Caratteri generali della P.A.

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Mariangela Conte
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CORSO DI LAUREA MAGISTRALE IN SCIENZE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI A.A. 2014-2015 Caratteri generali della P.A. 1. I processi di gestione 2. Il sistema di finanziamento 3.

1 CORSO DI LAUREA MAGISTRALE IN SCIENZE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI A.A Caratteri generali della P.A. 1. I processi di gestione 2. Il sistema di finanziamento 3. Il sistema delle rilevazioni Lez. 2 I processi di gestione La gestione nelle aziende pubbliche di erogazione ha natura composita, al suo interno si attuano: Un processo erogativo Un processo patrimoniale Un processo produttivo di impresa 39 1

Il processo erogativo Il processo erogativo determina da un lato operazioni di raccolta di mezzi dall altro operazioni di impiego degli stessi.

2 Il processo erogativo Il processo erogativo determina da un lato operazioni di raccolta di mezzi dall altro operazioni di impiego degli stessi. I mezzi finanziari possono provenire da economie esterne (contributi coattivi, contribuzioni volontarie) o possono essere prodotti dall azienda stessa (redditi da beni patrimoniali o da gestioni produttrici inserite nell azienda). 40 Le operazioni di impiego si configurano nel sostenimento di costi e di spese di funzionamento e investimento per il raggiungimento diretto o indiretto dei fini aziendali. 41 Processo produttivo di impresa Lo Stato interviene nell economia per vari motivi quali: Sviluppo economico di aree depresse Produzione di beni i pubblica utilità erogati ad un prezzo politico (minore del costo) Produzione di beni e servizi antieconomici (insufficienza domanda) ma necessari per motivi extraeconomici (mantenimento linea di trasporto internazionale). L impresa pubblica è lo strumento mediante il quale lo Stato interviene direttamente nell economia. 2

Il processo produttivo patrimoniale Il processo produttivo patrimoniale fa riferimento al complesso di operazioni di gestione che ha per oggetto i beni patrimoniali e i debiti e i crediti a lungo

3 Il processo produttivo patrimoniale Il processo produttivo patrimoniale fa riferimento al complesso di operazioni di gestione che ha per oggetto i beni patrimoniali e i debiti e i crediti a lungo termine. Tali operazioni, di natura ordinaria e/o straordinaria, alimentano il processo erogativo. 42 Il sistema di finanziamento e impiego (1/14) 43 Le entrate pubbliche Gli enti pubblici, per fornire beni e servizi alla collettività, si procurano i mezzi necessari allo svolgimento delle loro attività. Tali mezzi, denominati entrate pubbliche, costituiscono l insieme delle risorse che affluiscono allo Stato e agli enti pubblici per far fronte al fabbisogno finanziario della loro gestione. 3

4 Il sistema di finanziamento e impiego (2/14) Le fonti del finanziamento Il finanziamento delle aziende pubbliche può avvenire: Dalla gestione ordinaria 44 Caratteristica Patrimoniale Dalla gestione straordinaria Patrimoniale Ricorso al prestito Il sistema di finanziamento e impiego (3/14) Le fonti ordinarie tributi (imposte e tasse) corrispettivi dei servizi pubblici (tariffe e prezzi) trasferimenti da altri enti pubblici Gestione caratteristica Gestione patrimoniale redditi da gestione patrimoniale 45 4

5 Il sistema di finanziamento e impiego (4/14) I tributi sono correlati alla natura istituzionale e allo svolgimento di funzioni che rispondono a bisogni non esclusivi e non divisibili (funzioni indistinte). Il tributo rappresenta: Sul piano giuridico un prelievo coattivo di ricchezza Sul piano economico, il corrispettivo indiretto per lo svolgimento delle funzioni e l erogazione di servizi indistinti per la collettività 46 Il sistema di finanziamento e impiego (5/14) I tributi secondo le modalità di prelievo : I tributi si suddividono in: Imposte Tasse correlate al reddito, al patrimonio e comunque non collegate operativamente a qualche prestazione dell azienda pubblica collegate ad una prestazione dell azienda pubblica a favore del cittadino 47 5

6 Il sistema di finanziamento e impiego (6/14) I prezzi di cessione dei servizi L evoluzione dell intervento pubblico si è caratterizzato per la produzione di beni, a carattere privato, a favore dei cittadini per scelta politica e/o sociale (resi pubblici). Per tali beni l azienda pubblica può farsi pagare un prezzo che può essere: Prezzo di mercato Prezzo sociale Prezzo pubblico Prezzo politico (tariffa) 48 Il sistema di finanziamento e impiego (7/14) I trasferimenti fanno riferimento a somme erogate: dalla comunità europea allo Stato dallo Stato agli enti locali Regioni e alle 49 6

7 Il sistema di finanziamento e impiego (8/14) Redditi da gestione patrimoniale L istituto pubblico benchè dotato di poteri sovraordinati può operare come un soggetto privato e in quanto tale può essere proprietario di beni mobili e immobili dai quali può ottenere rendite. Il sistema di finanziamento e impiego (9/14) Le fonti straordinarie Occorrono saltuariamente in relazione a nuove ed impreviste esigenze di spesa non sostenibili con le entrate ordinarie. smobilizzo del patrimonio (privatizzazioni, ecc.) ricorso al prestito 51 7

8 Il sistema di finanziamento e impiego (10/14) Entrate correnti e in conto capitale La distinzione si effettua prendendo a riferimento il carattere di continuità (entrate correnti) ovvero di straordinarietà o occasionalità che connota le entrate (entrate in conto capitale). Sono entrate correnti le entrate tributarie, le entrate per trasferimenti correnti e le entrate extratributarie Sono entrate in conto capitale le entrate per trasferimenti di capitale, da alienazione di beni patrimoniali, da indebitamento. Il sistema di finanziamento e impiego (11/14) Le spese pubbliche Con tale espressione si intendono le erogazioni di beni economici che lo Stato e gli altri enti pubblici effettuano per la produzione di beni e servizi necessari per il soddisfacimento dei bisogni della collettività. 53 8

9 Il sistema di finanziamento e impiego (12/14) Classificazione delle spese pubbliche In base a chi le effettua: Spese statali Spese locali In relazione al tempo: Spese ordinarie Spese straordinarie In relazione alla norma giuridica Spese obbligatorie Spese facoltative Secondo la destinazione economica: Spese correnti Spese in conto capitale 54 Il sistema di finanziamento e impiego (13/14) Classificazione spese In base al tempo Spese ordinarie: cd. fisse, cadenzate regolarmente in ogni esercizio finanziario (es. stipendi) Spese straordinarie, non si ripetono con periodicità costante (es. spese per calamità naturali) In relazione alla norma giuridica 55 Spese obbligatorie: imposte tassativamente al Governo da leggi e regolamenti (es. spese per interessi del debito pubblico) Spese facoltative: rivestono un carattere discrezionale e possono essere sostenute o meno, in base al giudizio di opportunità politica ed economica del Governo in carica. 9

10 Il sistema di finanziamento e impiego (14/14) Classificazione delle spese In relazione alla destinazione Spese in conto capitale: denominate anche spese di investimento, quali le spese per opere pubbliche Spese correnti: riguardano la produzione dei servizi pubblici e si traducono, quindi, in una domanda di beni e servizi sul mercato, che vengono consumati e trasformati in servizi pubblici In base a chi le effettua Spese statali se sostenute dallo Stato Spese locali se realizzate dagli enti pubblici territoriali 56 10

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