Gruppo CRC c/o Save the Children Italia via Volturno 58, Roma sito web
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- Rita Speranza
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1 I diritti dell infanzia e dell adolescenza in Italia 7 Rapporto di aggiornamento sul monitoraggio della Convenzione sui diritti dell infanzia e dell adolescenza in Italia
2 Fondazione ABIO Italia onlus ACP Fondazione ACRA - CCS AGBE Agedo - sessuali AGESCI AIAF glia e per i Minori Ai.Bi. - ALAMA - Ali per giocare - - AMANI - Anfaa - datarie Anffas Onlus - ANPE ANPEF Associazione Antigone Associazione Bruno Trentin -ISF - IRES Archè - Archivio Disarmo - Istituto di Ricerche Internazionali Arciragazzi Associazione Bambinisenzasbarre Batya - CAM - Camina Caritas Italiana CbM - Centro per la Salute del Bambino onlus Centro Studi Hansel e Gretel Centro Studi Minori e Media Centro Studi e Ricerche IDOS/Immigrazione Dossier Statistico Cesvi Fondazione Onlus CIES - Centro Informazione e Educazione allo Sviluppo CISMAI - - Cittadinanzattiva CNCA - - CND - Comitato Giù Le mani dai bambini onlus Coordinamento Genitori Democratici onlus Coordinamento La Gabbianella onlus CSI - CTM onlus Lecce Dedalus Cooperativa Sociale ECPAT Italia FederASMA e ALLERGIE Onlus FISH onlus Fondazione Fabiola De Clercq-ABA onlus Associazione Figli Sottratti Geordie Associazione onlus Associazione Gruppo Abele Onlus Gruppo Nazionale nidi e infanzia IBFAN Italia Il Corpo va in città Intervita onlus IPDM - IRFMN - La Gabbianella ed altri animali La Leche League Italia Onlus M.A.I.S. - MAMI - On the Road Associazione onlus Opera Nomadi Milano OsservAzione - - Fondazione PAIDEIA Associazione Pollicino e Centro Crisi Genitori Onlus Fondazione Roberto Franceschi onlus Save the Children Italia Saveria Antiochia Omicron SIMM - SINPIA - SIP - Terre des Hommes Fondazione Emanuela Zancan onlus Associazione 21 Luglio Maggiori informazioni su
3 Il 7 Rapporto CRC è stato realizzato con il coordinamento di Arianna Saulini (Save the Children Italia) e Vittoria Pugliese (Save the Children Italia) I testi sono stati elaborati da: Yasmin Abo Loha (Ecpat Italia), Federica Aguiari (UNICEF Italia), Sandra Albertini (AIAF), Francesca Arancio (Save the Children Italia), Luciano Bertozzi (Archivio Disarmo), Luca Bicocchi (Save the Children Italia), Adriana Bizzarri (Cittadinanzattiva), Maurizio Bonati (IRFMN), Viviana Bartolucci (Arciragazzi), Luisella Bosisio Fazzi (FISH), Daniela Bucci (FISH), Cinzia Calabrese (AIAF), Rita Campi (IRFMN), Lorenzo Campioni (Gruppo Nazionale Nidi e Infanzia), Cinzia Canali (Fond. Zancan), Pasquale Cananzi (UNCM), Daniela Cannistraci (Anffas), Simonetta Capobianco (FISH), Manuela Cecchi (AIAF), Grazia Cesaro (UNCM), Elise Chapin (UNICEF Italia), Giuseppe Cirillo (ACP), Maria Ciaglia (Fond. ABIO), Rosa Citriniti (ANPE), Antonio Clavenna (IRFMN), Diego Cipriani (Caritas Italiana), Valeria Confalonieri (IRFMN), Sergio Conti Nibali (ACP), Giulia Corti (Gruppo Abele), Antonella Costantino (SINPIA), Andrea Crivelli (Fondazione L Albero della Vita), Chiara Curto (UNICEF Italia), Luisa D Adami (ANPE); Remigia D Agata (AIAF), Rosalia Da Riol (SIP), Mirta Da Pra Pocchiesa (Gruppo Abele), Enrica Dato (Ai.Bi. Associazione Amici dei Bambini), Lino D Andrea (Arciragazzi), Maria Grazia Del Buttero (UNCM - Camera Minorile Milano), Ginevra Demaio (Centro Studi e Ricerche IDOS), Fabrizio De Meo (UISP), Cristiana De Paoli (Save the Children Italia), Carlo Devillanova (Fondazione Roberto Franceschi Onlus), Daniela Diano (CISMAI), Marianna Duglio (Fond. ABIO), Christian Elevati (Intervita), Chiara Falco (Fond. Roberto Franceschi