La nuova ordinanza sull adozione

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1 La nuova ordinanza sull adozione di David Urwyler, lic. iur., avvocato, LL.M., capo supplente del settore -Diritto internazionale privato e responsabile dell autorità centrale federale in materia di adozione presso l Ufficio federale di giustizia, Berna Parole chiave: Adozione, Collocamento in vista d adozione, Rapporto d affiliazione Stichwörter: Adoption, Adoptionsvermittlung, Pflegeverhältnis Mots-clés: Adoption, Intermédiaire en vue de l adoption, Placement La nuova ordinanza sull adozione, che entrerà in vigore il 1 gennaio 2012, regola i compiti e le competenze dei singoli attori, la procedura d accoglienza di adottandi e la vigilanza sui servizi di collocamento in vista d adozione. Il presente contributo fornisce una panoramica delle novità rispetto alle disposizioni in vigore fino alla fine del Sommario I. Compendio 377 a. Situazione iniziale 377 b. Un ordinanza al posto di tre 378 c. Oggetto dell ordinanza 378 d. Compiti della Confederazione 379 e. Compiti dei Cantoni 380 f. Bene del minore 380 II. Procedura d accoglienza 381 a. Accertamento dell idoneità 381 b. Autorizzazione 383 c. Vigilanza e accompagnamento 383 d. Sanzioni 384 III. Servizi di collocamento in vista d adozione 384 a. Collocamento 384 b. Autorizzazione 384 c. Incartamenti 385 d. Sanzioni 385 IV. Conclusioni 385 I. Compendio a. Situazione iniziale La Svizzera accoglie annualmente circa 400 minori provenienti dall estero. Ad occuparsene nel nostro Paese sono principalmente le Autorità centrali cantonali in materia di adozione, i servizi di collocamento in vista d adozione e l Ufficio federale di giustizia che, oltre a fungere da Autorità centrale federale in materia di adozione, autorizza e sorveglia i servizi di collocamento in vista d adozione.

2 Nella seduta del 29 giugno 2011, il Consiglio federale ha approvato una nuova ordinanza in materia di adozione (Ordinanza sull adozione, OAdoz) 1 che, dal 1 gennaio 2012, ridefinirà i compiti e le competenze dei singoli attori e i criteri per accogliere un minore. Di seguito le tappe principali dell iter legislativo. b. Un ordinanza al posto di tre Il 5 giugno 2009 il Consiglio federale pone in consultazione l avamprogetto dell ordinanza sull assistenza extrafamiliare di minori (Ordinanza sull assistenza di minori, OAssM) 2. In tale occasione propone anche di trasferire le disposizioni in materia di adozione dall ordinanza del 19 ottobre 1977 sull accoglimento di minori a scopo di affiliazione e di adozione (OAMin) 3 in una nuova ordinanza sull adozione e di integrare in quest ultima anche le ordinanze del 29 novembre 2002 sul collocamento in vista d adozione (OCAdo) 4 e sugli emolumenti in materia d adozione internazionale 5. Contrariamente all avamprogetto di revisione totale dell OAssM, questa proposta riscuote un ampio consenso. Vista l intenzione del Parlamento di creare una nuova base legale in materia di accoglienza (revisione dell art. 316 CC), nella seduta del 29 giugno 2011 il Consiglio federale ferma il progetto dell OAssM, ma adotta la nuova ordinanza, ampiamente approvata, sull adozione (OAdoz). Pertanto, dal 1 gennaio 2012, le disposizioni in materia di adozione dell OAMin saranno abrogate insieme all ordinanza sul collocamento in vista d adozione e a quella sugli emolumenti. La normativa vigente è stata sintetizzata e, nei limiti del possibile, semplificata. La nuova OAdoz risulta pertanto più comprensibile e trasparente, quindi più semplice da applicare rispetto alle attuali disposizioni. Da 40 articoli si è infatti passati a 27, con un ulteriore vantaggio sostanziale: il Consiglio federale ha approfittato dell occasione per accogliere diverse richieste dei Cantoni 6, dei servizi di collocamento e del Parlamento 7. c. Oggetto dell ordinanza RU... (dall , RS ). FF RS RS RS Cfr. al riguardo il rapporto sulla consultazione del dicembre 2009: content/ejpd/it/home/themen/gesellschaft/ref_gesetzgebung/ref_kinderbetreuung.html. Cfr. in particolare l iniziativa parlamentare Roth-Bernasconi del 30 aprile 2009 (09.427): Adozioni internazionali: migliorare le procedure. Il testo chiedeva una competenza assoluta dell Autorità centrale federale, un incarico di cooperazione proattiva con i Paesi d origine per conoscere meglio i minori in attesa di adozione e una formazione per i genitori adottivi in vista di questa particolare forma di filiazione. L iniziativa è stata ritirata, in quanto le richieste sono state riprese nella OAdoz tenendo conto anche dei risultati della consultazione.

