ECONOMICO FINANZIARIO DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE DEL SETTORE N. 488 DEL 30/12/2010

Transcript

1 Comune di Castelleone Provincia di Cremona SETTORE ECONOMICO FINANZIARIO DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE DEL SETTORE N. 488 DEL 30/12/2010 Oggetto: AFFIDAMENTO AI SENSI DELL'ARTICOLO 57, 2 COMMA, LE TTERA B), ALLA DITTA PA DIGITALE DI LODI DELLA FORNITURA MODULI SOFTWARE APPLICATIVI CONTABILITA' FINANZIARIA E PAGHE PER LA CREAZIONE DI UN SISTEMA INFORMATICO INTEGRATO ED IMPLEMENTATIVO DEL PROGETTO RIUSO.CIG B44.

2 Oggetto: AFFIDAMENTO AI SENSI DELL'ARTICOLO 57, 2 COMMA, LE TTERA B), ALLA DITTA PA DIGITALE DI LODI DELLA FORNITURA MODULI SOFTWARE APPLICATIVI CONTABILITA' FINANZIARIA E PAGHE PER LA CREAZIONE DI UN SISTEMA INFORMATICO INTEGRATO ED IMPLEMENTATIVO DEL PROGETTO RIUSO.CIG B44. IL RESPONSABILE DEL SETTORE ECONOMICO FINANZIARIO Richiamata la propria deliberazione consiliare n. 59 adottata nella seduta del 30/11/2010 con la quale si è proceduto all approvazione dello schema di contratto di riuso che rappresenta l accordo tra Amministrazioni con l autorizzazione del C.N.I.P.A. oggi denominato DigitPA, a fronte di un progetto che il Comune di Salerno unitamente a P.A. Digitale s.p.a., Società nata dallo scorporo di un ramo dell Azienda Zucchetti s.p.a., ha realizzato denominato Progetto S.I.M.E.L. (Sistema Informativo Multicanale per Enti Locali). Dato atto che si è proceduto alla sottoscrizione del contratto di riuso in quanto i criteri e le linee guida dell interoperabilità software elaborati dal CNIPA ed accolti dalle indicazioni del Ministero, promuovono il Riuso di software applicativi in dotazione presso le Pubbliche amministrazioni in favore di altre pubbliche amministrazioni. Dato, altresì, atto che il Progetto S.I.M.E.L. è stato ammesso al Riuso Nazionale, progetto finanziato dal C.N.I.P.A. con decreto del 18/12/2008 e già 40 enti locali lo hanno scelto come soluzione a riuso. Dato atto che il sistema informativo consente la gestione informatica dei documenti e dei dati ricevuti e prodotti dall Amministrazione attraverso una banca dati Unica integrata nativamente che, dal lato back-end consente a tutti i settori funzionali di interagire tra loro e dal lato front-end permette al cittadino di interagire on-line con S.I.M.E.L. attraverso il portale del Comune. Ritenuto opportuno considerare i vantaggi che al Comune sono derivati con il RIUSO di S.I.M.E.L.: - Realizzazione di un sistema informatico integrato per l offerta dei servizi on-line al cittadino in ottemperanza alle direttive ministeriali sull e-government a costo zero e beneficiando delle conoscenze e competenze già sviluppate da altra Pubblica Amministrazione Locale con conseguente Riduzione dei tempi e dei costi di gestione. - Tracciabilità dell attività di impiegati e funzionari. Possibilità quindi di valutazione delle prestazioni della Pubblica Amministrazione Locale. - Condivisione ed integrazione dei dati tra diversi uffici/settori funzionali dell Ente attraverso la nascita di una Banca Dati Unica e continuo aggiornamento degli stessi. - Maggiore controllo del territorio attraverso la cooperazione applicativa tra Enti, che diventa strumento di lotta all elusione ed all evasione fiscale. - Semplicità e rapidità di consultazione e gestione degli archivi e dei documenti. - Efficienza e trasparenza della gestione della cosa pubblica. - Sicurezza e qualità degli archivi protetti da chiavi elettroniche e firme digitali. - Eliminazione degli archivi cartacei e conseguente risparmio in termini di consumo di carta e di spazio fisico. - Certezza dell erogazione di servizi on-line al cittadino che può richiedere e ricevere documenti legalmente validi direttamente da casa (interrogazioni anagrafiche, richiesta di emissione certificati, versamento tributi e multe, calcolo e pagamento dell I.C.I. e Tia,

