P7_TA-PROV(2011)0511 Apertura e neutralità della rete Internet in Europa

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1 P7_TA-PROV(2011)0511 Apertura e neutralità della rete Internet in Eurpa Risluzine del Parlament eurpe del 17 nvembre 2011 sull'apertura e la neutralità della rete Internet in Eurpa Il Parlament eurpe, vista la cmunicazine della Cmmissine al Parlament eurpe, al Cnsigli, al Cmitat ecnmic e sciale e al Cmitat delle regini, del 19 aprile 2011, sull'apertura e la neutralità della rete Internet in Eurpa (COM(2011)0222), viste le interrgazini del 12 ttbre e del 14 ttbre 2011 al Cnsigli sull'apertura e la neutralità della rete Internet in Eurpa (O /2011 B7-0641/2011 e O / B7-0653/2011), vista la dichiarazine della Cmmissine del 18 dicembre 2009 sulla neutralità della rete 1, vist l'articl 1, paragraf 8, lettera g), della direttiva 2009/140/CE del Parlament eurpe e del Cnsigli del 25 nvembre 2009 recante mdifica delle direttive 2002/21/CE che istituisce un quadr nrmativ cmune per le reti ed i servizi di cmunicazine elettrnica, 2002/19/CE relativa all'access alle reti di cmunicazine elettrnica e alle risrse crrelate, e all'intercnnessine delle medesime e 2002/20/CE relativa alle autrizzazini per le reti e i servizi di cmunicazine elettrnica, visti gli articli 20, paragraf 1, lettera b), 21, paragraf 3, lettere c) e d) e 22, paragraf 3 della direttiva 2009/136/CE del Parlament eurpe e del Cnsigli, del 25 nvembre 2009, recante mdifica della direttiva 2002/22/CE relativa al servizi universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di cmunicazine elettrnica, della direttiva 2002/58/EC relativa al trattament dei dati persnali e alla tutela della vita privata nel settre delle cmunicazini elettrniche e del reglament (CE) n. 2006/2004 sulla cperazine tra le autrità nazinali respnsabili dell'esecuzine della nrmativa a tutela dei cnsumatri, vist il reglament (CE) n. 1211/2009 del Parlament eurpe e del Cnsigli, del 25 nvembre 2009, che istituisce l'organism dei reglatri eurpei delle cmunicazini elettrniche (BEREC) e l'uffici, vista la sua risluzine del 6 lugli 2011 sulla banda larga in Eurpa: investire nella crescita indtta dalla tecnlgia digitale 2, vista la cmunicazine della Cmmissine del 19 maggi 2010 intitlata "Un'agenda digitale eurpea" (COM(2010)0245), viste le cnclusini del Cnsigli del 31 maggi 2010 su "Un'agenda digitale eurpea", vista la cmunicazine della Cmmissine del 13 aprile 2011 intitlata "L'Att per il mercat unic: ddici leve per stimlare la crescita e raffrzare la fiducia - Insieme per una nuva crescita" (COM(2011)0206), 1 GU C 308 del , pag Testi apprvati, P7_TA(2011)0322.