3 La nuova OAdoz disciplina la procedura d accoglienza di adottandi (art. 4 11), l autorizzazione al collocamento in vista d adozione e la relativa vigilanza (art ), nonché gli emolumenti riscossi dalla Confederazione per le adozioni internazionali (art ). In questo modo vengono attuate le correnti disposizioni del Codice civile svizzero (CC) 8, della Convenzione dell Aia sull adozione (CAA) 9 e della corrispondente legge attuativa (LF-CAA) 10. Gli articoli 2 e 3 LF-CAA disciplinano la ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni nel rapporto con gli Stati contraenti della CAA 11. Tali disposizioni sono integrate dall articolo 2 OAdoz che fissa la suddivisione dei compiti tra Confederazione e Cantoni anche in relazione agli Stati non aderenti alla CAA. d. Compiti della Confederazione Oltre ai compiti che, in qualità di Autorità centrale federale, l Ufficio federale di giustizia (UFG) adempie secondo la CAA, al rilascio dell autorizzazione al collocamento in vista d adozione e alla relativa vigilanza (lett. a e b), l articolo 2 capoverso 1 affida all UFG il coordinamento globale del settore delle adozioni a livello nazionale (lett. d). All UFG compete inoltre l emanazione di istruzioni generali per contrastare gli abusi nell ambito delle adozioni internazionali e dei collocamenti in vista d adozione (lett. c). L Autorità centrale federale può quindi limitare o vietare in particolare le procedure di adozione da Stati con un elevato potenziale di abusi. Il rilascio di autorizzazioni per l accoglienza di adottandi resta di competenza delle Autorità centrali cantonali (cfr. art. 6 e 7), tuttavia la Confederazione può all occorrenza intervenire se ritiene che vi sia un rischio troppo elevato che la procedura possa ledere in qualche modo il bene del minore (ad es. origine del minore poco chiara, richiesti ingenti contributi dalle istituzioni coinvolte). In genere si tratta comunque di misure prese d intesa con la competente rappresentanza svizzera. Anche i pareri delle organizzazioni non governative (come ad es. l UNICEF o il Servizio sociale internazionale), dei servizi di collocamento in vista d adozione coinvolti e di altri Paesi di accoglienza sono -rilevanti. Occorre soprattutto verificare se viene rispettato l iter procedurale -prescritto e se esistono strutture statali minime e affidabili in grado di garantire chiarimenti sufficientemente attendibili sull origine e l adottabilità del minore. Spesso si tratta di giudizi difficili, visto che valutazioni generali potrebbero non essere sempre appropriate per i minori coinvolti. Se il contesto generale non permette un esame sufficientemente serio del singolo caso, occorre rinunciare a una cooperazione o quanto meno esigere il rispetto di precise condizioni 8 RS 210, art c CC. 9 Convenzione dell Aia del 29 maggio 1993 sulla protezione dei minori e sulla cooperazione in materia di adozione internazionale (CAA, RS ). 10 Legge federale del 22 giugno 2001 relativa alla Convenzione dell Aia sull adozione e a provvedimenti per la protezione del minore nelle adozioni internazionali (LF-CAA, RS ). 11 Attualmente la Convenzione è in vigore in 83 Stati e finora si è diffusa soprattutto in America, Europa (eccetto la Russia) e Asia, meno in Africa (applicata solo in 9 Stati).

