Emission Trading Scheme (ETS) a livello locale

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1 Emission Trading Scheme (ETS) a livello locale Tokyo Cap and Trade Program (TCTP) Progetto LAIKA Mid-term Conference Bologna, 3 Maggio 2012 Andrea Accorigi Dottorato IAPR 1

2 Indice Contesto e obiettivo della ricerca Case study Profilo emissioni gas serra a Tokyo La Strategia per il cambiamento climatico di Tokyo Da programma volontario a cap-and-trade obbligatorio Tokyo Cap and Trade Program (TCTP) Lessons learned ETS a livello locale in Italia? 2

3 Contesto e obiettivo della ricerca 3

4 Contesto Ruolo fondamentale degli enti locali nel raggiungimento degli obiettivi UE Scarsità di risorse economico-finanziarie per l implementazione dei PAES Non esiste un sistema a livello regionale/nazionale per incentivare e premiare le azioni a livello locale utili al raggiungimento degli obiettivi UE 4

5 Obiettivo di ricerca Analizzare la possibilitàdi applicare il meccanismo di mercato per incentivare la riduzione delle emissioni di gas serra utilizzato nei settori EU ETS (cap-andtrade) in settori non-eu ETS nei quali le autorità locali hanno competenza 5

6 Case study 6

7 ETS a diversi livelli di governo NOME GAS TARGET Livello internazionale EU-ETS (Stati Membri UE + Islanda, Lichtenstein, Norvegia) Emissioni gas serra Livello nazionale Settore industriale ed energetico CRC Energy Efficiency Scheme (UK) Emissioni gas serra Grandi organizzazioni pubbliche e private non regolate dall EU ETS Livello sub-nazionale Regional Greenhouse Gas Initiative RGGI (USA) Emissioni gas serra Settore energetico Greenhouse Gas Reduction Scheme GGAS (Australia) Emissioni gas serra Livello locale/ metropolitano Settore energetico Regional Clean Air Incentives Market RECLAIM (Los Angeles) NOx e SOx Settore energetico ed immobili > 4t NOx e SOx / anno Emissions Reduction Market System ERMS (Chicago) Emission Offset Program of Supreme Decree No. 4 (Santiago, Chile) Composti Organici Volatili (COV) Particelle sospese totali (TSP) Immobili con produzione > 10t COV/periodo di emissione Edifici con flusso di gas esausti > 1000m3/ora 7 (adattato da: WB, 2010)

8 Case study Tokyo Cap and Trade Program (TCTP) Sistema cap-and-trade Riduzione obbligatoria delle emissioni climalteranti (CO2) Sviluppato a livello urbano Regola le emissioni nel settore degli edifici 8

9 ETS locale nel settore degli edifici Costo di riduzione delle emissioni varia da edificio a edificio Normalmente, il numero di fonti di inquinamento (edifici) è alto Emissioni possono venire costantemente monitorate in base ai consumi Le autorità locali hanno controllo sul settore degli edifici 9 (fonte: TGM, 2010)

10 Profilo emissioni gas serra a Tokyo 10

11 Emissioni gas serra a Tokyo 60 milioni t CO2eq./anno = Danimarca / Norvegia Commerciale e industriale 49% Residenziale 27% Trasporti 22% Aprox. 40% Aprox. 60% Strutture con alti livelli di emissioni di CO 2eq. Strutture con medi e ridotti livelli di emissioni di CO 2eq. CO2 = 95% emissioni gas serra nei settori commerciale e industriale 11 (dati TMG 2009)

12 Strategia per il cambiamento climatico di Tokyo 12

13 La Strategia per il cambiamento climatico di Tokyo OBIETTIVO GENERALE -25% CO2entro il 2020 (anno base: 2000) SETTORI COINVOLTI commerciale industriale residenziale trasporti 13

14 Da programma volontario a cap-and-trade obbligatorio 14

15 Da programma volontario a cap-and-trade obbligatorio Riduzione emissioni: 2% Necessità di target obbligatori

16 Tokyo CO2 Emissions Reduction Program ( ) Strutture industriali e commerciali con consumi >1.500kL (petr.eq.) Report obbligatorio per livello emissioni CO2 ; riduzione emissioni climalteranti su base volontaria 2005 sistema di rating (AA, A +, A, B and C) basato su piani e obiettivi di riduzione delle emissioni climalteranti ( ): AA (riduzione emissioni >5%) A+ (riduzione emissioni >2%) A (introduzione di misure basiche) B (introduzione unicamente di misure no-cost) C (misure non previste) Incentivo: piani di riduzione emissioni resi pubblici Risultato: riduzione emissioni 2% necessità di un target obbligatorio. 16

17 Tokyo Cap and Trade Program (TCTP) 17

18 Tokyo Cap and Trade Program BASE LEGALE (TCTP) Tokyo Metropolitan Environmental Security Ordinance (2010) PARTICOLARITA Sistema cap-and-trade Riduzione obbligatoria delle emissioni climalteranti Sviluppato a livello urbano Regola le emissioni del settore degli edifici MISURAZIONE EMISSIONI Consumo energetico finale emissioni dirette e indirette RIVOLTO A strutture (industrie, edifici pubblici governo, scuole, ospedali, etc. edifici commerciali) 18

