RELAZIONE E PIANO OPERATIVO DI RAZIONALIZZAZIONE DELLE PARTECIPAZIONI SOCIETARIE

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3 COMUNE DI ROVIGO RELAZIONE E PIANO OPERATIVO DI RAZIONALIZZAZIONE DELLE PARTECIPAZIONI SOCIETARIE LEGGE 23/12/2014 N.190 ART.1 C.612 approvato con Decreto del Sindaco n.04 del 21/01/2016 Parte I Relazione e Piano operativo di razionalizzazione delle partecipazioni societarie dirette Parte II Relazione e Piano operativo di razionalizzazione delle partecipazioni societarie indirette in controllo dell Ente Parte III Documentazione a supporto del Piano operativo di razionalizzazione delle partecipazioni societarie dirette ed indirette in controllo dell Ente Parte IV Situazione economica-patrimoniale 2014 delle partecipazioni societarie dirette ed indirette in controllo dell'ente 1

4 Parte I Relazione e Piano operativo di razionalizzazione delle partecipazioni societarie dirette Tenuto conto che: - il comma 611 dell art.1 della L.190/2014 prevede che i Comuni a decorrere dal 1 gennaio 2015 avviino un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente ed indirettamente possedute, in modo da conseguire la riduzione delle stesse entro il 31 dicembre 2015 anche tenendo conto dei seguenti criteri: a) eliminazione delle società e delle partecipazioni societarie non indispensabili al perseguimento delle proprie finalità istituzionali, anche mediante messa in liquidazione o cessione; b) soppressione delle società che risultano composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti; c) eliminazione delle partecipazioni detenute in società che svolgono attività analoghe e similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali, anche mediante operazione di fusione o di internalizzazione delle funzioni; d) aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica; e) contenimento dei costi di funzionamento, anche mediante riorganizzazione degli organi amministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, nonché attraverso la riduzione delle relative remunerazioni. - il successivo comma 612 dell art.1 della L.190 statuisce che i Sindaci definiscono ed approvano, entro il 31 marzo 2015, un piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute, le modalità ed i tempi di attuazione, nonché l esposizione in dettaglio dei risparmi da conseguire. In fase di gestione commissariale la proposta di piano è stata predisposta dal competente ufficio, giusta nota prot del di trasmissione alla gestione commissariale, ma non adettata dalla gestione commissariale. Pertanto, dopo l'insediamento dell'amministrazione del Sindaco Massimo Bergamin è iniziato il procedimento di analisi ed elaborazione delle partecipazioni societarie dirette ed indirette, alla luce da ultimo dei risultati di Bilancio 2014; - il comma 614 della legge 190 del 2014 conferma per la dismissione o liquidazione delle società individuate dal piano le stesse disposizioni in materia di personale e lo stesso regime fiscale già previsti dall art.1, commi da 564 a 568 ter della legge n.147 del Evidenziato come il Comune di Rovigo partecipi al 0,095% del capitale sociale di Agenzia per la trasformazione territoriale in Veneto SpA, posta in liquidazione dai soci con apposita delibera assembleare del Successivamente il il Tribunale di Padova ha decretato il fallimento della società. Valutate, quindi, le partecipazioni dirette attive di questa Amministrazione alla luce dei predetti criteri, elencati dal comma 611: ORGANISMI PARTECIPATI QUOTA % DETENUTA DAL COMUNE DI ROVIGO 1 ASM Rovigo SpA Teatro Sociale Srl 99,8 3 Ecoambiente Srl 66, AS2 srl 25,73 5 CENSER SpA 17,667 6 Polesine Acque SpA 16,91 7 Consorzio IN.AR.PO. 16,67 8 Interporto SpA 15, Aeroporto V. Catullo SpA 0,077 in variazione 10 Banca Popolare Etica scpa (dal sito in data ) 0,0011 2

5 Preliminarmente si è constato che, alla luce dell oggettivo criterio indicato dal legislatore del numero di personale inferiore a quello degli amministratori, risultano ricadere in questa fattispecie il Consorzio IN.AR.PO., il Teatro Sociale srl ed Interporto di Rovigo SpA. A - CONSORZIO IN.AR.PO. Società IN.AR.PO. (consorzio con attività esterna ai sensi art C.C.) Quota % Organo amm.vo Dipendenti 16, Attività Acquisto, urbanizzazione e manutenzione di terreni,anche in concessione, per insediamento di attività produttive Risultato esercizio 2014 Utile Media triennio Positiva Caratteristiche societarie Il Consorzio IN.AR.PO. è stato costituito ai sensi dell art.2602 del codice civile, come consorzio con rappresentanza esterna, con la finalità di compiere le opere necessarie a favorire l insediamento di attività produttive, commerciali e di servizio nella zona commerciale-artigianale di Rovigo denominata Borsea Tre. Infatti la Giunta Regionale del Veneto, con i Docup obiettivo , aveva previsto l azione 1.3. aree industriali artigianali per realizzare le quali erano previsti finanziamenti, individuando come beneficiari di tali adempimenti oltre che i Comuni, i consorzi e le società miste pubbliche/ private. I finanziamenti sono stati utilizzati per realizzare l infrastrutturazione dell area sopracitata, oggi antistante il Centro Commerciale La Fattoria. La Regione Veneto ha formalizzato ad IN.AR.PO. apposito nulla osta, affinché il Comune di Rovigo, se lo ritiene, possa uscire dalla compagine sociale del Consorzio, essendo trascorso il 28 dicembre 2011 un decennio dal collaudo da parte della Regione stessa delle opere di urbanizzazione e costruzione del centro servizi. E' in fase di completamento la presa in carico da parte del Comune di una pista pedonale realizzata dal Consorzio. Dai dati di Bilancio risulta che il Consorzio possiede alcuni piccoli lotti di terreno (destinati a parcheggi e piste ciclabili) oltre ad un immobile. Tale immobile è locato ed il canone d affitto costituisce la quasi totalità dei ricavi aziendali. Si è appreso che il conduttore ha disdetto la locazione dal L immobile è altresì gravato da ipoteca per mutuo avente originaria scadenza al e posticipato al Il valore del fabbricato è stato stimato nel 2012 dagli uffici comunali pari a poco più di Lo statuto societario del consorzio prevede la possibilità di recesso del singolo consorziato, con rimborso della sola quota iniziale (art.9), mentre in caso di scioglimento del consorzio l eventuale residuo attivo sarà devoluto secondo deliberazione dell assemblea (art.29). Nel primo caso recesso- il Comune avrebbe la restituzione della quota iniziale pari a 253,28. E' bene ricordare che il codice civile preclude la circolazione delle quote consortili, conseguentemente la quota del Comune di Rovigo non può essere venduta. Ciò discende dal fatto che questo tipo di organismo è destinato ad agevolare le attività comuni degli imprenditori. L'esistenza di un immobile di valore, seppure gravato da ipoteca per il pagamento residuale di un mutuo, tuttavia, induce a riflettere su un possibile danno erariale nell'utilizzo del recesso con restituzione della quota di investimento iniziale, mentre potrebbe essere utile anche agli altri consorziato lo scioglimento del consorzio in parola con vendita del relativo immobile. Del resto al momento i bilanci pressochè in sostanziale pareggio sono neutri rispetto al bilancio comunale, mentre a fronte di eventuali future passività del consorzio, questo Ente avrebbe difficoltà nel sostenere il rifinanziamento dell'organismo. 3

