COMUNE DI PESCASSEROLI

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1 COMUNE DI PESCASSEROLI Provincia di L Aquila PIANO ECONOMICO FINANZIARIO DI MASSIMA IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO TECNICO Area LL.PP. Geom. Massimiliano Mazzulli

2 SOMMARIO 1. Introduzione 2. La normativa e gli atti di riferimento 3. Il contesto socio economico 3.1. La popolazione 3.2. La gestione dell impianto attuale e le prospettive di sviluppo. 4. Lo schema concessorio 4.1. Oggetto della concessione 4.2. Il modello della Concessione 5. Le ipotesi del modello economico e finanziario 5.1. Il progetto preliminare della piscina 5.2. I costi di realizzazione 5.3. I tempi di realizzazione del complesso e la durata della concessione Il progetto esecutivo degli spogliatoi del campo sportivo 5.5. I costi di realizzazione 5.6. I tempi di realizzazione del complesso e la durata della concessione Il prezzo versato dal concedente in conto investimento. 6. Il piano economico finanziario di massima 6.1. Il conto economico del gestore 6.2. Fonti di finanziamento 6.3. Il conto economico del concessionario 6.4. Gli ammortamenti e il prezzo versato dal concedente 7. Conclusioni

3 1. Introduzione Il Comune di Pescasseroli (AQ) intende procedere alla ristrutturazione della Piscina Comunale al completamento del Campo Sportivo attraverso la realizzazione degli spogliatoi, al fine di dotare il paese in una struttura adeguata al fabbisogno attuale e prospettico della collettività. Per la realizzazione di tale investimento, l Amministrazione ha scelto di adottare la procedura ex art. 142 e ss. del D.Lgs. n. 163/2006 e ss.mm.ii. (concessione di lavori pubblici) al fine di coinvolgere soggetti privati, ottenendo dal mercato le necessarie risorse finanziarie e le competenze gestionali per fornire un servizio che concili la funzione pubblica con il dinamismo della dimensione imprenditoriale privata. Il presente documento ha lo scopo di illustrare la sostenibilità economico - finanziaria e gestionale di massima dell investimento nel breve e medio periodo e intende fornire ai concorrenti le informazioni utili per la predisposizione delle relative offerte. Al fine di garantire la correttezza economico finanziaria del piano che verrà elaborato da ciascun concorrente in sede di offerta, il bando di gara richiede a pena di esclusione, la presentazione di un piano economico finanziario asseverato da un primario istituto di credito nonché un impegno a finanziare l operazione rilasciato da un istituto di credito iscritto all albo di cui all art. 13 D.Lgs n. 385 del Gli obiettivi specifici del presente documento sono i seguenti: 1. illustrare il modello concessorio; 2. indicare e quantificare gli elementi di carattere economico e finanziario che caratterizzano l investimento; 3. indicare gli elementi di carattere qualitativo e quantitativo posti a base di gara 2. La normativa e gli atti di riferimento Il procedimento di realizzazione dell investimento fa riferimento agli articoli 142 e seguenti del Codice dei contratti pubblici ( D.Lgs. n. 163 del e ss.mm.ii.), riguardanti le concessioni di lavori pubblici. La gara per la concessione di lavori pubblici avrà ad oggetto la progettazione definitiva, esecutiva, l esecuzione dell opera pubblica e la gestione funzionale ed economica della piscina, nonché la progettazione esecutiva, l esecuzione degli spogliatoi e la gestione funzionale ed economica del campo sportivo. Verrà posto in gara il progetto preliminare della piscina e il progetto definitivo degli spogliatoi del campo sportivo, approvati dall Amministrazione comunale, rispetto al quale i concorrenti saranno chiamati a presentare rispettivamente un progetto definitivo e un progetto esecutivo, contenenti le migliorie progettuali proposte; Gli elementi del piano economico e finanziario di massima che verranno descritti nei punti successivi sono stati elaborati a partire dalle caratteristiche degli impianti, come desumibili dai livelli progettuali posti a base della gara. 3. Il contesto socio economico di riferimento 3.1. La popolazione La popolazione residente nel Comune di Pescasseroli (AQ) è pari a abitanti. L età media della popolazione residente si colloca attorno ai 43 anni. Il paese è caratterizzato da un elevatissimo numero di seconde case e di posti letto.

