Il rapporto tra certificazioni di sistema (ISO ed EMAS) e GPP nell ambito della nuova Strategia Europea su Produzione e Consumo Sostenibili

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1 Il rapporto tra certificazioni di sistema (ISO ed EMAS) e GPP nell ambito della nuova Strategia Europea su Produzione e Consumo Sostenibili Fabio Iraldo e Francesco Testa Scuola Superiore Sant Anna di Pisa e CESISP Centro interuniversitario per lo Sviluppo della Sostenibilità dei Prodotti

2 Contenuti della relazione GPP e SGA nell ambito della strategia su Sustainable Consumption and Production Come utilizzare EMAS e ISO nell ambito del GPP Come valorizzare il GPP nell ambito di EMAS e ISO 14001

3 La nuova strategia Europea SCP Nell ambito della Nuova strategia di Sviluppo Sostenibile (DOC 10917/06) la Commissione Europea nel luglio del 2008 ha lanciato finalmente la sfida per la promozione di un modello di consumo e produzione maggiormente sostenibile mediante la pubblicazione del Piano di Azione SCP e di una serie di documenti di accompagnamento per l attuazione di specifiche azioni 1) Action plan on sustainable production and consumption and sustainable industrial policy 2) Proposal for a regulation revising the EU Ecolabel scheme 3) Proposal for a regulation revising the European Management and Audit Scheme (EMAS) 4) A Communication on the implementation of green public procurement 5) Proposal for a revised eco-design products directive Impact Assessment on the Eco-design products directive

4 L obiettivo del SCP Action Plan Costruire un quadro dinamico per migliorare le performance energetiche ed ambientali dei prodotti ed incoraggiare le scelte dei consumatori. La sfida è creare un circolo virtuoso: 1) migliorando le prestazioni ambientali dei prodotti mediante un approccio del ciclo di vita, 2) promuovendo e stimolando la domanda di prodotti verdi e tecnologie che riducono l impatto ambientale dei sistemi di produzione, 3) aiutando i consumatori nell effettuare scelte maggiormente consapevoli attravreso un sistema chiaro e semplificato di labelling

5 I 3 Assi del SCP Action Plan Smarter Consumption and Better Products Estendere il campo di applicazione della direttiva Eco-design a tutti energy related products (es. materiali da costruzione) Favorire un sistema avanzato di benchmarking mediante l estensione dello strumento del labelling (Ecolabel come label di eccellenza) Promuovere il GPP definendo un livello di performance obbligatorio Leaner Production Incrementare l efficienza energetica Supportare l eco-innovazione di prodotti e servizi Rafforzare il potenziale ambientale dell industria (nuovo regolamneto EMAS, ECAP) Works towards global market Promuovere un approccio settoriale nei negoziati internazinali sul clima Promuovere uno scambio di buone pratiche su SCP a livello internazionale Promuovere il commercio di beni e servizi verdi

6 L attuale dimensione del GPP Il Potenziale del GPP come strumento di politica ambientale è ormai largamente riconosciuto a livello internazionale (OECD, Joburg WSSS, European SD Strategy). Ostacoli alla sua diffusione Limitata disponibilità di criteri ambientali Scarsa info sul LCC dei pdt e servizi Scarsa consapevolezza dei benefici ambientali Mancanza di supporto politico Mancanza di uno scambuio coordinato di buone pratiche

7 Gli obiettivi della nuova azione a livello UE Definire un set comune di GPP criteria Informare su LCC Fornire una guida operativa che rispetti i requisiti indicati dalla normativa in materia di appalti pubblici Fornire un supporto politico stabilendo obiettivi quantificati

8 Il GPP tra strumento volontario e C&C I GPP criteria saranno stabiliti su due livelli: Core criteria (obbligatori): disegnati per una facile applicazione del GPP focalizzati sulle aree chiave delle performance ambientali dei prodotti Comprehensive criteria (bechmarking stimulus): riguarderanno ulteriori aspetti e più alti livelli di performance ambientali. Target 2010: 50% di green tender conformi ai core criteria Definizione di quantitative and impact oriented indicators per favorire il benchmarking ed il monitoraggio degli obiettivi

9 I Settori Prioritari 1. Construction 6. Clothing 2. Food and catering services7. Paper & printing 3. Transport 8. Furniture 4. Energy 9. Cleaning pdt & services 5. Office Machinery 10. Equipment in health sector Per settori chiave ed approccio core criteria, coerenza con PAN GPP del Ministero dell Ambiente

10 Certificazione di sistema e GPP: quali novità alla luce della nuova strategia comunitaria Il focus dell Action Plan on sustainable consumption and production è principalmente sul prodotto Il GPP ha l obiettivo di promuovere l offerta e la competizione nell ambito delle caratteristiche ambientali dei prodotti Quale ruolo per i SGA nell ambito del GPP?