3 richiesta permessi di costruire, pratiche inerenti il Commercio) evitando noiose ed inutili file agli sportelli. Dato atto che gli applicativi oggetto del riuso sono rappresentati da: Protocollo: consistente nella gestione informatica del protocollo decentrato ai vari uffici, con conseguente snellimento delle procedure interne di trasmissione documentale. Le richieste ricevute tramite il portale dei servizi vengono automaticamente protocollate ed assegnate ad una unità organizzativa che riceve la notifica della richiesta direttamente sulla propria scrivania elettronica. Servizi demografici: Transazioni di sportello (Certificazioni, Carte d Identità, ecc.) Interrogazioni Anagrafiche, Gestione AIRE, Gestione stranieri, Emigrazioni, leva, variazioni di indirizzo, Reportistica, Comunicazioni, variazioni anagrafiche, rilevazioni Istat ecc. Servizi stato civile: Gestione atti, Eventi e certificazione, Variazione cognome. Annona: Gli iter amministrativi afferenti l Annona, gestiti attraverso workflow sono: Commercio su Aree Pubbliche, commercio su Aree private, Artigiani, Pubblici esercizi. Gestione documentale e Posta Certificata Implementazione del flusso documentale (acquisizione ottica dei documenti, produzione documenti) per tutte le aree ambito del progetto. In ottemperanza a quanto disposto in materia di digitalizzazione della Pubblica Amministrazione ed alla delibera AIPA n. 42 del 2001 Regole Tecniche per la riproduzione e conservazione dei documenti tutti i documenti trattai su supporto cartaceo sono trasformati, tramite lettura ottica, in file in formato elettronico. Tributi ed Entrate Gestione del tributo Tarsu/Tia Gestione tributi ICI Gestione Tosap permanente Gestione Tosap Temporanea e periodica Gestione Pubblicità ed affissioni Gestione altre entrate (servizi pubblici a domanda individuale) Gestione proventi asili nido, impianti sportivi, Servizi cimiteriali, fitti attivi, utilizzo strutture comunali, rette di ricovero in case di riposto, alienazione patrimonio immobiliare, fitti attivi di fabbricati, canone concessione spazi per installazione antenne, proventi vari per manifestazioni teatrali. Sistema di gestione del workflow Il Sistema di gestione del workflow consente di controllare e gestire il flusso dei processi amministrativi e decisionali automatizzando il passaggio di competenze tra i vari uffici coinvolti nell iter amministrativo di un procedimento. Tale sistema, associato ad una preventiva analisi di razionalizzazione ed ottimizzazione delle attività, risponde alla primaria esigenza di efficacia, efficienza ed economicità dell azione amministrativa, distribuendo in maniera tempestiva ed automatica i compiti affidati alle strutture organizzative presenti nell Ente, semplificando il processo di comunicazione e trasferimento delle informazioni, standardizzando e normalizzando il flusso amministrativo. Servizi elettorali Il sistema ha recepito gli adeguamenti imposti dalla normativa alle nuove disposizioni in materia di circoscrizioni e prevede la gestione delle revisioni delle liste, delle tessere elettorali, iscrizione e gestione scrutatori, presidenti di seggio e giudici popolari. Gestione iter Notifiche e messi La procedura notifiche è completamente automatizzata: i documenti vengono assegnati all Ufficio Notifiche dai Settori/Servizi che utilizzano il nuovo protocollo informatico. Gli operatori ricevono direttamente sulla loro scrivania elettronica le informazioni relative agli atti da notificare e li smistano in automatico ai messi. Urbanistica e SUE Gli iter amministrativi afferenti l urbanistica sono gestiti attraverso workflow. Il sistema consente la gestione dei seguenti iter: Iter permesso di costruire Iter denuncia Inizio attività Iter agibilità Iter certificazione di destinazione urbanistica

