Codice di buone pratiche dell ILO sulla sicurezza e salute nei porti

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1 Codice di buone pratiche dell ILO sulla sicurezza e salute nei porti

2 Prefazione Il presente Codice di buone pratiche dell ILO sulla sicurezza e salute nei porti sostituisce due precedenti pubblicazioni dell ILO: Guida alla sicurezza e all igiene nelle operazioni portuali (1976) e Sicurezza e igiene nelle operazioni portuali, un codice di buone pratiche ILO (seconda edizione, 1977). Il testo è stato adottato in occasione di una riunione di esperti tenutosi a Ginevra dall 8 al 17 dicembre Il Consiglio di Amministrazione dell ILO, alla sua 287 a sessione nel giugno 2003, ha approvato la composizione della riunione degli esperti. Conformemente a tale decisione, sono intervenuti all incontro 12 esperti designati dai governi (Australia, Brasile, Canada, Cina, Egitto, Germania, Nigeria, Panama, Filippine, Spagna, Regno Unito, Stati Uniti), dodici esperti designati dai datori di lavoro e da dodici esperti designati dai lavoratori. Vi hanno inoltre partecipato osservatori esperti di altri governi, e gli osservatori di molte organizzazioni intergovernative e non governative. Questo codice non è uno strumento giuridicamente vincolante. Non è destinato a sostituire le leggi e le normative nazionali o né a incidere sui principi e i diritti fondamentali dei lavoratori enunciati dagli strumenti ILO. Le raccomandazioni pratiche presenti in questo codice sono intese come orientamenti per i componenti dell ILO e per tutti coloro che hanno responsabilità o sono coinvolti nella gestione, nel funzionamento, nella manutenzione e nello sviluppo dei porti. Si auspica che il presente codice contribuisca a innalzare il livello di sicurezza e salute nei porti di tutto il mondo, e che incoraggi più Paesi a ratificare la Convenzione sulla sicurezza e l igiene nelle operazioni portuali, 1979 (n 152), o altrimenti che ne favorisca la messa in atto delle disposizioni. L ILO desidera rivolgere i propri ringraziamenti alla Circlechief AP e al gruppo Circlechief di John Alexander e Mike Compton del Regno Unito per l esauriente opera compiuta nello sviluppare il codice di buone pratiche e nel presenziare alla riunione degli esperti durante le discussioni. L ILO ringrazia inoltre la Through Transport Mutual Services (UK) Ltd. (TT CLUB) per il contributo finanziario offerto nella preparazione delle illustrazioni tecniche incluse nel presente codice. V

3 Codice di buone pratiche dell'ilo sulla sicurezza e salute nei porti Lista dei partecipanti Esperti designati dai Governi: Mr. John Kilner, Assistant Secretary, Maritime Security, Department of Transport and Regional Services, Canberra (Australia). Mr. John Platts, Special Advisor, Marine Security, Transport Canada, Security and Emergency and Preparedness Directorate, Ottawa (Canada). Consigliere: Ms.Lynn Young, Director, Human Resources Development Canada (HRDC), Ottawa. Mr. Daltro D Arisbo, Labour Office Auditor FISCAL, Porto Alegre (Brazil). Consigliere: Captain Darlei Pinheiro, Mission Officer, Brazilian Permanent Representation to the IMO, London. Mr. Ye Hongjun, Division Chief, Department of Worker Transport Administration, Ministry of Communication, Beijing (China). Consiglieri: Mr. Xu Yi, Director, Department of Human Resources, Ministry of Communication, Beijing. Ms.Zhao Xiaoliang, Official, Department of International Cooperation, Ministry of Communication, Beijing. Mr. Tarek Hassan Ibrahim Sharef Eldin, Director, Industrial Health and Safety Institute, Cairo (Egypt). Consiglieri: Mr. Hazem Abdel Hazem Halim, Head of Maritime Sector Administration, Alexandria. Ms.Nadia El-Gazzar, Labour Counsellor, Permanent Mission of Egypt, Geneva. Mr. Achim Sieker, Junior Unit Leader, Federal Ministry of Economics and Labour, Bonn (Germany). VI

