PIANO REGIONALE DI GESTIONE DEI RIFIUTI SPECIALI

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1 ASSESSORADU DE SA DEFENSA DE S AMBIENTE ASSESSORATO DELLA DIFESA DELL AMBIENTE PIANO REGIONALE DI GESTIONE DEI RIFIUTI SPECIALI VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA E VALUTAZIONE DI INCIDENZA DICHIARAZIONE DI SINTESI APPROVATO CON DELIBERAZIONE DI GIUNTA REGIONALE N. 50/17 DEL

2 1. PREMESSA Il presente dcument intende illustrare in che md le cnsiderazini ambientali sn state integrate nel Pian Reginale di Gestine dei Rifiuti Speciali (PRGRS) e cme si è tenut cnt del Rapprt Ambientale e degli esiti delle cnsultazini. 2. ASPETTI PROCEDURALI Il Servizi tutela dell atmsfera e del territri dell Assessrat della difesa dell ambiente della Regine Autnma della Sardegna, in qualità di Autrità Prcedente, ha avviat il prcediment di Valutazine Ambientale Strategica del PRGRS cn cmunicazine n del Successivamente all avvi del prcediment di VAS, si è tenut un prim incntr di Scping, il girn 5 aprile 2011 press la sede reginale di Cagliari, sala riunini dell Assessrat della Difesa dell Ambiente, al quale sn stati invitati i seguenti Enti e sggetti cn cmpetenza ambientale: Sggetti cmpetenti in materia ambientale: 1. Prvince della Sardegna (Cagliari, Carbnia-Iglesias, Nur, Ogliastra, Oristan, Olbia- Tempi, Sassari, Medi Campidan) 2. Servizi dell Assessrat della difesa dell ambiente Servizi Sstenibilità ambientale e valutazine impatti (S.A.V.I.) Servizi Tutela della natura Servizi Tutela del sul e plitiche frestali 3. Presidenza della regine Autnma della Sardegna - Direzine generale Agenzia reginale del distrett idrgrafic della Sardegna 4. Assessrati reginali - Direzini generali Assessrat della difesa dell ambiente - Direzine generale del Crp frestale e di vigilanza ambientale (C.F.V.A.) Assessrat dell'agricltura e rifrma agr-pastrale - Direzine generale dell agricltura e rifrma agr-pastrale 5. Assessrat degli enti lcali, finanze e urbanistica - Direzine generale della pianificazine urbanistica territriale e della vigilanza edilizia Servizi tutela paesaggistica 6. Agenzie reginali Pian Reginale di Gestine dei Rifiuti Speciali Valutazine Ambientale Strategica, Dichiarazine di Sintesi 2

3 Agenzia reginale per la prtezine dell'ambiente della Sardegna (A.R.P.A. Sardegna) 7. Enti gestri delle aree prtette Durante ed a seguit dell incntr di scping sn state frmulate sservazini da parte dei seguenti Enti: ARPAS; Prvincia di Cagliari, Settre Eclgia e Plizia Prvinciale; Assessrat reginale Enti lcali, finanze e urbanistica - Servizi tutela paesaggistica per la Prvincia di Olbia- Tempi; Regine Autnma Sardegna, Direzine Generale dell Ambiente, Servizi della Sstenibilità Ambientale, Valutazine Impatti e Sistema Infrmativ Ambientale; Prvincia di Sassari, Settre VIII Ambiente Agricltura; Prvincia di Oristan, Settre Ambiente e sul; Prvincia di Carbnia Iglesias, Servizi Tutela del Territri; Prvincia di Nur, Settre Ambiente, Agricltura e Plizia Prvinciale; CONAI. Di tali sservazini e cntributi si è tenut cnt sprattutt nella fase di definizine dei cntenuti del Rapprt Ambientale. A cnclusine dei lavri di studi e analisi è stat pubblicat l avvis di depsit della Prpsta di Pian e della relativa Prpsta di Rapprt Ambientale sul BURAS n. 26 del 7 giugn Parte I e II; In relazine alla prcedura di VAS, sn stati resi dispnibili 60 girni