4 Iter Frazionamenti Iter Conformità Urbanistica Iter ordinanze Iter Condoni Edilizi Oggetti Territoriali Le pratiche sono strettamente connesse agli Oggetti Territoriali cui fanno riferimento. Anagrafe Edilizia. Modello dei dati e sistema di gestione delle unità immobiliari. La Banca Dati Unica, su cui poggia l architettura dati del Sistema, si basa su tre concetti fondamentali: l anagrafe della popolazione, i processi amministrativi e l anagrafe edilizia ed ha l obiettivo di ricondurre univocamente ad ogni cittadino i dati identificativi, i dati territoriali ed i processi che ne regolano i rapporti con l Ente. Infatti la Banca Dati Unica prevede la puntuale correlazione tra i soggetti e gli elementi territoriali ad essi connessi. Ad esempio, l Anagrafe della Popolazione abbina i dati identificativi dei soggetti ai dati di identificazione sul territorio, sia dal punto di vista residenziale che tributario, le pratiche Urbanistiche abbonano dati amministrativi e di progetto ai dati di identificazione delle unità immobiliari oggetto dei lavori. L anagrafe edilizia è stata realizzata attraverso l allineamento dei dati territoriali toponomastici e catastali e l integrazione di tutte le banche dati esistenti che ad essi fanno riferimento. Il trattamento di queste tipologie di informazioni, per le quali non si dispone di strumenti rigorosi di controllo, richiede un intervento di tipo specialistico e prevede analisi ed elaborazioni fortemente basati su strumentazioni CAD/GIS. Ritenuto opportuno, al fine di consentire la realizzazione di un più completo sistema integrato, procedere all implementazione dei moduli applicativi oggetto del sopraccitato progetto con l acquisizione dei seguenti moduli software applicativi perfettamente integrati con quelli precedentemente acquisiti, rappresentati dalla contabilità finanziaria e dal programma delle paghe. Richiamato l articolo 57 del Codice degli appalti Decreto Legislativo n. 163/2006 che all articolo 2 lettera b) prevede a possibilità per ragioni di natura tecnica od artistica ovvero attinenti alla tutela di diritti esclusivi, qualora il contratto inerente lavori, forniture e servizi possa essere affidato unicamente ad un operatore economico determinato, di procedere alla procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara. Vista la sentenza del Tar Veneto n depositata il 4 ottobre 2010 che evidenzia la possibilità di applicazione dell articolo 57 comma 2 lettera b) per le stazioni appaltanti che possono aggiudicare contratti pubblici mediante procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara qualora sussistano ragioni di natura tecnica od attinenti alla tutela di diritti esclusivi ove il contratto possa essere affidato unicamente ad un operatore economico determinato. Dato, pertanto, atto che sussistono motivi di protezione di diritti esclusivi che non consentono l apertura dell appalto ad un confronto concorrenziale e che impongono la cosiddetta trattativa diretta con un unico operatore economico. Dato atto che, a fronte di una preventiva indagine di mercato effettuata mediante avviso pubblicato all albo pretorio on line ed a quello del Comune dal 24/12/2010 al 30/12/2010, si è riscontrata l esistenza dei diritti esclusivi sopra-menzionati, a seguito di un offerta pervenuta entro le ore 12 del 30/12/2010 al protocollo del Comune al n Dato, pertanto, atto che la Ditta avente i diritti di esclusiva è P.A. Digitale s.p.a. di Lodi; Vista l offerta presentata da P.A. Digitale s.p.a. di Lodi che intende offrire gratuitamente gli applicativi di contabilità finanziaria e paghe sopra citati e che espone, quali costi per l installazione di tutti gli applicativi, compresi quelli facenti parte del progetto Riuso, per la formazione del personale e per la conversione degli archivi, un costo complessivo di ,00 (compresa IVA).