4 3.2. La gestione degli impianti sportivi e le prospettive di sviluppo La realizzazione delle progettate opere pubbliche risponde ad una esigenza avvertita da tempo come prioritaria dalla Città di Pescasseroli per riconsegnare a residenti e turisti una offerta di servizi sportivi conforme agli standard richiesti dal mercato. Il modello di gestione a cui si mira, anche in considerazione dell importanza economica dell investimento, sarà caratterizzato da criteri di efficienza e di economicità con l obiettivo di ridurre gli oneri da porre a carico dell Amministrazione pubblica. Considerazioni analoghe possono farsi sul campo sportivo, realizzato con un investimento importante pari a circa ,00, non può esprimere tutte le proprie potenzialità in conseguenza della mancanza degli spogliatoi e dell impianto di illuminazione. La decisione di adottare il modello della concessione di lavori pubblici risponde all obiettivo di una più efficace responsabilizzazione del gestore il quale si troverà impegnato a perseguire un equilibrio economico che consenta allo stesso anche il recupero di una parte di risorse investite nella costruzione dell impianto. L offerta di maggiori servizi sportivi si tradurrà in un effetto significativo per tutto l indotto economico di Pescasseroli perché produrrà un incremento significativo delle presenze di utenti provenienti dal più ampio bacino di utenza dei Comuni dell area PNALM versante abruzzese. Nella tabella seguente è indicato il potenziale bacino di utenza, da sommarsi ai residenti, ipotizzando una distanza da percorrere non superiore a 25 chilometri: COMUNE POPOLAZIONE DISTANZA DA RESIDENTE PESCASSEROLI OPI 441 Km 5,4 BISEGNA 286 Km 13,1 VILLETTA BARREA 667 Km 16,9 CIVITELLA ALFEDENA 315 Km 17,6 BARREA 726 Km 24,00 TOTALE 2435 Un ulteriore dato significativo ai fini della definizione del potenziale bacino di utenza è dato dalle presenze turistiche registrate negli ultimi anni nel territorio di Pescasseroli (AQ). Di seguito una tabella con i dati ufficiali forniti dalla Regione Abruzzo e relativi alle annualità : ANNO GEN FEB MAR APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC TOTALE

