DIRITTO DELLA PREVIDENZA SOCIALE

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1 GIORGIO CANNELLA LIBERO DOCENTE DI DIRITTO DELLA PREVIDENZA Dr CORSO DI DIRITTO DELLA PREVIDENZA SOCIALE AG M MILANO DOTT. A. GIUFFRÈ EDITORE 1959

2 Prefazione Nota bibliografica.... INTRODUZIONE CONCETTI GENERALI 1. Sinonimi dell'espressione «Previdenza Sociale» usati a) nella legislazione speciale e comune e nella dottrina particolare della «Sicurezza Sociale» Ragioni di preferenza per il termine: «Previdenza Sociale» 14 PARTE PRIMA NORME DI PREVIDENZA SOCIALE: FORMAZIONE - POSIZIONE - FONTI CAPITOLO EVOLUZIONE STORICA E DEFINIZIONE DELLA PREVIDENZA SOCIALE 4. La questione sociale Le fasi formative della tutela previdenziale: assicurazione libera, b) assicurazioue obbligatoria dei lavoratori subordinati, e) e dei lavoratori autonomi Definizione della previdenza sociale 31 CAPITOLO POSIZIONE DELLE NORME DI PREVIDENZA NELL'ORDINAMENTO GIURIDICO SOCIALE 7. Sistematica delle diverse opinioni 8. Le norme della previdenza sociale rispetto a quelle del

3 Corso diritto della prev. ritto del lavoro del diritto amministrativo del diritto delle assicurazioni : A) sotto l'aspetto economico; B) sotto il profilo tecnico; e sul piano giuridico: e per la funzione, 6) e per il rischio; D) conclusioni e del diritto amministrativo e del diritto delle assicurazioni insieme Autonomia del diritto della sociale Autonomia legislativa Autonomia didattica e scientifica Autonomia giuridica: A) per la novità organica materia, B) per la specialità dei suoi principi generali, in relaa) alla gestione, b) alla realizzazione della solidarietà sociale, e) ed alla funzione di sostentamento; G) e per la confluenza nella sua disciplina di principi di diritto pubblico e di diritto privato Definizione del diritto della previdenza sociale CAPITOLO TERZO FONTI DEL DIRITTO DELLA PREVIDENZA SOCIALE 17. La Costituzione.. 61 La legislazione ordinaria: diritto comune, 6) legislazione speciale e principali testi normativi, norme regionali Le norme corporative La consuetudine Le convenzioni Rapporti tra diritto previdenziale e diritto comune Efficacia del diritto previdenziale: a) nel tempo, b) nello spazio 79 PARTE SECONDA RAPPORTO GIURIDICO DI PREVIDENZA SOCIALE: COSTITUZIONE - CARATTERI - FUNZIONE STATO E PREVIDENZA SOCIALE CAPITOLO PRIMO RAPPORTO GIURIDICO DI PREVIDENZA SOCIALE 24. Nozione rapporto giuridico di previdenza sociale Indipendenza tra automaticità delle prestazioni e costituzione automatica del rapporto,

4 Indice sommario VII 26. Costituzione automatica del rapporto: a) nell'assicurazione infortuni e malattie professionali, b) nelle assicurazioni invalidità e vecchiaia, disoccupazione e tubercolosi, curazione malattie, d) e sue conseguenze.. nell'assi Costituzione non automatica del rapporto nelle sociali volontarie Caratteri del rapporto giuridico di previdenza sociale: durata, 6) oneroso, sinallagmatico, d) aleatorio.. di Autonomia del rapporto di previdenza sociale rispetto al porto di lavoro, in relazione: a) alla fonte, &) alla causa, ai soggetti, d) ed al contenuto Struttura unitaria del rapporto di previdenza sociale, rispetto: a) alle obbligazioni relative, 6) ed alla sua validità nel tempo Natura pubblicistica 121 CAPITOLO SECONDO FINALITÀ DELLA TUTELA PREVIDENZIALE 32. Funzione economico-sociale della previdenza sociale Garanzia della capacità di sostentamento Recupero della capacità di sostentamento 130 CAPITOLO TERZO STATO E PREVIDENZA SOCIALE 35. Intervento dello Stato per la realizzazione della tutela previdenziale Funzione di amministrazione consultiva Funzione di amministrazione attiva Funzione di controllo di organi centrali: a) diretta, indiretta ed Classificazione del controllo dello Stato: a) sugli atti; 6) sull'organizzazione; sull'attività in genere; d) ed, in particolare, sulla gestione finanziaria Funzione di vigilanza degli organi locali: «) generica; specifica per l'esecuzione delle leggi sulla previdenza sociale Intervento dello Stato nel finanziamento della previdenza sociale: A) classificazione delle forme di concorso, rispetto: a) alla causa, 6) alla destinazione, ed al contenuto; B) natura giuridica del concorso dello Stato; C) posizione giuridica dello Stato rispetto rapporto di previdenza.