4 Prefazione Consigliere: Ms.Ute Bödecker, Executive for Legal and Security Matters, Ministry of the Interior, Hamburg. Mr. Mobolaji Olurotimi Banjo, Acting Director, Inspectorate Department, Federal Ministry of Labour and Productivity, Abuja (Nigeria). Consiglieri: Mr. Wali Mansoor Kurawa, Director of Maritime Services, Federal Ministry of Transport, Abuja. Mr. Sotonye Inyeinengi-Etomi, Special Assistant to the Honourable Minister of Transport, Federal Ministry of Transport, Abuja. Dr. O.C. Nathaniel, Deputy Director, Joint Maritime Labour Industrial Council, Lagos. Ms.Ifeoma Christina Nwankwo, Deputy Director, Federal Ministry of Labour and Productivity, Abuja. Mr. John Idakwoji, Assistant Chief Administrative Officer, Abuja. Mr. Audu Igho, Administrative Officer, Joint Maritime Labour Industrial Council, Lagos. Mr. Henry A. Ajetunmobi, Assistant General Manager Security, Nigerian Ports Authority, Lagos. Ms.Julissa Tejada de Humphrey, Director, Institutional Office of Human Resources, Ministry of Labour and Manpower Development, Panama (Panama). Mr. Gerardo S. Gatchalian, Supervising Labor and Employment Officer, Bureau of Working Conditions, Department of Labor and Employment, Manila (Philippines). Consiglieri: Mr. Benjamin B. Cecilio, Assistant General Manager for Operations, Philippine Ports Authority, Manila. Ms.Yolanda C. Porschwitz, Labor Attaché, Permanent Mission of the Philippines, Geneva. Mr. D. Juan Ramón Bres, Inspector, Labour and Social Security Inspectorate, Cadiz (Spain). VII

5 Codice di buone pratiche dell'ilo sulla sicurezza e salute nei porti Consigliere: Mr. Pedro J. Roman Nuñez, Safety and Security Department Manager, Spanish Ports Administration, Madrid. Mr. Graeme Henderson, Head of Marine and Civil Contingencies Section, Health and Safety Executive, London (United Kingdom). Consiglieri: Mr. David Carter, Deputy Head and Health and Safety Executive, Transport Safety Division, Marine, Aviation and Civil Contingencies Section, London. Mr. Ashley Reeve, Head of Maritime Security Operations, Department of Transport, London. Mr. Charles Thomas Pope, Area Director, US Department of Labor Occupational Safety and Health Administration (OSHA), Norfolk (United States). Consiglieri: Captain Jon S. Helmick, USMS, Director, Logistics and Intermodal Transportation Program, United States Merchant Marine Academy, Kings Point. Captain David L. Scott, Chief, Office of Operating and Environmental Standards, Washington, DC. Mr. John W. Chamberlin, First Secretary, Permanent Mission of the United States of America, Chambésy. Esperti designati dai Datori di lavoro: Mr. Abdou Ba, Director of the Port Manpower Bureau, Unions of Cargo- Handling Enterprises of Senegal Ports, Mole (Sénégal). Mr. Francis Bertrand, Director of Human Resources and Legal Affairs, International Organisation of Employers (IOE), Nantes (France). Mr. Guido Marcelo Bocchio Carbajal, Legal Superintendent, Southern Peru Copper Corporation, Lima (Peru). Mr. Joseph J. Cox, President, Chamber of Shipping of America, Washington, DC (United States). VIII

6 Prefazione Ms.Lynne Harrison, Human Resources Manager, Port of Napier Ltd., Napier (New Zealand). Mr. Dierk Lindemann, Managing Director, German Shipowners Association, Hamburg (Germany). Mr. Claes Olmarker, Port Security Officer, Port of Göthenburg, Göthenburg (Sweden). Mr. Usman Husein Punjwani, Seaboard Services Partner, Seaboard Services, Karachi (Pakistan). Mr. Dahari Ujud, Senior Manager, Ancilliary Services, Port Klang (Malaysia). Mr. Michael Joseph Van der Meer, General Manager, Port Authority Division, Namibian Ports Authority, Walvis Bay (Namibia). Mr. Pieter M. Van der Sluis, Adviser Social Affairs, General Employers Organization, Nieuwerherh (The Netherlands). Consigliere: Mr. Fer M.J. Van de Laar, Chairman, International Association of Ports and Harbours, Environment and Marine Operations Committee, Amsterdam Port Authority, Amsterdam. Mr.Alexander Zaitsev, President, Association of Ports and Shipowners of River Transport, Moscow (Russian Federation). Esperti designati dai Lavoratori: Mr. Gary Brown, Port Security, AFL-CIO, Fife, Washington State (United States). Mr. Marcel Carlstedt, Swedish Transport Workers Union, Stockholm (Sweden). Mr. P.M. Mohamed Haneef, Working President, Cochin Port Staff Association, Kochi (India). Mr. Knud Hansen, Secretary, General Workers Union, Copenhagen (Denmark). Mr. Albert François Le Monnier, Third Vice-President, Safety Coordinator, International Longshore and Warehouse Union (ILWU), Vancouver (Canada). IX

