Cooperazione internazionale tra i regolatori: il caso energia. Roberto Malaman Direttore Generale Autorità per l energia elettrica e il gas

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1 Cooperazione internazionale tra i regolatori: il caso energia Roberto Malaman Direttore Generale Autorità per l energia elettrica e il gas Roma, 29 Ottobre 2008 Indice 1. Regolazione energetica e cooperazione tra regolatori nell Unione europea 2. Regolazione energetica nel Sud-Est Europa e nel bacino del Mediterraneo 3. Attività bilaterale tra regolatori 4. Altre attività di cooperazione Autorità per l energia elettrica e il gas 2

2 Il contesto istituzionale del regolatore italiano Stakeholders audizioni notifiche Parlamento reclami delibere Autorità per l energia elettrica e il gas comunicazione Antitrust pareri direttive Indirizzi di politica generale Consiglio di Stato ricorsi Regioni Amministrazioni Tribunali Pareri e notifiche Governo & Ministeri Commissione Europea Autorità per l energia elettrica e il gas 3 1. Regolazione energetica e la cooperazione tra regolatori nell Unione Europea

3 Il mercato europeo dell energia la liberalizzazione non è possibile singolarmente nei vari paesi europei il mercato unico ha bisogno di regole comuni o almeno compatibili tra loro per l accesso alla rete differenze tra i sistemi tariffari nazionali: non sono sempre un ostacolo al commercio transfrontaliero, ma regole e tariffe devono essere trasparenti, coerenti e non discriminatorie principio di reciprocità: quella posta dalle direttive è una condizione minima cooperazione internazionale tra i regolatori Autorità per l energia elettrica e il gas 5 CEER Un regolatore esiste, con diversi gradi di indipendenza, in tutti i Paesi europei e in quasi tutto il mondo Council of European Energy Regulators (CEER): nasce nel 2000 riunisce i regolatori dei paesi dell Unione europea + Islanda e Norvegia ha lo scopo di creare un meccanismo informale di cooperazione e scambio di informazioni tra i regolatori l Autorità italiana ha partecipato attivamente alla definizione delle principali attività Vice-Presidenza italiana dell associazione dal 2006 Autorità per l energia elettrica e il gas 6

4 ERGEG European Regulators Group for Electricity and Gas (ERGEG): costituito l 11 novembre del 2003 su richiesta della Commissione europea (II pacchetto Direttive) è un organismo di consultazione formale di ERGEG fanno parte solo i regolatori UE e alle riunioni partecipano alti rappresentanti della Commissione Europea ha lo scopo di facilitare l integrazione del mercato energetico europeo coordina le strategie di integrazione regionale (regional initiatives) Autorità per l energia elettrica e il gas 7 Iniziative Regionali febbraio 2006: ha preso avvio l iniziativa regionale nel settore elettrico (l Autorità guida l armonizzazione della regolazione per i mercati elettrici del Centro-Sud Europa - Italia, Austria, Francia, Germania, Grecia, Slovenia) aprile 2006: parte l iniziativa regionale del gas naturale (l Autorità guida la regione Sud-Sud Est Europa - Italia, Austria, Rep. Ceca, Grecia, Ungheria, Polonia, Slovacchia, Slovenia) SCOPO realizzare un singolo mercato europeo dell energia attraverso una fase intermedia di aggregazione dei distinti mercati nazionali in diverse aree regionali Autorità per l energia elettrica e il gas 8

5 I Fora europei sull energia Forum di Firenze: (dal 1998) per discutere le questioni relative alla realizzazione del mercato elettrico europeo Forum di Madrid: (dal 1999) per discutere le questioni relative alla realizzazione del mercato interno europeo del gas naturale Citizens Energy Forum dal 2008, relativo al coordinamento delle tematiche relative ai consumatori finali Partecipanti: Autorità di regolazione (membri UE e paesi dello spazio economico europeo), Commissione europea, gestori delle reti di trasmissione, rappresentanti dell industria e dei consumatori Autorità per l energia elettrica e il gas 9 Terzo pacchetto energia 19 settembre 2007: la Commissione ha presentato un pacchetto di misure volte a realizzare pienamente l apertura del mercato dell elettricità e del gas completando la normativa esistente. 1. Emendamenti alla Direttiva 54/2003 (Norme comuni per il mercato interno dell energia elettrica) 2. Emendamenti alla Direttiva 55/2003 (Norme comuni per il mercato interno del gas naturale) 3. Emendamenti al Regolamento 1228/2003 (Condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica) 4. Emendamenti al Regolamento 1775/2005 (Condizioni accesso alla reti di trasporto del gas naturale) 5. Regolamento che istituisce l Agenzia Europea dei regolatori dell energia (ACER) Autorità per l energia elettrica e il gas 10