5 Corso di diritto della prev. PARTE TERZA RAPPORTO DI PREVIDENZA SOCIALE SOGGETTI - EVENTI PROTETTI OBBLIGAZIONI CAPITOLO PRIMO SOGGETTI GESTORI DELLA PREVIDENZA SOCIALE 42. Classificazione degli enti previdenziali Enti gestori di forme di tutela per lavoratori autonomi Enti gestori di forme di tutela per dipendenti dello Stato e di altre pubbliche amministrazioni: A) E.N.P.A.S., B) E.N. P.D.E.D.P., C) Enti gestori di forme di tutela per dipendenti da privati: I) Enti gestori di forma di tutela per particolari categorie di lavoratori subordinati: Casse marittime, B) I.N.P.G.I., E.N.P.A.S., D) E) I.N.P.D.A.I.; II) Enti gestori di forme di tutela per la generalità dei lavoratori subordinati: I.N.P.S., C) M Natura giuridica degli enti previdenziali Ordinamento dell'i deh'i.n.a.i.l. e dell'i.n.a.m.: Presidente Consiglio di amministrazione, e) Comitato esecutivo, d) Collegio sindacale, e) altri organi f) altri organi deh'i.n.a.i.l., g) altri organi dell'i.n.a.m., Direttore generale Bilancio, impiego di fondi, benefici fiscali 186 CAPITOLO SECONDO SOGGETTI PROTETTI 49. Generalità 50. Requisiti soggettivi: lifica età, 6) e) nazionalità, a") qua 51. Categorie di soggetti protetti I lavoratori subordinati: nella tutela per la invalidità, la vecchiaia ed i superstiti, per la disoccupazione e per la tubercolosi; nella tutela contro gli infortuni e le malattie a) settore industriale, 6) settore agricolo; nella tutela contro le malattie comuni; D) figure particolari di lavoro subordinato: a) di società: semplice ed

6 Indice-sommario in nome collettivo, in accomandita, y) per azioni ed a responsabilità limitata, 8) in partecipazione; 6) amministratori di società; esercenti professioni liberali; E) particolari categorie di lavoratori subordinati: a) lavoratori a domicilio, 6) lavoratori domestici, apprendisti, d) detenuti, e) ecclesiastici e religiosi Persone occupate in rapporti di lavoro di natura associativa : a) cooperative, compagnie, carovane ; 6) coloni e mezzadri Lavoratori autonomi: a) coltivatori diretti; 6) medici esposti all'azione nociva dei raggi X e delle sostanze radioattive; pescatori della piccola pesca marittima e delle acque ind) artigiani Persone non occupate in lavori produttivi : a) alunni di istituti di istruzione agraria e forestale e di scuole statali; pensionati di invalidità e vecchiaia Ammessi alla prosecuzione volontaria di assicurazioni obbligatorie Assicurati facoltativi Familiari dei soggetti protetti CAPITOLO TEBZO SOGGETTI OBBLIGATI 59. Generalità Individuazione dei soggetti obbligati: per ì lavoratori subordinati, 6) per le persone occupate in rapporti di lavoro di natura associativa, per i lavoratori autonomi, d) per le persone non occupate in lavori produttivi, e) per gli assicurati volontari Oneri a carico dei soggetti obbligati: denunzia dei lavori e del lavoratori, 6) tenuta dei libri di matricola e di paga e del registro infortuni, richiesta e tenuta di tessera assicurativa, d) pagamento dei contributi (rinvio), e) adempimenti relativi al conseguimento delle prestazioni da parte dei soggetti protetti 263 CAPITOLO EVENTI PROTETTI 62. Generalità Classificazione degli eventi protetti Evento protetto nell'assicurazione invalidità, vecchiaia e superstiti: A) invalidità: a) riduzione della capacità di guadagno, in occupazioni alle attitudini del sog-