onlus), Fabrizio Fioretti (Arciragazzi), Carla Forcolin (La Gabbianella e altri animali), Sandra Frateiacci (FederASMA e ALLERGIE), Monica Garraffa (MAMI), Jole Garuti (Ass. Saveria Antiochia Omicron), Devis Geron (Fond. Zancan), Federica Giannotta (Terre des Hommes Italia), Emanuele Grisanti (CSI), Leopoldo Grosso (Gruppo Abele), Enrico Guida (Ass. 21 luglio), Michele Imperiali (Anffas), Elena Innocenti (Fond. Zancan), Antonella Inverno (Save the Children Italia), Daniela Invernizzi (Fond. ACRA-CCS), Simona La Placa (SIMM), Carlo Lai (Associazione Giovanna d Arco onlus), Carla Lettere (UNCM); Vincenzo La Froscia (ANPE), Marcello Lanari (SIP), Carla Loda (AIAF), Anna Lucchelli (Agesci), Renato Lucchini (SIP), Stefania Manetti (ACP), Liviana Marelli (CNCA), Roberto Maurizio (Fond. Paideia), Franco Mazzini (ACP), Luca Meschi (Arché), Monica Micheli (CISMAI), Lorenzo Monasta (OsservAzione), Luisa Mondo (IBFAN Italia), Donata Nova Micucci (ANFAA), Lucrezia Mollica (La Gabbianella e altri animali), Tullia Musatti (Gruppo Nazionale Nidi Infanzia), Angela Nava (Coord. Genitori Democratici), Maurizio Pagani (Opera Nomadi Milano), Paolo Palmerini (CIAI), Paki Papagni (IPDM), Alessandra Pavani (Fondazione L Albero della Vita), Rita Perchiazzi (UNCM), Norma Perotto (Fond. Paideia), Juri Pertichini (Arciragazzi), Tiziana Petrachi (UNCM), Luisa Piarulli (ANPE), Stefano Piziali (Intervita), Roberto Polleri (ANPE), Luca Poma (Comitato Giù le Mani dai Bambini), Paolo Pozza (Ass. Figli Sottratti), Caterina Pozzi (CNCA), Vittoria Pugliese (Save the Children Italia), Laura Rancilio (Caritas Ambrosiana), Gloriana Rangone (CISMAI), Marina Raymondi (CIAI), Lucia Re (L Altro Diritto), Daniela Ridolfi (Associazione Giovanna d Arco onlus), Carlo Riva (L Abilità), Rebecca Rigon (UNCM), Lia Sacerdote (Ass. Bambinisenzasbarre), Gabriella Salmoiraghi (Ali per Giocare), Francesco Salvatore (L Albero della Vita), Arianna Saulini (Save the Children Italia), Carla Scarsi (La Leche League Italia Onlus), Francesca Silva (CIAI), Roberta Speziale (Anffas), Giorgio Tamburlini (Centro per la salute del bambino), Silvia Taviani (Save the Children Italia), Samantha Tedesco (SOS Villaggi dei Bambini onlus), Barbara Terenzi (VIS), Anna Teselli (ABT), Giacomo Toffol (ACP), Frida Tonizzo (ANFAA), Viviana Valastro (Save the Children Italia), Silvia Veronesi (UNCM), Alessandro Volpi (Intervita). Editing a cura di Francesca Garofoli Il Gruppo CRC ringrazia per le informazioni e i dati forniti ai fini dell aggiornamento del presente Rapporto: l Osservatorio per il contrasto della pornografia e pedofilia minorile ed il Coordinamento inter-istituzionale per le MGF presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per le Pari Opportunità; Ministero dell Università, dell Istruzione e della Ricerca, Ufficio II Dipartimento Istruzione, Direzione generale per gli ordinamenti scolastici e per l autonomia scolastica, Direzione Generale per il personale scolastico, Direzione Generale per lo studente, la partecipazione, l integrazione e la comunicazione; Dipartimento per la programmazione e la gestione delle risorse umane e strumentali, Direzione Generale per gli Affari internazionali; Ministero dell Interno Organismo Centrale di Raccordo per la protezione dei minori comunitari non accompagnati (OCR); Ministero della Giustizia Dipartimento della Giustizia Minorile, Direzione Generale per l attuazione dei provvedimenti giudiziari e Dipartimento dell Amministrazione Penitenziaria; Ministero degli Affari Esteri Direzione Generale per gli Affari politici e di Sicurezza Ufficio II e la Direzione Generale per la Cooperazione