6 Ipotesi di razionalizzazione In considerazione del bilanciamento dei sopra indicati interessi e tenuto conto: - che l'ente locale può partecipare a società con attività di interesse generale o strumentali alle proprie funzioni ( art.3 commi 27 e seg Legge 2444/2007) e IN.AR.PO è consorzio ai sensi art c.c.; - del suo statuto societario; - dell assenza di personale; - della media triennale in utile dei bilanci di IN.AR.PO; Si invita il Consiglio Comunale a valutare, in ragione della propria quota del 16, 67%, di proporre agli altri consorziati lo scioglimento del Consorzio, secondo quanto sotto esposto: Società IN.AR.PO. (consorzio ai sensi art del codice civile) Quota % 16,67 Modalità di razionalizzazione: proposta di scioglimento Proposta di scioglimento del consorzio agli altri consorziati Se condiviso lo scioglimento, liquidazione del consorzio Liquidazione Tempo stimato Entro gennaio 2016 Entro 1 mese dall'assenso dei consorziati deliberazione Consiliare e deliberazione assembleare del consorzio Tempo non correttamente stimabile Effetti sul bilancio comunale neutro B - TEATRO SOCIALE SRL Società Teatro Sociale Srl Quota % Organo amm.vo Dipendenti 99,8 A.U. 0 Attività Proprietario dell immobile Teatro Sociale Risultato esercizio 2014 Perdita Media triennio Negativa Caratteristiche societarie Si tratta di una società costituita nella forma di srl nel 1989 con la partecipazione di un socio privato al 0,2%, giacché a quel tempo non era prevista la srl unipersonale. Il privato - Cassa di Risparmio di Padova e Rovigo ora Cassa di Risparmio del Veneto - non è stato individuato con gara anche se diventa socio nel rispetto della normativa del tempo. La società ha uno statuto di diritto privato e non ha i requisiti della società in house providing di diritto comunitario. E una società che si occupa della gestione ordinaria del Teatro Sociale, mentre gli oneri di manutenzione straordinaria ricadono sul Bilancio Comunale. La società non ha dipendenti e vi sono un Amministratore Unico ed un Revisore Unico, scelte effettuate nel tempo per contenere i costi di gestione aziendali. Ipotesi di razionalizzazione Tenuto conto: dell attuale normativa che delimita le fattispecie delle società partecipabili da questo ente locale a società strumentali o di interesse generale; dell assenza di personale; dell impatto sul Bilancio 2015 con l accantonamento dovuto in ragione dello stato di perdita protratto; 4

7 Si invita il Consiglio Comunale a valutare, la liquidazione della società Teatro Sociale srl, secondo quanto sotto esposto: Società Teatro Sociale Srl Quota % 99,8 Modalità di razionalizzazione: LIQUIDAZIONE Contatto con altro socio minimale per concordare la dismissione della sua partecipazione al valore nominale propedeutica alla liquidazione Deliberazione di Consiglio Comunale per liquidazione ed estromissione del socio privato a) Messa in liquidazione con delibera assembleare b) chiusura definitiva e cancellazione registro imprese Tempo stimato Entro Gennaio 2016 Dopo l'approvazione del Bilancio 2016 Entro 60 gg dalla delibera consiliare di liquidazione 18 mesi dall assemblea di liquidazione Effetti sul bilancio comunale Risparmio di (valore medio di rimborso spesa) Svincolo dall accantonamento di Bilancio Comunale ai sensi del c. 551 art.1 L.147/2013, dalla messa in liquidazione Acquisizione dell immobile Teatro Sociale nel patrimonio comunale Gestione da parte del Comune dell immobile Teatro Sociale C- INTERPORTO DI ROVIGO SpA Società Quota % Interporto di Rovigo SpA Società mista pubblico-privata 15,5435 Organo Amm.vo ed organo revisione CdA di 5 componenti e collegio sindacale N. medio dipendenti da ultimo bilancio 4 Attività Promozione, progettazione e realizzazione aree interportuali e strutture portuali ed interportuali Risultato esercizio 2014 Perdita Media triennio Negativa Caratteristiche societarie Nel 1992 con delibera di C.C. n.30, l Amministrazione Comunale di Rovigo insieme a Provincia, Camera di Commercio di Rovigo, Cassa di Risparmio di Padova e Rovigo, Consorzio ZAI e Magazzini Generali Verona, si fece promotore di una società destinata ad ottenere la concessione per realizzare e gestire una struttura interportuale. L iniziativa era tesa a conseguire l assegnazione di contributi per realizzare l area interportuale, ai sensi della L.240 del La medesima legge prevedeva che nelle società di nuova costituzione quale Interporto, una quota non inferiore al 30% fosse riservata ad Enti pubblici, ad amministrazioni e aziende pubbliche, a società per azioni a prevalente capitale pubblico. La società dunque opera in un settore collaterale a quello del trasporto che, in ambito europeo, è considerato servizio d interesse generale. Ipotesi di razionalizzazione Tenuto conto che: la società, risulta avere in base all'ultimo Bilancio approvato un numero medio di addetti inferiore a quello dei componenti del CdA aziendale; lo stato di perdita protratto da alcuni anni ha dato luogo all istituzione di un fondo di accantonamento nel bilancio 2015, ai sensi della L.147/2014; 5