a decrrere dalla data di pubblicazine sul B.U.R.A.S dell avvenut depsit dei dcumenti di Pian, affinché i prtatri di interesse ptesser presentare le sservazini alla Prpsta adttata. Al fine di garantire la più ampia partecipazine alle scelte pianificatrie e illustrare i cntenuti della prpsta di Pian e del Rapprt Ambientale si sn svlti incntri territriali press i cntesti maggirmente interessati dalla presenza di attività prduttive: - Area di Cagliari: incntr svltsi il 10 lugli 2012 press il Centr Servizi del CACIP, Area industriale di Macchiareddu (Assemini); - Area di Prtscus: incntr svltsi l 11 lugli 2012 press il Cnsrzi Industriale Prvinciale di Carbnia-Iglesias (SICIP), Agglmerat industriale Prtvesme, Prtscus (CI); - Area di Macmer: incntr svltsi il 17 lugli 2012 press il Cnsrzi Industriale di Macmer, Z.I. Tssil; - Area di Sassari: incntr svltsi il 18 lugli 2012 press il Cnsrzi Industriale Prvinciale (CIP) di Sassari, Zna Industriale Lcalità Pnte Rman Prt Trres; A tali incntri, ltre ai sggetti cn cmpetenza ambientale precedentemente elencati, sn stati invitati i seguenti sggetti ptenzialmente interessati alla gestine dei rifiuti: Assciazine Nazinale Cmuni Italiani (A.N.C.I.) e Unine Prvince Sarde (U.P.S.) Pian Reginale di Gestine dei Rifiuti Speciali Valutazine Ambientale Strategica, Dichiarazine di Sintesi 3

4 Assessrati reginali - Direzini generali Assessrat reginale dell'igiene e sanità e dell'assistenza sciale - Direzine generale della sanità Assessrat reginale dell industria - Direzine generale dell'industria Assessrat reginale dei lavri pubblici - Direzine generale dei lavri pubblici Assessrat reginale dei trasprti - Direzine generale dei trasprti Assessrat reginale del turism, artigianat e cmmerci - Direzine generale del turism, artigianat e cmmerci Agenzie reginali Agenzia per la ricerca in agricltura (Agris Sardegna) Agenzia reginale per l attuazine dei prgrammi in camp agricl e per l svilupp rurale (Lare) Aziende sanitarie lcali e Aziende spedaliere (A.S.L. di Sassari, Olbia, Nur, Lanusei, Oristan, Sanluri, Carbnia, Cagliari, A.O. Brtzu, Azienda spedalier-universitaria di Cagliari, Azienda spedalier-universitaria di Sassari) Autrità Prtuali e Direzini Marittime Gestri degli impianti di trattament e smaltiment rifiuti speciali Cnsrzi industriali della Sardegna Assciazini di categria (industriali, artigiani, cltivatri, cmmercianti, peratri turistici, etc.) Cnsrzi Nazinale Imballaggi (CONAI) Cnsrzi nazinale istituit per assicurare la racclta e il crrett riciclaggi delle batterie al pimb esauste e dei rifiuti pimbsi (COBAT) Cnsrzi Obbligatri degli Oli Usati (COOU) Cnsrzi Obbligatri Nazinale di racclta e recuper di Oli e grassi vegetali ed animali Esausti (CONOE) Cnsrzi Nazinale per il riciclaggi di rifiuti dei beni a base di plietilene (POLIECO) Centr di crdinament R.A.E.E. Assciazini di cnsumatri Assciazini ambientaliste nazinali cn rappresentanza lcale Organizzazini sindacali Pian Reginale di Gestine dei Rifiuti Speciali Valutazine Ambientale Strategica, Dichiarazine di Sintesi 4