5 Dai dati appena esposti si può provare ad ipotizzare un flusso di utenza nel breve e medio termine di cinque anni dall avvio delle strutture, essendo peraltro doveroso specificare che non è disponibile un dato certo sui livelli consolidati di presenza nelle stesse negli ultimi anni. Obiettivi presenze Piscina Campo sportivo La valutazione degli obiettivi di presenza è stata compiuta considerando come potenziale bacino di utenza delle strutture la popolazione residente a Pescasseroli e nei comuni limitrofi, sommata alla media delle presenze turistiche registrate negli ultimi cinque anni, anche alla luce della scarsità di servizi similari presenti sul territorio. La valutazione degli obiettivi di presenza è stata compiuta considerando come potenziale bacino di utenza delle strutture la popolazione residente a Pescasseroli (AQ) e nei comuni limitrofi, sommata alla media delle presenze turistiche registrate negli ultimi cinque anni, anche alla luce della scarsità di servizi similari presenti sul territorio. 4. LO SCHEMA CONCESSORIO 4.1. Oggetto della concessione La gara per la concessione di lavori pubblici avrà ad oggetto la progettazione definitiva, esecutiva, l esecuzione dell opera pubblica e la gestione funzionale ed economica della piscina, nonché la progettazione esecutiva, l esecuzione degli spogliatoi e la gestione funzionale ed economica del campo sportivo. Il presente piano economico e finanziario di massima è finalizzato ad individuare la dinamica finanziaria generata dalla realizzazione e gestione delle strutture, tramite la predisposizione di un modello in grado di quantificare, sulla base dei progetti approvati dal Comune e oggetto di gara, i costi di costruzione, di gestione e di manutenzione e di individuare l equilibrio economico e finanziario complessivo dell iniziativa di investimento Il modello della Concessione Lo schema di concessione prevede che i soggetti aggiudicatari della gara si facciano carico delle attività di progettazione e realizzazione degli interventi, nonché di tutte le attività relative alla gestione, direttamente o tramite i soci del medesimo soggetto. I documenti principali destinati a regolare la concessione sono costituiti da: a) Il capitolato di gestione; b) Lo schema di contratto. Il Capitolato di gestione è il documento sulla base del quale i soggetti partecipanti alla gara devono predisporre l offerta che contenga tutte le indicazioni necessarie ad illustrare quantitativamente e qualitativamente lo svolgimento dei servizi nel tempo. Le tariffe di utilizzo vengono lasciate alla determinazione del Concessionario, sulla base del piano di gestione predisposto dal Concessionario medesimo. Nel bando, peraltro, si prevede che sulle tariffe base vengano praticate agevolazioni a favore dei residenti di Pescasseroli e dei territori del PNALM, versante abruzzese e ulteriori agevolazioni saranno considerate ai fini dell attribuzione del punteggio in sede di valutazione delle offerte. Lo Schema di contratto contiene la disciplina dei rapporti tra il Comune (Concedente) e il Concessionario, sia nella fase di costruzione che nella successiva fase di gestione.

6 Particolare attenzione è stata posta nell individuare gli strumenti per l attività di controllo sulla gestione da parte del Comune. 5. Le ipotesi del modello economico e finanziario Il presente piano economico e finanziario di massima è finalizzato ad individuare la dinamica finanziaria generata dalla realizzazione e gestione delle strutture, tramite la predisposizione di un modello in grado di quantificare, sulla base dei progetti approvati dal Comune e oggetto di gara, i costi di costruzione, di gestione e di manutenzione e di individuare l equilibrio economico e finanziario complessivo dell iniziativa di investimento Il progetto preliminare della piscina Il progetto preliminare prevede la ristrutturazione di un impianto natatorio con le seguenti caratteristiche strutturali principali (superfici lorde): - Ambiente vasche interni e bordo vasca = mq. 30,00; - Spazi vasca e bordo vasca =.. mq. 620,00; - Spogliatoi utenti, disabili ed istruttori =. mq. 235,00; - Hall e tribuna spettatori = mq. 75,00; - Reception/uffici direzione = mq. 30,00; - Spazi di servizio Hall = mq. 15,00; - Magazzini/Ripostigli/Depositi mq. 80,00; 5.2. I costi di realizzazione Il quadro economico dell opera ammonta complessivamente ad Euro ,00 (cinquecentodiecimila/00) così come di seguito compendiato: A) LAVORI 1) OPERE CIVILI a. Revisione e ripristino controsoffitti zona servizi (mq. 240,00) b. Ripristino rivestimento ceramico della vasca natatoria (mq. 440,00) c. Revisione ed eventuale sostituzione infissi interni (n. 21,00) d. Revisione e ripristino della vetrata area vasca (mq. 340,00) e. Revisione ed eventuale sostituzione porte esterne area vasca (n. 08,00) f. Sostituzione infissi area servizi spogliatoi (mq. 37,00) g. Creazione di isolamento a cappotto per i tamponamenti esterni (mq. 239,00) h. Revisione ed eventuale ripristino e coibentazione della copertura area spogliatoi (mq. 290,00) i. Manutenzione aree esterne (mq. 200,00) j. Assistenze murarie (mq. 957,00) Sommano ,00 2) STRUTTURE a. Realizzazione di completamento di copertura in legno lamellare esistente con l inserimento di nuova trave principale, travi secondarie,agganci a scomparsa, pannelli sandwich isolanti di copertura; adeguamento strutturale

