CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA. Bruxelles, 25 giugno 2007 (26.06) (OR. en) 11192/07 FIN 312

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1 CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA Bruxelles, 25 giugno 2007 (26.06) (OR. en) 11192/07 FIN 312 NOTA DI TRASMISSIONE Origine: Signor Jordi AYET PUIGARNAU, Direttore, per conto del Segretario Generale della Commissione europea Data: 21 giugno 2007 Destinatario: Signor Javier SOLANA, Segretario Generale/Alto Rappresentante Oggetto: Progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 5 al bilancio generale 2007 Stato generale delle entrate Si trasmette in allegato, per le delegazioni, il documento della Commissione COM(2007) 340 definitivo. All.: COM(2007) 340 definitivo 11192/07 cr DG G III IT

2 COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, COM(2007) 340 definitivo PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 5 AL BILANCIO GENERALE 2007 STATO GENERALE DELLE ENTRATE (presentata dalla Commissione) IT IT

3 PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 5 AL BILANCIO GENERALE 2007 STATO GENERALE DELLE ENTRATE Visto: il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 272, il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 177, il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee 1, modificato da ultimo dal regolamento (CE, Euratom) n. 1995/ del Consiglio, in particolare l'articolo 37, La Commissione europea presenta qui di seguito all'autorità di bilancio il progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 5 al bilancio 2007 per i motivi esposti nella relazione. 1 2 GU L 248 del , pag 1. GU L 390 del , pag 1. IT 2 IT

4 Indice 1. Introduzione Revisione delle previsioni delle RPT e delle basi IVA e RNL Correzione britannica del 2003 e correzione britannica del Calcolo delle correzioni Correzione britannica Correzione britannica Iscrizione nel PPBR n. 5/2007 del primo aggiornamento della correzione britannica del 2006 e dell importo definitivo della correzione britannica del Correzione britannica 2006 (capitolo 15) Correzione britannica 2003 (capitolo 35) STATO GENERALE DELLE ENTRATE Lo stato generale delle entrate è trasmesso separatamente in formato SEI-BUD. A titolo informativo, una versione in lingua inglese dello stato generale delle entrate viene allegata al presente documento sotto forma di allegato di bilancio. IT 3 IT

5 1. INTRODUZIONE Il presente progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 5 per l'esercizio 2007 (PPBR n. 5/2007) comporta gli elementi seguenti: La revisione delle previsioni delle risorse proprie tradizionali (RPT, vale a dire i dazi doganali, i prelievi agricoli e i contributi zucchero), le basi IVA e RNL e la contabilizzazione delle correzioni del Regno Unito nonché del loro finanziamento con una modifica della ripartizione fra gli Stati membri dei contributi al bilancio UE a titolo delle risorse proprie. Il rimborso dell'eccedenza del Fondo di garanzia per le azioni esterne. L'articolo 7 della decisione (CE, Euratom) 2000/597 del Consiglio afferma che le eccedenze del Fondo di garanzia relativo alle azioni esterne versate come entrate verranno considerate parte integrante delle risorse proprie. Quindi oltre alla revisione delle previsioni delle risorse proprie, il presente PPBR n. 5/2007 iscrive un importo di a seguito del rimborso di cui all'articolo 1, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 2273/2004 del Consiglio 3. L'eccedenza è dovuta al fatto che tutte le operazioni realizzate a beneficio di un paese terzo o destinate al finanziamento di progetti in un paese terzo esulano dal campo di applicazione del regolamento n. 2728/94 del Consiglio, del 31 ottobre 1994, che istituisce un fondo di garanzia per le azioni esterne, a decorrere dalla data in cui tale paese aderisce all'unione europea. Tale somma è quindi il risultato del rimborso al bilancio generale dell'importo corrispondente alla copertura degli impegni di capitale per la Bulgaria e la Romania al 1 gennaio L'incidenza dei cambiamenti introdotti nel regolamento finanziario per quanto riguarda le entrate. Le recenti modifiche al regolamento finanziario sono tutte entrate in vigore il 1 maggio Inoltre è stato modificato anche il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 recante modalità d'esecuzione del suddetto regolamento finanziario 5. Pertanto è necessario introdurre gli opportuni adeguamenti nel PPBR n. 5/2007. Sono state create tre nuove linee di bilancio (6330, 6331 e 6332) destinate ad accogliere i contributi finanziari degli Stati membri e di altri paesi donatori, inclusi in entrambi i casi le rispettive agenzie pubbliche e parastatali, o di organizzazioni internazionali per taluni progetti o programmi di aiuti esterni finanziati dalla Comunità e gestiti per loro conto dalla Commissione, a norma del pertinente atto di base. Ciò è dovuto all'introduzione della nuova lettera a bis) all'articolo 18, paragrafo 1 del regolamento finanziario Regolamento n. 2273/2004 del Consiglio, del 22 dicembre 2004, che modifica il regolamento n. 2728/94 che istituisce un fondo di garanzia per le azioni esterne (GU L 396 del , pagg ). Regolamento n. 1995/2006 del Consiglio, del 13 dicembre 2006, recante modifica del regolamento n. 1605/2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (GU L 390 del , pagg. 1 26). Regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007 della Commissione, del 23 aprile 2007, che modifica il regolamento n. 2342/2002, recante modalità di esecuzione del regolamento n. 1605/2002 del Consiglio, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (GU L 111 del , pagg ). IT 4 IT

