Gestione delle acque in Svizzera: sviluppi prospettive - strategie

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1 Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni DATEC Ufficio federale dell'ambiente UFAM Divisione Acqua STRADA - Strategie di adattamento ai cambiamenti climatici per il territorio transfrontaliero Cantone Ticino e Regione Lombardia Gestione delle acque in Svizzera: sviluppi prospettive - strategie Milano, 26 Ottobre 2010 Martin Pfaundler PhD Deputy Head of Section Water Resources Management Federal Office for the Environment, Water Division

2 Agenda Principali recenti cambiamenti nella legislazione federale in materia di acqua Gestione delle acque transfrontaliere Cambiamento climatico e strategia di adattamento per le risorse idriche Linee guida per la gestione integrata a scala di bacino 2

3 La politica di protezione delle acque in Svizzera Principi guida Linee guida per la gestione dei corsi d acqua svizzeri per una politica sostenibile delle acque Il modello a 3 cerchi, con tre fattori abiotici determinanti e la biologia acquatica, che considerati insieme forniscono una valutazione dello stato ecologico dei corpi idrici 3

4 Emendamenti della Legge federale sulla protezione delle acque (entrata in vigore ) Nuove regolamentazioni su: - Rivitalizzazione - Definizione e rispetto dello spazio di pertinenza dei corsi d acqua - Hydropeaking - Trasporto solido - Migrazione fauna ittica L elaborazione dell ordinanza di applicazione e delle corrispondenti direttive è in corso - Definizione più flessibile dei prelievi idrici e delle richieste di deflussi residuali (deflusso minimo vitale) Pianificazione strategica: dove/cosa/priorità/interdipendenze (deadlines entro i prossimi 4 anni) Obbligo di coordinamento con altri settori e all interno del bacino idrografico Il finanziamento è definito (per gli studi di pianificazione e per l esecuzione delle misure previste): parzialmente con sussidi, parzialmente tramite un supplemento sull utilizzo della rete di distribuzione elettrica Microinquinanti Regolamentazione nei prossimi 2-3 anni Ampio consenso sui principi Soluzioni per il finanziamento ancora da individuarsi 4

5 Confronto tra la legislazione svizzera sulle acque e la direttiva quadro europea Caratteristiche generali La Direttiva Quadro europea definisce un quadro di riferimento per leggi e misure all interno della Comunità Europea nel campo della politica delle acque La legislazione sulle acque in Svizzera si basa sulla Costituzione federale (anche per quanto concerne la definizione delle competenze). Costituisce un pacchetto di leggi e ordinanze coordinate, aventi come obiettivo l uso sostenbile e la protezione delle risorse idriche e dei corsi d acqua 5

6 Confronto tra la legislazione svizzera sulle acque e la direttiva quadro europea entrambe sono complesse e costituite da molteplici sistemi di regolamentazione a livello concettuale la Svizzera è orientata ad un approccio legato al problema e all oggetto di interesse, mentre l approccio EU è più sistematico => gli emendamenti previsti alla Legge sulla protezione delle acque introducono alcuni elementi più sistematici (pianificazione strategica, approccio ciclico e deadlines.) stessi obiettivi, principi simili, che consentono una cooperazione coordinata ove necessario confermata da una lunga tradizione di programmi, attualmente in corso, di gestione comune delle risorse idriche tra CH e stati confinanti 6

7 I principali bacini idrografici europei hanno le loro sorgenti in Svizzera Reno Danubio Po Adige Rodano 7

8 Gestione idrica transfrontaliera Lunga tradizione Principalmente basata su trattati bi- o multilaterali Il quadro legale generale è fornito dalla UN-ECE Convenzione sulle Acque Sulla protezione e sull utilizzo di corsi d acqua transfrontalieri e laghi internazionali Esistono molteplici commissioni transfrontaliere 8