11 Il quadro di riferimento Gli appalti sono contratti a titolo oneroso stipulati per iscritto tra un soggetto pubblico e uno o più operatori economici, aventi per oggetto l esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti, la prestazione di servizi. art. 3 c. 6, DLgs 163/06 3 categorie: appalto pubblico di lavori: avente ad oggetto la realizzazione di lavori e opere pubbliche appalto pubblico di forniture: avente ad oggetto l'acquisizione di beni, anche ripetuta nel tempo appalto pubblico di servizi: avente ad oggetto servizi necessari alle amministrazioni

12 Dove inserire i criteri ecologici I criteri ecologici possono essere inseriti nelle diverse fasi dell appalto: Definizione dell oggetto dell appalto; Definizione delle specifiche tecniche (capitolato); Selezione dei candidati (criteri di selezione); Aggiudicazione dell appalto (criteri di assegnazione); Esecuzione

13 Oggetto dell appalto & specifiche tecniche L «oggetto» di un appalto indica il tipo di prodotto, servizio o lavoro che si desidera appaltare. Il processo di determinazione dell oggetto dell appalto generalmente comporta una descrizione di base del prodotto, servizio o lavoro Le specifiche tecniche forniscono requisiti quantificabili con i quali è possibile valutare le offerte. Costituiscono i criteri minimi di conformità. La certificazione di sistema non ha un impatto diretto sul prodotto (aspetti indiretti) e non prevede requisiti prestazionali (almeno al momento attuale >>> Revisione EMAS) È un strumento per la definizione di corrette modalità gestionali per il miglioramento e il controllo delle prestazioni ambientali di un organizzazione Inoltre, il sistema di gestione fornisce un quadro dell impegno dell organizzazione per la riduzione degli impatti ambientali prodotti

14 Criteri di selezione Requisiti relativi alla capacità tecnica e professionale dei candidati Ruolo della certificazione di sistema, quale mezzo di prova delle capacità tecniche, espressamente richiamato all art. 44 del Codice Appalti (art.50 direttiva 2004/18) È concessa la possibilità alla stazione appaltante, per gli appalti di lavori e servizi e unicamente nei casi appropriati, di richiedere agli offerenti di dimostrare la propria capacità tecniche ad applicare misure di gestione ambientale attraverso il possesso della registrazione EMAS o della certificazione ISO 14001

15 EMAS e ISO come mezzo di prova L inserimento di considerazioni di carattere ambientale tra i requisiti richiesti al candidato è possibile qualora vi sia un rapporto diretto con l oggetto dell appalto e riguardino l abilità dell appaltatore di gestire il contratto e le attività da esso previste (formazione, abilità, esperienza, attrezzatura). Nella selezione dei candidati l'adesione ad un sistema di gestione ambientale può essere richiesta per dimostrare che l appaltatore ha la possibilità di adottare misure gestionali e di controllo sugli impatti ambientali durante l esecuzione del contratto, e ciò possa essere provato dalla certificazione La registrazione EMAS e la certificazione ISO valgono, dunque, come mezzo di prova della capacità tecnica dei candidati e solo se influiscono sulla qualità della fornitura o sulla capacità di un organizzazione e di realizzare le attività previste dall appalto in modo corretto sotto il profilo della gestione ambientale.

16 Casi appropriati Per la determinazione dei casi appropriati, il Legislatore nazionale rimanda al Regolamento attuativo del Codice Appalti, la cui emanazione è di competenza statale ed è prevista entro l autunno. con l espressione casi appropriati s intendono gli appalti la cui esecuzione può causare danni all ambiente e che pertanto richiedono misure volte a proteggere l ambiente (CE 2005) Concetto estensivo o limitante?