allo Sviluppo UTC; Conferenza delle Regioni; Regione Lombardia, Direzione Generale Salute; l ufficio dell Autorità Garante per l infanzia e per l adolescenza. La stampa della pubblicazione è stata realizzata grazie al contributo di: Fond. ABA onlus, Fond. ABIO, ACP, ACRA-CCS, AGBE, AGESCI, AIAF, AiBi, Alama, Fond. Albero della vita, Ali per Giocare, ANFAA, ANFFAS, ANPE, ANPEF, Arché, Archivio Disarmo, Arciragazzi, Ass. Bambinisenzasbarre, Ass. Bruno Trentin, Ass. Geordie, Ass. Giovanna D Arco, Ass. Pollicino, Batya, Caritas italiana, Cbm, CESVI, CIAI, CISMAI; Cittadinanzattiva, CGD, Coord. La Gabbianella, Coord. La Gabbianella e altri animali, CNCA, CSB, Gruppo Abele,Gruppo Nazionale Nidi e Infanzia, Centro Studi Hansel e Gretel, CSI; ECPAT; FISH, IBFAN Italia, Intervita, Istituto Mario Negri, IPDM, L Abilità, LLL, Libera, Fond. Paideia, SAO, Save the Children Italia, SINPIA, SIMM, SOS Villaggi dei Bambini, Terre des Hommes, UISP, UNCM, Comitato Italiano per UNICEF, VIS, Fond. Zancan. Il disegno in copertina è stato realizzato all interno del laboratorio per bambini Il giraffario, nell ambito del Festival Segni d infanzia, 2006 (Mantova) Gruppo CRC c/o Save the Children Italia via Volturno 58, Roma info@gruppocrc.net sito web Grafica e Stampa a cura di Arti Grafiche Agostini Chiuso in tipografia il 18 aprile 2014
4 Glossario 2 Centro nazionale di documentazione e analisi per l infanzia e l adolescenza (CNDA) Commissione parlamentare per l infanzia e l adolescenza Comitato ONU sui diritti dell infanzia e dell adolescenza CRC Garante nazionale infanzia e adolescenza Gruppo CRC Osservatorio nazionale per l infanzia e l adolescenza Osservazioni Conclusive È stato istituito con Legge 451/1997 e riordinato dal DPR 103/2007. Il Centro si occupa della raccolta e diffusione di normativa, dati statistici e pubblicazioni scientifiche, nonché di effettuare analisi della condizione dell infanzia. La gestione delle attività connesse allo svolgimento delle funzioni del Centro nazionale è affidata, in rapporto convenzionale, all Istituto degli Innocenti di Firenze. Maggiori informazioni sul sito È stata istituita con Legge 451/1997, recentemente emendata dalla Legge 112/2009. La Commissione ha compiti di indirizzo e di controllo sull attuazione degli accordi internazionali e della legislazione relativi ai diritti ed allo sviluppo dei soggetti in età evolutiva. Riferisce alle Camere, con cadenza almeno annuale, sui risultati della propria attività e formula osservazioni e proposte sugli effetti, sui limiti e sull eventuale necessità di adeguamento della legislazione vigente, in particolare per assicurarne la rispondenza ai diritti previsti dalla CRC. Per maggiori informazioni si veda Verifica i progressi compiuti dagli Stati che hanno ratificato la CRC nell attuazione dei diritti in essa sanciti, attraverso la presentazione e relativa discussione a Ginevra di Rapporti periodici governativi e dei Rapporti Supplementari delle Ong. Per maggiori informazioni Acronimo di Convention on the Rights of the Child la cui traduzione ufficiale in italiano è «Convenzione sui diritti del fanciullo», ma nel testo si preferisce utilizzare la denominazione di uso corrente «Convenzione sui diritti dell infanzia e dell adolescenza». Maggiori informazioni su Istituito con Legge 112/2011 l Autorità garante ha il compito di assicurare la promozione e la piena tutela dei diritti dell infanzia e dell adolescenza, collaborando a tal fine con tutti i soggetti che, in ambito nazionale e internazionale, operano in questo settore. Maggiori informazioni su Il Gruppo di Lavoro per la Convenzione sui diritti dell infanzia