7 Corso di diritto getto, in modo permanente, d) da infermità o difetto fisico o mentale; B) vecchiaia; C) morte Evento protetto nell'assicurazione contro la disoccupazione involontaria : a) stato di disoccupazione, 6) involontaria, per mancanza di lavoro Evento protetto nell'assicurazione contro la tubercolosi Evento protetto nell'assicurazione contro gl'infortuni sul lavoro e le malattie professionali : A) infortunio : a) lesione, 6) esterna, violenta, y) efficiente, occasione di lavoro, d) colpa e dolo nella determinazione dell'infortunio: comportamento colposo o doloso di un terzo estraneo al rapporto assicurativo, dello stesso infortunato, y) del datore di lavoro; B) malattia professionale Evento protetto nell'assicurazione contro le malattie comuni: menomazione, totale o parziale, della capacità lavorativa, b) necessità di assistenza medica e di somministrazione di mezzi terapeutici, inesistenza di una forma di assicurazione sociale, che copra il rischio per il caso di malattia considerato Definizione della malattia e considerazione di particolari malattie: A) per la loro natura: a) malattie croniche, 6) malattie infettive, diffusive e contamalattie mentali e nervose, d) malattie tubercolari, e) malattie specifiche della vecchiaia; B) per la loro origine da : a) difetto fisico congenito, atto volontario del beneficiario delle prestazioni: malattie dolosamente procurate, B) malattie provocate da colpa o da abuso di o da uso stupefacenti, y) malattie conseguenti a tentato suicidio; atto doloso o colposo di un terzo 320 CAPITOLO QUINTO PRESTAZIONI SEZ. I. Nozione, natura, carattere e classificazione delle prestazioni. 70. Nozione e natura delle prestazioni Carattere delle prestazioni economiche Classificazione delle prestazioni 339 SEZ. Prestazioni a carico dell'assicurazione obbligatoria per invalidità, vecchiaia e superstiti. 73. Generalità Esercizio del diritto a prestazioni Prescrizione del diritto Pensione di vecchiaia: A) estremi del diritto: età penslo- 6) minimo assicurativo, e) minimo contributivo; B) decorrenza e maggiorazioni per differimento....

