ISTITUZIONI DI DIRITTO PUBBLICO

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1 Paolo Caretti Ugo De Siervo ISTITUZIONI DI DIRITTO PUBBLICO Quarta edizione G. Giappichelli Editore - Torino

2 INDICE Premessa alla quarta edizione CAPITOLO I CARATTERI FONDAMENTALI DEL FENOMENO GIURIDICO 1. II diritto e la societä 3 2. Le caratteristiche del fenomeno giuridico 6 3. II contenuto delle norme giuridiche 7 4. I soggetti giuridici 9 5. II concetto di ordinamento giuridico e la pluralitä degli ordinamenti giuridici Ordinamenti giuridici di "common law" e di "civil law" Le fonti del diritto e i principi ehe ne regolano i rapporti (accenni e rinvio) L'interpretazione del diritto come metodo e come fönte Lo Studio del diritto ed in particolare del diritto pubblico 22 CAPITOLO II LE FORME DI STATO E LE FORME DI GOVERNO NELLA LORO EVOLUZIONE STORICA 1. II concetto di forma di Stato e di forma di governo Le forme di Stato: lo Stato patrimoniale Segue: lo Stato assoluto e lo Stato di polizia Segue: lo Stato liberale 31

3 VIII 5. Segue: lo Stato totalitario Segue: lo Stato socialista Segue: lo Stato sociale Segue: lo Stato unitario, lo Stato federale, lo Stato regionale Le forme di governo: la monarchia assoluta Segue: la monarchia costituzionale Segue: la forma di governo Parlamentäre Segue: le forme di governo presidenziale, semi-presidenziale e direttoriale Segue: la forma di governo dittatoriale Segue: la forma di governo negli Stati socialisti Forma di Stato, forma di governo e sistema delle fonti normative 52 P"g- CAPITOLO III LE TRASFORMAZIONI DELLE ISTITUZIONI PUBBLICHE DALLO STATUTO ALBERTINO ALLA COSTITUZIONE REPUBBLICANA 1. L'assetto istituzionale del Regno di Sardegna fra il 1848 ed il La proclamazione del Regno d'italia e la fase dell'unificazione legislativa Trasformazioni e crisi delle istituzioni negli ultimi decenni del secolo Le trasformazioni istituzionali ed amministrative fino agli anni successivi alla prima guerra mondiale L'affermazione del regime fascista e le sue caratteristiche fondamentali Dalla caduta del fascismo alla Repubblica ed alla adozione della Costituzione Le caratteristiche fondamentali della Costituzione repubblicana Dal congelamento della Costituzione alla sua lenta attuazione L'attuazione sul piano delle strutture istituzionali L'attuazione costituzionale in tema di diritti di libertä nuovi rapporti con le organizzazioni internazionali e sovranazionali 108

4 IX Pag- CAPITOLO IV L'ITALIA E L'UNIONE EUROPEA 1. La nascita dell'unione Europea La forma di governo I poteri delle istituzioni comunitarie I riflessi sul sistema costituzionale della partecipazione dell'italia au'unione Europea 125 CAPITOLO V IL CORPO ELETTORALE 1. Popolo e corpo elettorale Le funzioni del corpo elettorale Segue: la funzione elettorale Segue: le caratteristiche del voto Segue: la capacitä elettorale Segue: i sistemi elettorali, in generale Segue: il sistema elettorale per l'elezione della Camera e del Senato, prima della riforma del Segue: le proposte di riforma del sistema elettorale Segue: i nuovi sistemi elettorali per la Camera ed il Senato in generale Segue: il sistema elettorale per il Senato Segue: il sistema elettorale per la Camera dei deputati Segue: il sistema elettorale per l'elezione dei Consigli regionali Segue: il sistema elettorale per l'elezione dei Consigli comunali e provinciali, prima e dopo la riforma del Segue: il sistema elettorale per l'elezione del Parlamento europeo Segue: il contenzioso elettorale Segue: la disciplina delle campagne elettorali Gli strumenti di esercizio "diretto" della sovranitä Segue: la petizione Segue: l'iniziativa legislativa popolare Segue: il referendum, in generale Segue: il referendum abrogativo di legge statale Segue: il referendum nel procedimento di revisione costituzionale 176