e dell adolescenza (Gruppo CRC) è un network di associazioni italiane che opera al fine di garantire un sistema di monitoraggio indipendente sull attuazione della CRC e delle Osservazioni finali del Comitato ONU in Italia. Maggiori informazioni sul sito È stato istituito con Legge 451/1997, ed è attualmente regolato dal DPR 103/2007. Ogni due anni predispone il Piano Nazionale di azione e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva (Piano Nazionale Infanzia). Inoltre ha il compito, ogni 5 anni, di redigere lo schema del Rapporto governativo alle Nazioni Unite sull applicazione della CRC. Maggiori informazioni su Documento pubblico con cui il Comitato ONU rende noto il proprio parere sullo stato di attuazione della CRC nel Paese esaminato, sottolineando i progressi compiuti, evidenziando i punti critici ed esortando il Governo, attraverso le Raccomandazioni, ad intervenire ove necessario. Le Osservazioni rivolte dal Comitato ONU all Italia sono disponibili su www. gruppocrc.net/osservazioni-conclusive-del-comitato-onu
5 Piano Nazionale di azione e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo in età evolutiva (Piano Nazionale Infanzia) Rapporto CRC Rapporto governativo Rapporto Supplementare È previsto dalla Legge 451/1997, con l obiettivo di conferire priorità ai programmi riferiti ai minori e di rafforzare la cooperazione per lo sviluppo dell infanzia nel mondo. Il Piano individua, altresì, le modalità di finanziamento degli interventi da esso previsti nonché le forme di potenziamento e di coordinamento delle azioni svolte dalle pubbliche amministrazioni, dalle regioni e dagli Enti Locali. Il Piano Nazionale, viene predisposto ogni due anni dall Osservatorio, sentita la Commissione parlamentare per l infanzia e l adolescenza, ed approvato dal Consiglio dei Ministri. Il Testo dei tre Piani adottati fino ad oggi è disponibile su www. gruppocrc.net/piano-nazionale-d-azione-per-l-infanzia Rapporto di aggiornamento annuale sul monitoraggio della CRC in Italia elaborato dal Gruppo CRC e pubblicato ogni anno in occasione della ratifica della CRC in Italia (27 maggio). I Rapporti CRC pubblicati sono disponibili sul sito del Gruppo CRC Rapporto sullo stato di attuazione della CRC che in base all art. 44 della CRC gli Stati sono tenuti a sottoporre al Comitato ONU, entro 2 anni dalla ratifica della CRC e successivamente ogni 5 anni. Per maggiori informazioni e per visionare i Rapporti governativi italiani Rapporto sullo stato di attuazione della CRC preparato dalle Ong per il Comitato ONU, in cui si prendono in considerazione le tematiche affrontate nel Rapporto governativo, seguendo le linee guida predisposte dal Comitato ONU. Il 1 e il 2 Rapporto Supplementare del Gruppo CRC sono disponibile sul sito 3 Nota Metodologica La suddivisione in capitoli rispecchia i raggruppamenti tematici degli articoli della CRC suggerita dal Comitato ONU nelle «Linee Guida per la redazione dei Rapporti Periodici». Il Comitato ONU ha infatti raggruppato i 41 articoli contenuti nella prima parte della CRC, in cui sono sanciti i diritti, in 8 gruppi tematici. Le Osservazioni Conclusive indirizzate dal Comitato ONU al Governo italiano nel 2011 in merito all attuazione della Convenzione (CRC/C/ITA/CO/3-4) sono un utile strumento di lavoro per l opera di monitoraggio intrapresa dal Gruppo CRC, in quanto indicano la direzione che il Governo dovrebbe tenere per uniformare la politica e la legislazione interna sull infanzia e l adolescenza agli standard richiesti dalla CRC. Per questo motivo all inizio di ogni paragrafo sono riportate le raccomandazioni relative alla tematica trattata.