4 per proseguirla (ad es. cooperare solo con un servizio di collocamento in vista d adozione autorizzato o esclusivamente in caso di minori a partire da un età determinata). Inoltre l UFG dovrà rappresentare la Svizzera nei confronti delle autorità estere competenti in materia di adozione e promuovere la cooperazione con tutti i Paesi d origine a prescindere dalla loro adesione alla CAA (lett. e). L Autorità centrale federale aveva già svolto questo compito nei confronti di alcuni Paesi d origine, ad esempio sostenendo i servizi di collocamento in vista d adozione nell avviare la cooperazione con l estero 12. L UFG dovrà ora fornire anche consulenza e informazioni sulle procedure nei Paesi d origine alle autorità cantonali (lett. f). e. Compiti dei Cantoni L articolo 2 capoverso 2 illustra i compiti di ogni Cantone quale Autorità centrale (lett. a), autorità preposta al rilascio dell autorizzazione per l accoglienza di adottandi (lett. b) e autorità di vigilanza sul rapporto d affiliazione (lett. c). La lettera d crea la base legale che consente all Autorità centrale federale di coinvolgere i Cantoni nella fornitura dei dati statistici e nel calcolo dei costi della procedura d adozione soprattutto in merito alla vigilanza sui servizi di collocamento 13. L articolo 2 capoverso 3 pone il fondamento per riunire diversi servizi cantonali in un unica autorità intercantonale competente per le adozioni. La disposizione intende incoraggiare i Cantoni ad associarsi per sfruttare le sinergie e dare vita a strutture più snelle 14. La costituzione di autorità centrali di riferimento per le singole regioni linguistiche non solo sarebbe auspicabile ai fini della razionalizzazione delle risorse, ma garantirebbe sopratutto un servizio pubblico ancora più efficiente. I servizi di collocamento in vista d adozione, in quanto istituzioni di diritto privato, non hanno bisogno di alcuna base legale per potersi associare. È vero che nel sistema attuale le microstrutture integrano le autorità statali in modo soddisfacente, tuttavia, senza la volontà di creare strutture comuni o un associazione mantello che riunisca tutti i servizi di collocamento, difficilmente (purtroppo) tali strutture potranno assumere un ruolo autonomo o trainante. Inoltre la mancanza di dati su tali istituti, esplicitamente criticata nella consultazione sull avamprogetto dell OAdoz, potrebbe restare lettera morta. 12 Le informazioni principali sulle procedure sono già consultabili sul sito Internet dell UFG ( L UFG inoltre partecipa al finanziamento dell International Reference Centre for the Rights of Children Deprived of their Family cui possono aderire i Cantoni (ISS/IRC, L IRC è un centro di documentazione sul diritto internazionale in materia di adozione, che dispone di diverse informazioni specifiche sui vari Paesi. 13 La cooperazione tra l Autorità centrale federale e quelle cantonali si avvale degli incontri regolari con i rappresentanti delle Autorità centrali della Svizzera tedesca (AGIA: Arbeitsgruppe Internationale Adoption) nonché della Svizzera francese e del Ticino (CLACA: Conférence Latine des Autorités Centrales en matières d adoption). 14 In Germania ad esempio i quattro Länder settentrionali Amburgo, Brema, Bassa Sassonia e Schleswig-Holstein hanno istituito un comune servizio d adozione centrale responsabile per una popolazione pari a circa 13 mio. di abitanti.