8 Indice-sommario Pensione di invalidità: estremi del diritto: a) invalidità pensionabile (rinvio), 6) minimo assicurativo, minimo contributivo assoluto, d) minimo contributivo relativo all'ultimo quinquennio Norme particolari per la pensione di invalidità : inammissibilità della domanda di pensione; B) riduzione della pensione; G) sospensione della liquidazione o del pagamento della pensione; D) revoca della pensione Norme comuni alle pensioni di vecchiaia e di invalidità; A) accertamento dei requisiti assicurativi e contributivi ; B) contribuzione fittizia o figurativa; C) misura della pensione; D) modificazione del diritto a pensione: «) variazioni nella misura della pensione, sospensione nel pagamento della pensione, cessazione della pensione Trattamento in favore dei superstiti: A) pensione di riversibilità: a) requisiti del diritto e soggetti titolari di esso, b) decorrenza e misura della pensione, modificazioni del diritto a pensione; B) indennità una tantum Prestazioni per la prevenzione e la cura della invalidità SEZ. III. Prestazioni a carico dell'assicurazione facoltativa. 82. Generalità Esercizio del diritto a prestazioni Prescrizione del diritto Pensione di vecchiaia 86. Pensione di invalidità Norme comuni alle pensioni di vecchiaia e di invalidità Rimborso dei contributi 397 SEZ. IV. Prestazioni a carico dell'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria. 89. Generalità Indennità ordinaria di disoccupazione:.4) estremi del diritto: a) stato di disoccupazione involontaria per mancanza di lavoro (rinvio), 6) minimo assicurativo, minimo contributivo, d) iscrizione all'ufficio collocamento; B) esercizio del diritto, decadenza, prescrizione; C) misura della indennità; decorrenza ; E) durata ; F) pagamento ; G) modificazioni del diritto all'indennità; a) variazioni nella misura), 6) sospensione nel pagamento, e) cessazione del diritto Sussidio straordinario di disoccupazione: A) estremi del diritto; B) esercizio del diritto, decadenza, prescrizione; misura, decorrenza, durata, pagamento del sussidio: D) cessazione del diritto Sussidio straordinario ai lavoratori emigrati

9 Corso di diritto della prev. SEZ. V. Prestazioni a carico dell'assicurazione contro la tubercolosi. 93. Generalità Esercizio e prescrizione del diritto a prestazioni Requisiti per il diritto a prestazioni sanitarie: a) clinico (rinvio), 6) assicurativo Accertamento del requisito clinico Prestazioni sanitarie: «) beneficiari delle b) godimento delle prestazioni, ricovero per cura antitubercolare e pensione, d) benefici assicurativi per periodi di godimento di prestazioni Prestazioni economiche: A) indennità giornaliera: a) contenuto e caratteri, 6) aventi diritto, decorrenza, durata e pagamento; B) indennità post-sanatoriale: a) contenuto e caratteri. 5) aventi diritto, decorrenza, durata, sospensione e revoca; C) maggiorazioni delle prestazioni economiche; familiari per i quali competono. caratteri, contenuto e durata Prestazioni integrative SEZ. VI. Prestazioni a carico dell'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie 100. Generalità Esercizio del diritto a prestazioni Prescrizione del diritto a prestazioni Prestazioni sanitarie: cure mediche e chirurgiche; nitura di apparecchi di protesi for Prestazioni economiche per infortuni e malattie professionali nell'industria 105. Indennità giornaliera per inabilità temporanea assoluta per inabilità permanente: A) criteri di valutazione della inabilità; B) liquidazione, decorrenza, misura e pagamento della rendita; modificazioni della rendita: variazioni nella misura, 6) sospensione nel pagamento, cessazione della rendita, d) revisione Trattamento in favore dei superstiti: A) rendita: a) aventi diritto, vivenza e convivenza a decorrenza, misura e pagamento della rendita, modificazioni della rendita; B) assegno una tantum 472 Trattamento in caso di silicosi o di passaggio; sussidi A) rendita di Prestazioni economiche per infortuni e malattie professionali nell'agricoltura 482 Indennità per inabilità temporanea assoluta 483 Indennità per inabilità permanente Trattamento in favore dei superstiti Assistenza ai grandi invalidi del lavoro

