Consip S.p.A. Assemblea annuale Assifact. Strumenti e vincoli nel processo degli approvvigionamenti pubblici

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Domenica Martino
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1 Consip S.p.A. Assemblea annuale Assifact Strumenti e vincoli nel processo degli approvvigionamenti pubblici Dott. Domenico Casalino, Amministratore Delegato Milano, 21 giugno

2 Outline Attuale assetto del Procurement Consumi intermedi Ciclo passivo della PA Alcune considerazioni Il Programma di razionalizzazione della spesa pubblica Area di impatto Strumenti disponibili Pagamenti della PA Ambito evolutivo Quadro d insieme Focus su innovazione gestione amministrativa 2

spesa pubblica Area di impatto Strumenti disponibili Pagamenti della PA

3 Attuale assetto del Procurement Consumi intermedi Nel periodo , i consumi intermedi sono cresciuti in media del +4,6% (in termini assoluti del +57%). Per l anno 2011, non si attendono trend differenti Mld/ CAGR = +4,6% INCREMENTO 2000 vs 2010 = +57% 86,3 58,7 27,5 134,8 135,6 136,1 127,1 117,2 117,7 121,8 111,5 104,3 99,5 94,7 89,8 90,2 91,5 84,3 62,9 65,8 69,5 73,6 76,9 76,4 79,9 31,8 33,7 34,8 37,9 40,2 41,3 41,9 42,8 45,0 45,4 44, Fonte: Stime su dati ISTAT Pubblica Amministrazione Prestazioni sociali in natura Beni e servizi Stime su dati ISTAT 3

117,7 121,8 111,5 104,3 99,5 94,7 89,8 90,2 91,5 84,3 62,9 65,8 69,5 73,6 76,9 76,4 79,9 31,8 33,7 34,8 37,9 40,2 41,3 41,9 42,8 45,0 45,4 44,6 2000 2001 2002

4 Attuale assetto del Procurement Ciclo passivo della PA Una materia complessa (strategia, gestione, controllo) che fa osservare grande variabilità dei risultati Area Strategica COSA COMPRARE Strategie di acquisto QUANTO COMPRARE Analisi consumi/ bisogni COME COMPRARE Strategic Sourcing PA PA Gara autonoma SUA / Aggr.ne CAT CONSIP Area Gestionale Fornitura MKT CONTRACT MANAGEMENT Logistica e Pagamento MKT Monitoraggio forniture PA Dal FABBISOGNO alla GARA, dal CONTRATTO al COLLAUDO: UNA GARA COSTA ALLA PA da a EURO (stima Consip, è in corso una rilevazione AVCP) Area Controlli CONTROLLI Controllo di Gestione CdG / P&C Controllo Leggittimità / Contabile UCB / Ragionerie Audit + Ispettivo IA / Ispettivo / CdC / GdF 4

ne CAT CONSIP Area Gestionale Fornitura MKT CONTRACT MANAGEMENT Logistica e Pagamento MKT Monitoraggio forniture PA Dal FABBISOGNO alla GARA, dal CONTRATTO al COLLAUDO: UNA GARA COSTA

5 Attuale assetto del Procurement Alcune considerazioni Processo di ciclo passivo: assenza di chiare procedure e responsabilità dei centri di acquisto pubblici (es. manca la figura Responsabile del ciclo passivo) Programmazione sugli effettivi fabbisogni: la logica di formazione del budget è ancora a costo storico in luogo di un modello zero based Controllo della domanda: l intervento sui prezzi unitari viene spesso bilanciato da un aumento delle quantità consumate Sistema dei controlli: molteplici soluzioni per fuoriuscire dal rispetto del benchmark prezzo-qualità Consip Livelli di governo della spesa pubblica: piani di razionalizzazione sviluppati in sovrapposizione e in assenza di dialogo Relazione finanziaria PA-Fornitori: assenza di meccanismi e strumenti in grado di regolamentare le posizioni creditorie vs la PA 5

della domanda: l intervento sui prezzi unitari viene spesso bilanciato da un aumento delle quantità consumate Sistema dei controlli: molteplici soluzioni per fuoriuscire dal rispetto del benchmark