5 f. Bene del minore L articolo 3 chiarisce che un adozione o un accoglienza di adottandi può avvenire soltanto se tutte le circostanze lasciano presumere che servirà al bene del minore. La disposizione è strettamente collegata all articolo 3 della Convenzione dell ONU sui diritti del fanciullo 15 e all articolo 264 CC. II. Procedura d accoglienza a. Accertamento dell idoneità Chi dimora abitualmente in Svizzera e desidera accogliere un adottando necessita dell autorizzazione dell Autorità centrale cantonale (art. 4). Dal 2003 solo un autorità per Cantone è autorizzata a procedere all accertamento dell idoneità 16. I criteri sono stati sintetizzati nell articolo 5 (finora art. 11b 11d OAMin) e prevedono le seguenti novità: Il certificato di idoneità all adozione presuppone che i futuri genitori adottivi siano sufficientemente preparati (art. 5 cpv. 2 lett. d n. 4) ossia abbiano partecipato a un incontro di preparazione o di informazione raccomandato dall Autorità centrale cantonale (corsi di preparazione). Spetta ai Cantoni definire il concetto di «preparazione sufficiente» e fissare standard che consentano di consigliare determinati corsi o manifestazioni e sconsigliarne altri. L inosservanza dell obbligo, di cui all articolo 5 capoverso 2 lettera d numero 5, di partecipare alla stesura di rapporti di monitoraggio sull adozione da trasmettere al Paese d origine è punibile con una multa (art. 11). Numerosi Paesi chiedono di essere informati sul processo di integrazione e sviluppo dei minori accolti presso una famiglia svizzera. Pertanto, se non si presentano tali rapporti, ci potrebbero essere ripercussioni negative sulle future domande di adozione presentate dalla Svizzera e, nel peggiore dei casi, si potrebbe arrivare al blocco dei nuovi dossier o di quelli già in esame. L idoneità dei futuri genitori adottivi sarà sottoposta a requisiti più severi già in caso di minori a partire da quattro anni (l art. 11b cpv. 2 lett. a OAMin fissava tale età a sei anni). Sono particolarmente importanti la possibilità di comunicare con il minore al momento dell accoglienza (nozioni rudimentali della lingua del bambino), la conoscenza degli stadi di sviluppo non completati fino a quel momento e sufficiente tempo da dedicare alla creazione di un legame. L idoneità dovrà essere rifiutata se la differenza di età tra il minore e i futuri genitori adottivi supera i 45 anni (art. 5 cpv. 4; secondo l art. 11b cpv. 3 lett. a OAMin, se la differenza di età tra l adottando e uno dei futuri genitori adottivi superava i 40 anni, era sufficiente tenere conto in modo particolare dell interesse del figlio). In tal caso è determinante il fatto che entrambi i genitori possano sostenere attivamente il minore quando varcherà l età adulta. Se i due coniugi superano la differenza di età 15 Convenzione del 20 novembre 1989 sui diritti del fanciullo, RS Art. 316 cpv. 1 bis CC.

