Programma Triennale Trasparenza e Integrità

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1 ISTITUTO COMPRENSIVO STATALE Piazza Filattiera 84, Roma Programma Triennale Trasparenza e Integrità SOMMARIO PREMESSA Pag. 1 RIFERIMENTI NORMATIVI Pag. 1 ATTIVITÀ DI PIANIFICAZIONE Pag. 2 DEFINIZIONE DEGLI STANDARD DI COMUNICAZIONE DATI Pag. 3 ALBO PRETORIO E TRASPARENZA Pag. 3 PEC Pag. 5 OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE AVGP Pag. 5 REGISTRO ELETTRONICO E COMUNICAZIONE TELEMATICA PER LE FAMIGLIE Pag. 6 DOMINIO.gov.it Pag. 6 INDIVIDUAZIONE DEI GRUPPI PORTATORI D INTERESSE Pag. 6 ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA Pag. 7 TEMPI DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA Pag. 8 INDIVIDUAZIONE DEI RESPONSABILI Pag. 8 INIZIATIVE DI PROMOZIONE E COMUNICAZIONE SULLA TRASPARENZA Pag. 9 ACCESSO CIVICO Pag. 10 0

2 Premessa La trasparenza amministrativa è il principale strumento di cui le Amministrazioni dispongono per consentire ai cittadini di verificare l effettivo rispetto dei principi di buon andamento ed imparzialità della Pubblica Amministrazione, rendendo possibile il coinvolgimento e la partecipazione di chiunque sia interessato e consentendo a tutti i cittadini di esercitare il diritto di controllo sull andamento e sulla gestione delle funzioni pubbliche. L Istituto Comprensivo Piazza Filattiera,84 ritiene pertanto essenziale l accesso da parte dell intera collettività alle principali informazioni di interesse pubblico dell Istituto e realizza il principio di trasparenza attraverso la pubblicazione sul sito della scuola delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali e dei risultati raggiunti. Tale concetto di trasparenza è strettamente connesso a quello dell integrità: i due valori, in effetti, non possono essere disgiunti considerato che l integrità può essere assicurata soltanto in un contesto amministrativo trasparente mentre l opacità è spesso il terreno fertile per i comportamenti illegali. Considerato che l integrità è la dimensione etica del pubblico agire quotidiano, sulla base delle linee guida contenute nella delibera n. 105/2010 CIVIT, viene emanato il presente programma triennale pubblicato all interno dell apposita sezione Amministrazione trasparente, accessibile dalla home page del sito scolastico. Naturalmente è fondamentale il rispetto della normativa riguardante la privacy. Riferimenti Normativi Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità si qualifica come il naturale compimento del complesso percorso di riforma del sistema pubblico italiano volto a rendere sempre più accessibile ai cittadini il mondo delle istituzioni, normato dall art. 11 del D. Lgs. 27 ottobre 2009 n. 150, che, al comma 2 ed al comma 7, ne disciplina finalità e contenuti ed integrato successivamente dal D. Lgs 14 marzo 2013 n. 33 che riordina la disciplina sulla pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni definendo le specifiche e le regole tecniche (Allegato A) nei siti istituzionali di documenti, informazioni e dati relativi alla organizzazione e attività delle pubbliche amministrazioni. Uno dei concetti di rilievo è riportato all'art. 4 co. 4 Nei casi in cui norme di Legge o di regolamento prevedano la pubblicazione di atti o documenti, le pubbliche amministrazioni provvedono a rendere non intelligibili i dati personali non pertinenti o, se sensibili o giudiziari, non indispensabili rispetto alle specifiche finalità di trasparenza della pubblicazione. Vengono inoltre definite le qualità delle informazioni e il diritto di accesso civico, l'obbligo di conservazione dei dati nella sezione del sito di archivio alla scadenza del termine di durata dell'obbligo di pubblicazione. 1