7 Codice di buone pratiche dell'ilo sulla sicurezza e salute nei porti Mr. Peter Lovkvist, Co-Sweden, Valbo (Sweden). Mr. Kees Marges, Union Adviser, FNV Bondgeroter Netherlands, London (United Kingdom). Ms.Veronica Mesatywa, National Sector Coordinator, Maritime Industry, South African Transport and Allied Workers Union (SATAWU), Johannesburg (South Africa). Mr. Leal Sundet, International Longshore and Warehouse Union (ILWU), California (United States). Mr. James Trevor Tannock, Deputy National Secretary, Maritime Union of Australia, Sydney (Australia). Mr. Kenji Yasuda, President, National Council of Dockworkers Union of Japan (ZENKOKU-KOWAN), Tokyo (Japan). Consiglieri: Mr. Yuji Iijima, Chief of European Office, All Japan Seamen s Union, London. Mr. Shimpei Suzuki, General Secretary, National Council of Dockworkers Union of Japan, Tokyo. In addition to the experts, Government observers from three member States, as well as ten representatives of intergovernmental and non-governmental organizations, attended. Osservatori governativi: Mr. Harri Halme, Senior Safety Officer, Ministry of Social Affairs and Health, Tampere (Finland). Mr. Mario Alvino, Official, Ministry of Labour and Social Policy, Rome (Italy). Ms.Asiye Türker, Senior Engineer, Head of Delegation, The Prime Ministry Undersecretariat for Maritime Affairs, Ankara (Turkey). Rappresentanti di organizzazioni intergovernative: Mr. W. Elsner, Head of Port Unit, European Union (EU), Brussels. Mr. Diego Teurelincx, Port Unit, EU, Brussels. Mr. Christopher C. Trelawny, Senior Technical Officer, Navigational Safe- X

8 Prefazione ty and Maritime and Security Section, Maritime Safety Division, International Maritime Organization (IMO), London. Mr. Viatcheslav Novikov, Economic Affairs Officer, United Nations Economic Commission for Europe (UNECE), Geneva. Rappresentanti di organizzazioni internazionali non governative: Mr. Fer M.J. Van de Laar, Chairman, International Association of Ports and Harbours (IAPH), Environment and Marine Operations Committee, Amsterdam Port Authority, Amsterdam. Mr. John Nicholls, Director, ICHCA International, Romford, Essex. Mr. Brian Parkinson, Adviser, International Shipping Federation (ISF), London. Mr. Dan Cunniah, Director, Geneva Office, International Confederation of Free Trade Unions (ICFTU), Geneva. Ms.Anna Biondi, Assistant Director, Geneva Office, ICFTU, Geneva. Mr. Jean Dejardin, Adviser, International Organisation of Employers (IOE), Geneva. Rappresentanti ILO: Ms.Cleopatra Doumbia-Henry, Director, Sectoral Activities Department. Mr. Dani Appave, Maritime Specialist, Maritime Activities, Sectoral Activities Department. Mr. Marios Meletiou, Technical Specialist (Ports and Transport), Maritime Activities, Sectoral Activities Department. XI