8 non sussistono prescrizioni statutarie che stabiliscano di conservare in capo ai soci pubblici una quota di capitale sociale prefissata ( art. 6 comma 2, fa riferimento all'atto costitutivo della società), né diversamente stabilisce l'art. 7 in tema di circolazione delle quote; il consolidamento e sviluppo dei servizi connessi e collegati all infrastruttura interportuale necessitano di risorse finanziarie, di cui questo Ente non è in grado di disporre, stante il divieto normativo posto dall art.6 co.19 D.L.78/2010 ss.mm.; evidenziato tuttavia il consistente patrimonio immobiliare della società e gli investimenti effettuati dai soci negli anni; evidenziato, altresì, come la vendita di pacchetti azionario detenuti da altri soci pubblici di Interporto non abbia avuto esito alcuno; Il bilanciamento dei sopraddetti interessi, induce ritenere ragionevole proporre al Consiglio Comunale, l'aggregazione di Interporto di Rovigo ad altra società interportuale, come ipotesi di razionalizzazione di tale società. In considerazione, tuttavia della quota detenuta da questo Comune ( 15,5435%) si ritiene che ai sensi dell'art c.c., lo stesso sia legittimato a chiedere al CdA di convocare un'assemblea al fine di condividere con gli altri soci l'ipotesi della fusione. Fusione, per la cui attuazione serve il consenso degli altri soci, nelle maggioranze stabilite da codice civile e statuto. Società Interporto di Rovigo SpA Quota azioni Modalità di razionalizzazione: FUSIONE CON ALTRA SOCIETA' INTERPORTUALE Richiesta ai sensi dell'art c.c. al Presidente del CdA entro Febbraio 2016 di valutare l'iter di aggregazionne con altra società interportuale Tempo stimato Convocazione senza ritardo, normalmente nei successivi otto giorni dalla richiesta, similmente a convocazione ordinaria Effetti sul Bilancio comunale Accantonamento nel Bilancio comunale del fondo ai sensi del comma 551 art.1 L. n.147/2013. Fino ad eventuale ripiano da parte della società Tenuto conto che il comma 611 della legge 190/2014 indica quale criteri da seguire nella predisposizione del piano: a) eliminazione delle società e delle partecipazioni societarie non indispensabili al perseguimento delle proprie finalità istituzionali,anche mediante messa in liquidazione o cessione, si ritiene che non sia funzionale a quest Ente il detenere partecipazioni societarie minimali e simboliche, tanto più se inferiori al 1%. Rientrano in questa casistica le partecipazioni In Banca Popolare Etica e Aeroporto Valerio Catullo. 6

9 D - BANCA POPOLARE ETICA SCPA Società Quota % Banca Popolare Etica Società cooperativa per azioni Organo Amm.vo Dipendenti 0,0011% in variazione CdA Sì Attività Raccolta del risparmio ed esercizio del credito con finalità statutarie di utilità sociale Risultato esercizio 2014 Utile Media triennio Positiva Caratteristiche societarie Il Comune di Rovigo è divenuto socio il della Cooperativa Verso la Banca Etica poi, per trasformazione giuridica della stessa nel 1998, di Banca Popolare Etica, istituto di credito specializzato nella finanza etica ed alternativa. Il Consiglio Comunale deliberò il , con atto n.156, l adesione alla cooperativa Verso la Banca Etica, esprimendo le seguenti motivazioni: Precisato che la Banca Etica, della cui creazione si sta occupando un apposita cooperativa a responsabilità limitata denominata Verso la Banca Etica soc. coop. a r.l., risponde ad un nuovo concetto di banca, senza fine di lucro e al servizio della collettività, che investirà il risparmio attraverso operazioni volte a finanziare unicamente iniziative socio economiche di utilità sociale, finalizzata alla cooperazione sociale ed internazionale, alla difesa dell ambiente ed alla crescita culturale della nostra società. Così pure nel 2010 il Consiglio Comunale approvò una delibera (n.23) che stabiliva il mantenimento della partecipazione, su presupposto che si tratta comunque di un servizio di interesse generale reso a favore anche della collettività di riferimento. Tuttavia a seguito di ripetuti aumenti di capitale, ai quali questo ente non ha partecipato, l attuale pacchetto detenuto è il seguente: Società Banca Popolare Etica Società cooperativa per azioni Informazioni pacchetto detenuto 10 azioni rappresenta lo 0,0011 % in variazione Valore complessivo 575 (valore nominale con sovrapprezzo) Con nota prot.1118 del , Banca Etica ha evidenziato che l entità dei finanziamenti concessi nell intera provincia di Rovigo, nel biennio , è stata pari a euro. Ipotesi di razionalizzazione: Tenuto conto che: - il pacchetto detenuto è marginale e che conseguentemente i poteri in capo al socio e a tutela della collettività di riferimento non possono che essere quelli del codice civile; - che il deposito dei predetti titoli presso la società comporta una spesa annuale pari al 5,9% del capitale investito; Si invita il Consiglio Comunale di valutare: La dismissione della partecipazione con modalità e tempistica seguenti: Società Quota % Banca Popolare Etica 0,0011 % c.s. in variazione =10 azioni Modalità di razionalizzazione: ALIENAZIONE AZIONI Deliberazione di Consiglio Comunale di dismissione della partecipazione Tempo stimato Entro marzo 2016 Effetti sul Bilancio comunale Eliminazione spesa di 34,20 euro annui per deposito titoli 7

