ASSOCIAZIONE IMPRESE EDILI E COMPLEMENTARI DELLE PROVINCE DI MILANO E LODI MILANO - VIA S. MAURILIO, 21

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1 1 ASSOCIAZIONE IMPRESE EDILI E COMPLEMENTARI DELLE PROVINCE DI MILANO E LODI MILANO - VIA S. MAURILIO, 21 TECNOLOGIA E INNOVAZIONE Ecologia, smaltimento e recupero rifiuti, amianto, cave, bonifiche e siti inquinati Suggerimento n. 92/20 del 17 marzo 2006 INDAGINI E VERIFICHE AMBIENTALI PROPEDEUTICHE AL RECUPERO DI AREE E DESTINATE ALL EDILIZIA 30/03/2006 COORDINATORE Dott. Ing. R. Mangiavacchi Presidente della Commissione Referente Edilizia e Territorio Assimpredil. simpredil. RELATORI Dott. Geol. Paolo Perfumi Responsabile UO Bonifiche ARPA Lombardia p.perfumi@arpalombardia.it Dott. Geol. Luigi M. Paternò Si.Ge.Am S.r.l. infotec@sigeam.it

2 2 PREMESSA LE NORMATIVE AMBIENTALI HANNO UNA RICADUTA IMMEDIATA SULLE ATTIVITA ITA DI COSTRUZIONE SOPRATTUTTO NELL AMBITO DELLA RIQUALIFICAZIONE DI SITI INDUSTRIALI DISMESSI. RIFIUTO BONIFICA DISMISSIONE DEMOLIZIONE CARATTERIZZAZIONE MATERIALE SCAVI RICICLO - RIUTILIZZO SI ESAMINERANNO PRASSI PROCEDURALI ED ASPETTI TECNICI RELATIVI ALLA A CARATTERIZZAZIONE DEI TERRENI LASCIATI IN SITO O SCAVATI

3 3 NORMATIVA NAZIONALE - 1 LA NORMATIVA AMBIENTALE NAZIONALE APPLICABILE ALLA DEFINIZIONE DELLA D QUALITA DEI TERRENI E E LEGATA A TRE LEGGI PRINCIPALI D.LGS. 22/97 (DECRETO RONCHI), IN PARTICOLARE L ART. L 17 => BONIFICA D.M. 471/99 (ATTUATIVO DELL ART. 17 DEL D.LGS. 22/97) => QUALITA LEGGE 443/01 ART. 1 COMMI 17/18/19 => DEFINIZIONE DEI CRITERI PER IL RIUTILIZZO DELLE TERRE DI SCAVO IL RECEPIMENTO A LIVELLO REGIONALE, PROVINCIALE E COMUNALE DELLA NORMATIVA NAZIONALE PRODUCE LINEE GUIDA REGIONALI (DELIBERAZIONI DI GIUNTA), PROVINCIALI (ISTRUZIONI OPERATIVE) E COMUNALI (ARTICOLI DEL REGOLAMENTO EDILIZIO E D IGIENE) D SVARIATE E MUTEVOLI ANCHE IN REALTA TERRITORIALI PROSSIME LE UNE ALLE ALTRE

4 4 NORMATIVA NAZIONALE - 2 LA NORMATIVA NAZIONALE LEGA TRE CONCETTI FONDAMENTALI QUALITA DEL MATERIALE INTESA COME PROPRIETA CHIMICHE DESTINAZIONE D USO D DEL SITO DAL QUALE IL MATERIALE VIENE SCAVATO DESTINAZIONE D USO D DEL SITO NEL QUALE IL MATERIALE E E RIUTILIZZATO CARATTERIZZAZIONE DEI TERRENI VERIFICA DI COMPATIBILITA TRA TERRENO E PROGETTO EDILIZIO VERIFICA DI COMPATIBILITA TRA TERRENO E RIUTILIZZO PIANIFICATO VERIFICA DI COMPATIBILITA TRA TERRENO MODALITA DI SMALTIMENTO

5 5 CONCETTO DI CARATTERIZZAZIONE - 1 IL LEGAME TRA QUESTI CONCETTI E E ESPRESSO DALLE CONCENTRAZIONI DI MATERIALE INQUINANTE PRESENTE NEL TERRENO E LA DESTINAZIONE D USO D DEL TERRENO ESISTONO DUE DESTINAZIONI D USO D PREVISTE RESIDENZIALE E VERDE PUBBLICO/PRIVATO INDUSTRIALE/COMMERCIALE ANALISI CHIMICHE DEI TERRENI CONFRONTO CON I VALORI TABELLARI PREFISSATI (DM 471/99)