6 Alcune osservazioni che figurano nello stato delle entrate contengono riferimenti ad articoli del regolamento finanziario che sono stati modificati e devono essere adeguate di conseguenza. Si tratta di un aggiornamento puramente tecnico, che riguarda gli articoli/le voci seguenti: 5000, 5001, 522, 6113, 6701, 6702, 6703, 6711, 6712 e La seguente tabella riepilogativa indica la distribuzione, tra gli Stati membri, dei pagamenti relativi alle risorse quali iscritti nel bilancio 2007, nel bilancio rettificativo (BR) n. 1/2007 (che modifica il bilancio 2007 al fine di integrare gli adeguamenti tecnici necessari in seguito alla lettera rettificativa n. 2/2007 che non hanno potuto essere presi in considerazione nel corso dell'ultima fase della procedura di bilancio 2007), nel progetto preliminare di bilancio rettificativo (PPBR) n. 2/2007 (che modifica il BR n. 1/2007 al fine di mobilitare il Fondo di solidarietà in seguito alle inondazioni che hanno colpito l'ungheria e la Grecia nel marzo e nell'aprile 2006 e che modifica la struttura del bilancio della ricerca in seguito all'adozione del 7 programma quadro), nel PPBR n. 3/2007 (che modifica il PPBR n. 2/2007 per quanto concerne le agenzie), nel PPBR n. 4/2007 (che modifica il PPBR n. 3/2007 al fine di iscrivere l'eccedenza dell'esercizio precedente, pari a 1 847,6 milioni di euro) e nel presente PPBR n. 5/2007. importi in euro Bilancio 2007, BR 1/ 2007, PPBR 2/2007 & PPBR 3/2007 PPBR 4/2007 PPBR 5/2007 PPBR 5/2007 rispetto al PPBR 4/2007 PPBR 4/2007 rispetto al PPBR 3/2007 (1) (2) (3) in % (4) = (3) (2) (4) = (2) (1) BE % BG % CZ % DK % DE % EE % IE % EL % ES % FR % IT % CY % LV % LT % LU % HU % MT % NL % AT % PL % PT % RO % SI % SK % FI % SE % UK % UE % IT 5 IT