7 della porzione di copertura esistente con inserimento di tirantature in acciaio e placche per rinforzo travi; trattamenti di finitura con impregnanti e prodotti ignifughi (a corpo) ,00 3) OPERE IMPIANTISTICHE a. Revisione e adeguamento impianti termico, idrico-sanitario, elettrico, antincendio e speciali (a corpo) ,00 B) IMPORTO DEI LAVORI ,00 1. IMPORTO DEI LAVORI A BASE D ASTA ,58 2. ONERI PER LA SICUREZZA ,42 C) SOMME A DISPOSIZIONE DELLA STAZIONE APPALTANTE 1. SPESE TECNICHE (L.R. n. 3/1993, art. 2, aggiornata con D.G.R. n. 101 del Aliquota per importo lordo lavori massima del 15% e/o 12%) c.1) PROGETTAZIONE c.2) DIREZIONE LAVORI c.3) COORDINAMENTO SICUREZZA c.4) INCENTIVI (D.Lgs n. 163/2006, art. 92, comma 5) , , , ,00 Sommano ,00 2. I.VA., EVENTUALI, EVENTUALI ALTRE IMPOSTE E CONTRIBUTI c.2) IVA PER LAVORI IN APPALTO c.3) IVA PER SPESE TECNICHE c.4) CONTRIBUTI (CNPAIA) , , IMPREVISTI 2.339,36 Sommano ,64 TOTALE SOMME A DISPOSIZIONE DELLA S.A ,00 IMPORTO TOTALE DEL PROGETTO (A + B + C) , I tempi di realizzazione del complesso e la durata della concessione. Lo schema di contratto prevede che il progetto esecutivo venga consegnato al concedente entro 60 giorni naturali e consecutivi decorrenti dalla data di sottoscrizione del contratto medesimo. Per la realizzazione della struttura sono assegnati al massimo 150 giorni naturali e consecutivi decorrenti dalla data di consegna delle aree e aventi termine con la data di emissione del certificato di collaudo provvisorio. La durata massima della concessione è di anni 25 (venticinque) decorrenti dalla data di stipula del contratto. Il disciplinare di gara potrà indicare una durata minima inferiore consentendo ai concorrenti di formulare l offerta anche con riguardo a una durata della concessione inferiore alla massima Il progetto esecutivo degli spogliatoi del campo sportivo Il progetto esecutivo prevede la realizzazione degli spogliatoi, che renderebbero l impianto sportivo fruibile al massimo delle sue potenzialità. L impianto, che sarà gestito nel suo complesso dal concessionario, presenta le seguenti caratteristiche strutturali (superficie lorde): - Campo di gioco = mq ,00; - Capienza spettatori =. circa ;