6 6 CONCETTO DI CARATTERIZZAZIONE - 2 TERRENO PULITO VA BENE IN OGNI SITUAZIONE TERRENO SPORCO DA BONIFICARE IN OGNI CASO I TERRENI CHE HANNO VALORI CHIMICI COMPRESI TRA I DUE LIMITI POSSONO ESSERE UTILIZZATI SOLO IN CONDIZIONI PARTICOLARI: PER EDIFICARE IN CONTESTI INDUSTRIALI/COMMERCIALI COME MATERIALE RIUTILIZZATO SOLO SE RISPONDENTE AI REQUISITI DELLA LUNARDI D IN SITI PERTINENTI.

7 7 CONCETTO DI CARATTERIZZAZIONE - 3 CARATTERIZZARE SIGNIFICA IN POCHE PAROLE DEFINIRE SE IL TERRENO PUO ESSERE USATO E A CHE SCOPO O SE DEVE ESSERE SMALTITO COME INERTE O RIFIUTO NON PERICOLOSO O RIFIUTO R PERICOLOSO (DECRETO MINISTERO AMBIENTE 03/08/2005) IL PROCESSO DI CARATTERIZZAZIONE E UN PROCESSO CAMPIONARIO ORDINATO DA PRECISE LEGGI TECNICHE DI RAPPRESENTATIVITA E SIGNIFICATIVITA IL PROCESSO DI CARATTERIZZAZIONE VIENE PIANIFICATO MEDIANTE DOCUMENTI PROTOCOLLARI D INDAGINE CHIAMATI PIANI D INDAGINE E/O PIANI DI CARATTERIZZAZIONE LA CARATTERIZZAZIONE VIENE CONSIDERATA COMPLETA QUANDO SI PERVIENE AD UN RISULTATO RAPPRESENTATIVO DELLA REALTA (MODELLO) SUFFICIENTEMENTE CAUTELATIVO ED ESAUSTIVO PER IL PROCESSO DECISIONALE CHE SU ESSO VERRA FONDATO (SE E COME BONIFICARE SE E COME RIUTILIZZARE SE E COME SMALTIRE)

8 Presentazione scaricabile in formato Adobe Acrobat dal sito 8 IL PIANO D INDAGINE E CARATTERIZZAZIONE INDAGINI E VERIFICHE AMBIENTALI PROPEDEUTICHE AL RECUPERO DI AREE AREE DESTINATE ALL EDILIZIA - 30/03/2006

9 9 DIAGRAMMA DI FLUSSO DELLE ATTIVITA DI CAMPIONAMENTO

10 LEGGE LUNARDI Presentazione scaricabile in formato Adobe Acrobat dal sito 10 L art. 1 della Legge 21 dicembre 2001, n. 443 è stato modificato. Si riportano i commi 17, 18 e 19 integrati dalle modifiche apportate dalla Legge 31 ottobre 2003, n. 306 e pubblicata in G.U. del 15 novembre Art. 1 comma 17 Il comma 3 lettera b), dell articolo 7 ed il comma 1, lettera f-bis) dell articolo 8 del Decreto Legislativo n. 22 del 19997, si interpretano nel senso che le terre e rocce da scavo, anche di gallerie, non costituiscono rifiuti e sono, perciò, escluse dall ambito di applicazione del medesimo decreto legislativo solo nel caso in cui, anche quando contaminate, durante il ciclo produttivo, da sostanze inquinanti derivanti dalle attività di escavazione, perforazione e costruzione siano utilizzate, senza trasformazioni preliminari, secondo le modalità previste nel progetto sottoposto a VIA ovvero, qualora non sottoposto a VIA, secondo le modalità previste nel progetto approvato dall autorità amministrativa competente previa parere dell Arpa, semprechè la composizione media dell intera massa no presenti una concentrazione di inquinanti superiore ai limiti massimi previsti dalle norme vigenti. Art.1 comma 19 Art.1 comma 18 Il rispetto dei limiti di cui al comma 17 può essere verificato in accordo alle previsioni progettuali anche mediante accertamenti sui siti di destinazione dei materiali da scavo. I limiti massimi accettabili sono individuati dall allegato 1, tabella 1, colonna B, del decreto del Ministero dell Ambiente 25 ottobre, n. 471 e successive modificazioni, salvo che la destinazione urbanistica del sito non richieda un limite inferiore. Per i materiali di cui al comma 17 si intende per effettivo utilizzo per reinterri, riempimenti, rilevati e macinati anche la destinazione a differenti cicli di produzione industriale, purché sia progettualmente previsto riutilizzo di tali materiali, intendendosi per tale anche il riempimento delle cave coltivate, nonché la ricollocazione in altro sito, a qualsiasi titolo autorizzata dall autorità amministrativa competente, previo, ove il relativo progetto non sia sottoposto a VIA, parere dell Arpa a condizione che siano rispettati i limiti di cui al comma 18 e la ricollocazione sia effettuata secondo modalità di rimodellazione ambientale del territorio interessato. Qualora i materiali di cui al comma 17 siano destinati a differenti cicli di produzione industriale, le autorità amministrative competenti ad esercitare le funzioni di vigilanza e controllo sui medesimi cicli, provvedono a verificare, senza oneri aggiuntivi per la finanza pubblica, anche mediante l effettuazione di controlli periodici, l effettiva destinazione all uso autorizzato dei materiali; a tal fine l utilizzatore è tenuto a documentarne la provenienza, quantità e specifica destinazione.