10 società cooperativa per azioni Valore complessivo.575 (525 nominali, 50 di sovrapprezzo deliberazione assemblare ) Bando pubblico di vendita per individuazione acquirente Gradimento dell acquirente individuato da parte del CdA di Banca Etica Cessione della partecipazione 3 mesi dall assunzione della delibera consiliare entro 60 giorni dal ricevimento della comunicazione dell acquirente alla società Entro quattro mesi dalla individuazione dell'acquirente. Tempo stimato complessivo 12 mesi dalla delibera consiliare esecutiva E - AEROPORTO VALERIO CATULLO SpA Società Aeroporto Valerio Catullo SpA Informazioni pacchetto detenuto 0,077 % in variazione Valore Complessivo (valore nominale) Attività Gestione attività aeroportuale Risultato esercizio 2014 Perdita Media triennio Negativa Caratteristiche societarie Si tratta di una società mista pubblica e privata che si occupa di un servizio collaterale a quello di interesse generale del trasporto aereo. Lo scopo della società è quello di sviluppare, progettare, realizzare, manutenere gli impianti e le infrastrutture per l esercizio delle attività aeroportuali. Il Comune di Rovigo divenne socio nel 1985, valutando l opportunità di investire in tale società, giacchè l adesione era stata vista come fattore determinante per promuovere lo sviluppo economico del Comune ritenendo che la presenza di tale aeroporto potesse agevolare sia la circolazione delle merci che il turismo. In quest ottica, con delibera n.43 del , il Consiglio Comunale aveva ritenuto di potere continuare a fare parte della compagine societaria. La società, sulla base di appositi piani di investimento, ha successivamente lanciato un sistematico programma di rafforzamento del capitale sociale, ma il Comune di Rovigo non ha potuto sottoscrivere i relativi aumenti, riducendo così progressivamente la propria percentuale, pari al 0,077% al Aeroporto Catullo ha sistematicamente chiuso in perdita nell ultimo triennio. Ipotesi di razionalizzazione Tenuto conto che ai sensi dell art1 c.551 L.147/2013 questa Amministrazione ha costituito nel proprio Bilancio 2015 un fondo di accantonamento anche per Aeroporto Valerio Catullo in ragione delle perdite realizzate dal 2011 al Valutato, inoltre, che i poteri in capo al socio-comune di Rovigo a tutela della collettività di riferimento non possono che essere quelli derivanti dal codice civile, in ragione delle azioni possedute, si invita il Consiglio Comunale a valutare la dismissione della partecipazione societaria, secondo il prospetto che segue: Società Quota % Aeroporto Valerio Catullo SpA 0,077 % c.s. in variazione = 1820 azioni Valore nominale Modalità di razionalizzazione: ALIENAZIONE AZIONI Deliberazione di Consiglio Comunale di dismissione della partecipazione Bando di vendita azioni per individuazione dell acquirente Tempo stimato Entro marzo 2016 Entro 60 giorni dalla deliberazione consiliare Effetti sul bilancio comunale Al momento della cessazione della partecipazione messa in svincolo del fondo accantonato in Bilancio 8

11 complessivo Cessazione della qualità di socio previa manifestazione di prelazione/gradimento Entro sei mesi dall individuazione dell acquirente. Tempo stimato dodici mesi dalla deliberazione consiliare esecutiva ai sensi del c.551 art.1 L.147/ F ASM ROVIGO SpA Società Quota % Organo amm.vo Asm Rovigo SpA in house providing N. medio dipendenti da ultimo bilancio 100 % A.U. 63 Attività Affidamento In house di servizi pubblici Risultato esercizio 2014 Utile Media triennio Media negativa ma con perdita ripianata con riserve Caratteristiche societarie E l azienda storica nata dalla trasformazione in SpA dell azienda speciale ASM Rovigo, dalla sua successiva aggregazione con l azienda speciale ASP e dallo scorporo, per disposizione normativa, di numerose attività precedentemente rese (gas, servizi informatici, onoranze funebri, raccolta e trasporto rifiuti). Possiede uno statuto in house providing e si occupa di una ampia gamma di servizi, sussumibili prevalentemente nella categoria dei servizi di interesse generale, quali: servizi cimiteriali e di illuminazione votiva servizi attinenti a pubblicità e pubbliche affissioni servizi parcheggi servizi di verde pubblico gestione delle farmacie È in corso di riconfigurazione lo svolgimento dell attività di gestione calore degli stabili comunali, esigenza indicata nel piano industriale (nota dell , reinoltrato il con nota prot. n ). Nel citato documento di programmazione gestionale ed economica l azienda rappresenta al socio tutta una serie di attività da assumere per migliorare le performances aziendali. ASM Rovigo SpA possiede partecipazioni in altre società: circa le decisioni in merito si rimanda al piano di razionalizzazione delle partecipazioni indirette tramite controllata. Ipotesi di razionalizzazione Tenuto conto che: - ad eccezione dell annualità 2013, la società ha costantemente distribuito utili al Comune; - la società gestisce servizi pubblici affidati dal Comune di Rovigo con precisa scelta in house providing; - la società in house ha indicato le proprio proposte operative per pervenire all equilibrio economico finanziario; Si invita il Consiglio Comunale a valutare il mantenimento della società, non senza considerare indicazioni di razionalizzazione alla società stessa in ordine a: contenimento delle spese di personale a livello di contrattazione decentrata, rispetto all'ultima contrattazione aziendale siglata; 9

12 contenimento delle spese di affidamento di incarichi e consulenze, utilizzando adeguati criteri di trasparenza e pubblicità. Ciascun atto di affidamento di incarico e di consulenza dovrà essere dettagliatamente motivato dall'organo societario affidante ed assunto nel rispetto dei principi espressi dalle normative vigenti per il Comune -socio in tema di affidamenti incarichi e consulenze ; ricorso all approvvigionamento di beni e servizi tramite procedure concorrenziali; esatti adempimenti in materia di trasparenza e anticorruzione; G - ECOAMBIENTE srl Società Quota % Ecoambiente Srl in house providing 66,35630% Organo amm.vo e organo di revisione CdA 3 membri e collegio sindacale N. dipendenti tempo determinato e indetermi nato 281 Attività Gestore ciclo rifiuti ATO Polesine Risultato esercizio 2014 Utile Media Positiva Caratteristiche societarie Si tratta di una società costituita nel 2012 al termine di un processo di fusione di ASM Ambiente srl con Ecogest srl; cioè delle società che si occupavano della gestione dei rifiuti e dell igiene urbana, l una in Comune di Rovigo e l altra nei rimanenti Comuni della Provincia. E una società che opera, dunque, in ambito provinciale nell espletamento delle varie attività del ciclo integrato dei rifiuti. La società è partecipata oltre che dal Comune di Rovigo dal Consorzio RSU in liquidazione ed è affidataria in house del servizio sopra citato. Prossimamente, in forza di alcune operazioni connesse alla costituzione del Consiglio di Bacino per i rifiuti ed al crono programma siglato dal Comune di Rovigo, Ecoambiente e Consorzio Rsu in liquidazione il i Comuni della Provincia entreranno nella compagine societaria in luogo del Consorzio RSU. Ipotesi di razionalizzazione Tenuto conto: delle performances di bilancio positive; dell affidamento in house providing del servizio; Si invita il Consiglio Comunale a valutare il mantenimento della partecipazione, non senza considerare indicazioni di razionalizzazione,da condividersi con l'altro socio, in ordine a: contenimento delle spese di personale a livello di contrattazione decentrata,rispetto all'ultima contrattazione aziendale siglata; contenimento delle spese di affidamento di incarichi e consulenze, utilizzando adeguati criteri di trasparenza e pubblicità. Ciascun atto di affidamento di incarico e di consulenza dovrà essere dettagliatamente motivato dall'organo societario affidante ed assunto nel rispetto dei principi espressi dalle normative vigenti per gli enti pubblici soci in tema di affidamenti incarichi e consulenze; ricorso all approvvigionamento di beni e servizi tramite procedure concorrenziali; esatti adempimenti in materia di trasparenza ed anticorruzione. H AS2 srl 10