17 Alcuni esempi È possibile richiedere misure di gestione ambientale nella maggior parte degli appalti di lavori ed in molti contratti di servizio: Nei lavori di costruzione (edifici, strade, ponti ecc) si possono richiedere misure per la corretta selezione, raccolta e trattamento dei rifiuti (procedure operative, formazione dei lavoratori,ecc) Nei lavori di manutenzione sia sul territorio (manutenzione strade), sia presso i singoli edifici, si possono richiedere misure per la corretta gestione dei vari impatti ambientali prodotti (rifiuti, rumore, utilizzo di sostanze chimiche ecc) Nei servizi di pulizia, misure per assicurare che tutto il personale sia a conoscenza del corretto utilizzo e dosaggio dei prodotti chimici utilizzati nel servizio (formazione, istruzioni operative ecc.) L SGA certificato o registrato diviene così il mezzo di prova della presenza e corretta applicazione di tali misure

18 Alcuni esempi della Commissione Cleaning services The bidder must demonstrate its capacity to carry out the service in an environmentally sound manner. This must include evidence of the regular training of staff on health, safety and environmental aspects of cleaning work, together with specific environmental management measures which the bidder routinely applies in cleaning contracts. Mezzo di verifica An environmental management system (such as the European Environmental Management and Audit scheme EMAS, or ISO ), if covering and attesting environmental management capacities as laid down in the selection criteria, shall be recognized as evidence of compliance, as will other evidence of equivalent environmental management measures.

19 Anche appalti di fornitura? all art. 44 del Codice Appalti (D.Lgs 163/06) sembrerebbe di no. Ma. La certificazione di sistema quale strumento di quality assurance che assicura il rispetto (nel tempo) dei requisiti e criteri inseriti tra le specifiche tecniche. Ciò e perfettamente coerente con l approccio EMAS e ISO Esempio Capitolato tipo sulla fornitura di pdt tessili sviluppato all interno degli Swedish instrument for ecologically sustainable procurement Textiles and Leather, Quality assurance The tender must demonstrate that the tenderer employs quality assurance methods and procedures that will ensure that the requirements and criteria stipulated in the call for tenders are maintained throughout the period of contract. Proposed verification: The tenderer can demonstrate fulfilment of the quality assurance requirement through certification to: ISO 9001 or, FR 2000 or ISO or EMAS, or have a documented custom system for the quality assurance and/or environmental management of products included in the tender.

20 Anche appalti di fornitura? SGA certificato quale strumento di controllo e monitoraggio Legal or sustainable virgin fibres (fonte EC 2008 core criteria) Specification Virgin wood fibres for pulp production shall come from legal sources. Verification: The legal origin of wood can also be demonstrated with a tracing system being in place. These voluntary systems may be 3rd party certified, often as part of ISO 9000 and/or ISO or EMAS management system. SGA quale strumento di garanzia della conformità normativa Il contraente garantisce che tutti i prodotti consegnati o i servizi erogati durante il contratto rispettano la normativa ambientale, ragionale nazionale e comunitaria vigente al momento della fornitura

21 Criteri di assegnazione I criteri ambientali inseriti nella fase di aggiudicazione, e (offerta economicamente più vantaggiosa), devono rispettare i seguenti requisiti: collegamento all oggetto dell appalto; specifici e quantificabili oggettivamente; esplicitamente menzionati nel bando; rispetto dei principi di parità di trattamento, non discriminazione e trasparenza; SGA certificato come criterio premiante negli appalti di lavori e servizi dove risulta rilevante una corretta gestione degli impatti ambientali prodotti

22 Esecuzione È naturalmente possibile inserire clausole contrattuali aventi ad oggetto la protezione dell ambiente, esplicitate chiaramente nel contratto d appalto, e collegate alla realizzazione del contratto; formazione del personale su tematiche ambientali, modalità di smaltimento/recupero dei prodotti e/o degli imballaggi corretto utilizzo dei prodotti chimici altre misure per la corretta gestione degli aspetti ambientali Ad es.: la registrazione EMAS fornisce la garanzia del rispetto delle clausole di gestione ambientale inseribili negli appalti di lavori ed alcuni appalti di servizi.

23 Alcuni esempi della Commissione Catering services- comprehensive criteria The contractor shall endeavour to ensure that, where possible, food supplied is produced in a manner that minimises adverse environmental impacts. Therefore within the first 6 months of contract, the contractor will have structured and documented environmental procedures for at least the following areas: Evaluation of the most significant environmental aspects or the service provided. Food selection, manipulation and conservation. Waste minimisation and selective collection.

