Indice. Indice. Prefazione alla terza edizione Prefazione alla seconda edizione Prefazione. Capitolo 1. Oggetto e metodologia dell analisi.

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1 V Prefazione alla terza edizione Prefazione alla seconda edizione Prefazione XIII XIV XV Capitolo 1 Oggetto e metodologia dell analisi 1. Campo di indagine 1 2. Metodologia di analisi L analisi economica I principali assunti Allocazione e distribuzione delle risorse: criteri di valutazione Modalità di analisi: approccio positivo e approccio normativo 8 3. Interazioni fra economia pubblica e diritto 9 Capitolo 2 L intervento pubblico nel sistema economico: questioni fondamentali 1. Azioni individuali, azioni collettive e azione pubblica in un economia di mercato Le questioni fondamentali relative all agire dell operatore pubblico I compiti dell operatore pubblico I modelli di Stato I compiti dell operatore pubblico: fattori determinanti Inquadramento L analisi del funzionamento del sistema economico: risultati allocativi e distributivi del mercato e dello Stato 18

2 VI Il grado di sviluppo economico Il clima politico-culturale Le giustificazioni economiche dell intervento pubblico Gli strumenti dell intervento pubblico ed i loro effetti Le modalità di formazione e di realizzazione delle decisioni pubbliche 28 Capitolo 3 Fondamenti di Economia del benessere: ottimo paretiano e massimo benessere collettivo 1. L Economia del benessere Giudizi di valore su cui si basa la moderna Economia del benessere Obiettivi e sviluppo logico dell analisi Le condizioni di ottimo paretiano Il modello di sistema economico ed il suo utilizzo Combinazioni efficienti dei fattori produttivi; la frontiera della produzione Caratteristiche dei fattori produttivi e delle funzioni di produzione La condizione di efficienza nella produzione Rappresentazione grafica della condizione di efficienza nella produzione La frontiera della produzione Efficienza nel consumo Caratteristiche dei beni prodotti e delle funzioni di utilità degli individui La condizione di efficienza nel consumo Rappresentazione grafica della condizione di efficienza nel consumo Efficienza globale (ottima combinazione del prodotto) La condizione di efficienza globale Rappresentazione grafica della condizione di efficienza globale La massimizzazione del benessere collettivo Frontiera del benessere e funzione del benessere sociale Determinazione dell allocazione delle risorse preferita dalla collettività Estensioni del modello 64 Appendice Approfondimenti analitici 64 A.1. Le assunzioni 64 A.1.1. Produttività marginale dei fattori produttivi 64 A.1.2. Utilità marginale dei beni 65 A.2. Determinazione dell allocazione che rende massimo il benessere collettivo 65 A.2.1. La formulazione del problema 65

3 VII A.2.2. Condizione di efficienza nella produzione: dimostrazione a- nalitica 66 A.2.3. Condizione di efficienza nel consumo: dimostrazione analitica 67 Capitolo 4 I due teoremi fondamentali dell Economia del benessere 1. Realizzazione delle allocazioni efficienti Il primo teorema fondamentale dell Economia del benessere Concorrenza perfetta e ottimo paretiano L allocazione dei fattori produttivi L allocazione dei beni La combinazione del prodotto Estensione dei risultati in presenza di moneta Il secondo teorema fondamentale dell Economia del benessere Allocazioni efficienti ed equità Redistribuzione ed efficienza economica Teoremi dell Economia del benessere e ruolo dello Stato 80 Appendice Approfondimenti analitici 82 A.1. L efficiente allocazione dei fattori produttivi: dimostrazione analitica 82 A.2. L efficiente allocazione dei beni: dimostrazione analitica 83 Capitolo 5 Teorie normative delle scelte sociali 1. Le scelte sociali nell Economia del benessere paretiana e i criteri della compensazione potenziale Applicazioni del criterio paretiano I criteri della compensazione potenziale I criteri della compensazione potenziale: rappresentazione grafica La funzione del benessere sociale Il teorema dell impossibilità di Arrow L impostazione del problema Assunto di razionalità e condizioni da soddisfare Intensità delle preferenze e graduatoria sociale Dimostrazione del teorema dell impossibilità L Economia del benessere su basi utilitariste La massimizzazione del benessere sociale L orientamento per la redistribuzione La funzione del benessere sociale di Nash 105

4 VIII 5. Il neo-contrattualismo di Rawls Implicazioni distributive di diverse funzioni del benessere sociale 107 Capitolo 6 Fallimenti del mercato e intervento pubblico 1. Funzionamento del mercato e allocazione efficiente delle risorse Condizioni per un funzionamento efficiente del mercato I fallimenti del mercato Mercati non perfettamente concorrenziali Cause di non concorrenzialità Inefficienza della soluzione di mercato La contendibilità dei mercati Le normative anti-trust Il monopolio naturale Economie di scala, economie di gamma e subadditività dei costi Economie di scala: inefficienza della soluzione di mercato Strumenti di intervento pubblico: l impresa pubblica Regolamentazione e concorrenza Informazione imperfetta Completezza, simmetricità e certezza dell informazione Informazione imperfetta e incompletezza dei mercati Informazione asimmetrica e inefficienza del mercato Conseguenze dell asimmetria informativa: il rischio di comportamento scorretto e la selezione sfavorevole La relazione principale-agente Il ruolo dell informazione nel contratto di assicurazione Inquadramento e risultati nel caso di informazione simmetrica Conseguenze dell asimmetria informativa: il rischio di comportamento scorretto Conseguenze dell asimmetria informativa: la selezione sfavorevole L intervento pubblico per ovviare all informazione imperfetta Gli effetti esterni Significato e cause Inefficienza della soluzione di mercato Effetti esterni negativi Effetti esterni positivi Strumenti di intervento pubblico La correzione delle inefficienze causate dagli effetti esterni Imposte e sussidi La regolamentazione delle attività private 152