5 X 23. Segue: il referendum per la fusione di Regioni esistenti, per la creazione di nuove Regioni o per l'aggregazione di Province e Comuni al territorio di una Regione diversa rispetto a quella di appartenenza Segue: il referendum a livello regionale Segue: il referendum per l'istituzione di nuovi Comuni o la modifica delle circoscrizioni o delle denominazioni comunali Segue: il referendum a livello comunale e provinciale Segue: il referendum "di indirizzo" in materia di unione politica europea 181 CAPITOLO VI IL PARLAMENTO Sez. I. LA STRUTTURA II bicameralismo: problemi attuali e proposte di riforma I regolamenti parlamentari come fonti integrative-attuative del dettato costituzionale L'organizzazione interna delle Camere: Presidente e Ufficio di presidenza Segue: i gruppi parlamentari Segue: le giunte Segue: le commissioni parlamentari Segue: gli apparati burocratici delle Camere L'autonomia finanziaria e contabile delle Camere; l'immunitä della sede; la giustizia domestica Lo "status" di membro del Parlamento I principi ehe guidano il funzionamento delle Camere 205 Sez. II. LE FUNZIONI La funzione legislativa: in generale Segue: il procedimento legislativo Segue: la legge come atto di indirizzo-controllo La funzione di revisione costituzionale La funzione di indirizzo e controllo sul Governo e sulla pubblica amministrazione II Parlamento in seduta comune 241

6 XI Sez. III. I RAPPORTI CON ALTRE ISTITUZIONI rapporti tra Parlamento ed Istituzioni comunitarie rapporti tra Parlamento e Corte costituzionale rapporti tra Parlamento e Regioni 247 P"g- CAPITOLO VII IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1. II Presidente della Repubblica nella forma di governo italiana Elezione e permanenza in carica del Presidente della Repubblica Le garanzie di autonomia e le responsabilitä del Presidente della Repubblica Le funzioni del Presidente della Repubblica in relazione a quelle proprie del Governo I singoli poteri del Presidente della Repubblica poteri del Presidente della Repubblica rispetto al corpo elettorale poteri del Presidente della Repubblica rispetto al Parlamento poteri del Presidente della Repubblica rispetto al Governo poteri del Presidente della Repubblica rispetto alla magistratura poteri del Presidente della Repubblica rispetto alla Corte costituzionale 270 CAPITOLO VIII IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA 1. Importanza del ruolo e delle funzioni del Governo nel sistema costituzionale italiano La formazione e l'entrata in funzione del Governo La permanenza in carica del Governo e dei singoli Ministri II Presidente del Consiglio II Consiglio dei Ministri I Ministri II Consiglio di Gabinetto ed i Comitati fra i Ministri Le norme speciali in tema di reati ministeriali 291

7 XII 9. Gli Alti Commissari ed i Commissari straordinari Sottosegretari Le funzioni di indirizzo politico del Governo Le funzioni amministrative Le funzioni normative decreti legislativi decreti legge I regolamenti 311 CAPITOLO LX L'ORGANIZZAZIONE DEGLIAPPARATI AMMINISTRATTVISTATALI Sez. I. PRINCIPI COSTITUZIONALI IN TEMA DI PUBBUCA AMMINISTRAZIONE Costituzione e amministrazione Principi in tema di organizzazione della pubblica amministrazione 320 Sez. II. CU APPARAT! STATAU Disegno generale dell'assetto ministeriale Alcune caratteristiche della Presidenza del Consiglio Caratteri comuni nell'organizzazione dei Ministeri Il decentramento deltamministrazione statale Le aziende, le agenzie, gli enti pubblici II personale e la dirigenza statale I beni della pubblica amministrazione Le partecipazioni statali e l'utilizzazione di altri strumenti privatistici Le autoritä amministrative indipendenti 351 Sez. III. I COSIDDETTI ORGANI AUSIUARI II Consiglio di Stato La Corte dei conti II Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro 361

8 XIII Pag- CAPITOLO X PRINCIPI IN TEMA DI ATTTvTTÄ AMMINISTRATIVA Sez. I. L'ATTIVITÄ AMMINISTRATIVA Attivitä amministrativa e principio di legalitä Gli atti della pubblica amministrazione La discrezionalitä amministrativa I procedimenti amministrativi 374 Sez. II. GLI ATTI AMMINISTRATIVI Atti e prowedimenti amministrativi Particolare efficacia dei prowedimenti amministrativi Element! degli atti amministrativi Alcune innovazioni introdotte dalla legge 241/1990 sulle modalitä di esercizio dell'attivitä amministrativa Alcuni tipi di prowedimenti amministrativi Atti normativi, di direzione, di indirizzo, di coordinamento, di programmazione Cause di invaliditä dei prowedimenti amministrativi L'autotutela 396 Sez. III. LE FORME DI TUTELA CONTRO L'ATTIVITÄ AMMINISTRATIVA ILLEGIT- TIMA ricorsi amministrativi II riparto della giurisdizione in materia amministrativa fra giudice ordinario e giudice amministrativo Alcune caratteristiche del giudizio amministrativo La giurisdizione dei giudici ordinari in materia amministrativa 409 CAPITOLO XI REGIONI ED ENTI LOCALI Sez. I. L'AMMINISTRAZIONE LOCALE II modello di amministrazione locale previsto nella Costituzione Le maggiori innovazioni legislative intervenute nel dopoguerra in tema di amministrazione locale 416