3 La Legge 18 giugno 2009 n. 69 aveva introdotto particolari obblighi di trasparenza per le Amministrazioni Pubbliche tra cui quello di pubblicare sul proprio sito internet le retribuzioni annuali, i curricula vitae, gli indirizzi di posta elettronica e i numeri telefonici ad uso professionale del dirigente. Tale prescrizione normativa è stata successivamente integrata e specificata da successive circolari emanate dal Dipartimento della Funzione Pubblica (circolari n. 3 e n. 5 del 2009 e circolare n. 1 del 2010) e innovata dall art. 11 D. Lgs 150/2009 e ripreso successivamente all'art. 10 del D.Lgs n.33/2013 il quale impone alle Pubbliche Amministrazioni di pubblicare sul proprio sito internet il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità ed il relativo stato di attuazione indicando le iniziative per garantire un adeguato livello di trasparenza, legalità e sviluppo della cultura dell'integrità. Il principio di trasparenza investe il settore contabile e patrimoniale, amministrativo e concorre alla realizzazione di un amministrazione aperta al servizio del cittadino. La Legge 7 agosto 1990 n. 241, definisce i principi generali dell attività amministrativa ed indirizza le attività preordinate alla conclusione del procedimento (art. 2), alla definizione dell unità organizzativa responsabile del procedimento (art. 4), all individuazione del responsabile del procedimento (art. 5). Il servizio di consultazione dell elenco dei procedimenti dovrà essere raggiungibile dal del sito, in posizione ben evidente, e correlata alle sezioni informative sui procedimenti ed a quelle di distribuzione della modulistica e servizi on line. Le Linee Guida per i siti web della PA (26 luglio 2010), previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009 n. 8, del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l Innovazione prevedono che i siti web delle P.A. debbano rispettare il principio di trasparenza tramite l accessibilità totale da parte del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione dell Ente pubblico. Attività di pianificazione L attività di pianificazione si espleta su base triennale con attuazione annuale con specifico riferimento a: 1. Mantenimento ed aggiornamento delle informazioni contenute sul sito internet della scuola; 2. Elaborazione degli strumenti di programmazione e di rendicontazione delle attività consistenti in: Piano offerta formativa, programma annuale, relazione medio periodo e conto consuntivo; 3. Contrattazione integrativa, relazione tecnico finanziaria e illustrativa, certificata dagli organi di controllo; 4. Rispetto degli obblighi di pubblicazione di dati relativi all organizzazione e attività della scuola, incarichi di collaborazione e consulenza, dati aggregati all'attività amministrativa, 2

4 atti relativi alle attività degli organi collegiali, dati relativi ai procedimenti amministrativi e controlli su dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio degli atti, graduatorie di istituto. Tutte le iniziative adottate per il raggiungimento degli obiettivi del programma e il loro stadio di attuazione saranno verificabili dai portatori di interesse e dai cittadini e costituiranno al tempo stesso un valido strumento per consentirne il miglioramento continuo. Definizione dello standard di comunicazione dei dati Nella realizzazione del sito dell Istituto sono stati tenuti presenti i requisiti richiamati dalle Linee guida per i siti web della Pubblica Amministrazione 2010, 2011 e vademecum 2012 in merito a: 1. trasparenza e contenuti minimi dei siti pubblici; 2. aggiornamento e visibilità dei contenuti; 3. accessibilità (per favorire l'accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici) e usabilità realizzabili anche tramite il miglioramento del linguaggio usato per la stesura degli atti. La pubblicazione di tali dati sarà adeguata ad eventuali nuove esigenze che si dovessero manifestare da parte dell utenza o dei suoi organi rappresentativi attraverso appositi monitoraggi. Lo stato di attuazione del Programma sarà pubblicato secondo quanto richiesto dalle Linee Guida CIVIT dove è pubblicato il Programma triennale. Nell apposita sezione del sito Amministrazione trasparente sono indicate le tipologie dei dati dei quali è obbligatoria la pubblicazione. Oltre all analisi dell esistente si procederà alla integrazione di dati già pubblicati raccogliendoli con criteri di omogeneità nella sezione Albo pretorio consentendone così l immediata individuazione e consultazione, al fine di arricchire nel tempo la quantità di informazioni a disposizione dell utenza, e pertanto la conoscenza dei molteplici aspetti dell attività svolta dall Istituto. Unico limite oggettivo all esposizione dei dati attiene a quanto previsto dalla legge in materia di protezione dei dati personali, nonché a tutta la documentazione soggetta al segreto di Stato o al divieto di divulgazione. Il programma triennale è adottato entro e non oltre il 31 gennaio di ogni anno. Albo Pretorio e Trasparenza La legge n.69 del 18 giugno 2009 riconosce l effetto di pubblicità legale solamente agli atti ed ai provvedimenti amministrativi pubblicati dagli Enti Pubblici sui propri siti informatici. L I.C. Piazza Filattiera84, nel rispetto della normativa e perseguendo l obiettivo di modernizzare l azione amministrativa mediante il ricorso agli strumenti ed alla comunicazione informatica, ha realizzato l Albo Pretorio On Line. Gli atti pubblicati sull Albo Pretorio On Line e la loro 3