5 IX 5.4. Le soluzioni di mercato L analisi di Coase La vendita all asta dei diritti I beni pubblici Beni pubblici puri e intermedi: caratteristiche Beni a consumo non rivale Caratteristiche della domanda: analisi di equilibrio parziale Analisi di equilibrio generale: il modello di Samuelson L analisi di Samuelson Condizione di Samuelson per l ottimalità paretiana Inefficienza della soluzione di mercato Beni a consumo non escludibile Inefficienza della soluzione di mercato Analisi in termini di teoria dei giochi Fallimenti del mercato e spesa pubblica Caratteristiche dei beni e giustificazioni per le spese pubbliche Giustificazioni di efficienza per la spesa pubblica nei settori di welfare Istruzione Sanità Previdenza Assistenza Efficienza ed equità alla base dell intervento pubblico nei settori di welfare 179 Capitolo 7 Formazione e realizzazione delle decisioni pubbliche 1. Formazione e realizzazione della volontà dello Stato: analisi economica dell azione politica e amministrativa Rivelazione delle preferenze in democrazia diretta La regola dell unanimità e il costo del consenso La regola della maggioranza: il teorema dell elettore mediano Il teorema dell elettore mediano Condizioni per l ottimalità del risultato La rappresentanza politica Introduzione Elezione dei rappresentanti e partiti politici Pluri-dimensionalità dei programmi politici Formazione delle decisioni nelle assemblee rappresentative La realizzazione delle decisioni pubbliche: l azione amministrativa Funzioni delle amministrazioni pubbliche 201

6 X 4.2. Caratteristiche dell attività amministrativa Obiettivi dell attività amministrativa e caratteristiche del prodotto Domanda e offerta del prodotto Organizzazione interna e rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici Le conseguenze sull efficienza I comportamenti degli amministratori pubblici: le teorie economiche della burocrazia Le assunzioni I modelli di comportamento dei burocrati Il modello di base: impostazione L analisi di Niskanen L analisi di Migué e Bélanger Risultati e limiti dei modelli di Niskanen e di Migué e Bélanger Ipotesi alternativa sul grado di asimmetria informativa fra autorità politiche e alti dirigenti dell amministrazione Altri aspetti dell azione dell operatore pubblico: il ruolo dell informazione Impiego di strumenti distorsivi Strumenti distorsivi e trade-off fra efficienza ed equità Le illusioni finanziarie Le azioni dei gruppi di interesse Decisioni pubbliche e preferenze individuali: i beni meritevoli di tutela Mercato e Stato: istituzioni a confronto in un mondo imperfetto 223 Capitolo 8 Politiche fiscali per gli obiettivi macro-economici 1. Il perseguimento degli obiettivi macro-economici Gli indicatori di benessere collettivo Gli obiettivi macro-economici Relazioni fra grandezze macro-economiche Politiche fiscali per la crescita economica I fattori della crescita economica Le decisioni di investimento delle imprese Investimenti pubblici e sostegno pubblico agli investimenti privati L innovazione tecnologica Gli investimenti delle imprese in ricerca e sviluppo Sostegno pubblico alla ricerca privata e ricerca pubblica Quantità e qualità della forza lavoro La combinazione dei fattori produttivi Politiche fiscali per la stabilizzazione del reddito nazionale e dell occupazione 241

7 XI 4.1. Obiettivi e strumenti Il modello keynesiano reddito-spesa Caratteristiche del modello Il modello Analisi degli effetti degli strumenti di politica fiscale Gli effetti degli strumenti fiscali in assenza di flessibilità automatica del gettito Il reddito nazionale e le variazioni nelle variabili fiscali L effetto moltiplicativo della spesa pubblica produttiva Il moltiplicatore della spesa redistributiva Il moltiplicatore delle imposte autonome Il moltiplicatore del bilancio in pareggio Il moltiplicatore della redistribuzione Conclusioni Gli effetti degli strumenti fiscali in presenza di flessibilità automatica del prelievo fiscale Flessibilità automatica del prelievo e struttura del sistema tributario Effetti della flessibilità automatica del gettito tributario Effetti di una manovra discrezionale dei parametri fiscali Stabilizzatori discrezionali e automatici Gli stabilizzatori discrezionali Gli stabilizzatori automatici Finanziamento della spesa pubblica in disavanzo e debito pubblico La relazione fra disavanzo e debito pubblico Le giustificazioni di un bilancio pubblico in disavanzo 260 Capitolo 9 Politiche fiscali e di bilancio nell Unione Europea 1. Evoluzione ed obiettivi economici dell Unione Europea Principali caratteristiche economiche dell Unione Europea Il bilancio e la politica fiscale dell Unione Europea I vincoli europei alle politiche di bilancio nazionali I limiti alle politiche di bilancio in aree economicamente integrate Le regole di finanza pubblica nel Trattato di Maastricht e nel Patto di Stabilità e Crescita La ridefinizione delle regole europee di finanza pubblica Il coordinamento europeo delle politiche di bilancio nazionali: il semestre europeo Governance economica e politiche fiscali europee: problemi e prospettive 280

8 XII Capitolo 10 Settore pubblico e formazione delle decisioni di finanza pubblica in Italia 1. La composizione del settore pubblico in Italia: i soggetti Dimensioni ed evoluzione del settore pubblico in Italia Il processo di formazione delle decisioni di finanza pubblica in Italia Il bilancio statale come documento economico e contabile Documenti programmatici e manovra finanziaria 294 Riferimenti bibliografici 299