6 prescritta di 45 anni questa previsione non può essere soddisfatta; se invece la supera uno solo di loro, l idoneità deve essere sottoposta a requisiti più severi (soprattutto, ma non solo, per quanto riguarda la capacità educativa). Senza precedenti esperienze educative (ad esempio con figli di un legame anteriore), una valutazione positiva dovrebbe essere possibile solo in casi eccezionali. Un eventuale idoneità è altrettanto poco probabile, se uno dei genitori raggiunge l età pensionabile quando il figlio adottato non ha ancora 20 anni. Tuttavia va sempre esaminato approfonditamente ogni singolo caso. L ordinanza infatti prevede che, anche se la differenza di età è superiore a 45 anni, l idoneità può comunque essere riconosciuta, ad esempio se sussiste già da tempo uno stretto rapporto di confidenza con il minore. Finora, per accertare l idoneità dei futuri genitori adottivi, si poteva coinvolgere un servizio di collocamento in vista d adozione. Ora l articolo 5 capoverso 5 stabilisce esclusivamente che l accertamento dell idoneità va affidato a una persona in possesso di una qualifica specialistica nel settore sociale o in psicologia, che abbia maturato esperienza professionale in materia di prote-zione di minori o adozione. Ovviamente tale incarico può essere ancora affidato a un collaboratore di un servizio di collocamento a patto che soddisfi i suddetti requisiti. Ora, secondo l articolo 5 capoverso 6, l autorità cantonale richiede un estratto del casellario giudiziale informatizzato (VOSTRA) al fine di accertare l idoneità. In questo modo è possibile verificare se l aspirante all adozione è stato condannato per un reato incompatibile con l adozione oppure se è ancora coinvolto in un procedimento penale (ad es. per atti sessuali con minori). Comunque si tratta soltanto di un indicazione di riferimento. Siccome né il numero delle procedure di adozione, né la loro urgenza giustificano un diritto di accesso on-line illimitato a VOSTRA, le autorità cantonali ricevono solo un diritto, che possono esercitare passando per il servizio di coordinamento cantonale VOSTRA, di essere informate per iscritto sui dati relativi alle condanne e sui procedimenti penali pendenti. Attualmente questo diritto di accesso è disciplinato nell ordinanza del 29 settembre 2006 sul casellario giudiziale (Ordinanza VOSTRA) 17 in base all articolo 367 capoverso 6 lettera g CP. In occasione della modifica del diritto vigente, è stato pertanto necessario adeguare anche l articolo 22 (Estratti rilasciati ad autorità svizzere su richiesta scritta) e l allegato 2 (Diritto di trattamento dei dati del casellario giudiziale da parte di autorità cantonali) dell ordinanza VOSTRA. L allegato 2 chiarisce che d ora in poi l Autorità centrale cantonale per le adozioni dispone degli stessi diritti di accesso concessi alle autorità tutorie. La definizione «autorizzazione provvisoria all accoglimento di un affiliando che finora abbia vissuto all estero» dell articolo 11g OAMin (anche: autorizzazione provvisoria all affiliazione) è sostituita, nell articolo 6 OAdoz, con l espressione molto più chiara di «certificato di idoneità», ora necessario anche per le adozioni nazionali. Le autorità straniere avevano sempre difficoltà a capire come mai le autorizzazioni fossero concesse solo in via provvisoria. Il certificato di idoneità dovrebbe quindi evitare i malintesi nei rapporti internazionali. Adesso, in base all articolo 6 capoverso 2, tale 17 RS 331.

7 documento riporta il Paese d origine del minore, mentre, secondo il diritto previgente (art. 11g cpv. 2 OAMin) il Paese doveva già essere indicato alla presentazione della domanda, il che tuttavia non è sempre realisticamente possibile, in quanto la scelta del Paese d origine avviene spesso nel corso dell accertamento dell idoneità e della preparazione. Anche la disposizione dell articolo 6 capoverso 3, che fissa la validità massima del certificato di idoneità a tre anni, è nuova; tale durata diventerà presumibilmente la regola. Un periodo più breve è opportuno solo se le condizioni per il certificato di idoneità probabilmente non saranno più soddisfatte dopo due anni o quanto meno sussistono dei dubbi in tal senso, ad esempio nel caso in cui la differenza di età tra il minore e i genitori