5 Nel crs degli incntri territriali sn state avanzate richieste di chiarimenti ed sservazini da parte dei seguenti sggetti: Prvincia di Oristan; Legambiente Sardegna; Prvincia Carbnia-Iglesias; ARPAS Dipartiment Carbnia-Iglesias; F.D.G. s.r.l.; Centr Carni s.r.l.; Maur Aresu cittadin; Antni Lallai - Università di Cagliari; S.G.S. Italia s.p.a.; Servizi SAVI - Assessrat Difesa dell Ambiente; Sardigna Libera; Habitat Sardegna s.r.l.; CIP di Sassari; ASL - SPRESAL Sassari; ASL n.1 di Sassari. Durante il perid previst per la presentazine di sservazini sn pervenuti cntributi da parte dei seguenti sggetti: FDG srl Stccaggi trattament recuper pneumatici furi us; Prvincia di Carbnia Iglesias Area dei Servizi Ambientali, Servizi Tutela del Territri; EurAllumina s.p.a. Prtscus (CI); Prvincia di Sassari Settre VIII Ambiente Agricltura; Città di Iglesias Settre Urbanistica e pianificazine; Prvincia di Nur Assessrat Ambiente, Energia, Industria e Plizia Prvinciale; Prvincia di Oristan Settre Ambiente e Sul; Agenzia Reginale per la Prtezine dell Ambiente della Sardegna - Servizi valutazine e analisi ambientale; San Lrenz Scietà Cperativa Sciale - Z.I. Lc. Sa Stia Via del Centaur, Iglesias; S.E. Trand s.r.l. - S.S. 554 Km 1,600, Cagliari. Tali sservazini e cntributi sn stati valutati e hann cntribuit in diversa misura alla stesura del Rapprt Ambientale e alla definizine della prpsta tecnica di Pian. In particlare l'autrità cmpetente, in cllabrazine cn l'autrità prcedente, ha acquisit e tenut cnt delle sservazini, biezini e suggerimenti e valutat tutta la dcumentazine presentata, frmuland le relative cntrdeduzini; il Servizi tutela dell'atmsfera e del territri ha valutat le sservazini di rdine tecnic mentre il Servizi della sstenibilità ambientale e valutazine impatti ha verificat gli aspetti che pssn avere impatti significativi sull'ambiente e sul patrimni culturale. L esame delle sservazini pervenute ha cmprtat una mdifica al pian; la mdifica riguarda i criteri lcalizzativi per le previsini di realizzazine di nuvi impianti di gestine dei rifiuti; ne risulta mdificata la Relazine di Pian cn la sstituzine della Tab Infine, cn Determinazine n /1216 del 07/11/2012 la Direzine Generale dell Ambiente Servizi della Sstenibilità Ambientale, Valutazine Impatti e Sistemi Infrmativi (SAVI) ha espress il Parere mtivat ai sensi dell art.15, cmma 1 del D.Lgs.152/2006 e s.m.i. nell ambit del prcediment di Valutazine Ambientale Strategica del Pian Reginale di Gestine dei Rifiuti Speciali; cn il Parere mtivat è stat altresì espress, ai sensi dell art. 5 del D.P.R. 357/97 e s.m.i., giudizi psitiv di valutazine di incidenza ambientale all attuazine del Pian Reginale di Gestine dei Rifiuti Speciali. Entrambi i pareri hann frmulat prescrizini che sn state recepite e hann determinat mdifiche alla relazine di Pian e al Rapprt Ambientale. Le prescrizini e le relative mdifiche sn nel seguit sintetizzate. Pian Reginale di Gestine dei Rifiuti Speciali Valutazine Ambientale Strategica, Dichiarazine di Sintesi 5

6 Prescrizini relative alla Relazine di Pian e al Rapprt Ambientale e mdifiche della dcumentazine di Pian 1. Il prpnente del Pian di gestine dei rifiuti prdtti dalle navi e dei residui del caric dvrà richiedere il parere di assggettabilità alla prcedura di VAS al fine di cnsentire la verifica di eventuali ulteriri effetti significativi sull'ambiente. Mdifiche alla Relazine di Pian Premessa Al termine del 3 capvers, in chiusura di paragraf, si è aggiunta la seguente frase: (..) A tal fine il prpnente del Pian di gestine dei rifiuti prdtti dalle navi e dei residui del caric dvrà richiedere all Autrità Cmpetente il parere di assggettabilità alla prcedura