11 11 ART. 95 REGOLAMENTO EDILIZIO COMUNE DI MILANO (Bonifica dei terreni e materiale di risulta) 1. Al fine di assicurare nell ambito dell attività edificatoria il rispetto dei limiti di accettabilità della contaminazione dei suoli fissati dalla normativa vigente, vengono individuate - quali siti da sottoporre a verifica per la tutela ambientale del territorio - le seguenti aree: attività industriali dismesse; attività comportanti deposito e/o commercio di idrocarburi, ovvero utilizzo e/o deposito e/o commercio di sostanze o preparati pericolosi; discariche incontrollate di rifiuti speciali e/o tossico-nocivi e/o rifiuti solidi urbani e assimilabili; aree oggetto di piani urbanistici attuativi anche in variante al P.R.G., in relazione alle quali la competente Unità operativa dell ASL ritenga necessario accertare l eventuale intervenuta alterazione della qualità del suolo. 2. Fermi i divieti già stabiliti al riguardo dalle specifiche disposizioni del vigente Regolamento locale d Igiene, i progetti edilizi di qualunque natura che implichino la realizzazione di scavi ovvero mutamento di destinazione d uso nelle aree di cui al comma 1 devono essere accompagnati da dichiarazione asseverata e documentata circa il rispetto dei limiti di cui al comma medesimo. In caso contrario, deve essere presentato il progetto di bonifica previsto dal 2 comma dell art. 17 D.lgs. 5/2/1997 n. 22 ovvero da ulteriori disposizioni, del cui esito deve essere data comunicazione all Unità organizzativa competente dell istruttoria edilizia. 3. Per ogni scavo, demolizione o altro intervento che comporti l allontanamento o il riutilizzo in loco di materiale di risulta, l esecutore dell opera deve, prima dell inizio dei lavori, comunicare all Unità organizzativa responsabile dell istruttoria nonché alla competente Unità operativa dell ASL i dati relativi alla quantità e alla natura del materiale ed il luogo di recapito dello stesso. La raccolta, il trasporto, lo smaltimento o l eventuale riutilizzo del materiale risultante dall attività edilizia sono soggetti alle vigenti disposizioni in materia di gestione dei rifiuti e di carattere igienico-sanitario.