adottivi è troppo grande. b. Autorizzazione Secondo l articolo 8 capoverso 3, la decisione di rilascio del visto o del permesso di soggiorno per l adottando dipende dall autorizzazione provvisoria o dal consenso dell Autorità centrale cantonale (art. 7 cpv. 5), che ha già verificato l idoneità dei genitori. Per il rilascio dell autorizzazione prima dell accoglienza è necessario che la documentazione del minore sia completa (in particolare: relazione sociale, dichiarazione di consenso dei genitori e del Paese d origine) e siano stati rispettati gli oneri e le condizioni eventualmente disposti con il certificato di idoneità. Anche la nuova ordinanza prevede la possibilità di rilasciare l autorizzazione dopo che il minore è entrato in Svizzera se non è possibile reperire i necessari documenti prima. Il rilascio di tale autorizzazione prima dell entrata vale per tutti i Paesi d origine; in questo modo la procedura svizzera per le adozioni internazionali si allinea a quella prevista dalla CAA e a quella per le adozioni nazionali, che prevedeva già un autorizzazione prima dell accoglienza del minore. c. Vigilanza e accompagnamento Se la procedura di adozione si svolge all estero solo dopo l accoglienza del minore in Svizzera oppure le autorità straniere demandano tale procedura al nostro Paese o ancora se l adozione pronunciata all estero non può essere riconosciuta da noi, il minore accolto riceve lo statuto di minore in affidamento fino al riconoscimento dell adozione avvenuta all estero o a una decisione presa in Svizzera. In questo caso l autorità di protezione dei minori deve nominare un tutore 18 (art. 18 LF-CAA; art. 9 cpv. 3 OAdoz). Adesso è l Autorità centrale cantonale a seguire e vigilare sul rapporto d affiliazione (art. 316 cpv. 1 bis CC; art. 1 cpv. 2 lett. c e art. 10 OAdoz). Al fine di garantire la continuità della procedura, l ideale sarebbe se la persona che conosce già i genitori adottivi in seguito all accertamento dell idoneità si assumesse tale compito; in questo modo la famiglia adottiva ne risulterebbe avvantaggiata, in quanto non avrebbe a che fare con troppi interlocutori. Ora le visite di vigilanza e accompagnamento passano da un minimo di una (art. 10 cpv. 1 OAMin) ad almeno due l anno (art. 10 cpv. 1 OAdoz). 18 Fino al «autorità tutoria».

8 d. Sanzioni Prima o dopo l accoglienza del minore, l autorità può infliggere una multa - disciplinare di massimo 2000 franchi (prima l art. 26 cpv. 1 OAMin fissava tale importo a 1000 franchi) ai futuri genitori adottivi che violano gli obblighi imposti dalla procedura o una decisione presa durante tale procedura (art. 11 cpv. 1 OAdoz). Se è già stata inflitta una multa disciplinare, in caso di recidiva può essere comminata la pena della multa per disobbedienza a decisioni delle autorità (art. 11 cpv. 2). In effetti si tratta di sanzioni che andrebbero ancora comminate raramente, ma a cui si deve ricorrere in particolare se la futura cooperazione con un determinato Paese d origine dipende dall inoltro dei rapporti di monitoraggio sul rapporto di adozione (art. 5 cpv. 2 lett. d n. 5 OAdoz). III. Servizi di collocamento in vista d adozione a. Collocamento Per circa metà dei minori accolti nel nostro Paese la preparazione e l assistenza della procedura all estero hanno coinvolto uno dei 18 servizi di collocamento in vista d adozione attualmente autorizzati in Svizzera 19. Tuttavia, rispetto agli anni Ottanta e Novanta, il ruolo di questi servizi nella scelta del minore da collocare o della sua assegnazione a determinati aspiranti genitori si è decisamente ridimensionato e in alcuni casi è stato addirittura azzerato. Ora tale compito spetta prevalentemente alle autorità centrali del Paese d origine, anche se i servizi di collocamento continuano a fornire un contributo per nulla trascurabile per il successo delle procedure. La definizione più ampia dei servizi di collocamento in vista d adozione, di cui all articolo 12, tiene conto del nuovo ruolo che rivestono: finora per collocamento in vista d adozione si intendeva l indicazione della possibilità di adottare un minore e, all occorrenza, la sua sistemazione presso genitori affidatari in vista dell adozione; adesso chi intende offrire prestazioni volte a congiungere minori dichiarati