9 Convenzioni / commissioni per acque transfrontaliere Reno (CH, F, D, L, NL) : IKSR - Internationale Kommission zum Schutz des Rheins Lago di Costanza: IGKB (CH, A, D, FL) Internationale Gewässerschutzkommission für den Bodensee Doubs (CH, F) Commission internationale pour la pêche dans le Doubs Reno Alpino (A, CH, FL): Internationale Regierungskommission Alpenrhein Reno Alpino (A-CH): Rheinkommission für die Internationale Rheinregulierung Illmündung-Bodensee Lago di Ginevra (CH, F): CIPEL : Commission internationale pour la protection des eaux du Léman Acque italo-svizzere (CH, I): CIPAIS : Commissione Internazionale per la Protezione delle Acque Italo-Svizzere 9

10 Esempi di cooperazione transfrontaliera per la previsione di piena (e del livello lacuale) tra Austria, Germania e Svizzera per il Lago di Costanza 10

11 Piattaforma Gestione delle acque nelle Alpi (Periodo ) Raccomandazioni sull utilizzo di microcentrali idroelettriche Review dei piani di gestione dei bacini per le tematiche specifiche all ambiente alpino 3 Conferenza Internationale sull acqua nelle Alpi 25/26 Novembre 2010 Venezia 11

12 Cambiamento Climatico Idrologia Sistema di gestione delle acque Una delle principali tematiche della gestione delle acque a livello federale è l analisi dei possibili futuri cambiamenti e l identificazione anticipata dei potenziali impatti per esserne preparati Le attività possono essere strutturate secondo queste linee di azione: 1. Analisi dei cambiamenti nel ciclo idrologico (parametri idro-meteorologici) 2. Analisi delle conseguenze di questi cambiamenti sulla gestione delle acque 3. Analisi delle possibili strategie di mitigazione e di adattamento 12

13 Modifiche osservate nel ciclo dell acqua in Svizzera 13

14 Temperatura nei corsi d acqua in Svizzera 14

15 Agenda scientifica Climate Change (CC) e gestione delle acque ai primi posti nell agenda Programma Nazionale di Ricerca 61 su Gestione Sostenibile delle Acque ( ) Progetto CC-Hydro: progetto dell Ufficio federale dell ambiente (UFAM) con università svizzere sugli impatti del cambiamento climatico sulle risorse idriche e i corpi idrici in Svizzera.molti altri progetti. Agenda politica Mandato del governo svizzero per elaborare una Strategia di Adattamento al Cambiamento Climatico per la Svizzera per la fine del 2011 => include una strategia settoriale di adattamento per la gestione delle acque e i pericoli naturali Postulato del Parlamento Federale (Postulato Walter) per elaborare una strategia nazionale sulle acque che: => includa la definizione di regola per l allocazione della risorsa tra diversi settori e interessi in caso di scarsità => includa l analisi delle basi legali necessarie per l implementazione 15

16 Osservazioni generali su CC e gestione delle acque Complessità del fenomeno hard medium-hard soft facts Deflusso Precipitazione Medie Trasporto solido Temperatura A grande scala Variabilità Funzioni ecologiche Qualità delle acque Valori estremi A piccola scala TU Wien Incertezza delle proiezioni 16

17 Osservazioni generali sui cambiamenti dei parametri idro-meteorologici Passato Futuro parametro Modificato da: R. Weingartner, Univ Bern Analisi serie temporali Trends oggi Scenari e modelli tempo retrospettiva => Analisi di Trend sulla base di dati misurati => Evidenze osservate (hard facts) prospettiva => sulla base di scenari e modelli => middle-hard to soft facts, 17 in funzione dei parametri e della scala spaziale

18 Sfide per la gestione delle risorse idriche in Svizzera Per molte sfide è richiesto un approccio maggiormente integrato, gestendo i conflitti di interesse fra i diversi settori e coordinando tutte le attività all interno di un bacino => Andare oltre i confini politico-amministrativi, considerando lo spazio funzionale dei bacini idrografici 18

19 Gestione a scala di bacino Linee guida per la gestione integrata delle acque in Svizzera pubblicazione Gen Editore: Water-Agenda 21 19

20 Il processo ciclico di una gestione integrata a scala di bacino e i suoi presupposti 20

21 Grazie mille per la vostra cortese attenzione! fine 21