12 12 INDAGINI PRELIMINARI DA ESEGUIRSI SU SITI OSPITANTI ATTIVITA DANNOSE PER L AMBIENTE 1Ricostruzione dati sull utilizzo dell area: strutture, sostanze, impianti, servizi, ecc. e individuazione degli elementi di rischio (serbatoio fuori terra e/o interrati, vasche e rete fognaria, pozzi perdenti, pozzi, impianti e apparecchiature, in particolare contenenti Pcb o presenza di amianto o sorgenti radioattive quali parafulmini, materiali fuori terra e interrati, ecc.) con verifica preliminare del loro stato, rappresentazione cartografica del sito e degli elementi di rischio. 2Primo inquadramento morfologico e idrogeologico/idrochimico del sito: stato di coperture del suolo (aree scoperte, coperte, impermeabilizzazione, ecc.), morfologia naturale e di superficie; stratigrafie di eventuali pozzi presenti ed eventuali dati (es. soggiacenza) o analisi in possesso; rete idrica superficiale ed eventuali analisi già in possesso; uso del suolo. 3Relazione circa i previsti scavi e/o riporti di terreno (in caso di interventi edilizi che li prevedano) rispetto all attuale piano campagna, indicando le future destinzaioni d uso e allegando rappresentazione grafica delle zone interessate.. 4Piano di eventuali indagini dirette o indirette sui servizi/sottoservizi/impianti: es. videoispeioni di reti fognarie, prove di tenuta di serbatoi e verifica delle vasche, ecc., o loro esito qualora le indagini fossero già state effettuate. 5Piano di eventuali indagini fisiche: radarimetriche, magnetometriche, geoelettriche, sismiche, ecc., per la ricognizione di strutture interratte o loro esito qualora le indagini fossero già state effettuate. 6Eventuale piano di indagini sulla presenza di vapori di composti volatili nel terreno (analisi dei gas interstiziali) da eseguirsi sotto il controllo di Arpa. 7Proposta di piano di indagine mediante sondaggi/escavazioni/carotaggi in corrispondenza delle potenziali fonti di rischio riconosciute da eseguirsi dopo approvazione di Arpa e sotto il controllo della stessa. In caso di escavazioni previste ai fini del riuso del sito, le indagini dovranno riguardare, sia i terreni di prevista escavazione, ai fini del corretto riutilizzo ovvero smaltimento esterno, sia quelli di pareti e di fondo scavo. Proposta di bonifica degli impianti, rimozione e smaltimento rifiuti o impianti obsoleti, da eseguirsi dopo approvazione di Arpa, sotto il controllo della stessa.

13 PROCEDURE PII Presentazione scaricabile in formato Adobe Acrobat dal sito 13

14 14 RIASSUNTO

15 15 LA BONIFICA DEI SITI INQUINATI - ONERI TERRENO INQUINATO DA PRECEDENTE ATTIVITÀ ANTROPICA DENUNCIA (OBLIGATORIA) AGLI ORGANISMI DI VIGILANZA DEL COMUNE, PROVINCIA P E REGIONE TERRITORIALMENTE COMPETENTI (ART. 9 D.M. 471/99). ENTRO TRENTA GIORNI DALLA COMUNICAZIONE DI CUI AL COMMA 1 DELL ART. 9 D.M. 471/99 IL COMUNE (O LA REGIONE SE L INQUINAMENTO INTERESSA IL TERRITORIO DI PIÙ COMUNI) VERIFICA L EFFICACIA L DEGLI INTERVENTI (EVENTUALI) DI MESSA IN SICUREZZA D EMERGENZA E FISSA PRESCRIZIONI ED INTERVENTI I INTEGRATIVI. OMISSIONE DELLA DENUNCIA L INERZIA NELLA DENUNCIA (DA PARTE DEGLI AVENTI TITOLO PER ESEGUIRLA) DI UNA SITUAZIONE CONCLAMATA D INQUINAMENTO (ANCHE SE DI TALE SITUAZIONE NON SI È RESPONSABILI) I) PUO ESSERE EQUIPARATA, DAL PUNTO DI VISTA SANZIONATORIO, AL COMPORTAMENTO RENITENTE DI CHI, CAGIONANDO DIRETTAMENTE L INQUINAMENTO, SI RIFIUTA DI BONIFICARE E PERTANTO ASSOGGETTABILE ALL ART. 51-BIS DEL DECRETO 22/97. LA DENUNCIA È L INIZIO DI UN PROCESSO TECNICO-AMMINISTRATIVO CHE DEVE CONCLUDERSI CON LA BONIFICA DEL SITO, FORMALMENTE ATTESTATA DALL ENTE VIGILANTE.

