POLICY RECOMMENDATIONS

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1 the ECOTALE project has been co-financed by ERDF through the INTERREG IVC programme

2 INTERNALIZZAZIONE DEI COSTI ESTERNI DEI TRASPORTI E SISTEMA DELLA MOBILITÁ COSTI ESTERNI I trasporti generano degli effetti collaterali; tali effetti sono comunemente ritenuti negativi quando determinano congestione, incidenti, inquinamento atmosferico, rumore, danni alla natura, frammentazione degli habitat, contribute al cambiamento climatico, ecc Nel loro complesso tali impatti (o parte di essi), costituiscono i cosiddetti costi esterni od esternalità del sistema dei trasporti: si tratta di costi sociali reali e quantificabili che non vengono pagati dai chi compie effettivamente lo spostamento, a meno che scelte nella pianificazione dei trasporti e politiche specifiche non li abbiano adeguatamente considerate. In questa prospettiva, il progetto ECOTALE ha raccolto ed analizzato caratteristiche ed effetti delle politiche attualmente in uso, formulando delle linee guida e delle proposte strategiche per affrontare con efficacia e concretezza i costi esterni legati agli incidenti, all inquinamento atmosferico, al rumore, ai cambiamenti climatici, alla congestione, alla natura, al paesaggio ed all usura dell infrastruttura. SULL INTERNALIZZAZIONE La riduzione e/o internalizzazione dei costi ambientali, spaziali, e sociali causati dal settore dei trasporti è un obiettivo strategico comunemente assunto negli ultimo decennia (Direttiva 1999/62/EC, Direttiva 2006/38/EC). Gli obiettivi dell internalizzazione dei costi esterni non si limitano ad interventi sul sistema dei pedaggi e delle tariffe, ma costituiscono il punto di partenza per altre tipologie di provedimenti, quali la prevenzione del danno, l ottimizzazione delle soluzioni di pianificazione territoriale, l erogazione di incentivi alle modalità di trasporto più sostenibili o misure di regolamentazione amministrativa. In questo contesto il progetto ECOTALE si è concentrato sull integrazione dell approccio tradizionale - basato sulla internalizzazione economica, market-based, dei costi esterni (ad esempio le tariffazioni) con uno più ampio che consideri l uso del territorio e la pianificazione ambientale attraverso l introduzione di politiche specifiche. In linea con l approccio ECOTALE, l internalizzazione dei costi esterni può essere raggiunta quando tutti gli effetti ambientali e sociali sono resi parte del processo decisionale relativo alla scelta della modalità di spostamento. Tale modalità potrebbe condurre ad un uso più efficiente delle infrastrutture ed ad una ripartizione degli spostamenti tra modalità di trasporto alternative maggiormente sostenibile, riducendo così gli effetti collaterali negativi del sistema della mobilità nel suo complesso. 2

3 INTERNALIZZAZIONE DEI COSTI ESTERNI DEI TRASPORTI: SUGGERIMENTI Come condizione per il finanziamento i partners ECOTALE si sono impegnati a produrre una serie di risultati da offrire all ampia comunità di tecnici e policy makers nel campo della pianificazione dei trasporti. Congiuntamente al documento Linee guida per una più ampia pratica della internalizzazione nella pianificazione e nelle politiche dei trasporti, le presenti Policy Recommendations raccolgono e sintetizzano i principali risultati raggiunti dal progetto attraverso la cooperazione e la collaborazione di tutti i partners. : IL MESSAGGIO FINALE DEL PROGETTO PER IL RAGGIUNGIMENTO DELL INTERNALIZZAZIONE In questo documento, in linea con gli indirizzi generali e gli obiettivi per il settore dei trasporti stabiliti dall UE, I partners ECOTALE individuano suggerimenti, raccomandazioni ed indicazioni per integrazioni ed aggiustamenti delle misure attualmente adottate a livello nazionale, regionale, e locale sulla base delle esperienze e delle evidenze raccolte e discusse durante l implementazione del progetto. Le raccomandazioni sono basate sui risultati dell identificazione e dell analisi di circa 50 buone pratiche nell ambito dell internalizzazione dei costi esterni dei trasporti e sulla applicazione di una selezione delle stesse ai casi studio individuati e sviluppati all interno degli stati partner. La lezione complessiva appresa dall analisi delle buone pratiche, così come dal processo di trasferimento/implementazione delle stesse all interno del progetto, ha portato alla redazione delle Linee guida, fornendo una visione concentrata sulle esternalità dei trasporti e sui più promettenti mezzi per l internalizzazione degli effetti collaterali maggiormente impattanti. I risultati ottenuti dall analisi delle buone pratiche e dal loro trasferimento/implementazione alla realtà dei casi studio è servita come input per i seguenti suggerimenti, che possono essere raggruppati in tre obiettivi e messaggi principali: 1) Integrazione coerente tra la strategia ed il processo di pianificazione dei trasporti Le analisi e le riflessioni del progetto ECOTALE hanno sottolineato il bisogno di definire ed applicare misure di internalizzazione all interno ed in coerenza con strategie di trasporto che siano moltimodali ed omnicomprensive: è questo è il fattore chiave per migliorare l efficacia, l equità e l accettabilità di tali misure e lasciare che l internalizzazione diventi una leva efficace per le politiche modali. 2) Interazioni ed esternalità dall interazione uso del territorio-trasporti 3