13 Società Quota % AS2 srl in house providing 25,73% Organo Amm.vo e organo di revisione A.U. e Collegio sindacale N. medio dipendenti da ultimo bilancio 32 Attività Attività strumentali Risultato esercizio 2014 Utile Media triennio Positiva Caratteristiche societarie La società è stata costituita per scissione da ASM Rovigo SpA in attuazione del Decreto Bersani. Dapprima a compagine uni-personale, è oggi partecipata da 54 amministrazioni pubbliche locali e fornisce alle stesse, come da statuto, un ampia gamma di attività strumentali I bilanci societari fin dalla costituzione hanno registrato una chiusura in positivo ed in sede di approvazione del Bilancio 2014 è stata deliberata la distribuzione di utili ai soci. AS2 svolge per il Comune diverse attività, dai servizi informatici e telematici al recupero evasione dei tributi locali, alla gestione dello sportello per la riscossione della tassa sui rifiuti. Con nota del prot.8540, AS2 ha comunicato di avere razionalizzato la spesa del proprio organo amministrativo, riducendone del 20% il costo complessivo rispetto al 2013, mentre l organo di controllo analogo (comitato di controllo) non costituisce costo, essendo composto di soli amministratori degli enti partecipanti. In termini di spese generali, la società si è impegnata al contenimento dei costi, tra cui anche le spese per la propria sede. In analogia a quanto previsto per i contratti degli enti pubblici (art.3 comma 4 dl 95/2012 mod. dl 66/2014), è stata richiesta la modifica del canone di locazione. Ipotesi di razionalizzazione Tenuto conto: - delle attività strumentali svolte da AS2 srl per il Comune di Rovigo; - delle performances di bilancio positive; - della distribuzione di utili a favore dei soci effettuati dalla società; Si invita il Consiglio Comunale a valutare il mantenimento della partecipazione, non senza considerare nel contempo indicazioni di razionalizzazione alla stessa, in ordine a : contenimento delle spese di personale a livello di contrattazione decentrata, rispetto all'ultima contrattazione aziendale siglata; contenimento delle spese di affidamento di incarichi e consulenze, utilizzando adeguati criteri di trasparenza e pubblicità.ciascun atto di affidamento di incarico e di consulenza dovrà essere dettagliatamente motivato dall'organo societario affidante ed ed assunto nel rispetto dei principi espressi dalle normative vigenti per le pubbliche amministrazioni socie in tema di affidamenti incarichi e consulenze; ricorso all approvvigionamento di beni e servizi tramite procedure concorrenziali; esatti adempimenti in materia di trasparenza ed anticorruzione; in considerazione della natura di società a responsabilità limitata, l opportunità di mantenere o meno l organo di revisione o individuare, secondo normativa,un revisore unico al primo rinnovo; Le indicazioni espresse dal Consiglio Comunale verranno comunicate agli altri soci, quali proposte di razionalizzazione operativa, per il tramite del CdA aziendale. I CEN.SER. S.p.A. 11

14 Società Quota % Cen.Ser. SpA Società mista pubblico-privata 17,667 Organo Amm.vo e organo revisione A.U e collegio sindacale N. medio dipendenti da ult.bilancio 3 Attività Gestione attività immobiliare e fieristica Risultato esercizio 2014 Perdita Media triennio Perdita Caratteristiche societarie La società è stata costituita nel 1991 per il recupero di aree ed immobili da adibire principalmente a polo fieristico per la provincia di Rovigo. La società, infatti, esercita nel contempo attività di tipo immobiliare e fieristica. Da diversi anni registra bilanci in perdita; per cercare di ovviare a tale situazione si è attuato un piano di ristrutturazione aziendale basato sulla vendita di immobili di proprietà e locazioni degli stabili a disposizione senza ad oggi ottenere risultati tali che consentano di ripianare i debiti societari. La normativa vigente non consente ai soci pubblici (oltre al Comune, la Provincia di Rovigo e la Camera di Commercio) di finanziare società che, come Cen.Ser. SpA, si trovano in perdita da oltre un triennio. Circa la dismissione della partecipazione societaria del Comune di Rovigo, occorre tenere conto che, ai sensi del vigente statuto (art.6 comma 2) le azioni dovranno essere sottoscritte all atto della costituzione, nonché successivamente e detenute per almeno il 51% da enti pubblici e/o di diritto pubblico. Per pervenire alla modifica statutaria che consenta la cessione della partecipazione di questo Comune occorre il consenso di 2/3 del capitale sociale (art.11 Statuto societario). La compagine societaria è la seguente: Socio n. azioni Valore nominale. Quota % Fondazione Cassa di Risparmio di PD e RO ,45 35,650 Provincia di Rovigo ,80 33,381 Comune di Rovigo ,90 17,667 Cassa di Risparmio di PD e RO ,30 11,758 CCIAA Rovigo ,50 1,417 Associazione Industriali Rovigo ,55 0,128 Tenuto conto che ad oggi appare imminente la sottoscrizione del contratto di vendita di immobile di proprietà di Cen.Ser, i cui proventi dovrebbero contribuire ad allentare la pressione finanziaria della società, appare ragionevole mantenere nell'immediato la partecipazione, al fine di pervenire con gli altri soci ad una decisione condivisa in merito alla sorte della società. Ipotesi di razionalizzazione Per quanto sopra evidenziato si invita il Consiglio Comunale a valutare nell'immediato il mantenimento della partecipazione in Cen.Ser, tenuto conto della presenza del relativo fondo di accantonamento nel Bilancio 2015 (art.1 c.551 L.147/2014). Tale fondo dovrà essere mantenuto fino al ripiano delle perdite o alla messa in liquidazione della società da parte dei soci. 12