7 2. REVISIONE DELLE PREVISIONI DELLE RPT E DELLE BASI IVA E RNL In base alla prassi consolidata, la Commissione propone di rivedere il finanziamento del bilancio sulla base delle previsioni economiche più recenti, adottate nel corso di una riunione del comitato consultivo per le risorse proprie (CCRP). La revisione riguarda le previsioni delle RPT (dazi doganali, prelievi agricoli e contributi zucchero) da versare nel bilancio 2007, nonché le previsioni per le basi IVA e RNL nel Le previsione riportate nel bilancio 2007 (nonché nel BR n. 1/2007, nel PPBR n. 2/2007, nel PPBR n. 3/2007 e nel PPBR n. 4/2007) sono state definite nella 136a riunione del CCRP del 19 maggio Le previsioni riviste di cui si tiene conto nel presente PPBR n. 5/2007 sono state adottate nella 139a riunione del CCRP del 16 maggio L'utilizzo di previsioni aggiornate delle risorse proprie migliora la precisione dei versamenti richiesti agli Stati membri durante l'esercizio e riduce gli inevitabili errori di previsione dell'anno precedente. Rispetto alle previsioni concordate nel maggio 2006, le previsioni adottate nel maggio 2007 sono state modificate come segue: Le previsioni totali relative ai prelievi agricoli netti per il 2007 sono rimaste quasi immutate a 1 486,8 milioni di euro (dopo detrazione del 25% di spese di riscossione). Solo la ripartizione tra Stati membri di questa previsione totale è stata aggiornata sulla base degli ultimi dati disponibili sui prelievi agricoli netti riscossi nel Le previsioni totali relative ai contributi zucchero netti per il 2007 sono state fortemente ridotte, passando da 533,1 milioni di euro a - 37,7 milioni di euro (dopo detrazione del 25% di spese di riscossione) principalmente in seguito al pagamento, nel giugno 2006, di una rata più elevata del necessario per il saldo dei contributi 2005/2006. Pertanto il restante importo, da pagare nell'aprile 2007 per il saldo in questione, alla fine è risultato negativo (e cioè un rimborso agli Stati membri per compensare la rata in eccesso versata dell'esercizio precedente). Le previsioni totali rivedute e la ripartizione delle previsioni tra gli Stati membri sono state fornite dalla DG AGRI. Per il 2007 si prevede attualmente che il totale dei dazi doganali netti sarà di ,8 milioni di euro (dopo detrazione del 25% di spese di riscossione), somma che rappresenta un calo dell'1,3 % rispetto alla previsione di ,9 milioni di euro del maggio L'aumento è dovuto principalmente ad una previsione al ribasso della tariffa media ponderata (1,54% rispetto all'1,61% dell'esercizio precedente). Le previsioni sono state effettuate per Stato membro, sulla base dei tassi di crescita previsti delle importazioni dall esterno dell UE pubblicati il 7 maggio 2007 nelle previsioni economiche della primavera 2007 della DG ECFIN. Per il 2007 si prevede attualmente che le RPT nette ammonteranno a ,9 milioni di euro (dopo detrazione del 25% di spese di riscossione), somma che rappresenta un calo del 4,5 % (ossia di 774,8 milioni di euro) rispetto alla previsione di ,7 milioni di euro del maggio Secondo le previsioni, la base IVA totale non livellata nel 2007 dovrebbe essere di ,3 milioni di euro, cifra che rappresenta un aumento del 3,4 % rispetto alla previsione del maggio 2006 che era di ,0 milioni di euro. Secondo le previsioni, la base IVA totale livellata 6 nel 2007 dovrebbe essere di ,65 milioni di euro, cifra che 6 Ai sensi della decisione n. 2000/597/EC, Euratom del Consiglio, se la base IVA di uno Stato membro supera il 50% dell'rnl essa è livellata al 50% dell'rnl. Per il PPBR n. 5/2007 saranno livellate al 50% dei rispettivi RNL le basi IVA di 13 Stati membri: Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Irlanda, Grecia, Spagna, Cipro, Lettonia, Lussemburgo, Malta, Polonia, Portogallo e Slovenia. IT 6 IT