9 Indice Prefazione V Elenco dei partecipanti VI Abbreviazioni e acronimi XXIX 1. Introduzione, campo di applicazione, attuazione e definizioni Introduzione Panoramica generale sull industria portuale Motivi della pubblicazione del presente codice Campo di applicazione Attuazione Innovazioni nei porti Definizioni Disposizioni generali Responsabilità Requisiti generali Le autorità competenti Datori di lavoro portuali Appaltatori e fornitori di mano d opera o di servizi Ufficiali di bordo Dirigenza Supervisori Lavoratori portuali Lavoratori autonomi Consulenti per la sicurezza e salute sul lavoro Altro personale al lavoro Passeggeri e non lavoratori Gestione della sicurezza e salute sul lavoro Requisiti generali Metodi di valutazione del rischio Sistemi di gestione della sicurezza e salute Misure di sicurezza del lavoro Organizzazione Organizzazione della sicurezza e salute nel lavoro portuale Comitati di sicurezza e salute sul lavoro Rappresentanti della sicurezza XIII

10 Codice di buone pratiche dell'ilo sulla sicurezza e salute nei porti 2.5. Rapporti e indagini sugli infortuni Rapporti interni sugli infortuni Notifica obbligatoria sugli infortuni Indagini sugli infortuni Selezione e formazione Selezione dei lavoratori portuali Bisogni formativi Formazione base Formazione specifica Metodi di formazione Valutazione della formazione Informazione dei lavoratori portuali Strutture speciali per disabili Infrastrutture portuali, impianti e apparecchiature Disposizioni generali Separazione delle persone dai veicoli Superfici Illuminazione Misure di prevenzione antincendio Requisiti generali Misure di protezione antincendio Sistemi di allarme incendio Attrezzature antincendio Mezzi di evacuazione in caso di incendio Viabilità Strade Passaggi pedonali Altre questioni Aree di movimentazione merci Disposizione Protezione dei bordi Cigli delle banchine Recinzioni di protezione Scale di banchina Attrezzature di salvataggio Mezzi di accesso alle navi Requisiti generali XIV

11 Indice Rampe di imbarco/sbarco e passaggi pedonali Pontili Gradini e scale fisse Scale di banchina Accesso a edifici, strutture e impianti del terminal Requisiti generali Scale e gradini Scale fisse e passaggi pedonali Scale portatili Biscagline Ascensori Macchinari e attrezzature per terminal Requisiti generali Attrezzature mobili Veicoli operanti esclusivamente all interno dell area portuale Installazione di monitor sui veicoli Semirimorchi Cavalletti Colli d oca Rimorchi e casse mobili ( cassettes ) Carrelli manuali e carrelli trolleys Piattaforme di carico Gabbie di rizzaggio o di accesso Nastri Trasportatori Apparecchiature elettriche Utensili a mano Macchinari Colonne e bitte di ormeggio Strutture per la copertura dei veicoli con teloni Altre attrezzature Terminal per merci alla rinfusa Prodotti solidi alla rinfusa Liquidi e gas alla rinfusa Terminal contenitori Definizioni Requisiti generali Segregazione XV

12 Codice di buone pratiche dell'ilo sulla sicurezza e salute nei porti Reception Sale di controllo Griglie di scambio Terminal passeggeri Terminal ro-ro (roll-on-roll-roff) Depositi merci e capannoni per merci in transito Gate e uffici di banchina Gate Uffici di banchina Ferrovie portuali Navi di appoggio e scialuppe Dispositivi di protezione individuale Requisiti generali Stoccaggio e manutenzione dei dispositivi di protezione individuale Apparecchi e accessori di sollevamento Requisiti di base Requisiti generali Freni Alimentazione elettrica Carico di utilizzazione ammissibile (SWL, Safe Working Load) Comandi Dispositivi di limitazione Lubrificazione Cabina dell operatore Contrappeso Anello girevole Pneumatici Mezzi di accesso Argani e tamburi, inserimento e fissaggio Manutenzione Collaudo, esame completo, marcatura e controllo degli apparecchi e degli accessori di sollevamento Introduzione Collaudo degli apparecchi di sollevamento Collaudo degli accessori di sollevamento XVI