15 L POLESINE ACQUE SpA Società Quota % Polesine Acque SpA in house providing 16,91 Organo Amm.vo e organo revisione CdA di tre componenti e collegio sindacale N. medio dipendenti da ultimo bilancio 159 Attività Gestione del servizio idrico integrato Risultato esercizio 2014 Utile Media triennio Positiva Caratteristiche societarie Si tratta della società partecipata direttamente da tutti i Comuni dell Ambito Polesine e destinataria dell affidamento in house del servizio idrico integrato per il periodo in base alla deliberazione Consiglio di Bacino n.11 del La società sta sondando un percorso aggregativo con la società CVS che gestisce il servizio idrico in diverso Ambito Ottimale. La società a riscontro di una precedente richiesta di quest Ente in merito al contenimento dei costi di funzionamento, con nota del prot.n11461, evidenziava tre ambiti di attività migliorate in funzione del budget 2015 e principalmente: lavori di manutenzione rete idrica e fognaria: con apposita gara si è ottenuto un consistente ribasso, che si stima apporterà un risparmio annuo di / euro; gestione programma letture contatori: l ottimizzazione di questa attività, funzionale alla fatturazione ed in linea con la Carta di servizio, si stima comporti minori costi annuo per / euro; contratti di fornitura energia elettrica: l acquisto di energia elettrica tramite centrale di committenza determinerà un minor costo di euro: Circa il contenimento delle spese di personale, Polesine Acque con nota del prot.11461, ha evidenziato le proprie esigenze assunzionali a fronte del piano di pensionamenti , ribadendo la necessità di acquisire personale con mansioni operative per garantire il mantenimento dell attuale livello di servizio. Ipotesi di razionalizzazione Tenuto conto: dell affidamento del servizio in house providing effettuato dal Consiglio di Bacino alla società in possesso dei requisiti di cui art.149 D.Lgs.152/2006; dei risultati positivi di bilancio dell ultimo triennio; dell approvazione di un piano pluriennale di rientro dei debiti aziendali verso i Comuni soci, approvato dall assemblea societaria il , sulla cui sostenibilità la società di revisione Grant Thornton si è espressa il ; Per quanto anzi esposto, si invita il Consiglio Comunale a valutare il mantenimento della partecipazione. Nel contempo si invita a condividere le indicazioni di razionalizzazione da trasmettere al CdA aziendale, e tramite lo stesso agli altri soci in house, in ordine a: contenimento delle spese di personale a livello di contrattazione decentrata, rispetto all'ultima contrattazione aziendale siglata; ; contenimento delle spese di affidamento di incarichi e consulenze, utilizzando adeguati criteri di trasparenza e pubblicità.ciascun atto di affidamento di incarico e di consulenza dovrà essere dettagliatamente motivato dall'organo societario affidante ed assunto nel rispetto dei principi espressi dalle normative vigenti per i Comuni-soci in tema di affidamenti incarichi e consulenze ricorso all approvvigionamento di beni e servizi tramite procedure concorrenziali.; esatti adempimenti in materia di trasparenza ed anticorruzione 13

16 Parte II Relazione e piano operativo di razionalizzazione delle partecipazioni societarie indirette in controllo dell ente locale Va evidenziato come in ordine alle partecipazioni societarie indirette il legislatore chieda all Ente locale di procedere ad una valutazione sul loro mantenimento o dismissione, nel presupposto che la direttiva impartita dall amministrazione locale debba e possa essere attuata dalla partecipata diretta. Ciò si verifica quando esiste una catena di controllo tra ente, partecipata diretta e partecipata indiretta che permetta al primo di assumere decisioni con effetti sull ultimo anello della catena. I benefici fiscali evidenziati dal comma 614 dell art.1 L.190/2014 e richiamanti il comma 568 bis art.1 L.147/2013 sono riconnessi a rapporti di controllo. L anzidetta facoltà di decisione e scelta autonoma del Comune di Rovigo si concreta, ai sensi dell art.2359 del codice civile ed in base allo statuto aziendale, nei confronti delle partecipazioni detenute da ASM Rovigo SpA. Società partecipate indirette QUOTA % detenuta da ASM Rovigo spa QUOTA % detenuta indirettamente dal Comune di Rovigo 1 Rotonda Park ASM Onoranze Funebri srl Arcobaleno CG srl Asm Set srl Polesine TLC srl Ascopiave 4, Agli atti è stata acquisita una apposita relazione di ASM Rovigo Spa in ordine alla razionalizzazione delle proprie partecipazioni societarie, con nota n.7199 del ROTONDA PARK srl Società Quota % Rotonda Park Srl 100% (valore a bilancio ASM ) Organo amm.vo CdA di tre componenti e collegio sindacale N. dipendenti 0 Attività Progettazione, esecuzione e gestione project financing di piazza XX Settembre e relative aree di parcheggio Risultato esercizio 2014 Negativo Media triennio Positiva Caratteristiche societarie Rotonda Park è la società di scopo costituita in occasione del project financing di Piazza XX settembre. La srl è priva di dipendenti, in quanto le sue attività sono svolte per vincolo contrattuale da ASM Rovigo SpA. Già nel piano industriale (nota prot del reinoltrato il nota prot ) era stata evidenziata la necessità di procedere alla fusione per incorporazione della società in ASM Rovigo. Tale operazione semplificata, in base all art.2505 del codice civile, ha due finalità: - in primis, eliminare i costi amministrativi della società; 14