4 Il progetto ECOTALE ha mostrato che gli effetti provocati dal settore dei trasporti sull uso del territorio sono, anche tuttora, raramente trattati in modo soddisfacente. É quindi necessario prendere in considerazione anche impatti che non ricadono nella categoria delle esternalità tradizionali ed il cui calcolo dovrebbe essere incoraggiato ed incluso nell analisi costi-benefici (es: l impatto sullo sviluppo economico). 3) Monitoraggio degli effetti e politiche di revisione Come per ogni politica di pricing o di ridistribuzione, l implentazione di misure di internalizzazione deve essere seguita da controlli sugli effetti provocati. secondo gli obiettivi e le ipotesi assunte nella loro definizione, le misure di internalizzazione dovrebbero essere monitorate e valutate, sia sul piano degli effetti sociali sia di quelli modali; deviazioni rispetto ai risultati previsti o cambiamenti nei settori interessati dovrebbero condurre a conseguenti politiche di revisione. 4

5 POLICY RECOMMENDATION 1 PACCHETTI DI POLITICHE PER LE SINERGIE Solo in casi rari l applicazione di una singola politica riesce ad essere efficace nella riduzione del livello delle esternalità e della loro percezione da parte della popolazione. Alla luce di questo, i partners ECOTALE suggeriscono l adozione di pacchetti di misure per raggiungere l effetto di internalizzazione desiderato. La combinazione di più azioni dovrebbe ambire alla produzione di effetti sinergici o additivi: nel primo caso gli effetti complessivi provocati dalle azioni superano la somma dei risultati delle singole misure, nel secondo caso l effetto finale è la somma dei singoli, che non entrano quindi in contrasto tra loro. La simultanea applicazione di un pacchetto di misure è comunque vista come positive, anche se l insieme non raggiunge effetti sinergici o additivi. POLICY RECOMMENDATION 2 COMPRENSIONE SISTEMICA La comprensione sistemica sia delle esternalità sia delle loro possibilità di internalizzazione è il punto di partenza per l applicazione di ogni misura. I partners ECOTALE raccomandano che i problemi dei trasporti siano visti come un sistema che, pur contando sulle proprie logiche operazionali, limitazioni territoriali e funzionali, opera all interno, a fianco ed in reciproca relazione con altri sub-sistemi quali quello territoriale, economico sociale e culturale. L approccio sistemico rende visibile la necessità che i sistemi collaborino tra loro. Una implementazione di successo implica la determinazione un equilibrio tra l inclusività sistemica che traduca, ad esempio, il rigore tecnico dell implementazione e dell operatività e lo scopo collaborativo che si occupa della creazione di inclusività sui piani della comunicazione e della politica, andando ad agire sull accettabilità e sulla implementabilità. POLICY RECOMMENDATION 3 FISSARE IL GIUSTO PREZZO PER OTTENERE L EFFETTO DESIDERATO I partners ECOTALE raccomandano di fissare il livello del prezzo considerando entrambe le prospettive: sia quella del sistema (una entrata base accettabile per fornire livelli adeguati di efficienza ed efficacia) sia quella dell utente (tariffe accettabili per le diverse categorie di utilizzatori). Questo processo spesso porta alla creazione di una finestra che non rappresenta una combinazione ideale, ma possible. La determinazione del giusto prezzo è anche questione di giusta ridistribuzione, equità sociale ed accettazione pubblica. L introduzione di pacchetti di misure che comprendano al loro interno anche provvedimenti che non siano soggetti a tariffe o pedaggi - quale ad esempio il miglioramento del trasporto pubblico in associazione con un cordon-toll può contibuire all equo trattamento dei differenti gruppi sociali. 5