10 Indice-sommario SEZ. VII. Prestazioni a carico dell'assicurazione contro le malattie e per la tutela della maternità Generalità Esercizio del diritto a prestazioni Prescrizione del diritto Requisiti del diritto al conseguimento delle prestazioni nell'assicurazione contro le malattie: a) requisito clinico, quisito assicurativo. re Requisiti del diritto al conseguimento delle prestazioni per la tutela della maternità Prestazioni sanitarie: a) generalità, 6) sistemi di erogazione, e) lavoratori agricoli non aventi qualifica impiegatizia, d) lavoratori non appartenenti al settore agricolo, e) familiari di assicurati Prestazioni economiche: a) generalità, 8) indennità giornaliera di malattia, indennità giornaliera di maternità, d) assegni in caso di morte Prestazioni integrative: a) generalità, b) disciplina attuale, corso Godimento delle prestazioni : a) generalità, 6) diritti ed obbligni relativi 522 CAPITOLO SESTO CONTRIBUTI SEZ. I. Natura ed obbligazione del contributo contributiva. 123 Natura giuridica del contributo Obbligazione contributiva: generalità Caratteri dell'obbligazione contributiva: a) inderogabile, 6) personale, solidale, indivisibile, e) garantita da privilegio Debito e responsabilità nella obbligazione contributiva. 539 SEZ. Disciplina della contribuzione Misura della contribuzione dovuta: a) all'i N.A.I.L., 54:! 128. Retribuzione soggetta a contribuzione: A) generalità; B) elementi della natura retributiva della prestazione : a) corrisposta direttamente dal datore di lavoro a suo carico, obbligatoria, data in funzione corrispettiva, d) con carattere di continuità, e) determinata 553

11 Corso di diritto della, 129. Calcolo della contribuzione Accertamento della contribuzione: a) disciplina particolare nel settore agricolo, 6) poteri degli enti previdenziali Modalità e termini di pagamento dei contributi dovuti: 6) all'i.n.a.m Prescrizione 569 SEZ. III. Inadempimento contributivo Responsabilità conseguenti all'inadempimento contributivo Responsabilità civile nei confronti dell'ente assicuratore: a) generalità, 6) responsabilità certa, e) eventuale Responsabilità civile nei confronti dell'assicurato Responsabilità penale Oblazione: generalità; B) condizioni di ammissibilità: a) contravvenzione prevista dalle leggi speciali, 6) pagamento dei contributi e relative sanzioni civili e dell'ammenda, presentazione della domanda prima del decreto di condanna; C) effetti della domanda di oblazione Caratteri differenziali tra responsabilità civile e responsabilità penale per inadempimento contributivo 595 TABELLA n. 1: malattie professionali protette nel settore industriale 601 TABELLA n. 2: lavorazioni soggette ad obbligo assicurativo contro la silicosi e l'asbestosi TABELLA n. 3: malattie professionali protette nel settore agricolo 606 TABELLA n. 4: malattie specifiche vecchiaia 607 TABELLA n. 5: percentuali di inabilità permanente per lesioni da infortuni industriali 607 TABELLA n. 6 : numero ed importo delle pensioni obbligatorie, in godimento al 31 dicembre TABELLA n. 7: spese per la prevenzione e cura sostenute nel TABELLA n. 8: numero ed importo delle pensioni facoltative, in godimento al 31 dicembre TABELLA n. 9: prestazioni per disoccupazione concesse nel n. 10: prestazioni per tubercolosi concesse nel TABELLA n. 11: oneri a carico dell'esercizio 1957 dell'assicurazione obbligatoria contro infortuni e le malattie professionali. 612 TABELLA 12: prestazioni malattie comuni concesse

12 Indice-sommario xv TABELLA n. 13 : contributi-base per le assicurazioni invalidità vecchiaia e superstiti, disoccupazione e tubercolosi, dovuti per gli assicurati per ogni mese di lavoro 617 TABELLA n. 14: contributi-base per le assicurazioni invalidità, vecchiaia e superstiti, disoccupazione e tubercolosi, dovuti per gli assicurati per ogni settimana di lavoro 618 TABELLA n. 15: marche assicurative in uso per il pagamento dei contributi-base mensili e settimanali 619 TABELLA n. 16: marche assicurative settimanali per le persone addette ai servizi familiari 620 TABELLA n. 17: contributi settimanali dovuti per i lavoratori a domicilio 621 TABELLA n. 18: contributi-base giornalieri dovuti per gli operai turnisti e giornalieri 622 TABELLA n. 19: contributi giornalieri per gli operai agricoli TABELLA n. 20 : contributi settimanali e marche relative per la prosecuzione volontaria 624 TABELLA n. 21: contributi per l'assicurazione contro le malattie e per la tutela della maternità 625 legislativo 627 Indice analitico 645