adottabili e futuri genitori adottivi sottostà all obbligo di autorizzazione. Gli attuali servizi di collocamento in vista d adozione saranno probabilmente ancora soggetti all obbligo di autorizzazione, anche se non avranno più alcun ruolo nell assegnazione concreta del minore. L autorizzazione dell autorità svizzera di vigilanza funge da legittimazione nei confronti delle autorità di molti Paesi d origine e permette di sostenere in modo concreto ed efficace dalla Svizzera i futuri genitori adottivi durante la procedura. b. Autorizzazione Sebbene più concise, le disposizioni sono rimaste invariate dal profilo dei contenuti. Le condizioni di autorizzazione sono invece più severe: adesso si richiede un esperienza appropriata e qualifiche professionali nel settore del lavoro sociale, della psicologia o in un altro settore comparabile (art. 13 cpv. 1 lett. a). -Finora bastava una certa esperienza nel settore dell adozione e non era indispensabile una qualifi- 19 Elenco sul sito Internet dell Ufficio federale di giustizia:

9 ca specialistica. Inoltre, chi presenta una domanda di autorizzazione adesso dovrà essere domiciliato in Svizzera (art. 13 cpv. 1 lett. h). Quest ultima disposizione intende impedire il proliferare nel nostro Paese di servizi di collocamento stranieri difficili da controllare. c. Incartamenti Il servizio di collocamento in vista d adozione deve gestire e conservare gli incartamenti (art. 19) e, al più tardi alla cessazione della sua attività, consegnarli per custodia all autorità cantonale competente. Quest ultima, oppure l autorità di vigilanza, può comunque richiedere la consegna degli incartamenti in qualsiasi momento se vi è il sospetto che non siano conservati correttamente (cantina umida, scorretta classificazione). La conservazione degli incartamenti è fondamentale per risalire alle origini dell adottato, il quale, raggiungendo la maggiore età, ha diritto di conoscere l identità dei suoi genitori biologici (art. 268c CC). Di regola gli incartamenti del servizio di collocamento non dovrebbero contenere molte più informazioni di quelli conservati presso il Cantone, comunque è sempre meglio avere la certezza assoluta. d. Sanzioni La nuova OAdoz prevede che i servizi di collocamento in vista d adozione cooperino con le autorità nazionali ed estere competenti (art. 21). Di fatto si tratta di un obbligo scontato che comunque, se non rispettato, ora può comportare il ritiro dell autorizzazione (art. 23). Il regime di sanzioni è stato tra l altro sensibilmente semplificato: adesso infatti l UFG si limita a ritirare l autorizzazione se le relative condizioni per il rilascio non sono più soddisfatte oppure gli obblighi sono ripetutamente e gravemente violati (art. 23 cpv. 1). L ammonimento, finora previsto dall articolo 18 capoverso 2 lettera a OCAdo, decade; negli anni passati tale provvedimento, come sanzione a se stante, non aveva infatti sortito alcun effetto nella pratica. Permane la facoltà dell UFG di infliggere una multa disciplinare fino a 5000 franchi a chiunque eserciti l attività di collocamento in vista d adozione senza esservi autorizzato (art. 23 cpv. 2). IV. Conclusioni La nuova OAdoz mira a uniformare il più possibile la procedura di accoglienza dei minori indipendentemente dal loro Paese d origine. La preparazione ottimale delle coppie e dei single che accoglieranno i bambini dovrebbe garantire a questi ultimi le migliori condizioni passibili per iniziare una nuova fase di vita presso le famiglie d accoglienza. Grazie a un quadro normativo più chiaro le autorità cantonali avranno a disposizione maggiori possibilità e mezzi più efficaci per imporre il rispetto di procedure corrette anche agli Stati che non aderiscono alla CAA e accertare, ed eventualmente negare, l idoneità degli aspiranti genitori adottivi. All Autorità centrale federale è conferito il mandato di coordinare l intero settore delle adozioni in Svizzera e la rappresentanza presso gli altri -Paesi. Inoltre l inasprimento delle condizioni di autorizzazione dovrebbe migliorare la qualità dei servizi di collocamento in vista d adozione. Nonostante i chiarimenti concettuali e il carattere più conciso delle dispo-

10 sizioni, l OAdoz deve comunque ancora dimostrare di essere adeguata ed efficace nella prassi.