24 Riepilogo Oggetto Specifiche tecniche Criteri di selezione Criteri di aggiudicazione Esecuzione Appalto di lavori Appalto di servizi Appalto di forniture

25 Le certificazioni di sistema per la promozione del GPP L adozione di un sistema di gestione ambientale può rappresentare un utile strumento organizzativo per la promozione di pratiche GPP da parte delle amministrazioni pubbliche The standardized structure of an environmental management scheme will allow an organization to identify priority areas for green public procurement, establish targets, set action plans and responsibilities and control and communicate a green public procurement policy. (EC 2008)

26 In particolare, nella proposta di EMAS III La proposta è finalizzata a rafforzare il sistema, migliorandone l'efficienza e l'interesse che riveste per le organizzazioni, con l'obiettivo di: incrementare il numero di organizzazioni che intendono partecipare al sistema; ottenere il riconoscimento di EMAS come parametro di riferimento per i sistemi di gestione ambientale; permettere alle organizzazioni che aderiscono ad altri sistemi di gestione ambientale di aggiornare i propri sistemi a EMAS; creare un impatto che vada oltre le organizzazioni che hanno aderito a EMAS, invitandole a tener conto delle considerazioni ambientali nella scelta dei propri fornitori o prestatori di servizi.

27 Annex I: aspetti indiretti Gli aspetti ambientali indiretti sono quelli che possono derivare dall interazione di un organizzazione con terzi che possono essere influenzati, in misura ragionevole, dall organizzazione che intende ottenere la registrazione EMAS. Per le organizzazioni che non fanno parte del settore industriale, come le amministrazioni locali o gli istituti finanziari, è fondamentale che anch'esse considerino gli aspetti ambientali connessi con la loro attività principale. In tal senso non è sufficiente un inventario limitato agli aspetti ambientali di un sito dell organizzazione e delle relative strutture.

28 In particolare (testualmente): Le organizzazioni devono essere in grado di dimostrare che gli aspetti ambientali significativi connessi alle procedure di appalto sono stati identificati e che gli impatti significativi associati a tali aspetti sono affrontati nell ambito del sistema di gestione.

29 Invito esplicito agli Stati Membri Al fine di promuovere una strategia coerente tra i vari strumenti legislativi predisposti in ambito comunitario nel settore della tutela dell ambiente, la Commissione e gli Stati membri dovrebbero esaminare le modalità per tener conto della registrazione EMAS nell elaborazione della legislazione o per utilizzare questo sistema come strumento a fini di verifica dell'applicazione della legislazione. Nell'intento di renderlo più interessante per le organizzazioni, è inoltre opportuno che essi tengano conto di EMAS nelle rispettive politiche sugli appalti e, ove opportuno, facciano riferimento a EMAS o a sistemi di gestione ambientale equivalenti quando definiscono le condizioni riguardanti le prestazioni contrattuali nel campo delle opere e dei servizi.

30 Art. 44 Fatta salva la legislazione comunitaria sugli appalti pubblici, la Commissione e le altre istituzioni e organismi comunitari fanno riferimento, ove opportuno, a EMAS o a sistemi equivalenti di gestione ambientale nelle condizioni riguardanti le prestazioni contrattuali nell ambito dei contratti di opere e di servizi.

31 Infine: il GPP nell esperienza delle Pubbliche Amministrazione certificate (indagine Leap 2004) la maggioranza di autorità locali coinvolte (88%) ha affermato che la propria funzione approvvigionamenti è inclusa nell SGA, anche se in alcuni casi in maniera limitata (23%). Gli approvvigionamenti variano da prodotti specifici (toner, cartucce ) ad interi servizi, come il trattamento acque di scarico, il mantenimento dei terreni di parchi o riserve etc.; per quanto concerne la copertura delle procedure di GPP, il 25% del campione dichiara di aver incorporato considerazioni ambientali nelle specifiche per l acquisto di beni, ma meno di un quinto ha fatto lo stesso per tutti i servizi. Ad ogni modo, la maggior parte delle autorità (95%) ha incorporato alcune considerazioni ambientali nei prodotti, mentre la percentuale nei servizi scende al 73%.

32 Difficoltà nell attuare il GPP la mancanza di risorse, in termini di personale e di risorse finanziarie per gli investimenti (68%); la carenza di conoscenza sulle specifiche ambientali per prodotti (58%) o di fornitori per servizi (50%); la carenza di supporto interno dell organizzazione (43%).

33 Infine dal progetto EVER (IEFE Bocconi, 2006): Lo studio EVER, conferma che il GPP è un aspetto cruciale per le pubbliche istituzioni intervistate (in gran parte lombarde), sia in termini di opportunità (il 70% del campione ha già adottato iniziative di GPP) che di temi controversi per quanto riguarda i meccanismi di implementazione. Specularmente, in riferimento al ruolo delle pubbliche istituzioni nello sviluppo di EMAS, il 35% del campione di imprese private intervistato dichiara di considerare l accesso facilitato alle procedure di green public procurement per le organizzazioni registrate EMAS un fattore molto rilevante.