Determinazione Dirigenziale

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1 Dipartimento Servizi Educativi e Scolastici P.O. SUPPORTO TECNICO GIURIDICO ATTIVITA' DIREZIONE APICALE SERVIZIO SEGRETERIA E STAFF DI DIREZIONE APICALE UFFICIO DI SEGRETERIA Determinazione Dirigenziale NUMERO REPERTORIO QM/2329/2018 del 14/12/2018 NUMERO PROTOCOLLO QM/64078/2018 del 14/12/2018 Oggetto: Procedura aperta per l affidamento in concessione a terzi della gestione di n. 7 nidi d infanzia. Esclusione delle offerte presentate da Cooperativa Gialla per i lotti 2, 6 e 7 a seguito di verifica ai sensi dell art.97 del D.Lgs. n.50/2016, commi 5 e 6. IL DIRETTORE Responsabile procedimento: Sabrina Lombardozzi Determinazione Dirigenziale firmata digitalmente da: rif: Repertorio: QM /2329/2018 del 14/12/2018 Pagina 1 di 5

2 PREMESSO CHE con Determinazione Dirigenziale Rep. n.1756 del il Dipartimento Servizi Educativi e Scolastici, Politiche della Famiglia e dell Infanzia Direzione Programmazione, Regolamentazione e Gestione dei Servizi Educativi e Scolastici, ha approvato il piano economico-finanziario a base di gara, la determinazione a contrarre e l indizione della procedura aperta per l'affidamento in concessione a terzi della gestione di n. 7 nidi d'infanzia secondo lotti distinti e funzionali; il valore stimato complessivo della concessione è pari ad ,00, l importo soggetto a ribasso d asta è di ,90 al netto dell importo I.V.A., suddiviso in sette lotti, corrispondenti ad altrettanti sette nidi di seguito elencati; sono state presentate offerte da 11 operatori economici e, dopo la verifica dei requisiti, sono state ammesse alle successive fasi di gara tutte le offerte presentate per un totale di 32, distribuite su sette lotti; CONSIDERATO CHE il criterio di aggiudicazione, ai sensi dell art. 95 secondo comma del D. Lgs. n. 50/16, è quello dell offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo e pertanto è stata nominata un apposta Commissione per la valutazione delle offerte tecniche ed economiche; le sedute riservate della Commissione per la valutazione delle offerte tecniche si sono svolte a partire dal mese di giugno 2018 e si sono concluse con la seduta pubblica del 3 ottobre 2018, nel corso della quale sono state aperte le buste delle offerte economiche e sono state proposti per l aggiudicazione i seguenti operatori economici, con la contestuale segnalazione di anomalia di due offerte: - Lotto 1: Baby200 - Lotto 2: Cooperativa Gialla offerta anomala - Lotto 3: Baby Lotto 4: Girotondo offerta anomala - Lotto 5: Scintilla - Lotto 6: Cooperativa Gialla - Lotto 7: Network con QM58188 del , ai sensi dell art 97 del D. Lgs. n.50/2016, comma 5, il Responsabile del Procedimento ha proceduto a richiedere spiegazioni sull offerta relativa al lotto 2 segnalata dalla Commissione come anormalmente bassa, estendendo la verifica di congruità, secondo quanto previsto dall ultimo periodo del comma 6 dell art.97 del D.Lgs. n.50/2016, anche all offerta relativa al lotto 6, dopo aver riscontrato anche in questa elementi specifici (quali appunto l incidenza del costo del personale) tali da renderla anormalmente bassa; nella citata nota è stata indicata la data del come termine per fornire quanto richiesto; nel frattempo, con Determinazione n.2133 del è stato costituito un gruppo di lavoro di supporto al Responsabile del Procedimento per approfondimenti e verifiche sulla parte di offerta tecnica ed economica relativa al personale, con particolare riferimento alla dotazione e all organizzazione di questo, presupposto indispensabile al corretto funzionamento del servizio nido, per la cui valutazione si è fatto ricorso a personale interno all Amministrazione con comprovata esperienza sul tema; in risposta alla citata richiesta QM58188/2018, in data è stata acquisita al prot. QM60378 la nota sottoscritta dagli Avvocati Pungi e Frateiacci su mandato della Cooperativa Gialla, sottoscritta anche dal Presidente rif: Repertorio: QM /2329/2018 del 14/12/2018 Pagina 2 di 5