8 rappresenta un aumento del 3,2 % rispetto alla previsione del maggio 2006 che era di ,9 milioni di euro. Secondo le previsioni, la base RNL nel 2007 dovrebbe essere di ,0 milioni di euro, cifra che rappresenta un aumento del 3,0 % rispetto alla previsione del maggio 2006 che era di ,0 milioni di euro. Per convertire in euro le previsioni delle basi IVA e RNL espresse in moneta nazionale (per i 13 Stati membri che non fanno parte della zona euro) si è utilizzato il tasso di cambio del 29 dicembre Ciò evita distorsioni in quanto si tratta del tasso che viene utilizzato per convertire nelle valute nazionali i pagamenti contabilizzati delle risorse proprie espressi in euro quando gli importi vengono richiamati (secondo quanto previsto dall'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE, Euratom) n. 1150/2000 del Consiglio). Le previsioni riviste delle RPT (dazi doganali, prelievi agricoli e contributi zucchero), delle basi IVA non livellate e dell'rnl per il 2007, adottate nella 139a riunione del CCRP del 16 maggio 2007, sono riportate nella seguente tabella (cifre arrotondate): Previsioni riviste delle RPT e delle basi IVA e RNL per il 2007 (in milioni di euro) Prelievi agricoli (75%) Contributi zucchero (75 %) Dazi doganali (75 %) Basi IVA non livellate Basi RNL Base IVA livellata BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK UE IT 7 IT

9 3. CORREZIONE BRITANNICA DEL 2003 E CORREZIONE BRITANNICA DEL 2006 La correzione degli squilibri di bilancio a favore del Regno Unito (correzione britannica) da iscrivere nel presente PPBR riguarda due esercizi: il 2003 e il Dato che la correzione britannica di un determinato esercizio è finanziata l'esercizio successivo, tutti i 27 Stati membri partecipano al finanziamento della correzione britannica del Il finanziamento della correzione del 2003, invece, riguarda solo i 25 paesi che erano Stati membri nel La correzione britannica del 2003 e quella del 2006 sono soggette alle norme della decisione del Consiglio (CE, Euratom) n. 2000/597 e del relativo documento di lavoro Il metodo di calcolo Conformemente alle norme menzionate, i "guadagni imprevisti" netti del Regno Unito derivanti dall'aumento rispetto al 2001 della percentuale di RPT trattenuta dagli Stati membri a titolo di compensazione per i costi di riscossione sono neutralizzati nel calcolo della correzione britannica, così come le spese di preadesione (SPA) effettuate sotto forma di stanziamenti di pagamento relativi all'anno precedente all'allargamento. Lo stesso adeguamento per le SPA sarà effettuato in occasione di tutti i futuri allargamenti dell'unione. Inoltre, la parte dell'austria, della Germania, dei Paesi Bassi e della Svezia nel finanziamento della correzione britannica è ridotta a un quarto del suo valore normale. La riduzione è finanziata dagli altri Stati membri, escluso il Regno Unito. Queste regole di finanziamento hanno un effetto sull'aliquota uniforme IVA, calcolata come la differenza fra l'aliquota massima (0,50 % della base IVA livellata) e l'aliquota congelata (il cui calcolo si basa sulla correzione britannica 2006). La differenza tra la correzione britannica del 2003 (importo definitivo) e l'importo precedentemente iscritto (nel 2004), nonché il risultato dell'intero ricalcolo del finanziamento dell'importo totale della correzione britannica 2003 sulla base degli ultimi dati relativi al 2004, sono iscritti al capitolo 35 del bilancio, senza alcun effetto sull aliquota uniforme IVA. L'importo del primo aggiornamento della correzione britannica del 2006 viene iscritto al capitolo 15 del PPBR n. 5/2007 in sostituzione dell'importo provvisorio della correzione britannica del 2006 iscritto al capitolo 15 del bilancio Calcolo delle correzioni Nel presente PPBR sono iscritti il calcolo e il finanziamento del primo aggiornamento della correzione britannica del 2006, e dell'importo definitivo della correzione britannica del Per quanto riguarda le correzioni britanniche del 2004 e del 2005, la Commissione, sulla base del Metodo di calcolo 2000, proporrà di contabilizzare tali aggiornamenti se essi sono 7 Decisione 2000/597/CE, Euratom del Consiglio, del 29 settembre 2000, relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee, disponibile al seguente indirizzo: Documento di lavoro della Commissione del 21 settembre 2000 sul calcolo, finanziamento, versamento e iscrizione in bilancio della correzione degli squilibri di bilancio in conformità degli articoli 4 e 5 della decisione [2000/597] relativa al sistema delle risorse proprie della Comunità europea denominato Metodo di calcolo 2000 e disponibile al seguente indirizzo: IT 8 IT