19 GRANDI STRUTTURE Tokyo Cap-and-Trade Program Consumi > 1,500 kl (petr.eq./anno) STRUTTURE MEDIE E PICCOLE CO 2 Reduction Reporting Program Consumi < 1,500 kl (petr.eq./anno) Consumo totale > 3,000 kl (petrolio equivalente /anno) per società Riduzione CO2 obbligatoria Report obbligatorio (GHG) Report obbligatorio (GHG) Report volontario (GHG) 19

20 Strategia per il Cambiamento Climatico Settori non-tctp Strutture <1.500kL (petr.eq.) in industria e commercio Report relativo a misure contro il riscaldamento globale Diagnosi su riduzione dei consumi energetici Prestiti a tasso agevolato per misure di efficienza energetica Sgravi fiscali per chi investe in efficienza energetica Settore residenziale Incentivi per fotovoltaico, boiler ad alta efficienza, misure per aumentare l efficienza energetica Trasporti Obbligo per grandi flotte aziendali del 5% veicoli a basse emissioni Campagne di eco-driving e car-pooling Incentivi per l utilizzo di mezzi pubblici. 20

21 Cap e obiettivi di riduzione emissioni Emissioni anno-base Primo periodo CO2 Secondo periodo (fonte: TMG 2010)

22 Calcolo anno base Emissioni base Obiettivo di riduzione Anno base: media di tre anni consecutivi tra (periodo relativo al programma volontario) 22

23 Allocazione permessi di emissione Granfathering Riduzione Anno base Allowances Emissioni Compliance assessment Media Emissioni anno Emissioni anni base 2014 precedenti X compliance (emissioni totali 23 factor durante i 5 anni) X 5 (anni)

24 Borrowing and banking Borrowing non permesso Banking permesso 24

25 MRV Monitoring, Reporting &Verification Compliance assessment: sesto anno fiscale Livello di emissione verificato da 35 società di audit riconosciute dal TMG (indipendenza nella verifica) Costo dell auditing è affrontato dalle singole strutture. 25

26 Offset OFFSET CREDITS generati da: Riduzione emissioni da misure di risparmio energetico introdottein istallazioni medie e piccole all interno dell area di Tokyo Certificati energetici da fonti rinnovabili (solare fotovoltaico e termico, eolico, etc.) Riduzione emissioni al di fuori dell area di Tokyo. 26

27 Piattaforma online per commercio crediti Piattaforma per la vendita e l acquisto di crediti di riduzione delle emissioni Permette l incontrotra compratorie venditori Il trasferimento di somme di denaro avviene direttamente tra le parti, senza in coinvolgimento del TMG Per assicurare maggiore trasparenza sul prezzo dei crediti si è introdotta una joint venture privata tra Coalinq.com e Smart Energy trattiene il 5% di ciascuna transazione 27

28 Registro Il registro sulle riduzioni delle emissioni di CO2 per gestire i recorddelle riduzioni nel livello di emissioni Ogni compagnia apre un account nel registro Brokers e altri soggetti che partecipano al TCTP devono anch essi aprire un account 28

29 New entrants Strutture nuove entranti nel TCTP dopo il 2010 ricevano allowance a costo zero (granfathering) dalla New Entrants Reserve (NER) Emissioni anno base: media di 2 o 3 anni da cui la struttura ha iniziato a introdurre politiche di EE previste dal TMG 29

30 Closure Una o più strutture possono uscire dal TCTP se il loro consumo scende sotto i kl petr.eq. / anno per tre anni consecutivi Per ottenere il permesso di uscita report al TMG, il quale approva o meno la possibilità di uscita 30

31 Responsabilitàe sanzioni RESPONSABILITA Proprietario dell edificio : inviare i piani di riduzione delle emissioni implementare le politiche di riduzione riportare i risultati al TMG Locatari: obbligati a cooperare con il proprietario se necessario Grandi locatari: obbligati a riportare piani e implementation report per la riduzione delle emissioni SANZIONI I nominatividi chi non rispetta i target di riduzione vengono resi pubblici (named and shamed) Multa fino a ( c.a) 31

32 Outcomes Non ancora dati sulla riduzione delle emissionidovute al TCTP (disponibili da giugno 2012) Investimenti in EE(TCTP + progetti non-tctp): ESCO Nuovo mercato e business Occupazione e supporto alla crescita 32

33 Lessons learned 33

34 Lessons learned TCTP è parte integrante di una Strategia di mitigazione più ampia e di lungo periodo Semplice e preciso: CO2: un solo gas Emissioni CO2 relative al consumo di energia Partecipazione stakeholders consenso Da sistema volontario a cap-and-trade obbligatorio. 34

35 ETS a livello locale in Italia? 35

36 EDIFICI EU: 40% consumo finale di energia Settore edifici Consumi di energia in famiglia UE-27 EDIFICI ITALIA: 50% consumi elettrici; 33% consumi energetici totali 36 (fonte: Odysséee database, Legambiente)

37 ETS a livello locale in Italia? ALCUNE DOMANDE Cap quali/quanti soggetti inclusi? Quali livelli di emissione? Quali gas? A quanto ammontano i costi totali? Qual è il livello di complessità del sistema? OPZONE 1 ETS(obbligatorio?) a livello di città OPZIONE 2 ETS (obbligatorio?) includendo livelli di governo più alti (province, regioni o addirittura governo centrale) e/o più settori PRINCIPIO GENERALE Creare un sistema di crediti ed incentivi per le azioni locali virtuose. 37 (source: IEFE Bocconi e Studiare Sviluppo)

38 GRAZIE Andrea Accorigi Dottorato IAPR 38

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