di VAS al fine di cnsentire la verifica di eventuali ulteriri effetti significativi sull'ambiente allegand a tal prpsit la Relazine di Pian ed una cmunicazine dalla quale emerga la presenza di eventuali effetti ambientali nn cntemplati nell ambit del PRGRS. Mdifiche al Rapprt Ambientale Cap.1. Premessa In chiusura del capitl, si è aggiunta la seguente frase: (..) A tal fine il prpnente del Pian di gestine dei rifiuti prdtti dalle navi e dei residui del caric dvrà richiedere all Autrità Cmpetente il parere di assggettabilità alla prcedura di VAS al fine di cnsentire la verifica di eventuali ulteriri effetti significativi sull'ambiente allegand a tal prpsit la Relazine di Pian ed una cmunicazine dalla quale emerga la presenza di eventuali effetti ambientali nn cntemplati nell ambit del PRGRS. 2. Al fine di cnseguire l bbiettiv di massimizzare l invi a recuper e la re immissine dei rifiuti nel cicl ecnmic, favrend il recuper di materia e di energia dal riutilizz dei rifiuti e minimizzand l smaltiment in discarica, è pprtun mnitrare il quantitativ dei rifiuti speciali recuperati, distinguendli per prvenienza: Grandi prduttri, Rifiuti da attività di cstruzine e demlizine Rifiuti da attività di bnifica e Rifiuti secndari. Mdifiche al Rapprt Ambientale.7.3.Individuazine e descrizine degli indicatri Pian Reginale di Gestine dei Rifiuti Speciali Valutazine Ambientale Strategica, Dichiarazine di Sintesi 6

7 Le tabelle degli indicatri di prestazine del sistema di gestine dei Rifiuti Speciali cn riferiment all biettiv 2: Massimizzare l invi a recuper e la reimmissine dei rifiuti nel cicl ecnmic favrend il recuper di materia e di energia dal riutilizz dei rifiuti e minimizzand l smaltiment in discarica, sn state integrate cn l aggiunta di indicatri riferiti alle prestazini del sistema gestinale per i seguenti flussi Grandi prduttri, Rifiuti da attività di cstruzine e demlizine Rifiuti da attività di bnifica e Rifiuti secndari. 3. Il mnitraggi dvrà cnsentire di misurare il raggiungiment degli biettivi di sstenibilità ambientale che il pian si pne attravers la misura degli effetti delle azini di pian finalizzate a perseguire l integrazine cn le plitiche per l svilupp sstenibile, quali ad esempi l intrduzine dei Sistemi di Gestine Ambientale nelle attività di gestine rifiuti e l impieg delle migliri tecniche dispnibili (BAT). Mdifiche al Rapprt Ambientale.7.3.Individuazine e descrizine degli indicatri La tabella degli indicatri di mnitraggi cn riferiment agli biettivi 7 ed 8: perseguire l integrazine cn le plitiche per l svilupp sstenibile, e prmuvere, per quant di cmpetenza, l svilupp di una green ecnmy reginale è stata integrata cn l aggiunta dell indicatre riferit al numer di Imprese di Gestine dei Rifiuti dtate di un sistema di Certificazine Ambientale. 4. Dvrà essere cura dell autrità prcedente quantificare le risrse finanziarie necessarie per la realizzazine del mnitraggi previst. Mdifiche al Rapprt Ambientale.7.2. Mdalità per l attuazine e la gestine del Prgramma di mnitraggi In chiusura di paragraf, è stata aggiunta la seguente frase: (..) Le risrse per l svlgiment delle attività previste sn quelle stanziate a favre dell ARPAS per le attività istituzinali. 5. Il calendari delle attività per l implementazine delle azini attuative del Pian dvrà essere aggirnat e prevedere l inizi a partire dal Mdifiche alla Relazine di Pian.16.4 Prgramma di attività per l implementazine delle azini attuative e risrse dispnibili È stata mdificata la tempistica di svilupp delle azini di Pian aggirnand la prima annualità all ann 2013 anziché (..) Pian Reginale di Gestine dei Rifiuti Speciali Valutazine Ambientale Strategica, Dichiarazine di Sintesi 7