10 sostanzialmente diversi dal calcolo precedentemente iscritto a bilancio. In base ai calcoli attuali della Commissione, l importo delle correzioni britanniche del 2004 e del 2005 non erano sostanzialmente diverse, rispettivamente, dal secondo aggiornamento della correzione britannica del 2004 e dal primo aggiornamento della correzione britannica del 2005, entrambe riportate nel BR n. 4/2004. Di conseguenza non si propone l'iscrizione di alcun aggiornamento nel presente PPBR n. 5/ Correzione britannica 2006 La tabella seguente sintetizza le differenze tra l'importo provvisorio della correzione britannica del 2006 iscritta nel bilancio 2007 e il primo aggiornamento della correzione britannica del 2006 da iscrivere nel PPBR n. 5/2007. Correzione britannica 2006 Importo provvisorio Bilancio aggiornamento PPBR 5/2007 Differenza (1) (2) Quota britannica della base IVA non livellata indicativa Quota britannica della spesa ripartita totale adeguata tenendo conto delle SPA % % % % % % (3) = (1) - (2) % % % (4) Spesa ripartita totale (5) Spese di preadesione (SPA) (6) (7) Spesa ripartita totale adeguata tenendo conto delle SPA = (4) - (5) Importo originale della correzione britannica = (3) x (6) x (8) Vantaggio del Regno Unito (9) Correzione britannica di base = (7) - (8) (10) Guadagni imprevisti provenienti dalle risorse proprie tradizionali (RPT) (11) Correzione britannica = (9) - (10) Il primo aggiornamento della correzione britannica del 2006 è superiore di 80,2 milioni di euro rispetto all'importo provvisorio della correzione britannica del 2006 iscritta nel bilancio IT 9 IT

11 Correzione britannica 2003 La tabella seguente sintetizza le differenze tra il primo aggiornamento della correzione britannica del 2003 iscritta nel BR n. 8/2004 e l'importo definitivo della correzione britannica del 2003 da iscrivere nel PPBR n. 5/2007. Correzione britannica aggiornamento BR 8/ 2004 Importo definitivo PPBR 5/2007 Differenza (1) (2) Quota britannica della base IVA non livellata indicativa Quota britannica della spesa ripartita totale adeguata tenendo conto delle SPA % % % % % % (3) = (1) - (2) % % % (4) Spesa ripartita totale (5) Spese di preadesione (SPA) (6) (7) Spesa ripartita totale adeguata tenendo conto delle SPA = (4) - (5) Importo originale della correzione britannica = (3) x (6) x (8) Vantaggio del Regno Unito (9) Correzione britannica di base = (7) - (8) (10) Guadagni imprevisti provenienti dalle risorse proprie tradizionali (RPT) (11) Correzione britannica = (9) - (10) L importo definitivo della correzione britannica del 2003 è inferiore di 106,5 milioni di euro rispetto al primo aggiornamento della correzione britannica del 2003 iscritta nel BR n. 8/2004. La differenza è dovuta all'effetto combinato di cinque fattori, che possono essere quantificati come segue: La diminuzione della quota del Regno Unito della base IVA non livellata riduce la correzione britannica del 2003 di circa 49,0 milioni di euro. La diminuzione della quota del Regno Unito della spesa ripartita totale adeguata tenendo conto delle SPA aumenta la correzione britannica del 2003 di circa 44,4 milioni di euro. La diminuzione della spesa ripartita totale adeguata tenendo conto delle SPA riduce la correzione britannica 2003 di circa 58,7 milioni di euro. L'aumento del cosiddetto vantaggio del Regno Unito riduce la correzione britannica del 2003 di 41,3 milioni di euro. L aumento dei cosiddetti guadagni imprevisti provenienti dalle RPT riduce la correzione britannica del 2003 di 1,9 milioni di euro. IT 10 IT