5 corrispondenza con la sezione Amministrazione Trasparente, sono i seguenti; in tabella sono riportati anche i tempi di permanenza : TIPOLOGIA DESCRIZIONE Amm. Trasparente Tempi Storico on line CONTRATTI e CONVENZIONI Prestazioni professionali (medico del lavoro, responsabile della sicurezza, informatici, ecc.); esperti per corsi vari; pubblicazione polizza assicurativa; convenzioni con Enti, associazioni; reti di scuole Consulenti e Collaboratori Fino al termine del contratto (almeno 15 gg.) GRADUATORIE Graduatorie personale docente e non docente terza fascia etc. Graduatorie d'istituto perdenti posto Personale non a tempo indeterminato 1 o 2 anni 2 anni CONTRATTI NAZIONALI Contrattazione collettiva comparto scuola. Contratti integrativi regionali (diritto allo studio, assegnazioni provvisorie ed utilizzazioni, permessi sindacali, etc.) Contrattazione collettiva Un anno BANDI di GARA Bandi di gara e contratti, come indicato all'art. 37, c. 1,2 del d.lgs. 33/2013: avvisi per reperimento personale esperto, gara di appalto per assicurazione; richieste preventivi per agenzie di viaggi, ditte di trasporto, forniture e servizi; gare di appalto per apparecchiature di laboratorio, informatiche ecc. Bandi di gara e contratti Fino alla scadenza del bando BENI PATRIMONIALI Prospetto beni inventario Bilancio preventivo e consuntivo CONTRATTI E NOMINE DOCENTI E ATA Nomine e contratti assegnati al personale docente e non docente supplente Personale non a tempo indeterminato Fino alla fine del contratto CONTRATTI INTEGRATIVI Contratti integrativi d'istituto Contrattazione integrativa BILANCIO PREVENTIVO e CONSUNTIVO ESAMI Bilanci di previsione e consuntivi Nomina Presidente, Calendario Esami di Stato, nomina della Commissione Bilancio preventivo e consuntivo Altri contenuti Fino al termine del contratto Un anno 20 giorni Un anno ORGANI COLLEGIALI E LORO ELEZIONI Elezioni OO.CC. Commissione Elettorale - RSU - Surroghe. Lettere/decreti nomina vari OO.CC. Organi di indirizzo politicoamministrativo Durata mandato 2 anni DELIBERE Delibere del C.d'Istituto Provvedimenti organi indirizzo-politico 30 gg. 4

6 SICUREZZA Documento valutazione dei rischi; nomine sicurezza e relativo organigramma; piano di evacuazione Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti Un anno Un anno PRIVACY Incarichi predisposti ai sensi della normativa Privacy e DPS (Doc. Progr.Sicur.DLGS 196/2003) // Un anno Almeno 2 anni REGOLAMENTI Regolamento d Istituto. Carta dei servizi, Regolamenti disciplinari, Patto di corresponsabilità, Codici disciplinari dei dipendenti, Regolamenti certificazione (ex art, 15 Legge 183/11 e Dirett. Funzioni Pubbliche 14 del ) Disposizioni generali, Atti Generali Un anno (modificabil e in base alla validità) Un anno dopo la decadenza MODULISTICA Tutta i moduli scaricabili per famiglie, docenti e ATA // CIRCOLARI Circolari famiglie (AVVISI) Circolari Docenti e ATA Atti generali Modificabile in base alla validità Un anno ALBO ALTRE PA Circolari, note, convocazioni, delibere direttive ecc del MIUR, USP,UST // Fino a decadenza PEC Il nostro istituto è dotato di indirizzo di posta elettronica certificata e ha definito delle procedure per garantire all'utenza l'invio sicuro di comunicazioni di carattere amministrativo con valenza legale. Gli indirizzi di posta elettronica ordinaria e certificata sono disponibili nella home page del sito scolastico e nella relative sezione di Amministrazione Trasparente. L'istituto è impegnato nell'estendere sempre più I'ambito di impiego della PEC. Sono comunque esclusi dalla procedura di accettazione da PEC tutti i documenti che per disposizione di norma (regolamenti, bandi, awisi e circolari), debbano pervenire nella forma cartacea tradizionale, come ad esempio le offerte di gara in busta chiusa. Obblighi di comunicazione ad AVCP In attuazione dell'art. I c. 32 della L il nostro istituto ha dotato il sito web istituzionale di una apposita applicazione web per la comunicazione ad AVCP dei dati in formato XML relativi ai procedimenti che hanno condotto a delle spese e all'individuazione di un contraente. 5