3 della medesima, con cui si evidenziano presunte inesattezze della nota di richiesta senza tuttavia fornire le spiegazioni dovute ai sensi dell art.97 del D. Lgs. n.50/2016 comma 5 nei termini fissati ma rinviando ad un auspicato incontro la consegna di documentazione a sostegno; il gruppo di lavoro, riunitosi il , ha ricevuto in visione dal Responsabile del Procedimento la documentazione contenuta nelle buste dell offerta tecnica ed economica presentata da Cooperativa Gialla e le note di cui sopra, e, dopo aver condotto un analisi approfondita dell insieme dei documenti, ha prodotto un verbale conclusivo (QM61710/2018) che si allega al presente atto di cui integra le motivazioni; in sintesi, il verbale di cui sopra evidenzia il mancato rispetto dell art.18 della L. R. n.59/80, norma di riferimento per i nidi, e della lex specialis costituita dalla Determinazione n.1756/2017 con tutti i suoi allegati parte integrante e sostanziale, nelle offerte presentate per i lotti 2, 6 e 7 dalla Cooperativa Gialla ed esaminate dal Responsabile del Procedimento e dal relativo gruppo di supporto che hanno ritenuto, ai sensi del comma 6 dell art.97 del D.Lgs. n.50/2016, di estendere la valutazione sull anomalia dell offerta relativa al lotto 2 non solo a quella relativa al lotto 6, ma anche a quella del lotto 7 avendo riscontrato i medesimi elementi specifici ; tuttavia, pur non avendo, (con la citata nota prot. QM60378/2018) Cooperativa Gialla ottemperato all obbligo di fornire spiegazioni per iscritto nei termini stabiliti e non avendo fornito giustificazione al basso costo dell attività (art.97 D. Lgs. n.50/2016 comma 4), se non la conferma di una dotazione di ore di personale insufficiente per ciascun lotto, sono stati concessi ulteriori sei giorni per fornire spiegazioni sufficienti a giustificare i contenuti dell offerta, segnalando nuovamente la mancata rispondenza a quanto previsto dalla normativa vigente e dalla lex specialis costituita dai documenti di gara; Con nota QM63361/2018 Cooperativa Gialla ha esposto argomentazioni limitatamente ad alcuni elementi, quali il monte ore disponibile per la formazione del personale e la flessibilità dichiarata per la distribuzione del personale nell arco della giornata, e non dirimenti sulla questione fondamentale che è il monte ore complessivo del personale, confermato insufficiente (contratti di 25 ore settimanali invece di 36 per le educatrici, di 20 ore invece di 38 per il personale ausiliario e di 20 ore invece di 36 per il cuoco) e non rispondente a quanto indicato nel Piano economico finanziario (per ciascun nido: n. di educatrici x 36 ore settimanali, n. ausiliari x 38 ore e 1 cuoco per 36 ore) e in generale alla norma applicata a tutti i soggetti che offrono servizi educativi, compresa Roma Capitale stessa - al riguardo l accordo sindacale (Nuovo impianto organizzativo dei servizi educativi e scolastici di Roma Capitale) è erroneamente preso a riferimento nella parte relativa alla scuola dell infanzia, mentre per le educatrici dei nidi è chiaramente indicato l orario di servizio di 36 ore settimanali; per tutti i motivi fin qui esposti ricorrono le condizioni per procedere alla esclusione delle offerte riferite ai lotti 2, 6 e 7 presentate da Cooperativa Gialla; Viste le note QM58188/2018, QM 60378/2018, QM62478/2018, QM63361 Visto il verbale QM61710/2018 Vista la Legge Regionale n.59/80 visto il D. Lgs. N. 50/2016 e ss.mm.ii. visto il D. Lgs. N. 267/2000 e ss.mm.ii. visto l art. 34 dello Statuto di Roma Capitale - Deliberazione dell Assemblea Capitolina n. 8 del 7/03/13; DETERMINA - di acquisire agli atti il verbale del gruppo di lavoro costituito a supporto del Responsabile del Procedimento per la rif: Repertorio: QM /2329/2018 del 14/12/2018 Pagina 3 di 5

4 verifica della congruità delle offerte nella parte relativa alla dotazione di personale e ai relativi costi; - di prendere atto che Cooperativa Gialla ha ritenuto superfluo fornire nei tempi stabiliti le spiegazioni richieste dal Responsabile del Procedimento nell ambito delle verifiche di congruità condotte ai sensi dell art.97 del D. Lgs. n.50/2016 commi 5 e 6, e solo successivamente ha fornito argomentazioni parziali e non risolutive; - di procedere alla esclusione delle offerte presentate da Cooperativa Gialla per i lotti 2, 6 e 7, passando alla verifica, per ciascun lotto, della successiva offerta in graduatoria. IL DIRETTORE rif: Repertorio: QM /2329/2018 del 14/12/2018 Pagina 4 di 5

5 Elenco Allegati DESCRIZIONE Nessun allegato presente per la richiesta. rif: Repertorio: QM /2329/2018 del 14/12/2018 Pagina 5 di 5