17 - in secondo luogo, adottare criteri univoci per la gestione dei parcheggi su strada. Ipotesi di razionalizzazione Tenuto conto di quanto rappresentato da ASM Rovigo SpA, si propone la dismissione della partecipazione attraverso la fusione per incorporazione di Rotonda Park in ASM Rovigo SpA. L operazione è dettagliata nel seguente prospetto: Società Rotonda Park Srl Quota % 100% Modalità di razionalizzazione: FUSIONE Deliberazione consiliare di autorizzazione alla fusione per incorporazione della società Rotonda park in ASM Rovigo SpA.società in house Attuazione della fusione per incorporazione ai sensi art.2505 c.c. con i dati contabili al Cessazione della società Tempo stimato Entro febbraio 2016 Attuazione a partire febbraio - tempo stimato di conclusione entro 15 settembre 2016 Entro 30 giorni atto di fusione ( art bis codice civile) Effetti sul bilancio comunale Neutro 2 ASM ONORANZE FUNEBRI srl Società Quota % ASM Onoranze funebri Srl 90% (valore a bilancio ASM ) Organo amm.vo A.U. e revisore unico N. dipendenti da ultimo bil. 14 Attività Onoranze funebri Risultato esercizio 2014 Negativo Media triennio Negativa Caratteristiche societarie Si tratta di una società costituita nel 2011 da ASM Rovigo SpA per conferimento del ramo aziendale dedicato alle onoranze funebri in regime di libero mercato in ossequio alla L.R. Veneto n.18/2010. Del resto, di recente la sentenza 6200/2014 del Consiglio di Stato ha evidenziato la correttezza della costituzione di questa società secondo la normativa vigente. Il valore nominale della partecipazione del Comune è pari ad ,00. La società è attualmente partecipata al 10% da socio privato. Lo statuto aziendale prevede la possibilità di cedere a terzi fino al 40% del capitale sociale. Nell ultimo triennio i risultati di esercizio sono stati i seguenti: Utile Utile Perdita Circa il fatturato annuo va evidenziato che nel bilancio 2014 esso è pari a Ipotesi di razionalizzazione Tenuto conto che: il servizio di onoranze funebri, svolto dalla società in concorrenza con altre ditte private, ha natura di attività a mercato ; è decorso il termine temporale di divieto di trasferimento delle quote concordato nel patto para sociale ( maggio 2014); 15

18 ad oggi pare ragionevole ed economicamente vantaggioso proporre la vendita dell intera partecipazione, previa modifica statutaria, anziché del solo 40%. In base al patto parasociale tale modifica statutaria dovrà essere deliberata con il 95% del capitale sociale e quindi con il consenso del socio privato; la società non ha distribuito utili alla capogruppo ASM Rovigo SpA; Si invita, pertanto, a valutare la dismissione della partecipazione con la modalità e tempistica sotto indicate: Società ASM Onoranze funebri Srl Quota % 90% Modalità di razionalizzazione: DISMISSIONE DI Tempo stimato PARTECIPAZIONE Deliberazione consiliare di modifica statutaria che consenta la dismissione della intera partecipazione indiretta e Entro marzo 2016 relativa assemblea di ASM Rovigo SpA. Deliberazione assemblea straordinaria di ASM Onoranze Funebri srl per la modifica statutaria con il consenso del Entro Aprile % del capitale sociale e quindi dei due soci Bando di dismissione della partecipazione Entro giugno 2016 di ASM Rovigo Spa Individuazione dell acquirente Entro agosto 2016 Esercizio diritto di prelazione del socio Entro ottobre 2016 privato e del gradimento Entro 8 mesi dalla deliberazione di Dismissione della partecipazione assemblea straordinaria di ASM Onoranze funebri srl Effetti sul bilancio comunale Neutro nel Eventuali maggiori utili da ASM Rovigo SpA nel ARCOBALENO GC srl Società Quota % Organo amm.vo Arcobaleno GC srl 90% (valore a bilancio 2014 ASM Rovigo ) CdA di tre componenti e collegio sindacale N. medio dipendenti da ultimo bilancio nessuno Attività Società di project Financing Cimiteri Risultato esercizio 2013 Negativo Media triennio Negativa Caratteristiche societarie Costituita nel 2004, è la società di scopo avente per oggetto la progettazione definitiva ed esecutiva, la realizzazione e la gestione funzionale ed economica dell ampliamento del cimitero comunale, oggetto della convenzione stipulata tra Comune di Rovigo e ATI aggiudicataria della concessione di costruzione e gestione in data , in ottemperanza all art.37 bis della legge n.109. Dei tre stralci funzionali previsti è stato realizzato il primo, circa il secondo ed il terzo questa Amministrazione sta valutando la loro realizzazione. Pertanto nel breve periodo si ritiene di conservare la partecipazione, pur avendo presente le osservazioni poste da ASM Rovigo SpA nel piano industriale (nota prot del reinoltrato il nota prot ) 16

19 Ipotesi di razionalizzazione Va tenuto conto che il settore di attività in cui opera la società è strettamente legato al project financing del cimitero, rispetto al cui completamento questa Amministrazione sta concretamente valutando la realizzazione del II e III stralcio del project financing. Pertanto si ritiene di mantenere la partecipazione nelle more di una valutazione in merito alla fattibilità del II e III stralcio. 4 - ASM SET srl Società Quota % Organo amm.vo ASM Set srl 51% (valore di bilancio 2014 ASM ) CdA di cinque componenti e collegio sindacale N. medio dipendenti da ultimo bilancio 9 Attività Vendita gas naturale ed energia elettrica Risultato esercizio 2014 Positivo Media triennio Positiva Caratteristiche societarie La società opera prevalentemente nel settore della vendita del gas, attività a mercato ed in libera concorrenza. L odierna configurazione della compagine societaria di ASM Set srl deriva dall operazione di integrazione societaria conclusa nel dicembre 2007 tra ASM Rovigo SpA ed Ascopiave SpA, approvata con delibera n.96 del I risultati positivi di bilancio hanno garantito alla capogruppo cospicui proventi da distribuzione utili e tuttavia diminuiti negli ultimi anni. Considerato che ASM Rovigo SpA nel piano industriale (nota prot del reinoltrato il nota prot ) propone la dismissione della partecipazione, al fine di migliorare la propria situazione finanziaria. Tenuto conto che la proposta deliberativa consiliare n.5 del ad oggetto: Valutazioni in merito all'ipotesi di integrazioni societaria fra ASM Rovigo SpA ed Ascopiave SpA relativa alla partecipazione in ASM Set srl, che prevedeva sostanzialmente la dismissione della partecipazione, non è stata condivisa dal Consiglio Comunale. Ipotesi di razionalizzazione ASM Rovigo SpA propone in prima battuta la dismissione della presente partecipazione, al fine di migliorare la propria situazione finanziaria, con effetti positivi riflessi sul socio unico in termini di utile. Le ragioni della scelta, come emerge dalla documentazione trasmessa, sono da addursi ai seguenti motivi: la diminuzione degli utili ritraibili da ASM Set, che paiono essere in trend di progressiva discesa; la dismissione di questa partecipazione in ASM Set non priva ASM SpA di azioni che, come quelle della quotata Ascopiave, possono facilmente essere cedute in pegno agli istituti di credito. D altro lato i dividendi percepiti da Ascopiave, ad eccezione di una sola annualità, sono di importo pressoché costante; In ragione di quanto accaduto nel febbraio 2014, si ritiene che sia opportuno nel breve periodo il mantenimento della partecipazione, previo confronto con l azienda ASM Rovigo SpA, sulle prospettive di mercato della partecipata ASM Set non solo nel gas, ma anche nel settore dell'energia elettrica, proponendo tuttavia all'altro socio anche la seguente misura di razionalizzazione: Società ASM Set Srl Quota Modalità di razionalizzazione: % MANTENIMENTO 51% Con il consenso dell altro socio, modifica statutaria per ridurre il CdA aziendale a tre componenti ed introdurre il sindaco unico Tempo stimato Effetti dalla nomina del nuovo CdA aziendale e dell organo di revisione Effetti sul bilancio comunale Utili a favore di ASM Rovigo SpA e conseguentemente nel Bilancio comunale 17