16 16 LA BONIFICA DEI SITI INQUINATI AZIONI PRELIMINARI SAREBBE BENE VERIFICARE, FIN DALLA FASE DI ACQUISIZIONE DELL AREA LA SITUAZIONE DI FATTO VALUTARE LE POSSIBILI PASSIVITÀ AMBIENTALI PER VERIFICARE CHE LE STESSE AREE, NON ANCORA EDIFICATE O IN PROCINTO DI ESSERE RIEDIFICATE, PRESENTINO VALORI DI CONTAMINAZIONE AZIONE DEI TERRENI COMPATIBILI CON LA FUTURA DESTINAZIONE D USO, D E COMPORTINO DI CONSEGUENZA L OBBLIGO L DI BONIFICA. UN PRIMO PASSO E E LA VERIFICA DELLA TIPOLOGIA D INSEDIAMENTO D PRODUTTIVO CHE ERA PRESENTE IN AREA ALTRI PASSI POSSONO ESSERE INTRAPRESI IN FASE DI ACQUISIZIONE MEDIANTE DUE DILIGENCE AMBIENTALI (VALUTAZIONE PRELIMINARE DEL RISCHIO IN TERMINI DI PROBABILITA E COSTO) O ANALISI DIRETTE CONDOTTE PER PROPRIA CONOSCENZA

17 17 BONIFICA DEI SITI DIRITTO-DOVERE DOVERE D INIZIATIVAD LE INDAGINI AMBIENTALI (E QUINDI LE BONIFICHE) RIFERITE AL SUOLO,, SOTTOSUOLO ED ACQUE SOTTERRANEE POSSONO ESSERE ATTIVATE DA PARTE DI SOGGETTI PRIVATI, A DIVERSO TITOLO: PER AVER CAUSATO UN DANNO AMBIENTALE, O PER AVERE UN INTERESSE ALL UTILIZZO DI AREE DI CUI SI È CONSTATATO, O SI TEME, L INQUINAMENTO, PUR NON PORTANDONE LA RESPONSABILITÀ.. BASE NORMATIVA DI TALE PRASSI SONO L ART. L 17 DEL D.LGS. 22/97 E GLI ARTT. 7, 8, 9 E 13 DEL D.M. 471/99. ATTRIBUZIONE DI RESPONSABILITÀ IL RESPONSABILE DELL INQUINAMENTO È CHI CAGIONA LO STESSO. IL PROPRIETARIO DELL AREA NON È QUINDI SEMPRE OGGETTIVAMENTE RESPONSABILE, ANZI PUÒ ESSERE INTERESSATO ALLA BONIFICA IN QUALITÀ DI PARTE LESA.

18 18 ONERI CONNESSI AGLI INTERVENTI DI BONIFICA 1 ANCHE IN PRESENZA DI ACCORDI CHE FISSANO LE RESPONSABILITÀ ECONOMICHE RELATIVE ALLE ATTIVITÀ DI BONIFICA LE RESPONSABILITÀ CIVILI E PENALI NON VENGONO AUTOMATICAMENTE TRASFERITE DAL VENDITORE AL COMPRATORE COMUNQUE OGNI PROCEDIMENTO DI BONIFICA, UNA VOLTA ATTIVATO, COMPORTA RISCHI E PROBLEMI DI VARIA NATURA ALLUNGAMENTO DEI TEMPI DI PROCESSO COSTI RISCHI AMBIENTALI RISCHI PENALI

19 19 ONERI CONNESSI AGLI INTERVENTI DI BONIFICA 2 ALLUNGAMENTO DEI TEMPI DI PROCESSO TEMPI DI ESECUZIONE DEI LAVORI DI BONIFICA + TEMPI D INTERVENTO D E DECISIONE DEGLI ENTI PUBBLICI DI CONTROLLO OBBLIGATORI ED IMPRESCINDIBILI UN INDAGINE AMBIENTALE PRELIMINARE CONDOTTA DI CONCERTO CON GLI ENTI PUBBLICI DOVREBBE ESSERE PARTE INTEGRANTE DELLA PROGETTAZIONE DI UN INTERVENTO EDILIZIO.

20 20 ONERI CONNESSI AGLI INTERVENTI DI BONIFICA 3 COSTI LA NATURA PARTICOLARMENTE INSIDIOSA DELLE OPERE DI BONIFICA È DI QUELLE CHE NON CONSENTONO DI FORMULARE ESATTE PREVISIONI, MINORE È IL NUMERO DI PUNTI INDAGATI NELLA CARATTERIZZAZIONE INIZIALE MAGGIORE SARÀ LA PERCENTUALE DI RISCHIO DI TROVARE SORPRESE IN FASE DI SCAVO E BONIFICA LA CONOSCENZA, TANTO PIÙ PRECISA POSSIBILE, DEI RISCHI AMBIENTALI CONNESSI ALLA REALIZZAZIONE AZIONE DI UN PROGETTO EDILIZIO PUÒ DARE INDICAZIONI PREVENTIVE SULLA STRATEGIA DA ADOTTARE PER EVITARE O MITIGARE L IMPATTO L SUI COSTI E SUI TEMPI DI INTERVENTO.