9 XIV Sez. II. LE REGIONI Le Regioni ad autonomia speciale Gli statuti e l'ordinamento interno delle Regioni ad autonomia ordinaria I limiti generali alla potestä legislativa delle Regioni II limite dei principi fondamentali stabiliti dalla legislazione statale L'esercizio della potestä legislativa da parte delle Regioni ed il relativo regime di controllo L'autonomia amministrativa delle Regioni Il finanziamento delle Regioni controlli sull'attivitä amministrativa e sugli organi delle Regioni Gli organi di raccordo fra Stato e Regioni e le difficoltä di un regionalismo privo di un preciso modello 463 Sez. III. LE AUTONOMIE LOCAU L'attuale fase di trasformazione deltamministrazione locale L'organizzazione politica e amministrativa degli enti locali Le funzioni degli enti locali Le forme associative fra gli enti locali GH attuali rapporti fra Regioni ed enti locali controlli sugli enti locali ed il loro finanziamento 481 CAPITOLO XII LA CORTE COSTITUZIONALE 1. Le origini della giustizia costituzionale Il modello di giustizia costituzionale voluto dai Costituenti Struttura e funzionamento della Corte II controllo di legittimitä costituzionale: l'oggetto Segue: i vizi sindacabili e le norme parametro Segue: I'accesso alla Corte in via incidentale Segue: l'accesso in via principale (o diretta) Segue: l'esame della questione da parte della Corte Segue: le modalitä di conclusione del processo costituzionale 509

10 XV 5. II giudizio sui conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato Segue: il giudizio sui conflitti tra Stato e Regione e tra Regioni II giudizio sulle accuse promosse contro il Presidente della Repubblica II giudizio di ammissibilitä del referendum abrogativo La Corte costituzionale e gli sviluppi della forma di governo 523 P a g- CAPITOLO XIII IL POTERE GIUDIZIARIO 1. Il dibattito in Assemblea costituente La struttura dell'ordinamento giudiziario Segue: i giudici ordinari (organi giudicanti e organi requirenti) Segue: i giudici amministrativi Segue: i giudici in materia contabile Segue: i giudici in materia tributaria Segue: i giudici militari Segue: la Corte di cassazione Mezzi alternativi per la soluzione delle controversie: l'arbitrato Lo "status" giuridico dei magistrati: l'accesso alla magistratura Segue: la mobilitä interna dei magistrati II Consiglio Superiore della Magistratura, quäle organo di garanzia dell'indipendenza esterna dei giudici ordinari: la composizione Segue: le funzioni Segue: la natura dell'organo Le garanzie di indipendenza esterna dei giudici amministrativi, dei giudici contabili e dei giudici militari Principi costituzionali in materia di esercizio della funzione giurisdizionale Attivitä giurisdizionale e diritti dei cittadini 551 CAPITOLO XTV I DIRITTI DI LIBERTÄ 1. Diritti di libertä e forma di Stato La tutela internazionale dei diritti di libertä La disciplina dei diritti di libertä nella Costituzione italiana: caratteri generali 565

11 XVI 4. Eguaglianza formale ed eguaglianza sostanziale Le libertä individuali: la libertä personale Segue: la libertä di domicilio Segue: la libertä di circolazione e soggiorno Segue: la libertä e segretezza della corrispondenza Segue: la libertä di manifestazione del pensiero Le libertä collettive: la libertä di riunione Segue: la libertä di associazione Le libertä economiche: la libertä di iniziativa economica privata Segue: il diritto di proprietä diritti sociali: diritto al lavoro e diritto alla salute doveri pubblici diritti e i doveri dello straniero 629 CAPITOLO XV IL SISTEMA DELLE FONTI NORMATIVE 1. Le fonti normative dell'ordinamento giuridico repubblicano: categorie e criteri di identificazione La pubblicazione delle fonti normative II sistema delle fonti e la rilevanza della funzione interpretativa La successione delle fonti nel tempo La gerarchia delle fonti L'applicazione del criterio di competenza Le fonti di livello costituzionale Le fonti primarie Le fonti secondarie Le fonti e le situazioni di necessitä Le fonti di natura consuetudinaria Le fonti derivanti dal rapporto con altri ordinamenti 670 Appendice I INDICAZIONI PER APPROFONDIMENTI E RICERCHE II reperimento delle fonti Materiali di documentazione sulle modalitä di funzionamento degli apparati pubblici e sull'esercizio delle loro funzioni 677

12 Jndice XVII 3. II materiale giurisprudenziale La produzione dottrinale Dizionari, enciclopedie e commentari Manuali Riviste Strumenti di selezione della produzione dottrinale 684 Appendice II TESTI COSTITUZIONALI 686 Statuto del Regno 686 Le "Costituzioni prowisorie" 693 Costituzione della Repubblica italiana 696 INDICE ANALITICO 721