2 vist il vertice tenutsi l'11 nvembre 2010 a Bruxelles, rganizzat cngiuntamente dal Parlament e dalla Cmmissine, sul tema "Apertura e neutralità della rete Internet in Eurpa, vist l studi della cmmissine per il mercat intern e la prtezine dei cnsumatri intitlat "Netwrk Neutrality: challenges and respnses in the EU and in the US" (Neutralità della rete: sfide e rispste nell'ue e negli USA, IP/A/IMCO/ST/ ), del maggi 2011, vist il parere del garante eurpe della prtezine dei dati (GEPD), del 7 ttbre 2011, sulla neutralità della rete, la gestine del traffic e la tutela della vita privata e dei dati persnali, visti l'articl 115, paragraf 5, e l'articl 110, paragraf 2, del su reglament, A. cnsiderand che il Cnsigli intende adttare le cnclusini sull'apertura e la neutralità della rete Internet in Eurpa in ccasine del cnsigli Trasprti, telecmunicazini ed energia del 13 dicembre 2011; B. cnsiderand che entr il 25 maggi 2011 gli Stati membri eran tenuti a cnfrmarsi al pacchett di rifrme sulle telecmunicazini adttat dall'ue nel 2009 e che la Cmmissine si è già attivata per garantire il rispett dei principi del trattat sull'unine eurpea e dell'acquis cmmunautaire; C. cnsiderand che il Parlament ha invitat la Cmmissine a salvaguardare i principi di neutralità e apertura di Internet e a prmuvere la pssibilità per gli utenti finali di accedere alle infrmazini, di distribuirle e di utilizzare applicazini e servizi di lr scelta; D. cnsiderand che la Cmmissine ha chiest al BEREC di indagare sugli stacli al cambi di peratre, sulle pratiche di blcc strzzatura del traffic Internet, nnché sulla trasparenza e sulla qualità del servizi negli Stati membri; E. cnsiderand che il carattere apert di Internet ha rappresentat un incentiv determinante per la cmpetitività, la crescita ecnmica, l svilupp sciale e l'innvazine, prtand a livelli di svilupp strardinari per quant riguarda le applicazini, i cntenuti e i servizi nline, e ha in tal md dat un cntribut fndamentale alla crescita dell'fferta e della dmanda di cntenuti e servizi; cnsiderand inltre che tale caratteristica di Internet ha impress un'accelerazine fndamentale alla libera circlazine di cnscenze, idee e infrmazini, anche nei paesi in cui l'access a mezzi di cmunicazine indipendenti è limitat; F. cnsiderand che alcuni paesi terzi hann vietat ai frnitri di banda larga mbile di blccare siti legittimi e le applicazini VIP di videfnia in cncrrenza diretta cn i lr servizi di telefnia vcale videfnia; G. cnsiderand che l'fferta di servizi Internet avviene su scala transfrntaliera e che la rete si trva al centr dell'ecnmia glbale; H. cnsiderand in particlare che, cme sttlineat nell'agenda digitale eurpea, la banda larga e Internet cstituiscn fattri imprtanti per la crescita ecnmica, la creazine di psti di lavr e la cmpetitività dell'eurpa a livell glbale; I. cnsiderand che l'eurpa sarà in grad di sfruttare appien il ptenziale dell'ecnmia digitale sltant incentivand un mercat digitale intern ben funzinante; 1. accglie cn favre la cmunicazine della Cmmissine e cncrda cn la relativa analisi, in particlare per quant cncerne la necessità di preservare il carattere apert e neutrale di

3 Internet quale prmtre chiave dell'innvazine e della dmanda da parte dei cnsumatri, assicurand nel cntemp che la rete pssa cntinuare a frnire servizi di elevata qualità in un quadr caratterizzat dalla prmzine e dal rispett dei diritti fndamentali; 2. sserva che, secnd le cnclusini della cmunicazine della Cmmissine, nella fase attuale nn sembra sussistere un'evidente necessità di interventi nrmativi supplementari a livell eurpe in materia di neutralità della rete; 3. pne tuttavia l'accent sui pssibili cmprtamenti anticncrrenziali e discriminatri nella gestine del traffic, in particlare da parte delle imprese a integrazine verticale; plaude all'intenzine della Cmmissine di pubblicare i risultati delle indagini