21 21 ONERI CONNESSI AGLI INTERVENTI DI BONIFICA 4 RISCHI AMBIENTALI NON E E DA ESCLUDERSI, ED ESISTE ORMAI UNA CASISTICA CONSOLIDATA, CHE DURANTE LA BONIFICA POSSONO VERIFICARSI INCIDENTI TALI DA PEGGIORARE LA SITUAZIONE AMBIENTALE LA RESPONSABILITA CONNESSE AGLI INCIDENTI AMBIENTALI SONO IMPUTATE IN PRIMA ISTANZA AL COMMITTENTE DELLA BONIFICA

22 22 ONERI CONNESSI AGLI INTERVENTI DI BONIFICA 5 RISCHI PENALI UNA VOLTA AVVIATO IL PROCESSO DI BONIFICA NON È PIÙ POSSIBILE TORNARE SUI PROPRI PASSI. A PARTE IL VERSAMENTO FIDEJUSSORIO CHE ACCOMPAGNA IL PROGETTO DEFINITIVO, SI RISCHIANO PER INADEMPIENZA SANZIONI PENALI FINO A 2 ANNI DI RECLUSIONE E MULTE FINO A CENTO MILIONI DI VECCHIE LIRE (ART. 51-BIS D.LGS. 22/97)

23 23 AGENDA DEGLIMPEGNI INDIVIDUAZIONE DEI MODI CORRETTI (DAL PUNTO DI VISTA TECNICO E LEGISLATIVO) L DI MANIPOLAZIONE DELLE TERRE DI SCAVO; MESSA A FUOCO DELLE USUALI PROCEDURE (TECNICHE ED AMMINISTRATIVE) ) LEGATE ALLE ATTIVITÀ DI CARATTERIZZAZIONE AMBIENTALE, PER EVITARE D INCORRERE D IN SANZIONI AMMINISTRATIVE E/O PENALI; RICOGNIZIONE DEGLI ONERI E DELLE PENALITÀ CHE POSSONO DERIVARE DALL ASSUMERSI ASSUMERSI LA RESPONSABILITÀ DI CONDURRE UN PROCEDIMENTO DI BONIFICA.

24 24 MANIPOLAZIONE DELLE TERRE DI SCAVO - 1 LA DIFFICOLTÀ GESTIONALE NELLA MANIPOLAZIONE DELLE TERRE DI SCAVO E E LEGATA AL SOVRAPPORSI DI ALMENO TRE NORMATIVE NAZIONALI IN MERITO, DA UNA SERIE DI SENTENZE, ANCHE DISCORDANTI, DELLA CORTE DI CASSAZIONE E DALLE NORMATIVE REGIONALI LE TERRE DI SCAVO NON SONO TECNICAMENTE CONSIDERABILI RIFIUTI IN MODO AUTOMATICO ANCHE SE IL RECENTE ARTICOLATO DELLA COMUNITARIA 2003, ART. 23 SI ESPRIME IN MODO GIURIDICAMENTE OPPOSTO, ATTRIBUENDO A TALI MATERIALI L ETICHETTA L DI RIFIUTO, ANCHE SE NON ASSOGGETTATO AL D.LGS. 22/97. PER CERTO LE TERRE DI SCAVO POSSONO ESSERE MATRICI PASSIVE DI UN POTENZIALE INQUINAMENTO CHE CON ESSE VIENE MOVIMENTATO E PORTATO A GIORNO.