5 Ritenuto opportuno, pertanto, alla luce di quanto sopra esposto provvedere all affidamento alla ditta P.A. Digitale s.p.a. di Lodi della fornitura dei moduli software applicativi sopra citati, perfettamente integrati con il sistema informatico S.I.M.E.L. oggetto di contratto di Riuso Nazionale, dell installazione dei software applicativi oggetto del progetto Riuso compresi i software di implementazione, della conversione degli archivi e della formazione del personale. Tutto ciò premesso, D E T E R M I N A 1) di approvare integralmente le premesse del presente atto; 2) di dare atto che l acquisizione dei programmi oggetto del progetto Simel inseriti nel Catalogo nazionale del Riuso è stata consentita in quanto i criteri e le linee guida dell interoperabilità software elaborati dal CNIPA ed accolti dalle indicazioni del Ministero, promuovono il Riuso di software applicativi in dotazione presso le Pubbliche amministrazioni in favore di altre pubbliche amministrazioni. 3) di evidenziare che gli applicativi oggetto del Riuso sono stati originariamente acquisiti dal Comune di Salerno attraverso l esperimento di una gara ad evidenza pubblica nel rispetto di quanto disposto in termini di trasparenza, convenienza ed economicità cui si deve ispirare una Pubblica Amministrazione. 4) di dare atto che i diritti esclusivi sugli applicativi oggetto del Progetto Riuso acquisiti dal Comune di Salerno sono della Ditta P.A. Digitale s.p.a. di Lodi come si può evincere da debita attestazione presentata al protocollo del Comune in data 30/12/2010 al numero a seguito di un monitoraggio del mercato effettuato con avviso pubblico affisso all albo pretorio del Comune e pubblicato all albo pretorio on line sul sito del Comune per il periodo dal 24/12/2010 al 30/12/2010; 5) di affidare, per le motivazioni esposte in narrativa, nel rispetto di quanto disposto dall articolo 57, comma 2, lettera b), trattandosi di ragioni attinenti alla tutela di diritti esclusivi, la fornitura dei seguenti moduli software applicativi, perfettamente integrati con il sistema informatico S.I.M.E.L. oggetto di contratto di Riuso, rappresentati dal programma della Contabilità finanziaria e dal servizio paghe alla Ditta PA Digitale s.p.a. di Lodi. 6) che alla luce delle motivazioni esposte in narrativa si è addivenuti all aggiudicazione con trattativa diretta in quanto l unico operatore individuato, avente i diritti di esclusiva, è rappresentato dalla Ditta P.A. Digitale s.p.a. di Lodi, in esecuzione della sentenza del Tar Veneto che ha esplicitato tale possibilità nel caso di procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando, disciplinata dall articolo 57, comma 2, lettera b) del D.Lgs. 163/2006 e successive integrazioni e modificazioni, qualora gli oggettivi motivi di protezione dei diritti esclusivi non consentano l apertura di un appalto ad un confronto concorrenziale. 7) di dare atto che i sopra citati software presentano caratteristiche tecniche ed architettura perfettamente integrabili con i programmi acquisiti a titolo gratuito nell ambito del progetto Riuso, poichè sono stati direttamente realizzati dalla Ditta P.A. Digitale s.p.a di Lodi. 8) di dare atto che tali moduli applicativi consentono una gestione integrata dell intero sistema informatico e verranno acquisiti a titolo gratuito per consentire la realizzazione di un sistema integrato che permetta al Comune di fungere da soggetto pilota. 9) dato atto che i costi che verranno sostenuti saranno esclusivamente quelli inerenti la conversione degli archivi e la formazione del personale il cui importo complessivo è di ,00 compresa IVA.

6 10) di imputare la spesa complessiva di ,00 da liquidare alla Ditta PA Digitale s.p.a. di Lodi nell arco del triennio 2010/2012 nel seguente modo: 2.402,45 all intervento capitolo del Peg 2010 dotato di idonea disponibilità, 2.532,60 all intervento capitolo del Peg dotato di idonea disponibilità, ,00 intervento capitolo del bilancio pluriennale 2010/2012 anno 2011 ed ,95 intervento capitolo del bilancio pluriennale 2010/2012 anno 2012 dotati di idonea disponibilità. 11) Ritenuto, ai fini della tracciabilità dei flussi finanziari, di dare precise indicazioni in ordine a quanto prescritto dalla Legge 136/2010; 12) di dare atto che, ai sensi dell'art. 3 della Legge N. 241/1990 sul procedimento amministrativo, qualunque soggetto ritenga il presente atto amministrativo illegittimo, e venga dallo stesso direttamente leso, può proporre ricorso innanzi alla sezione del Tribunale Amministrativo Regionale di Brescia entro e non oltre 60 giorni dall'ultimo giorno di pubblicazione all'albo Pretorio. IL RESPONSABILE DEL SETTORE ECONOMICO FINANZIARIO Saveria Maria Teresa Zucchi

7

8 Visto si attesta la regolarità contabile e la copertura finanziaria della determinazione di cui all'oggetto ai sensi dell'art. 151, comma 4, del T. U. approvato con D. Lgs. 18 agosto 2000 n Impegni di spesa: 12663; 12666; Castelleone, 30/12/2010 IL RESPONSABILE DEL SETTORE ECONOMICO FINANZIARIO SAVERIA MARIA TERESA ZUCCHI Copia del presente provvedimento è inviata al Sindaco del Comune di Castelleone, all Assessore competente, al Segretario Comunale, ed è pubblicata all albo pretorio dal per quindici giorni consecutivi. Castelleone, IL RESPONSABILE SETTORE AMMINISTRATIVO, AFFARI GENERALI, SPORT E CULTURA Dr.ssa Maria Rosa Valcarenghi