6 Iter di approvazione del terzo pacchetto Il pacchetto sarà adottato tramite la procedura di co-decisione che coinvolge il Parlamento Europeo (commissione ITRE) e il Consiglio Europeo Dovrebbe essere adottato prima delle prossime elezioni del Parlamento Europeo nella primavera del 2009 Autorità per l energia elettrica e il gas 11 Proposte contenute nel pacchetto (1/3) Separazione proprietaria o in alternativa ISO (solo per il trasporto, esclusa la distribuzione) Separazione legale e funzionale per gli stoccaggi/lng Armonizzazione poteri delle Autorità di regolazione nazionali (NRAs): definizione di obiettivi, competenze, poteri e livello di indipendenza Clausola paesi terzi : i requisiti di separazione del trasporto sono applicate anche alle imprese di paesi terzi Trasparenza sulle transazioni Autorità per l energia elettrica e il gas 12

7 Proposte contenute nel pacchetto (2/3) Misure per il miglioramento del funzionamento dei mercati che riguardano: mercati al dettaglio, informazione consumatori, regime esenzioni, cooperazione Regionale La Commissione UE si riserva la possibilità di intervenire in alcuni ambiti strategici con Linee guida adottate attraverso la Comitologia (es: separazione funzionale dei distributori, implementazione nuovi poteri attribuiti ai NRAs, etc.) Autorità per l energia elettrica e il gas 13 Proposte contenute nel pacchetto (3/3) Costituzione di una Agenzia europea dei Regolatori (ACER): Obiettivo: garantire la cooperazione tra NRAs e regolazione uniforme su temi transfrontalieri Poteri: poteri di segnalazione e raccomandazione nei confronti dei TSO, delle NRAs e della CE; attribuzione del regime di esenzione per le infrastrutture che interessano il territorio di più di 2 paesi Governance: Board Amministrativo, Board di Regolazione, Board di appello, Direttore + staff Finanziamento: dal bilancio comunitario, dai contributi per le richieste di esenzione, contributi volontari di Stati Membri e NRAs Autorità per l energia elettrica e il gas 14

8 2. Regolazione energetica nel Sud-Est Europa e nel bacino del Mediterraneo Il Trattato di Atene 25 ottobre 2005: Trattato che istituisce la Comunità energetica del Sud Est Europa Membri: Unione Europea, Albania, Bosnia-Erzegovina, Croazia, Macedonia, Montenegro, Serbia, Missione delle Nazioni Unite in Kosovo (UNMIK) Scopo: definire un quadro normativo e regolatorio armonizzato e coerente con quello della UE per dar vita a un mercato integrato dell energia L area interessata dal Trattato è strategica per gli approvvigionamenti energetici della UE, essendo un area ponte verso i mercati e le riserve di idrocarburi del Medio Oriente e del Caspio Ministerial Council, Permanent High Level Group, Segretariato, Energy Community Regulatory Board (ECRB) Autorità per l energia elettrica e il gas 16

9 Bacino del Mediterraneo Area di estrema rilevanza politica ed economica, oltre che sociale e culturale Il settore energetico, ancor più di altri, risulta essere al centro dei rapporti fra i Paesi di questa regione e fra loro e l Unione Europea Elevata interdipendenza: i Paesi della sponda Nord importano notevoli quantità di risorse energetiche dalla sponda Sud (paesi produttori o di transito) Autorità per l energia elettrica e il gas 17 MEDREG l Autorità italiana ha promosso la creazione di MEDREG (Association of the Mediterranean Regulators for Electricity and Gas) MEDREG è supportato dalla Commissione Europea dal Novembre 2007 è associazione non-profit di diritto italiano, con sede a Roma Obiettivi principali: scambio di esperienze ed informazioni, formazione ed assistenza tecnica in tema di regolazione, elaborazione di proposte per l armonizzazione regolatoria e lo sviluppo dei mercati dell energia elettrica e del gas nel Mediterraneo Autorità per l energia elettrica e il gas 18

10 3. Cooperazioni internazionali bilaterali tra regolatori Cooperazione bilaterale Energy Regulatory Authority of the Republic of Albania: reciproco impegno a rafforzare la cooperazione per la regolazione elettrica Regulatory Authority for Energy of Greece: collaborazione nella definizione del quadro tecnico e regolatorio relativo alla realizzazione del metanodotto Italia-Grecia (progetto IGI) Malta Resources Authority: Rapporto finalizzato al reciproco scambio di informazioni in materia di regolazione e promozione della concorrenza Programma di assistenza tecnica al regolatore turco Assistenza tecnica alla National Electricity Regulatory Commission of Ukraine Autorità per l energia elettrica e il gas 20

11 4. Altre attività di cooperazione Florence School of Regulation Incontri periodici CEER-FERC (USA) World Forum on Energy Regulation (biennale) IERN (International Energy Regulation Network Country factsheets Information on 303 energy regulators Training Conferences Regional associations Autorità per l energia elettrica e il gas 21