7 Registro elettronico e comunicazioni telematiche con le famiglie L'Istituto intende organizzare, in fase sperimentale, l utilizzazione del registro elettronico in alcune classi, con l'obiettivo di estenderlo successivamente a tutte le classi, comprese le comunicazioni scuola-famiglia. Dominio ".gov.it" La Direttiva n del Ministero della Pubblica Amministrazione e l'innovazione contenente disposizioni per migliorare la qualità dei siti web pubblici obbliga tutte le P.A. ad utilizzare il dominio ".gov.it" per rendere identificabili i propri siti come pubblici. L'obiettivo del dominio ".gov.it" è quello di aggregare i siti ed i portali delle Amministrazioni che erogano servizi istituzionali con un adeguato ed omogeneo livello di qualità, sicurezza ed aggiornamento dei servizi stessi. Il sito web istituzionale della scuola ha una estensione conforme con le prescrizioni di legge: ed è attivo già dal Individuazione dei gruppi portatori d interesse (stakeholders) I soggetti portatori di interessi in qualche modo legati all'attività dell'istituto possono essere inseriti nelle seguenti categorie: - Studenti e loro famiglie - Dipendenti - Collaboratori - MIUR - Enti Locali - Associazioni - Enti con cui sono stipulate convenzioni - Organizzazioni sindacali della scuola - Fornitori - IL nostro lstituto è già da tempo impegnato nel dialogo con le diverse componenti tramite gli uffici dell'amministrazione che prevedono la relazione con il pubblico e sempre più attraverso il sito istituzionale. I rapporti con il MIUR sono regolamentati per legge e prevedono un'intensa attività di monitoraggio con frequenti trasmissioni di informazioni, autovalutazioni, dati statistici. Tali azioni sono sempre più efficaci ed efficienti con le nuove procedure di comunicazione, automatizzate, attraverso il sito web istituzionale delle scuole e quello del MIUR. 6

8 Il sito web istituzionale deve diventare lo strumento principale di informazione e di comunicazione fra tutti i dipendenti e i vari organi dell'istituto scolastico. A tal fine sono pubblicati nel sito web, opportunamente autenticati, quando è necessario, i seguenti documenti ed informazioni: - modulistica - circolari - avvisi - verbali - incarichi interni e relativo compenso - servizi on line per utenti registrati - albo pretorio on line - Il sito web istituzionale deve fornire agli alunni e alle loro famiglie quelle informazioni e quei servizi necessari a garantire I'efficienza dell'attività dell'istituto. Stiamo quindi introducendo nel sito web informazioni sempre più articolate e complete relative a: - attività ed organizzazione dell'istituto - modulistica - rapporti scuola/famiglia - È previsto che tutte le famiglie dovranno comunicare I'indirizzo e - mail al quale I'Amministrazione potrà inviare qualunque comunicazione relativa ai rapporti con I'istituto scolastico o I'andamento scolastico degli alunni. Attuazione del programma Il passaggio dalla gestione tradizionale delle informazioni, basata sull'uso del documento cartaceo, alla gestione informatizzata attraverso il sito web necessaria a garantire I'accessibilità assoluta è un passo di grande rilevanza ed impegno. E' infatti necessario riconoscere che la nostra amministrazione è ancora profondamente legata all'uso del documento cartaceo al cui trattamento sono legate gran parte delle procedure in uso. Per permettere un uso intensivo del sito web necessario a garantire i nuovi diritti di trasparenza è necessario portare avanti un profondo processo di dematerializzazione. Il passaggio dal documento cartaceo a quello elettronico in una realtà complessa quale quella scolastica non è tuttavia semplice avendo a che fare con l organizzazione del lavoro, la definizione di nuove procedure, l'adozione di nuovi strumenti informatici, la formazione del personale, etc. Oggi il nostro istituto è impegnato in una riflessione su queste problematiche e su come procedere sul percorso della dematerializzazione dei documenti trattati e delle procedure. 7

