di regia Scheda azione immateriale giugno