6 Il Programma di razionalizzazione Area di impatto La spesa presidiabile con approccio centralizzato è ~39 mld/ (29% del totale), ulteriori ~53 mld/ (39% del totale) sono da analizzare PRESIDIABILE, TRAMITE: 1. STRUMENTI CENTRALIZZATI CONVENZIONI ACCORDI QUADRO MERCATO ELETTRONICO SISTEMA DINAMICO DI ACQUISIZIONE 2. INIZIATIVE PUNTUALI (GARE SU DELEGA) 136,1 44,6 52,6 91,5 OUT OF SCOPE Prestazioni sociali in natura (es. medicina convenzionata, spesa sociale) DA ANALIZZARE Beni e Servizi non affrontabili (aggi su riscossione, commissioni titoli, Sifim, etc.), ad alta specificità (spese per difesa, etc.), di importo limitato o frammentati (manutenzioni, libri e giornali, facchinaggi, etc.) 2,9 38,9 0,5 18,4 11,6 11,5 13,9 0,3 6,9 12,7 16,8 8,7 2,5 PA Stato Enti Territoriali Enti Sanitari Locali Altri Enti PA Prestazioni sociali in natura - OUT OF SCOPE 44,6 0,5 2,9 40,9 0,3 Beni e servizi - DA ANALIZZARE 52,6 13,9 18,4 11,6 8,7 Beni e servizi - PRESIDIABILE 38,9 6,9 12,7 16,8 2,5 21,3 34,0 69,3 40,9 Fonte: Stime su dati ISTAT 6

INIZIATIVE PUNTUALI (GARE SU DELEGA) 136,1 44,6 52,6 91,5 OUT OF SCOPE Prestazioni sociali in natura (es.

7 Il Programma di razionalizzazione Strumenti disponibili Il Programma di razionalizzazione interviene sulla spesa presidiabile (~39 mld/ ) con la disponibilità di 5 strumenti + progettualità specifiche PIATTAFORMA DI E- PROCUREMENT Convenzioni Mercato Elettronico della PA Accordi Quadro Sistema Dinamico di Acquisizione Obbligo = Stato su merceologie ex DM Facoltà = restanti PP.AA. Obbligo = Stato Facoltà = restanti PP.AA. Obbligo = Stato su merceologie ex DM Facoltà = restanti PP.AA. Progetti a supporto Gare su delega, Gare in Asp, Supporto legale/merceologico, Procurement verticale PA / Progetti di innovazione Iniziative a supporto della PA (cfr. nuove convenzioni, art. 29) L attuale contesto normativo prevede: sistema obbligato per la PA Centrale (solo su alcune merceologie/ strumenti) + sistema facoltizzato per le restanti PA (rispetto benchmark prezzo/qualità) 7

Obbligo = Stato Facoltà = restanti PP.AA.

8 Il Programma di razionalizzazione Pagamenti della PA (1/2) Un percorso disegnato su 3 fasi: da emergenza a consolidamento FASE 1 FASE 2 FASE 3 Ottenere liquidità tramite il sistema bancario e la compensazione dei debiti Trovare spazio nel bilancio per pagare i debiti pregressi Recepimento Dir.va late payments Miglioramento procedure contabili Rapporto cooperativo con fisco OBIETTIVI 1. Fornire liquidità alle imprese 2. Rendere semplice il meccanismo di certificazione, superando frammentazione sul territorio 3. Ridurre il rischio di inerzia della PA 4. Favorire una risoluzione per i debiti iscritti a ruolo VINCOLI Preservare il percorso di risanamento dei conti pubblici Tempi STRUMENTI Decreti certificazione crediti (2) Decreto compensazione crediti-debiti (1) Decreto Fondo Centrale di Garanzia (1) Accordo banche-imprese (1) 8

Fornire liquidità alle imprese 2. Rendere semplice il meccanismo di certificazione, superando frammentazione sul territorio 3. Ridurre il rischio di inerzia della PA 4.