25 25 MANIPOLAZIONE DELLE TERRE DI SCAVO - 2 PRIMA DI DECIDERE RIUTILIZZO DELLE TERRE DI SCAVO È CONSIGLIABILE DI ESEGUIRE UN ANALISI CHIMICA E DI CARATTERIZZAZIONE SI PROSPETTANO COMUNQUE DIVERSI CASI SE IL TITOLO DEGLI INQUINANTI È INFERIORE ALLA CONCENTRAZIONE MASSIMA AMMISSIBILE PER USO RESIDENZIALE/COMMERCIALE C ÈC LA POSSIBILITÀ DI RIUTILIZZARE IL TERRENO OVUNQUE. SE IL TITOLO DEGLI INQUINANTI È INFERIORE ALLA CONCENTRAZIONE MASSIMA AMMISSIBILE PER LA PREVISTA DESTINAZIONE D USO, D C ÈC LA POSSIBILITÀ DI RIUTILIZZARE IL TERRENO ALL INTERNO DEL CANTIERE. SE TUTTO O PARTE DEL TERRENO SCAVATO, PUR CON CARATTERISTICHE DI REIMPIEGABILITÀ,, DOVESSE ESSERE TRASFERITO ALL ESTERNO E E NECESSARIO VERIFICARE CASO PER CASO, IN PREVENTIVO ACCORDO CON TECNICI DEGLI EE. PP. PREPOSTI ALLA VIGILANZA IN MATERIA (PROVINCIA/COMUNE/ARPA) NE/ARPA) LA FATTIBILITA DELL OPERAZIONE ANCHE IN BASE AD UN PRECISO PIANO DI GESTIONE PRESENTATO IN SEDE DI PROGETTO. SE I VALORI DI CONTAMINAZIONE SUPERANO I LIMITI PREVISTI DALLE TABELLE T DEL D.M. 471/99 PER LA DESTINAZIONE D USO D INDUSTRIALE, IL TERRENO SCAVATO DEVE ESSERE ALLONTANATO DAL SITO COME RIFIUTO, ATTRIBUENDOGLI IL CORRETTO CODICE CER.

26 26 MANIPOLAZIONE DELLE TERRE DI SCAVO - 3 AL MOMENTO DELLO SCAVO, E DEL DEPOSITO IN CUMULI NEL CANTIERE IL COSTRUTTORE DIVIENE DI FATTO IL DETENTORE DEL RIFIUTO STESSO NE NASCE L ESIGENZA L DI CONFERIRE QUANTO PRIMA IL MATERIALE, TRAMITE DITTA SPECIALIZZATA, AD UN LUOGO IDONEO A RICEVERLO CONTROLLARE SEMPRE LE AUTORIZZAZIONI DEL TRASPORTATORE E DELLO SMALTITORE S OLTRE CHE I DOCUMENTI (FORMULARI) CHE VENGONO RESTITUITI A CHI HA ORDINATO LO SMALTIMENTO

27 27 LA PROCEDURA DI BONIFICA LE PRINCIPALI FASI DI UN PROCEDIMENTO DI BONIFICA AI SENSI DEL D.M. D 471/99 SONO PIANO D INDAGINED INDAGINE DIRETTA RAPPORTO FINALE D INDAGINED PROGETTO DI BONIFICA ESECUZIONE DELLA BONIFICA CERTIFICAZIONE E RESTITUZIONE DELL AREA OGNI FASE DEVE ESSERE APPROVATA DAGLI ENTI PUBBLICI DI CONTROLLO IN SEDE DI CONFERENZA DEI SERVIZI.

28 28 ATTIVAZIONE DEI PROCEDIMENTI DI BONIFICA - 1 LA LEGISLAZIONE NAZIONALE PREVEDE CHE I PROCEDIMENTI DI BONIFICA VENGANO ATTIVATI CON QUATTRO DISTINTE MODALITÀ APPLICAZIONE ART. 7 DEL D.M. 471/99 (AUTODENUNCIA), QUANDO SI È CAGIONATO UN DANNO AMBIENTALE. APPLICAZIONE ART. 8 DEL D.M. 471/99 (ORDINANZA SINDACALE), QUANDO O GLI EE.PP. RITENGONO ESSERVI FORTI PROBABILITÀ CHE SIANO STATI CAGIONATI DANNI AMBIENTALI. APPLICAZIONE ART. 9 DEL D.M. 471/99 (ATTIVAZIONE DA PARTE INTERESSATA), QUANDO UNA PARTE INTERESSATA ALLA BONIFICA E NON RESPONSABILE DEL DANNO SI ADDOSSA A L ONERE L DI PROCEDERE COMUNQUE ALLA CARATTERIZZAZIONE ED AL RISANAMENTO AMBIENTALE. APPLICAZIONE ART. 13 DEL D.M. 471/99, QUANDO VALENDO I PRESUPPOSTI DI CUI ALL ART. ART. 9 POSSA ESSERE APPLICATA UNA PROCEDURA SEMPLIFICATA