del BEREC relative alle pratiche che ptrebber pregiudicare la neutralità della rete negli Stati membri; 4. chiede alla Cmmissine di garantire l'applicazine e l'attuazine cerenti dell'attuale quadr nrmativ dell'ue in materia di telecmunicazini e di valutare, entr sei mesi dalla pubblicazine dei risultati delle indagini del BEREC, se sian necessarie ulteriri misure nrmative atte a garantire la libertà di espressine, la libertà di access all'infrmazine, la libertà di scelta dei cnsumatri e il pluralism dei mezzi di cmunicazine, csì da ttenere cncrrenza e innvazine effettive e prmuvere una vasta gamma di benefici per l'utilizz di Internet da parte dei cittadini, delle imprese e della pubblica amministrazine; sttlinea che gni prpsta eurpea di reglamentazine in materia di neutralità della rete dvrebbe essere sttpsta a una valutazine dell'impatt; 5. plaude al lavr del BEREC in prpsit e invita gli Stati membri, e in particlare le autrità nazinali di reglamentazine (ANR), a cllabrare strettamente cn tale rganism; 6. invita la Cmmissine, unitamente al BEREC e in cllabrazine cn gli Stati membri, a cntrllare da vicin l'evluzine delle pratiche di gestine del traffic e degli accrdi di intercnnessine, sprattutt relativamente al blcc e alla strzzatura dei servizi VIP e di cndivisine di file (file sharing) ai prezzi eccessivi ad essi applicati, nnché il cmprtament anticncrrenziale e il degrad eccessiv della qualità, cme richiest dal quadr nrmativ dell'ue in materia di telecmunicazini; invita inltre la Cmmissine a garantire che i frnitri di servizi Internet nn pngan in essere blcchi, discriminazini, limitazini degradazini a dann della capacità di ciascun individu di utilizzare un servizi per accedere a cntenuti, applicazini servizi di sua scelta nnché di utilizzare, pubblicare, inviare, ricevere mettere a dispsizine gli stessi, indipendentemente dalla fnte dalla destinazine; 7. chiede alla Cmmissine di infrmarl sulle pratiche crrenti di gestine del traffic, sul mercat dell'intercnnessine e sulla cngestine della rete, nnché sul rapprt cn la mancanza di investimenti; le chiede altresì di analizzare ulterirmente il tema della "neutralità dei dispsitivi"; 8. invita la Cmmissine, gli Stati membri e il BEREC a garantire un apprcci cerente in materia di neutralità della rete e l'attuazine efficace del quadr nrmativ dell'ue sulle telecmunicazini; 9. pne l'accent sul fatt che qualunque sluzine prpsta in relazine alla neutralità della rete può essere efficace sl in presenza di un apprcci cerente a livell eurpe; chiede pertant alla Cmmissine di seguire da vicin l'adzine di gni reglament nazinale riguardante la neutralità della rete, per quant cncerne le ripercussini sia sui rispettivi mercati nazinali, sia sul mercat intern; ritiene che tutti i sggetti interessati verrebber avvantaggiati se la

4 Cmmissine frnisse degli rientamenti a livell di UE, anche in relazine al mercat dei servizi mbili, per garantire un'applicazine e un'attuazine crretta e cerente delle dispsizini del pacchett telecmunicazini in materia di neutralità della rete; 10. sttlinea l'imprtanza della cperazine e del crdinament tra gli Stati membri, e in particlare tra le ANR, e tra essi e la Cmmissine, affinché l'ue pssa sfruttare appien il ptenziale di Internet; 11. richiama l'attenzine sui gravi rischi derivanti dall'abbandn della neutralità della rete, cme il cmprtament anticncrrenziale, il blcc dell'innvazine, le restrizini della libertà di espressine e del pluralism dei mezzi di cmunicazine, la mancanza di cnsapevlezza da parte dei cnsumatri e la vilazine del diritt alla vita privata, a dann delle imprese, dei cnsumatri e della scietà demcratica nel cmpless, e ricrda il parere del garante eurpe della prtezine dei dati circa l'impatt delle pratiche di gestine del traffic sulla riservatezza delle cmunicazini; 12. rileva che il quadr nrmativ dell'ue in materia