8 - Spogliatoi utenti, disabili ed istruttori = mq. 170,00; - Magazzini/Ripostigli/Depositi = mq. 20,00: 5.6. I costi di realizzazione Il quadro economico dell opera ammonta complessivamente ad Euro ,00 (trecentomila/00) così come descritto nel seguente Quadro Economico: 1) LAVORI A BASE D ASTA ,00 - IMPORTO LAVORI SOGGETTO A RIBASSO ,00 - di cui oneri per la sicurezza ai sensi del D.Lgs n. 81/2008 e 6.750,00 ss.mm.ii. non soggetti a ribasso 2) SOMME A DISPOSIZIONE DELL AMMINISTRAZIONE a) Spese Generali e tecniche 12% compr. Oneri RUP b) Piano di sicurezza e coordinamento e Responsabile della sic. in fase di esecuzione c) IVA (10% su 1) d) C.N.P.A.I.A. (4% su a+b) e) IVA (20% su a+b+d) f) Rilievi e indagini g) Imprevisti , , , , , , ,00 TOTALE SOMME A DISPOSIZIONE DELLA S.A ,00 COSTO TOTALE DEL PROGETTO (1 + 2) , Il prezzo versato dal concedente in conto investimento. Per la costruzione e la gestione delle strutture in condizioni di equilibrio economico e finanziario per l intera durata della concessione, il concessionario riceverà dal concedente la cessione in proprietà di un immobile sito in Pescasseroli (AQ), Via della Taverna Vecchia, 3 e censito al N.C.E.U. al Foglio 22, Mappale 377, catg. C/6, classe 6, rendita catastale Euro 330,89, attualmente con destinazione residenziale-commerciale con un valore attualmente stimato pari ad Euro ,00 già ricompreso nel piano delle valorizzazioni e alienazioni immobiliari, approvato con deliberazione di C.C. n 24 del , esecutiva. Poiché è intenzione dell Amministrazione comunale fornire ai cittadini residenti e ai turisti una molteplicità di servizi, l immobile, prima della sua alienazione, che avverrà solo all esito del collaudo definitivo delle strutture, sarà vincolato a sala cinematografica e assumerà un valore di mercato pari ad Euro ,00. La cessione del bene rappresenterà l unico impegno finanziario del Comune nella realizzazione degli interventi descritti, essendo ogni altro tipo di impegno (realizzazione delle strutture, costi di gestione, manutenzione ordinaria e straordinaria, ecc ) a carico del concessionario. 6. La durata della concessione Si prevede una concessione è di durata massima di anni 25 (venticinque) decorrenti dalla data di stipula del contratto. Il disciplinare di gara potrà indicare una durata minima inferiore consentendo ai concorrenti di formulare l offerta anche con riguardo a una durata della concessione inferiore alla massima.

9 6.1. Il conto economico del soggetto gestore Nella tabella che segue sono state elaborate le previsioni di massima relative al conto economico del soggetto gestore in fase di avvio e nei quattro anni successivi. La previsione è stata limitata ai primi cinque anni di gestione perché si ritiene che entro tale periodo la gestione possa raggiungere l assetto obiettivo di riferimento, oltre il quale sarebbe aleatoria qualsiasi previsione di cash flow, che rimane nell ambito esclusivo del rischio d impresa. Si è ipotizzato a carico del gestore un canone annuo di Euro 1.500,00 per i primi cinque anni per l utilizzo della piscina e di Euro 3.000,00 per i primi cinque anni per l utilizzo del campo sportivo. Si è inoltre ipotizzata una tariffa media oraria di utilizzo delle strutture pari ad Euro 5,00 per i primi due anni ed Euro 5,50 per i successivi tre anni. Sarà opportuno comunque, in sede di gara, prevedere un incremento del canone di gestione a partire dal sesto anno così da doversi versare un canone pari ad Euro 3.000,00 annui per la piscina ed Euro 5.000,00 annui per il campo sportivo. Conto economico previsionale della gestione RICAVI Piscina , , , , ,00 Campo sportivo Totale , , , , , , , , , ,00 COSTI Piscina Acquisto materiali di consumo generali Costi per servizi (acqua, riscaldamento,pulizia, manutenzione ordinaria, manutenzione aree esterne) Costo del personale Oneri diversi di gestione (manutenzioni ecc.) Canone Totale 3.000, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,00 Campo sportivo Acquisto materiali di consumo generali Costi per servizi (acqua, riscaldamento,pulizia, manutenzione ordinaria, manutenzione aree esterne) 2.000, , , , , , , , , ,00