9 Il Programma di razionalizzazione Pagamenti della PA (2/2) Fase 1: processo smaterializzato, documenti elettronici firmati digitalmente e generazione flussi dati in formato XML ABILITAZIONE ISTANZA DI CERTIFICAZIONE RILASCIO CERTIFICAZIONE CESSIONE E NOTIFICA PA (Ragioneria Territoriale / Commissario) PA (ufficio competente) FORNITORE Abilitazione al nuovo servizio Abilitazione al nuovo servizio Abilitazione al nuovo servizio Individuazione Commissario Certifica che il credito sia certo, liquido ed esigibile PIATTAFORMA Genera l istanza di certificazione Emette (<60 gg) il provvedimento NON emette il provvedimento Emette (<60 gg) il provvedimento Riceve il provvedimento di certificazione e cede il credito SISTEMA INFORMATIVO FINANZIARIO Ricezione notifica telematica di cessione PIATTAFORMA SISTEMA FINANZIARIO Riceve il credito 9

servizio Abilitazione al nuovo servizio Individuazione Commissario Certifica che il credito sia certo, liquido ed esigibile PIATTAFORMA Genera l istanza di certificazione Emette (<60 gg) il

10 Ambito evolutivo Quadro d insieme Consip sostiene diverse fasi del ciclo passivo: le decisioni strategiche e la gestione operativa. Elementi e Benchmark per il sistema dei controlli Area Strategica Area Gestionale Riduzione costi amm.tivi, COSA QUANTO COME CONTRACT MANAGEMENT Riduzione tempi COMPRARE COMPRARE COMPRARE Aggregazione, approvv.to, Fluidità Programmazione, Prezzi Analisi processo, GESTIONE Strategie di Strategic Logistica e Monitoraggio unitari, Controllo consumi/ Fornitura acquisto e CREDITI PA,. Sourcing Pagamento forniture trasparenza della spesa, bisogni Sviluppo dell innovazione,. PA PA CONSIP MKT MKT PA CONTRIBUTO CONTRIBUTO STRUMENTI STRUMENTI CONTRIBUTO Area Controlli CONTROLLI Controllo di Gestione CdG / P&C Controllo Leggittimità / Contabile UCB / Ragionerie Audit + Ispettivo IA / Ispettivo / CdC / GdF Supporto alla corretta gestione delle risorse, al controllo contabile e di legittimità degli atti, all enforcement,. ELEMENTI DI BENCHMARK 10

tivi, COSA QUANTO COME CONTRACT MANAGEMENT Riduzione tempi COMPRARE COMPRARE COMPRARE Aggregazione, approvv.

11 Ambito evolutivo - Focus su innovazione gest.ne amministrativa Programmazione (cosa comprare / quanto comprare): razionalizzazione della spesa attraverso l utilizzo congiunto della leva prezzo (facile), della leva quantità (medio) e dell accurata definizione dei fabbisogni (difficile) sulla base delle reali esigenze di funzionamento (e non solo consumi storici), secondo criteri di efficacia/efficienza Coordinamento (contract management): armonizzazione dei piani di razionalizzazione della spesa tra i diversi livelli di governo della spesa pubblica, secondo logiche di complementarietà ed ottimizzazione della domanda Controlli ex-ante (cosa comprare, quanto comprare) / ex-post (verifiche): assicurazione di un efficace controllo di gestione sulla spesa per beni e servizi attraverso specifiche azioni di audit per la verifica quali/quantitativa dei flussi di spesa Ridisegno dei Processi e riassetto delle prassi di lavoro (Aggregazione e Qualificazione): ridisegno dei processi e riqualificazione delle risorse coinvolte sul ciclo acquisti in termini di maggiore focalizzazione sulle attività a più elevato valore aggiunto (aumento efficacia/efficienza delle modalità di lavoro) Pagamenti della PA: avvio di un pacchetto unico utile a far affluire liquidità alle imprese per il tramite del sistema finanziario 11

accurata definizione dei fabbisogni (difficile) sulla base delle reali esigenze di funzionamento (e non solo consumi storici), secondo criteri di efficacia/efficienza Coordinamento (contract

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