9 Tempi di attuazione del programma Il programma triennale per la trasparenza e l'integrità dell'istituto prevede degli obiettivi a breve termine (1 anno), medio termine e lungo termine (3 anni). Nel definire i tempi di attuazione del programma bisogna tener conto delle carenze in termini di organico e di risorse finanziarie dell'amministrazione che rendono ancora più difficoltosa l'attuazione di interventi così impegnativi e complessi. Obiettivi a breve termine - Posta elettronica certificata - Firma digitale DSGA e Vicario del Dirigente - Acquisizione del timbro digitale - Revisione della struttura della sezione del sito Trasparenza, valutazione e merito in Amministrazione Trasparente ai sensi dell allegato A del D. Lgs. 33/ Dematerializzazione: si è avviata l attività di archiviazione digitale di alcuni atti. Il processo in questo ambito è sempre in evoluzione i sintonia con l emanazione continua di norme in questo settore - Albo Pretorio (pubblicità legale) - AVGP - Home banking: per verificare i saldi e movimenti istituto cassiere - Ordinativo elettronico (OIL) - Accesso civico. Obiettivi a medio/lungo termine - Attuazione futura di registro elettronico - Consolidamento ed ampliamento delle procedure prima evidenziate, con particolare riferimento alle sezioni del sito riservate alla trasparenza, all albo e all archivio informatizzato. -.. Individuazione dei responsabili Il Dirigente scolastico: Prof.ssa Simona Crea è il responsabile per l attuazione del presente Programma della Trasparenza e dell integrità. Il Dirigente Scolastico esercita attività di controllo finalizzata al rispetto della normativa vigente relativa all adempimento degli obblighi di pubblicazione e provvede all aggiornamento del Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità oltre che a favorire iniziative di promozione della trasparenza ai sensi dell art. 43 capo VI del D. Lgs 33/

10 Si elencano di seguito i referenti per l attuazione del Programma per la Trasparenza: Altri Referenti dell'attuazione concreta del Piano trasparenza e Integrità che pubblicano documenti sul sito istituzionale sono: Docente/i:.,,.., pubblicano le attività più direttamente rivolte alla gestione di specifiche procedure, alla didattica, le circolari, le comunicazioni con le famiglie. Supporto al personale amministrativo. Personale amministrativo della segreteria scolastica: DSGA: Dott.ssa Vincenza Patrizia Calderone, per la gestione diretta dell'albo on line e della documentazione relativa all' area contabile neila sezione amministrazione trasparente; ed inoltre: - Un assistente amministrativo, per la gestione diretta dell'albo on line e della documentazione relativa all'area personale nella sezione amministrazione trasparente; - Un assistente amministrativo, per la gestione diretta dell'albo on line e della documentazione relativa all'area alunni nella sezione amministrazione trasparente; ecc. Iniziative di promozione e comunicazione sulla trasparenza Il perseguimento degli obiettivi di trasparenza Iegalità ed integrità definiti nel presente Programma deve necessariamente passare attraverso il coinvolgimento e I'informazione di tutte le componenti che operano nel mondo della scuola. Innanzi tutto, per avviare gli interventi previsti all'interno del Programma, è necessario coinvolgere tutto il personale dell'istituto anche attraverso degli incontri informativi sul contenuto del Programma triennale con il fine di far acquisire una maggiore consapevolezza sulla rilevanza delle novità introdotte. Analoga azione di informazione dovrà essere svolta, in un secondo momento, nei confronti delle famiglie e dell'utenza in genere in modo da favorire I'uso del sito e dei relativi servizi. A tal fine, nel rispetto di quanto disposto dalla normativa, verrà organizzata una giornata della trasparenza rivolta a tutti gli utenti con iniziative appositamente studiate anche per gli studenti. La scuola, nel rispetto del suo ruolo istituzionale, può infatti giocare un ruolo chiave nella formazione della coscienza civica e morale e per la diffusione della cultura della legalità, in particolare nella fascia più giovane della popolazione. Sul sito web è riportato I'indirizzo mail attraverso il quale gli utenti possono inoltrare richieste, suggerimenti, reclami od esprimere il proprio parere su fruibilità ed efficacia del sito. I riscontri ottenuti in questa fase saranno utili al progressivo miglioramento del sito istituzionale che nel tempo potrà erogare sempre nuovi servizi in linea con le esigenze raccolte, compatibilmente con le risorse umane e finanziarie a disposizione. 9

11 Accesso Civico Il d.lgs. n all'articolo 5 ha introdotto il nuovo istituto dell'accesso civico con il quale si riconosce al cittadino il diritto a conoscere, utilizzare e di riutilizzare, alle condizioni indicate dalla norma, i dati, i documenti e le informazioni "pubblici" in quanto oggetto "di pubblicazione obbligatoria. L'accesso civico è un diritto che può essere esercitato da chiunque, è gratuito, non deve éssere motivato e la richiesta va indirizzata al Responsabile della Trasparenza. La Dirigente Scolastica Prof.ssa Simona Crea 10

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