di telecmunicazini mira a prmuvere la libertà di espressine, l'access nn discriminatri ai cntenuti, alle applicazini e ai servizi, nnché la cncrrenza effettiva, e che quindi gni misura relativa alla neutralità della rete dvrebbe, unitamente alla legislazine vigente in materia di cncrrenza, essere vlta a cntrastare tutte le pssibili pratiche anticncrrenziali, prmuvere gli investimenti e agevlare i mdelli di impresa innvativi per l'ecnmia nline; 13. cnsidera il principi di neutralità della rete un prerequisit imprtante per garantire un ambiente Internet innvativ e la parità di cndizini per i cittadini e gli imprenditri eurpei; 14. ritiene che la cncrrenza effettiva nei servizi di cmunicazine elettrnica, la trasparenza in relazine alla gestine del traffic e alla qualità del servizi e la pssibilità di cambiare agevlmente peratre sian tra le cndizini minime indispensabili ai fini della neutralità della rete, piché garantiscn agli utenti finali la libertà di scegliere e di avanzare richieste; 15. ricnsce che una gestine del traffic raginevle è necessaria per garantire che la cnnettività dell'utente finale nn sia cmprmessa dalla cngestine della rete; sserva, in prpsit, che gli peratri, stt il cntrll delle ANR, ptrebber attuare prcedure vlte a misurare e strutturare il traffic Internet, per garantire la funzinalità e la stabilità delle reti e sddisfare i requisiti in termini di qualità del servizi; esrta le autrità nazinali cmpetenti a usare i lr pieni pteri, ai sensi della direttiva sul servizi universale, per imprre livelli minimi di qualità del servizi e ritiene che la garanzia di qualità in relazine al traffic urgente nn debba cstituire un pretest per abbandnare il principi del "best effrt"; 16. esrta le autrità nazinali cmpetenti a garantire che gli interventi di gestine del traffic nn cmprtin discriminazini anticncrrenziali dannse; ritiene che i servizi specializzati ( gestiti) nn debban ledere la tutela di un stabile access a Internet secnd il principi del "best effrt", prmuvend in tal md l'innvazine e la libertà di espressine, garantend la cmpetitività ed evitand un nuv divari digitale; Tutela dei cnsumatri 17. chiede la trasparenza nella gestine del traffic, cmpresa una miglire infrmazine per gli utenti finali, e sttlinea la necessità di far sì che i cnsumatri pssan effettuare scelte cnsapevli e avere l'pzine effettiva di passare a un nuv peratre che megli sddisfa le lr esigenze e preferenze, anche in relazine a velcità e vlume di dwnlad e ai servizi;

5 sttlinea, in merit, l'imprtanza di frnire ai cnsumatri infrmazini chiare, efficaci, rilevanti e cmparabili per quant cncerne tutte le pratiche cmmerciali pertinenti, e in particlare Internet mbile; 18. invita la Cmmissine a pubblicare ulteriri rientamenti circa il diritt a cambiare peratre, csì da sddisfare i requisiti di trasparenza e prmuvere la parità di diritti per i cnsumatri in tutta l'ue; 19. prende att delle preccupazini emergenti dei cnsumatri in merit alla discrepanza tra le velcità di trasmissine pubblicizzate e quelle effettive delle cnnessini Internet; invita, a tal prpsit, gli Stati membri a far rispettare in maniera sistematica il diviet impst sulla pubblicità ingannevle; 20. ricnsce la necessità di trvare sluzini per raffrzare la fiducia dei cittadini nei cnfrnti dell'ambiente telematic; invita pertant la Cmmissine e gli Stati membri a perseguire l svilupp dei prgrammi di istruzine mirati ad aumentare le capacità infrmatiche dei cnsumatri e a ridurre l'esclusine digitale; 21. chiede alla Cmmissine di invitare i rappresentanti dei cnsumatri e della scietà civile a partecipare attivamente e su un pian di parità cn i rappresentanti del settre alle discussini sul futur di Internet nell'unine eurpea; 22. incarica il su Presidente di trasmettere la presente risluzine al Cnsigli, alla Cmmissine, nnché ai gverni e ai parlamenti degli Stati membri.