6 Inoltre, i partner ECOTALE raccomandano un attento esame della destinazione dei ricavi sia per quanto riguarda i costi del sistema sia a proposito delle azioni redistributive - all'interno o all'esterno del pacchetto di politiche - al fine di migliorare l'accettabilità del provvedimento. POLICY RECOMMENDATION 4 TEMPESTIVA ADOZIONE DELLE POLITICHE La tempistica di adozione dell azione è spesso importante quanto l implementazione stessa. La mancanza di precedenti porta i primi adottatori ad affrontare problemi relativi sia allo sviluppo della misura in sè, alla sua accettabilità, sia alla disponibilità delle tecnologie di supporto; allo stesso tempo permette però loro di sperimentare gli effetti ed i risparmi dovuti all internalizzazione fin dalle prime fasi del processo. Va sottolineato che l applicazione di misure adattate alle circostanze specifiche si rendeva in ogni caso necessaria. I partner ECOTALE suggeriscono di adattare le politiche ai cambiamenti delle condizioni e delle circostanze locali - quali le modifiche nella legislazione, nella governance regionale o la ristrutturazione del settore privato. La definizione di fasi temporali e la sincronizzazione delle misure con lo sviluppo urbano possono produrre sinergie economiche. POLICY RECOMMENDATION 5 ELEMENTI TERRITORIALI DELLE ESTERNALITÀ DEI TRASPORTI L applicazione di una misura sui trasporti può determinare effetti a livello della connettività interna dell area a cui è applicata o incidere sulla connettività/accessibilità nei confronti dell esterno. La localizzazione delle future attività urbane sarà influenzata - cosi come le scelte di mobilità dei residenti e delle attività economiche - da elementi quali la salute del singolo, la fattibilità economica e l efficienza. Le premesse per un uso più efficiente del territorio possono essere create, oppure, all opposto, si può continuare ad incrementare lo sprawl. Alla luce di quanto sopra i partner ECOTALE raccomandano di considerare gli elementi forti dell uso del suolo, relativi a molte esternalità. La perdita o il miglioramento della qualità urbana e/o della vivibilità sono gli effetti più frequenti della progettazione urbana e territoriale. POLICY RECOMMENDATION 6 INTEGRAZIONE DEGLI ASPETTI TERRITORIALI E TRASPORTISTICI L'unione di sviluppo territoriale e investimenti nei trasporti può produrre un sistema integrato territoriale e dei trasporti (LUT, Land Use/Transport system) in grado di internalizzare i costi di costruzione grazie alla creazione di uno sviluppo integrato, attraente e interconnesso - nell uso del suolo e nei trasporti - che attraverso l aumento dei valori fondiari contribuisca a determinare finanziamenti direttamente correlati ai benefici del sistema. 6

7 Affinché ciò possa funzionare come una vera e propria internalizzazione, i partner ECOTALE raccomandano l adozione di una solida cornice che comprenda sia una definizione sistemica precisa sia la presenza di una partnership istituzionale in grado di cogliere tale aumento di valore (poteri di pianificazione territoriale, proprietà fondiaria, capacità di sviluppo). L area interessata dagli effetti dell uso del suolo può essere difficile da determinare; tuttavia, l'estensione territoriale delle misure dovrebbe essere determinata con precisione laddove possibile, al fine di tener conto dei problemi di attuabilità, efficacia, internalizzazione e partnership. POLICY RECOMMENDATION 7 APPROCCIO INCENTRATO SUI SERVIZI ECOSISTEMICI Poiché la maggior parte delle conseguenze territoriali legate agli effetti dei trasporti riguarda gli ambienti fisici, economici, naturali, quali gli ecosistemi, ECOTALE suggerisce di adottare il punto di vista dei servizi eco sistemici, per via della loro efficacia nella valutazione del rapporto tra trasporti e habitat naturali, e della possibilità di dare risposta a domande finora irrisolte nelle valutazioni tradizionali. Tale approccio può favorire anche la valutazione degli impatti urbani e dell uso del suolo, attraverso la sua metodologia intrinseca che permette un inquadratura finalizzata all inclusione completa dei costi e dei benefici materiali e immateriali. POLICY RECOMMENDATION 8 MONITORAGGIO DEGLI EFFETTI E REVISIONE DELLE POLITICHE Il monitoraggio dell'applicazione di una qualsiasi misura è essenziale per essere in grado di valutarne gli effetti reali. Nonostante rimanga un attività complessa, esistono alcune precondizioni in grado di rendere efficaci il monitoraggio, la valutazione e la successiva revisione delle politiche. I partner ECOTALE consigliano di definire chiaramente ciò che il progetto si propone di raggiungere. Stabilire obiettivi che possano essere misurati o comunque valutati in modo coerente significa non solo la possibilità di valutare il successo finale, ma anche l'efficacia e l'efficienza delle misure. 7