8 Prescrizini relative all Studi di Incidenza Eclgica 1. Gli interventi di ampliament di impianti esistenti all intern del perimetr dei siti Natura 2000 dvrann essere assggettati alla prcedura di valutazine di incidenza ambientale. 2. Il prpnente degli interventi cmprtanti mdifiche sstanziali all esercizi di impianti esistenti la realizzazine di nuvi impianti di gestine rifiuti, ricadenti all estern del perimetr dei siti Natura 2000, purché entr una fascia di 2 Km da quest, dvrà richiedere il parere di assggettabilità alla prcedura di valutazine di incidenza ambientale. 3. Per i prpnenti degli interventi di ampliament di impianti esistenti realizzazine di nuvi impianti ricadenti all estern del perimetr dei siti Natura 2000 e ltre la fascia dei 2 Km da quest, nn è bbligatria la richiesta del parere di assggettabilità alla prcedura di valutazine di incidenza ambientale. 4. L eventuale ampliament degli impianti attività esistenti dvrà cmunque esser realizzat garantend un miglirament delle prestazini ambientali degli impianti. Tutte le prescrizini frmulate sn già ggett di previsine nell ambit delle prcedure lcalizzative cme pure delle prcedure relative al rilasci di autrizzazini all esercizi delle attività di gestine dei rifiuti. Tali prescrizini tuttavia precisan le casistiche pssibili in cas di mdifica di un impiant esistente e/ la realizzazine di un nuv impiant in relazine alla presenza di Siti Natura Le prescrizini nn cmprtan pertant nessuna mdifica al test, vver, nell specific, esplicitan cn maggir dettagli le cndizini citate nel 4.3 dell Studi di Incidenza. 3. MODALITÀ DI INTEGRAZIONE DELLE CONSIDERAZIONI AMBIENTALI NELL AMBITO DEL RAPPORTO AMBIENTALE Le cnsiderazini ambientali sn state tenute in cnsiderazine nella frmulazine del Pian dall inizi della sua elabrazine. La VAS, nel perseguiment dell biettiv strategic di integrare e rendere cerente il prcess di pianificazine rientandl vers la sstenibilità, cnsente l inseriment della dimensine e delle tematiche ambientali negli atti di pianificazine e prgrammazine, nnché la diretta e cstante partecipazine ai prcessi decisinali dei prtatri d interesse ambientale istituzinali, ecnmici e sciali. La valutazine ambientale deve pertant essere intesa cme un prcess che accmpagna e si integra in tutte le differenti fasi della redazine di un Pian/Prgramma cme un fattre di razinalità finalizzat ad accrescerne qualità, eccellenza ed efficacia. Pian Reginale di Gestine dei Rifiuti Speciali Valutazine Ambientale Strategica, Dichiarazine di Sintesi 8

9 Per quant cncerne il Pian Reginale di Gestine dei Rifiuti Speciali, la prgressiva integrazine dei risultati della VAS nel Pian è stata garantita dall svilupp cntestuale del Pian e della sua Valutazine Ambientale e dal cstante cnfrnt e scambi di infrmazini e dcumenti tra i gruppi di ricerca impegnati nell elabrazine dell un e dell altra. Infatti l impstazine metdlgica e l elabrazine delle diverse parti del pian in ggett sn state accmpagnate dalla cntestuale impstazine ed elabrazine della Valutazine Ambientale