13 Indice Esame completo Rapporti di prova e di esame, registri e certificati Marcatura Ispezione Apparecchi di sollevamento Apparecchi di sollevamento della nave Gru portuali Carrelli elevatori Accessori di sollevamento Requisiti generali Catene e brache di catena Funi e brache metalliche Funi e brache di fibra Bozzelli Altri accessori di sollevamento Dispositivi di sollevamento facenti parte integrante del carico Requisiti generali Contenitori flessibili intermedi per trasporto alla rinfusa Bancali Procedure di sicurezza per l utilizzo degli apparecchi e degli accessori di sollevamento Requisiti di base Requisiti generali Pianificazione e controllo delle operazioni di sollevamento Formazione Ispezioni Requisiti generali per ispezioni Controlli giornalieri Controlli settimanali Bozzelli Attrezzature non regolarmente utilizzate Condizioni meteorologiche Apparecchi di sollevamento Requisiti generali Uso sicuro Cura e manutenzione Apparecchi di sollevamento della nave Alberi di carico della nave XVII

14 Codice di buone pratiche dell'ilo sulla sicurezza e salute nei porti Utilizzo di bighi accoppiati (sistema di carico/ scarico all americana) Montacarichi delle navi Apparecchi mobili di sollevamento utilizzati sulle navi Gru installate temporaneamente sulla nave Gru portuali Carrelli elevatori Requisiti generali Uso sicuro Carrelli a braccio telescopico Carrelli elevatori a forca a presa laterale Batterie Carrelli transpallet spinti manualmente Altri apparecchi di sollevamento Utilizzo di più apparecchi di sollevamento per il sollevamento dei carichi Accessori di sollevamento Carico di utilizzazione ammissibile Uso sicuro Funi e brache Utilizzo Deposito e manutenzione Rimozione dall uso Altri accessori di sollevamento Segnalatori Operazioni a terra Disposizioni generali Requisiti generali Mezzi di accesso Manutenzione e pulizia Movimentazione manuale Merci in transito Manutenzione operativa Lavori a caldo Uso dei dispositivi di protezione individuale (DPI) Imballaggio delle merci XVIII

15 Indice 6.3. Operazioni sui contenitori Controllo delle operazioni sui contenitori Requisiti generali Operazioni di interscambio con gru a cavaliere Operazioni di interscambio con RMG e RTG Ingresso nelle aree di stoccaggio Procedure di emergenza Aree di stoccaggio dei contenitori Movimentazione e sollevamento dei contenitori Cambio degli spreader Accesso al tetto dei contenitori Operazioni svolte all interno dei contenitori Apertura dei contenitori Controlli doganali Riempimento e svuotamento di contenitori e di altre unità di trasporto carichi Pulizia dei contenitori Riparazione dei contenitori in transito Nastri trasportatori Apparati elettrici Prodotti forestali Requisiti generali Deposito Movimentazione Gate e reception Operazioni generiche di carico Macchinari (generale) Macchinari mobili (generale) Requisiti generali Veicoli per spostamenti interni Operazioni di rimorchio Cavalletti Semirimorchi a collo d oca Rimorchi a telaio ribassato a rulli Casse mobili Parcheggio Rifornimento di carburante XIX

16 Codice di buone pratiche dell'ilo sulla sicurezza e salute nei porti Merci liquide alla rinfusa Tronchi di albero Operazioni di ormeggio Movimentazione di bancali Terminal per passeggeri Operazioni ferroviarie Requisiti generali Carico e scarico dei vagoni ferroviari Vagoni ferroviari in movimento Operazioni roll on roll off (ro-ro) Movimentazione dei rottami di ferro Carichi solidi alla rinfusa Accatastamento e stivaggio delle merci Prodotti in acciaio e di altri metalli Requisiti generali Deposito Movimentazione Veicoli commerciali Regolamentazione del traffico Magazzini merci e capannoni per merci in transito Spazi confinati Requisiti generali Pericoli e precauzioni Operazioni a bordo Disposizioni generali Accesso alle navi Requisiti generali Scalandroni Passerelle di sbarco Scale portatili Biscagline Scala di murata Accesso ai ponti di navi portarinfuse e altre grandi navi Accesso a chiatte e altre piccole navi Accesso a navi ro-ro Accesso da nave a nave Accesso dal mare XX

