Principi di diritto pubblico

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1 Giovanni Cofrancesco Principi di diritto pubblico Giuffrè Editore

2 Prefazione vn Capitolo I DL DIRITTO 1. Norma giuridica e ordinamento giuridico 1 2. Caratteri degli ordinamenti giuridici moderni 3 3. Il diritto come linguaggio. Norme e metanorme 4 4. La nozione di fonte del diritto 5 5. La completezza e la coerenza del sistema: l'eliminazione delle lacune 8 6. (Segue): il superamento delle antinomie Forza di legge, di sentenza, di provvedimento amministrativo 15 Capitolo II LO STATO 1. Società e Stato: generalità Caratteristiche della sovranità: effettività, originarietà, indipendenza Il popolo: la nozione di "cittadino* Cittadinanza e multietnicità Il territorio Stato ordinamento (o comunità) e Stato apparato (o persona) Il concetto di "nazione" 23 Capitolo IH FORME DI STATO E FORME DI GOVERNO 1. Introduzione: le classificazioni degli "antichi" e dei "moderni" La classificazione degli Stati in base al regime politico ovvero al rapporto tra governanti e governati nell'evoluzione storica dell'idea di Stato La distinzione tra le forme di Stato in base al criterio della rappresentatività dell'organo di vertice: monarchie e repubbliche. La dittatura ed i regimi autoritari 39

3 X 4. Forme di Stato, forme di governo e separazione dei poteri: l'evoluzione della Monarchia limitata Forme di Stato, forme di governo: combinazioni Forme di Stato in relazione alla distribuzione della sovranità tra gli insediamenti umani sul territorio: Stato unitario, Stato federale, Stato regionale Forma di governo e sistema dei partiti nell'italia Repubblicana L'organizzazione costituzionale dello Stato italiano: il Parlamento, il Governo e il Presidente della Repubblica 63 Capitolo IV LE REGIONI E GLI ENTI LOCALI 1. Il sistema delle autonomie e gli enti locali I principi di decentramento ed autonomia prima dell'attuazione in Italia dell'ordinamento regionale L'attuazione dell'ordinamento regionale. Il potere di indirizzo e coordinamento. H principio della leale e reciproca collaborazione I principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza L'Italia: stato unitario, stato federale, o stato regionale? Gli enti locali: Provincia, Comune, Città metropolitana 81 Scheda riepilogativa 85 Capitolo V LE FONTI DELL'ORDINAMENTO ITALIANO 1. La nozione di Costituzione Cenni storici sulle vicende anteriori alla costituzione della Repubblica italiana: evoluzioni ed involuzioni dello Statuto Alberano Le caratteristiche della nostra Costituzione La legge ordinaria del Parlamento Gli atti del governo equiparati alla legge ordinaria: le leggi delegate ed i decreti legge H referendum Le fonti regionali I regolamenti parlamentari (o interna corporis delle Camere) La potestà regolamentare Le ordinanze libere La consuetudine Trattati internazionali, i Patti Lateranensi Norme del diritto internazionale generalmente riconosciute 115

4 XI Capitolo VI L'ORDINAMENTO INTERNAZIONALE E L'UNIONE EUROPEA 1. La partecipazione dell'italia all'ordinamento internazionale (Segue): la Comunità Europea Nascita ed evoluzione dell'unione Europea Le istituzioni dell'unione Europea Competenze delle istituzioni e competenze della Comunità. La produzione delle norme e il ed. metodo comunitario Le fonti del diritto comunitario Gli atti comunitari vincolanti. I regolamenti, le decisioni, le direttive Gli atti non vincolanti e le fonti non scritte (Segue): la gerarchla delle fonti del diritto comunitario Fonti comunitarie e fonti interne. L'ordinamento giuridico italiano come sistema "a più di tre fonti" Le fonti primarie del nostro ordinamento e le fonti comunitarie (Segue): le fonti primarie e le direttive. Le decisioni (Segue): le fonti sub primarie e le norme comunitarie Il sistema delle fonti: quadro riassuntivo (Segue): aspetti problematici dei rapporti tra ordinamento nazionale ed ordinamento comunitario in tema di costituzione economica La Costituzione Europea: cenni 140 Capitolo VII LA GIURISDIZIONE ORDINARIA Sezione I LA GIURISDIZIONE PENALE 1. La magistratura ordinaria Cenni di diritto penale Cenni sui principi informatori del processo penale: modello accusatorio e modello inquisitorio 145 Sezione II LA GIURISDIZIONE CIVILE 1. Introduzione Procedimento contenzioso civile - Cognizione ed esecuzione Fase di cognizione Fase di esecuzione 149