20 contabile 5 - POLESINE TLC srl Società Quota % Polesine TLC srl 30% (valore a bilancio 2014 ASM ) Organo amm.vo A.U. e revisore unico N. dipendenti da ultimo bil. 1 Attività Posa e gestione fibra ottica Risultato esercizio 2014 Positivo Media triennio Positiva Caratteristiche societarie Si tratta di una società mista pubblico-privata (il 54,57% delle quote è detenuto da ConSviPo) che ha come proprio scopo sociale la posa e la gestione delle linee in fibra ottica nel territorio polesano. Il valore nominale delle quote detenute è pari ad Si tratta di una partecipazione acquisita quando ASM poteva svolgere le attività informatiche e telematiche, poi fatte confluire in ossequio alle sopravvenute disposizioni legislative - in AS2 srl, pertanto la detenzione della partecipazione di per sé non è più funzionale e strategica alle attività svolte da ASM Rovigo SpA. Ipotesi di razionalizzazione Considerato che la detenzione di tale partecipazione non è più strategica per ASM Rovigo SpA, la società stessa ha avanzato la proposta di dismettere la partecipazione (nota prot n.7199/2015). La modalità di dismissione, che si propone, è illustrata nel seguente prospetto: Società Polesine TLC Srl Quota % 30% Modalità di razionalizzazione: DISMISSIONE DI PARTECIPAZIONE Tempo stimato Deliberazione di dismissione della partecipazione indiretta e relativa Assemblea societaria di ASM Rovigo SpA Entro maggio 2016 Bando di dismissione della partecipazione ed individuazione dell acquirente Entro settembre 2016 Esercizio di diritto di prelazione degli altri soci Entro novembre 2016 Entro 4 mesi dalla Cessazione della qualità di socio individuazione dell'acquirente Effetti sul bilancio comunale Neutro nel Eventuali maggiori utili da ASM Rovigo SpA nel ASCOPIAVE S.p.A. Società Quota % Ascopiave SpA Società quotata 4,40% (valore a bilancio 2014 ASM ) Organo amm.vo CdA Collegio sindacale Società di revisione Tipologia Società quotata in borsa Attività Approvvigionamento e vendita gas ed altre energie Risultato esercizio 2014 Positivo Media triennio Positiva Caratteristiche della società Si tratta di una società quotata in Borsa; la partecipazione è stata acquisita a seguito dell operazione di integrazione societaria nell ambito della distribuzione e commercializzazione del gas, conclusa nel dicembre 18

21 2007 tra ASM Rovigo SpA ed Ascopiave, approvata con delibera n.96 del Ciò ha permesso di mantenere nel conto economico di ASM SpA gli effetti positivi che derivavano dalla storica e caratteristica gestione delle attività gas, nella forma di proventi finanziari. ASM Rovigo SpA evidenzia come la società a partire dal 2008, con la sola eccezione dell anno 2012 (Bilancio 2011) abbia distribuito dividendi pressoché costanti e mediamente superiori a quelli distribuiti da altre quotate. Il possesso di azioni di società quotata in Borsa ha riscontrato il favore degli istituti di credito nel costituirle a garanzia di linee di credito, come i bilanci di ASM Rovigo SpA testimoniano. ASM stessa non esclude la cessione di parte del pacchetto azionario, relazionandola al miglioramento della situazione finanziaria della società Ipotesi di razionalizzazione Tenuto conto di quanto sopra, l'indirizzo che si propone nel medio periodo è quello dalle dismissione di tutte o parte delle azioni libere da pegno, con i tempi tecnici che la normativa apposita delle società quotate consente. 7 - Consorzio CONAI e Consorzio VERA ENERGIA La nota di ASM Rovigo SpA evidenzia anche partecipazioni minimali nel Consorzio CONAI ( 12,44) e nel Consorzio VERA ENERGIA ( 258,23) acquisite quando ASM svolgeva attività in campo informatico e di igiene urbana; si propone quindi la dismissione di tali partecipazioni, secondo le rispettive regole statutarie. 19

22 Parte III Documentazione a supporto del Piano operativo di razionalizzazione delle partecipazioni societarie dirette ed indirette in controllo dell Ente tabella n.1 SOCIETÀ PARTECIPATE DIRETTAMENTE SOCIETA Risultato d esercizio ASM Rovigo SpA Risultato d esercizio perdita ripianata Risultato d esercizio Teatro Sociale Srl Ecoambiente srl 3 Costituita il AS2 Srl 4 Costituita il CEN.SER SpA Polesine Acque SpA Consorzio IN.AR.PO. ai sensi artt e seguenti del Codice Civile 8 Interporto SpA Aeroporto V. Catullo SpA Banca Polare Etica scpa n.p. 20