6 4 INDICE Premessa...pag. 7 Garantire il diritto di tutti i bambini alle opportunità di sviluppo cognitivo, emotivo e sociale nei primi anni di vita...pag. 9 CAPITOLO I MISURE GENERALI DI ATTUAZIONE DELLA CRC IN ITALIA 1. Le politiche sociali per l infanzia e l adolescenza pag Le risorse destinate all infanzia e all adolescenza pag L impegno per l infanzia e l adolescenza nella cooperazione internazionale...pag Il Piano Nazionale Infanzia...pag Istituti di Garanzia a tutela dell infanzia e dell adolescenza pag Coordinamento a livello istituzionale e tra istituzioni e ONG....pag La Raccolta dati... pag La legislazione italiana: la procedura minorile civile e penale... pag Il Terzo Protocollo Opzionale alla CRC pag. 39 CAPITOLO II PRINCIPI GENERALI DELLA CRC 1. La partecipazione dei bambini e delle bambine, dei ragazzi e delle ragazze (Art. 12, I comma)...pag L ascolto del minore in ambito giudiziario (Art. 12, II comma).... pag. 43 CAPITOLO III DIRITTI CIVILI E LIBERTÀ 1. Diritto registrazione e cittadinanza...pag Il diritto della partoriente a decidere in merito al riconoscimento del proprio nato ed il diritto del minorenne all identità pag Il diritto del minore alla libertà di pensiero, di coscienza e di religione.... pag Il diritto di associazione pag Il diritto del fanciullo di non essere sottoposto a tortura o a pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti...pag. 56 a. Le punizioni fisiche e umilianti.... pag. 56 b. Mutilazioni genitali femminili... pag. 59 CAPITOLO IV AMBIENTE FAMILIARE E MISURE ALTERNATIVE 1. I figli di genitori detenuti pag Minori privi di un ambiente familiare pag. 65 a. Affidamenti familiari pag. 65 b. Le comunità di accoglienza per i minori pag La Kafala....pag L adozione nazionale e internazionale....pag Sottrazione internazionale di minori....pag. 81
7 5 CAPITOLO V SALUTE E ASSISTENZA 1. Nascere e crescere in Italia...pag Ambiente e salute infantile....pag Bambini e adolescenti in condizioni di povertà in Italia pag Allattamento pag I diritti dei minorenni nell ambito dell assistenza pediatrica e ospedaliera...pag Salute mentale....pag Bambini e adolescenti, salute e disabilità pag Accesso ai servizi sanitari per i minori stranieri pag. 105 CAPITOLO VI EDUCAZIONE, GIOCO E ATTIVITÀ CULTURALI 1. Introduzione: l istruzione al tempo della crisi pag L educazione dei bambini sotto i sei anni: servizi educativi per l infanzia e scuole dell infanzia...pag Il diritto all istruzione per i bambini e gli adolescenti con disabilità....pag Il diritto all istruzione per i minori stranieri...pag Somministrazione dei farmaci a scuola e assistenza sanitaria scolastica... pag La dispersione scolastico formativa pag Il diritto alla sicurezza negli ambienti scolastici... pag L Educazioni ai diritti umani.... pag Il diritto al gioco pag Sport e minori....pag. 132 CAPITOLO VII MISURE SPECIALI PER LA TUTELA DEI MINORI 1. Minori stranieri non accompagnati - Il diritto alla protezione e all accoglienza... pag L attuazione del Protocollo Opzionale alla CRC sul coinvolgimento dei minori nei conflitti armati.... pag Minori in stato di detenzione o sottoposti a misure alternative.... pag Lo sfruttamento economico: il lavoro minorile in Italia pag Minori con comportamenti di abuso e dipendenze da sostanze psicoattive pag Il turismo sessuale a danno di minori pag La pedo-pornografia pag Il fenomeno della prostituzione minorile in Italia pag Abuso, sfruttamento sessuale e maltrattamento dei minori....pag Minori appartenenti a minoranze etniche: i minori Rom, Sinti e Caminanti... pag. 160 Pubblicazioni del Gruppo CRC pag. 165 NOTA BENE: Alla fine di ogni paragrafo sono inserite le raccomandazioni che il Gruppo CRC rivolge alle istituzioni competenti. In arancio le raccomandazioni reiterate dagli anni precedenti e non ancora attuate.
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