17 Indice 7.3. Accesso a bordo Requisiti generali Accesso alle stive Accesso al carico di coperta Boccaporti Chiusure dei boccaporti Movimentazione dei portelli dei boccaporti Stoccaggio e assicurazione dei portelli dei boccaporti Protezione dei boccaporti Operazioni nelle stive Requisiti generali Procedure di lavoro Operazioni sul ponte Requisiti generali Rizzaggio e assicurazione dei carichi Destabilizzazione del carico Navi portacontenitori Requisiti generali Operazioni in coperta Lavoro sulla parte superiore dei contenitori Navi ro-ro Requisiti generali Spostamenti dei veicoli Transito dei passeggeri Operazioni di rizzaggio dei veicoli Montacarichi Navi per il trasporto di merci alla rinfusa Lavori a caldo Merci pericolose Merci pericolose imballate Requisiti generali Disposizioni internazionali Classificazione delle Nazioni Unite Codice IMDG Controllo delle merci pericolose imballate Carichi solidi alla rinfusa Liquidi e gas alla rinfusa XXI

18 Codice di buone pratiche dell'ilo sulla sicurezza e salute nei porti 8.4. Precauzioni operative Requisiti generali Formazione Controllo dell ingresso e della presenza Notifica di merci pericolose Verifica delle informazioni Movimentazione e stivaggio Misure di emergenza nell area portuale Disposizioni speciali Lavori di riparazione e manutenzione Salute Rischi per la salute Requisiti generali Merci pericolose e fumigazione Carichi di merci polverulente Merci di altro tipo Rumore Fatica Fumi Vibrazioni Situazioni particolari Altri aspetti sulla salute Ergonomia Servizi sanitari aziendali Principi generali Addetti al pronto soccorso Addetti ai servizi sanitari aziendali Servizi per il benessere dei lavoratori Disposizioni generali Servizi igienici Locali docce e lavabi Spogliatoi Acqua potabile Mense Uffici di avviamento al lavoro e sale d attesa XXII

19 Indice 11. Misure di emergenza Misure di emergenza a terra e a bordo della nave Requisiti generali Infortuni e malattie Soccorso Danni materiali Incendio Perdite da carichi Cadute in acqua Interruzione di servizi Condizioni meteorologiche avverse e rischi naturali Impianti a rischio di incidente rilevante Pianificazione delle misure di emergenza Requisiti generali Campo di applicazione Responsabilità Collegamenti Piani di emergenza Requisiti generali Personale essenziale Funzioni Centro operativo di controllo delle emergenze Pubblicazioni, esercitazioni e revisioni Attrezzatura di emergenza Altre questioni in materia di sicurezza Ambiente Requisiti generali Sistemi di gestioni ambientale Aspetti ambientali delle operazioni portuali Precauzioni Security Bibliografia Appendici A. Collaudo degli apparecchi di sollevamento B. Collaudo di accessori di sollevamento C. Esame completo degli apparecchi e degli accessori di sollevamento 404 XXIII

20 Codice di buone pratiche dell'ilo sulla sicurezza e salute nei porti D. Carico di prova E. Fattore di sicurezza (coefficiente di utilizzazione) F. Marchio del grado di qualità dell acciaio G. Trattamento termico del ferro saldato H. Marcatura dei bozzelli a una puleggia Figure 1. Torre faro per illuminare un area estesa Raccordo di terra per il collegamento internazionale nave-terra Esempi di segnaletica orizzontale e verticale per passaggi pedonali Indicazione di porta bassa con limite di altezza Barriere intorno a pali per illuminazione standard Recinzione per angoli e interruzioni dei bordi banchina Protezione del ciglio banchina per veicoli Struttura di una recinzione Scala di banchina Appigli e sistema di drenaggio nella parte superiore di una scala di banchina Rampa di imbarco/sbarco merci e passaggi pedonali Collegamento a terra tramite pontone con rampa di imbarco/sbarco o passerella di sbarco Recinzioni di un pontile Ringhiere di protezione mobili per le scale fisse Scala verticale passante attraverso un apertura Scala verticale che prosegue al di sopra della piattaforma di appoggio Dimensioni di una scala portatile Dispositivi di bloccaggio su un semirimorchio Cavalletto Rastrelliera di stoccaggio per colli d oca Piattaforma di carico Gabbia di accesso o di rizzaggio Strutture per la copertura di veicoli con teloni Identificazione delle condutture di terra Torre di servizio per il controllo dei contenitori Protezione di un uscita da uno stabile adiacente ad un binario XXIV

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