e dalla individuazine cllegiale degli indicatri da utilizzare nella fase di mnitraggi. Quest cstante cnfrnt e scambi ha vist mmenti particlarmente significativi nell analisi cngiunta degli effetti ambientali attesi dall implementazine delle azini e delle strategie di pianificazine. Le cnsiderazini riprtate nel capitl dedicat alla Valutazine delle ricadute ambientali delle scelte pianificatrie (Cap. 6 del Rapprt ambientale) evidenzian i significativi benefici che l scenari di Pian presenta rispett alla situazine attuale in termini di migliri prestazini del sistema di gestine (aument degli indici di recuper di materia e diminuzine del ricrs all smaltiment in discarica). Sn altresì individuate le strategie che dvrann essere perseguite per garantire il ptenziament del sistema impiantistic reginale nell ttica del cnseguiment dell autsufficienza per la gestine dei Rifiuti speciali prdtti in regine. Il Pian individua azini idnee al cnseguiment degli biettivi che cprn tutti i ptenziali ambiti di interesse: azini per la riduzine della prduzine e della periclsità dei rifiuti, azini per massimizzare l invi a recuper, azini vlte all ttimizzazine del sistema gestinale, azini a sstegn della crretta gestine di flussi specifici, azini finalizzate a perseguire l integrazine cn le plitiche per l svilupp sstenibile. Sn infine definite le tempistiche degli interventi che dvrann essere prgressivamente attivati sul territri. L integrazine dei risultati della VAS nel Pian Reginale di Gestine dei Rifiuti è stata infine assicurata dalla prgettazine cngiunta della fase dedicata al mnitraggi, dve sn stati selezinati in particlare alcuni indicatri ritenuti utili ed efficaci per la cstante valutazine ambientale del Pian in fase di attuazine. 4. IL MONITORAGGIO DEL PIANO L elabrazine di un pian di mnitraggi e cntrll degli impatti ambientali significativi derivanti dall attuazine del prgramma di gestine dei rifiuti urbani è un attività espressamente prevista dalla direttiva 42/2001/CE e dalla nrma nazinale relativa alla VAS. Per il perid di validità del Pian, il Pian di Mnitraggi prevede il calcl annuale di una serie di Indicatri sviluppati secnd il mdell DPSIR (Determinanti/Pressini/Stati/Impatti/Rispste). Pian Reginale di Gestine dei Rifiuti Speciali Valutazine Ambientale Strategica, Dichiarazine di Sintesi 9

10 Nel capitl 7 del Rapprt ambientale è stat elencat il set di indicatri individuat per il mnitraggi degli biettivi del PRGRS; ciascun degli indicatri individuati è specificamente riferit ad un degli biettivi generali del Pian. Gli indicatri sn stati selezinati in md da essere: rappresentativi, misurabili, validi da un punt di vista scientific, facili da interpretare, capaci di indicare la tendenza nel temp, sensibili ai cambiamenti. Attravers il mnitraggi sarà pssibile seguire, nel crs degli anni, l attuazine del Pian ed i sui reali effetti sulla gestine del sistema rifiuti e sulle cmpnenti ambientali. Inltre il mnitraggi cnsentirà di applicare, in cas di necessità, misure crrettive miglirative rispett a quant previst dal Pian stess, al fine di ridurre eventuali effetti negativi indesiderati sia rispett ai risultati attesi relativi alla gestine dei rifiuti speciali, sia riguard alla prgrammazine relativa ad altri settri. Pian Reginale di Gestine dei Rifiuti Speciali Valutazine Ambientale Strategica, Dichiarazine di Sintesi 10