5 XH 2.3. Giudizio di equità Procedimento di volontaria giurisdizione H processo civile 151 Capitolo Vffl I SOGGETTI, LE QUALIFICHE SOGGETTIVE, I FATTI 1. I principali meccanismi d'inclusione e di esclusione dei soggetti giuridici nell'ordinamento: la capacità giuridica, la capacità d'agire, la legittimazione, la persona giuridica La rappresentanza della persona fisica I diritti soggettivi I diritti fondamentali o libertà Le libertà associative I diritti economici tra libertà e funzioni Interessi semplici, colettivi, amministrativamente protetti (Segue): i cosiddetti "interessi diffusi" L'acquisto e l'estinzione del diritto; la prescrizione e la decadenza I fatti giuridici 168 Capitolo IX IL DIRITTO SPECIALE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Sezione I I PRINCIPI 1. Introduzione I principi che informano l'organizzazione e l'azione della P.A Principio di legalità e funzione amministrativa Gli interessi legittimi: nozione 179 Sezione II I SOGGETTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO 1. Gli enti pubblici Organi ed uffici H pubblico impiego: cenni 184

6 XHI Sezione HI L'AMMINISTRAZIONE DIRETTA STATALE CENTRALE E PERIFERICA 1. Premessa: funzione amministrativa attiva, consultiva e di controllo La funzione amministrativa attiva: il Presidente della Repubblica I Ministeri e la Presidenza del Consiglio dei ministri Gli organi dell'amministrazione consultiva (Segue): il Consiglio di Stato (Segue): il Consiglio Nazionale dell'economia e del Lavoro (Segue): l'avvocatura dello Stato (Segue): la Corte dei Conti L'Amministrazione periferica: sviluppo storico I più importanti organi periferici a livello provinciale A livello comunale: il Sindaco 197 Sezione N LE AUTORITÀ AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI 1. Introduzione Le principali autorità: cenni Le agenzie 202 Sezione V I SERVIZI PUBBLICI 1. H servizio pubblico: definizione (Segue): approfondimento sulla nozione di servizio pubblico Servizio pubblico e funzione pubblica I servizi pubblici svolti dagli enti locali 208 Sezione VI I BENI PUBBLICI 1. Premessa I beni demaniali (Segue): il regime giuridico dei beni demaniali (Segue): cessazione della demanialità I beni patrimoniali Altre limitazioni alla proprietà 216

7 XIV 7. Cenni sull'agenzia del demanio L'espropriazione per pubblica utilità 217 Sezione VII LA GESTIONE ECONOMICO FINANZIARIA DELLO STATO 1. Introduzione Le entrate e le spese pubbliche H bilancio dello Stato e la legge finanziaria Le modificazioni in corso di esercizio H patto di stabilità: cenni 231 Sezione Vm IL DIRITTO TRIBUTARIO: PRINCIPI COSTITUZIONALI E FONTI 1.1. Definizione e funzione del diritto tributario Norme costituzionali in materia tributaria: la riserva di legge dell'art Le altre fonti del diritto tributario Il principio della capacità contributiva: significato e funzione dell'art. 53Cost Le entrate tributarie Entrate pubbliche ed entrate tributarie Le tasse e la loro distinzione dalle imposte 240 Sezione IX L'ATTTvTrA'DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Lo svolgimento dell'attività amministrativa: il procedimento H risultato dell'azione deu'arnministrazione: atti amministrativi e negozi civilistici. Procedimento e mercato 248 Sezione X LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA 1. La giustizia verso l'amministrazione: la giurisdizione ordinaria e la posizione dell'amministrazione nel processo civile (Segue): la giurisdizione amministrativa e i poteri "giustiziali'' dell'amministrazione 25 9

8 XV 3. Cenni sulle principali caratteristiche degli Stati "a common law" e "a diritto amministrativo": il significato della posizione di "interesse legittimo" 266 Capitolo X LA GIUSTIZIA COSTITUZIONALE 1. Alle origini del sindacato di costituzionalità delle leggi: la causa Marbury vs. Madison e i principi del judicial review nord-americano Garanzie interne ed esterne della Costituzione D giudizio di legittimità costituzionale Tipologia delle sentenze della Corte Costituzionale Le altre funzioni della Corte Considerazioni conclusive: il ruolo della Corte Costituzionale nell'ordinamento giuridico italiano 280