29 29 ATTIVAZIONE DEI PROCEDIMENTI DI BONIFICA - 2 LA PROCEDURA SEMPLIFICATA VANTAGGI E SVANTAGGI UN CASO PARTICOLARE È L APPLICAZIONE DELL ART. 13 DEL D.M. 471/99 CHE CONSENTE UNA SEMPLIFICAZIONE DELLA PROCEDURA CON UN CERTO SNELLIMENTO DEI TEMPI DI ESECUZIONE DELLA BONIIFCA. IL PROCEDIMENTO È VINCOLATO AD UNA SERIE DI CONDIZIONI TRA LE QUALI IL QUANTITATIVO IVO DI TERRENO DA SOTTOPORRE A BONIFICA OGNI REGIONE HA EMANATO LE SUE LINEE GUIDA REGIONALI PER L APPLICAZIONE L DELL ART. 13 PER LA REGIONE LOMBARDIA VALE LA DELIBERAZIONE DI GIUNTA REGIONALE N. 7/4219 DELL 11/04/2001 IN LINEA GENERALE A PARTE CASI MOLTO PARTICOLARI LA PROCEDURA SEMPLIFICATA RISULTA ALLA FINE DI DIFFICILE APPLICAZIONE

30 30 CARATTERIZZAZIONE E BONIFICA COSTI CONNESSI - 1 GENERALITA LE INDAGINI AMBIENTALI PER ESSERE VALIDE NEI CONFRONTI DEGLI EE.PP. DEVONO ESSERE CONDOTTE CON PRINCIPI E I METODI CONCORDATI CON GLIE ENTI DI CONTROLLO AL FINE DI RIUTILIZZARE I RISULTATI DELLE INDAGINI AMBIENTALI PRELIMINARI NELL AMBITO DI UN PROCEDIMENTO DI BONIFICA E E CONVENIENTE PROPORRE METODICHE OPERATIVE CONFORMI AL DETTATO DELL ALLEGATO 2 DEL D.M. 471/99 LA LEGISLAZIONE IMPONE UN NUMERO MINIMO DI PRELIEVI ED UNA PROFONDIT NDITÀ MINIMA DELLE INDAGINI A SECONDA DELL ESTENSIONE ESTENSIONE DELL AREA ED INDICA QUALI TIPI DI COMPOSTI DEBBANO ESSERE RICERCATI ED E ANALIZZATI LE INDAGINI AMBIENTALI RICHIEDONO PRECISI PROTOCOLLI DI ESECUZIONE CONDIVISI O CONDIVISIBILI CON GLI ENTI DI CONTROLLO

31 31 CARATTERIZZAZIONE E BONIFICA COSTI CONNESSI - 2 IL COSTO DI UN INDAGINE VARIA A SECONDA DELLE ATTIVITÀ CHE SI ESERCITANO PER PERVENIRE AI RISULTATI PERFORAZIONI: DA A PER METRO LINEARE SCAVATO (A SECONDA DEL TERRENO INVESTIGATO) E CIRCA AGGIUNTIVI PER OGNI METRO DI POZZO INSTALLATO ANALISI CHIMICHE: I PREZZI VARIANO A SECONDA DEL NUMERO E DELLA TIPOLOGIA DEGLI ANALITI. IN GENERE IL COSTO SI AGGIRA SUI 350 / ANALISI DI TERRENO E SUI 250 / ANALISI DELLE ACQUE. LE BONIFICHE HANNO COSTI, DURATE E IMPATTI DIFFERENTI, SECONDA CHE C IL TERRENO VENGA SCAVATO E PORTATO IN DISCARICA (ATTIVITÀ MOLTO COSTOSA, SCORAGGIATA DALLA LEGISLAZIONE NAZIONALE, MA ESEGUIBILE IN TEMPI MOLTO BREVI) O TRATTATO IN SITO MEDIANTE SISTEMI VARI DI LAVAGGIO, ASPORTAZIONE TERMICA O DEGRADAZIONE BIOLOGICA ACCELERATA, MENO COSTOSI MA REALIZZABILI IN TEMPI GENERALMENTE PIÙ LUNGHI.