10 Costo del personale Oneri diversi di gestione Canone 8.000, , , , , , , , , , , , , , ,00 Totale Ammortamento investimento (Euro ,00) su 25 anni con tasso al 5,5% , , , , , , , , , , , , , , ,00 Totale costi ANALISI PRESENZE PISCINA , ,00 Presenze , ,00 Tariffa Media Oraria 5,00 5,00 5,50 5,50 5, ,00 CAMPO SPORTIVO , ,00 Presenze , , ,00 Tariffa Media Oraria 5,00 5,00 5,50 5,50 5,50 RISULTATO DI ESERCIZIO , , , , ,00 Il conto economico del soggetto gestore evidenzia i proventi ipotizzabili dalla gestione di tutte le strutture, sia con riguardo alle attività collegate allo sfruttamento delle strutture principali (piscina e campo sportivo), sia con riguardo alle attività complementari. I ricavi derivanti dalle attività sportive sono stati sviluppati sulla base di una politica tariffaria impostata alla moderazione, al fine di contenere i prezzi per l utenza. Si ritiene opportuno prevede nell ambito del bando di gara, uno sconto per gli utenti che siano residenti nel territorio abruzzese del PNALM e di un punteggio ulteriore per le offerte che pratichino ulteriori sconti agli utenti. La stima delle presenze è improntata a ragionevole prudenza, potendo il gestore conseguire, nella gestione delle strutture, migliori performance ove lo stesso sia in grado di fornire servizi innovativi e radicarsi nel territorio come una presenza affidabile e dinamica. Il conto economico previsionale di massima ha lo scopo di mostrare la ragionevole sostenibilità economica del nuovo complesso nel breve e medio periodo e non di determinare la migliore redditività possibile dello stesso o la redditività finale dell intera gestione Fonti di finanziamento Per quanto riguarda il finanziamento si ipotizzato che il concessionario contragga un Mutuo bancario per ,00 per il quale si ipotizzata una durata di 15 anni al tasso fisso del 5,50%, assistito da una garanzia ipotecaria.

11 6.3. Il conto economico del concessionario Il conto economico del concessionario è caratterizzato dai seguenti elementi fondamentali: - Le quote di ammortamento dell investimento; - Gli oneri finanziari per il servizio del prestito; - I costi di gestione delle strutture. 6.4.Gli ammortamenti e il prezzo versato dal concedente L ammortamento dell investimento è determinato dal costo dell investimento al netto dell IVA pari ad Euro ,00, suddiviso per il numero di anni di durata della concessione a decorrere dalla messa in esercizio del complesso. Se si ipotizza una durata massima di anni 25 a decorrere dalla messa in esercizio, la quota di ammortamento annuale ammonta a circa Euro ,00. A fronte del costo per l ammortamento, il concessionario iscriverà tra i proventi la quota di competenza del prezzo versato dal concedente determinata dividendo l ammontare massimo di Euro ,00 per la durata di anni 25. La quota di prezzo da iscrivere tra i proventi di ciascun anno ammonta ad Euro ,00. E possibile notare che la quota di prezzo da iscrivere tra i proventi annuali è pari a circa il 46% della quota di ammortamento dell investimento, determinando un differenziale negativo che dovrà trovare copertura nella capacità del gestore di far funzionare al meglio le strutture, garantendo redditività. 7. Conclusioni. La concessione di lavori pubblici unisce in un medesimo vincolo i rischi relativi alla costruzione con i rischi relativi alla gestione. Al concessionario viene chiesto di raggiungere congiuntamente tutti gli obiettivi posti a fondamento del piano economico- finanziario dallo stesso presentato a corredo della gara. Questo trasferimento di rischi a carico del concessionario, costituisce uno dei motivi principali per l adozione del modello della concessione di lavori pubblici al quale deve essere aggiunto il fatto che il Comune contribuisce solo parzialmente al finanziamento al costo dell investimento. Il piano economico finanziario di massima elaborato dall Amministrazione comunale ha il solo scopo di dimostrare la fattibilità di base dell iniziativa di investimento rispetto al quale i concorrenti hanno il compito di sviluppare una proposta gestionale che ne migliori i risultati economici. IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO TECNICO Area LL.PP. Geom. Massimiliano Mazzulli

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