12 3.2. Iscrizione nel PPBR n. 5/2007 del primo aggiornamento della correzione britannica del 2006 e dell importo definitivo della correzione britannica del Correzione britannica 2006 (capitolo 15) L'importo della correzione britannica da iscrivere nel capitolo 15 del presente PPBR n. 5/2007 è l'importo del primo aggiornamento della correzione britannica del 2006 (un importo di euro che sostituisce l'importo di euro iscritto nel bilancio 2007). L importo deve essere finanziato in funzione delle basi RNL 2007 riviste del presente PPBR n. 5/2007. La contabilizzazione di tale importo nel capitolo 15 è sintetizzata di seguito: Correzione britannica 2006 capitolo 15 BE LU BG HU CZ MT DK NL DE AT EE PL IE PT EL RO ES SI FR SK IT FI CY SE LV UK LT Totale Correzione britannica 2003 (capitolo 35) Il finanziamento dell'importo definitivo della correzione britannica del 2003 è iscritto nel capitolo 35 del presente PPBR n. 5/2007 in funzione delle basi RNL (e IVA) note alla fine del L importo iscritto al capitolo 35 comprende: L'adeguamento per quanto riguarda l effetto diretto, vale a dire la differenza fra quanto ciascuno Stato membro dovrebbe versare per l'importo definitivo della correzione britannica del 2003 (in funzione delle basi RNL note alla fine del 2006), da un lato, e gli importi corrispondenti precedentemente iscritti (i pagamenti cioè per il finanziamento del primo aggiornamento della correzione britannica del 2003 iscritto nel BR n. 8/2004) dall altro; 8 9 Ridotte di un terzo per i 10 Stati membri che hanno aderito alla UE il 1 maggio Ridotte di un terzo per i 10 Stati membri che hanno aderito alla UE il 1 maggio IT 11 IT

13 l adeguamento, per quanto riguarda l'effetto indiretto, vale a dire la differenza fra l'effetto implicito dell'importo definitivo della correzione britannica del 2003 sui versamenti IVA e RNL degli Stati membri (in funzione delle basi IVA e RNL note alla fine del 2006) da un lato, e l effetto implicito 11 sui versamenti IVA e RNL degli Stati membri del primo aggiornamento della correzione britannica del 2003 nel BR 8/2004 (in funzione delle basi IVA e RNL nel BR n. 8/2004) dall'altro Ridotte di un terzo per i 10 Stati membri che hanno aderito alla UE il 1 maggio A causa dell effetto della correzione britannica sull'aliquota uniforme IVA (ridotta dalla "aliquota congelata") e quindi anche sull'aliquota uniforme RNL (aumentata per compensare la diminuzione dei pagamenti IVA). Ridotte di un terzo per i 10 Stati membri che hanno aderito alla UE il 1 maggio IT 12 IT

14 Il finanziamento dell'importo definitivo della correzione britannica 2003 nel capitolo 35 del presente PPBR 5/2007 è sintetizzato di seguito: Importo definitivo (effetto diretto in funzione delle basi RNL 2004 note alla fine del 2006) Primo aggiornamento (effetto diretto iscritto nel BR 8/2004, in funzione delle basi RNL 2004 del BR 8/2004) Adeguamento effetto diretto Importo definitivo (effetto indiretto sui contributi IVA/RNL al bilancio 2004 a seguito del nuovo calcolo della fine del 2006) Primo aggiornamento (effetto indiretto sui contributi IVA/RNL nel BR 8/2004) Adeguamento effetto indiretto TOTALE (da iscrivere nel capitolo 35 del PPBR 5/2007) (1) (2) (3) = (1) - (2) (4) (5) (6) = (4) - (5) (7) = (3) + (6) BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK Totale IT 13 IT