OPEN DATA Il processo di pubblicazione dei dati nelle P.A.

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1 PROGRAMMA DETTAGLIATO Titolo del Corso OPEN DATA Il processo di pubblicazione dei dati nelle P.A. Come valorizzare il patrimonio informativo degli Enti Pubblici Soggetti proponenti IMT Alti Studi Lucca - Istituto Universitario Statale ad Ordinamento Speciale (istituito con DECRETO del MIUR del 18 novembre 2005) Sede istituzionale in Lucca, Piazza S. Ponziano 6 C.F P. IVA Formel Srl P.IVA Sede legale Via Drago di Ferro, Paceco (TP) Contenuti Il percorso, suddiviso in moduli, sarà svolto con eclusive lezioni frontali in auta tenute da Docenti con qualificata e provata esperienza nel settore della formazione professionale rivolta a dipendenti pubblici. La frequenza consentirà ai partecipanti di analizzare gli argomenti sia sotto l aspetto teorico sia pratico, così da giungere ad un significativo miglioramento delle proprie competenze professionali. Ogni iniziativa formativa prevede la presenza di un Direttore/Coordinatore Didattico Scientifico e di una Faculty interna, come da curricula allegati. Obiettivi Con le Linee guida nazionali per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico gli Open Data vengono intesi come un elemento centrale nelle strategie di E-Government, fondamentale per favorire una maggiore trasparenza nell agire amministrativo e la partecipazione attiva dei cittadini nei processi decisionali delle amministrazioni pubbliche. Il contributo dello Studio legale Lisi chiarisce le tappe di questo percorso legislativo. Gli Open Data rappresentano oggi uno dei temi caldi su cui le amministrazioni pubbliche puntano per valorizzare il patrimonio informativo in loro possesso. Perché ciò sia realmente possibile risulta però indispensabile un azione che renda effettivo, sistematico ed efficace, a tutti i livelli amministrativi, il processo 1

2 di pubblicazione dei dati per il riutilizzo, uniformando la regolamentazione e la condivisione delle procedure. I MODULO: durata 8 ore Open Data e modelli di E-government Gli Open Data come elemento centrale nelle strategie di e- Government, fondamentale per favorire una maggiore trasparenza nell agire amministrativo (grazie alla quale si promuove la responsabilità, fornendo ai cittadini informazioni sulle attività della pubblica amministrazione), la partecipazione attiva dei cittadini nei processi decisionali delle amministrazioni pubbliche, per rendere disponibile agli stakeholder (cittadini, enti, imprese) i dati pubblici online, con un incremento costante di dataset esposti nell ottica della promozione e dello sviluppo economico. Esame delle recenti Linee guida nazionali per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico (2014) che forniscono il modello per i dati pubblici - corredato di un modello per la relativa metadatazione - e dall altro uno schema operativo per attuare il modello preposto. II Modulo: durata 8 ore Le varie tipologie di dati Le fasi salienti del processo: il coordinamento tra livello centrale e locale della PA per lo scambio e la pubblicazione di analoghe tipologie di dati aperti, l individuazione di ruoli e figure professionali coinvolti in questi processi. La distinzione tra condivisione dei dati e dati di tipo aperto. Secondo quanto riportato dalle Linee guida la condivisione di dati riguarda solitamente contesti ristretti (PA o enti con finalità pubbliche) e agisce sulla base di un determinato scopo di condivisione e su un insieme di dati specifici, inclusi anche i dati personali. I dati aperti, invece, sono tipicamente non riferibili a singole persone e disponibili gratuitamente per l uso, il riutilizzo e la distribuzione da parte di chiunque, anche per finalità commerciali, con al massimo la richiesta di indicare la loro fonte di provenienza e di utilizzarli secondo gli stessi termini per cui sono stati licenziati originariamente. La distinzione operata sulla funzionalità del dato risulta fondamentale per la comprensione di diverse problematiche, non trascurabili, per la corretta e consapevole gestione del dato stesso in fase di pubblicazione e condivisione. Data journalism, vantaggi della diffusione dei dati abbattere le barriere fra il cittadino e le pubbliche amministrazioni, caratteristiche opendata: indicizzato disponibile su internet machine readable, licenza aperta (CC, ) 2

3 III Modulo: durata 8 ore Le linee Guida per le convenzioni sui dati tra le pubbliche amministrazioni Le Linee guida per la stesura di convenzioni per la fruibilità di dati delle pubbliche amministrazioni (art. 58 comma 2 del CAD) da DigitPA, con l obiettivo di rimarcare quanto stabilito all articolo 50 e 58 del Codice dell Amministrazione Digitale. Esame dell art.50 e rispetto della normativa in materia di protezione dei dati personali, qualunque dato trattato da una pubblica amministrazione è reso accessibile e fruibile alle altre amministrazioni, in funzione dello svolgimento dei compiti istituzionali di quest ultime. L art. 24-quinquies del D.L. 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla Legge 11 agosto 2014, n. 114, recante Misure Urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari, è stato sostituito il comma 2 dell art. 58 del CAD[1].L obbligo per le PPAA di comunicare tra loro, attraverso la messa a disposizione a titolo gratuito degli accessi alle proprie basi di dati alle altre amministrazioni mediante la cooperazione applicativa di cui all art. 72, comma 1, lettera e) del CAD, finalizzata all'interazione tra i sistemi informatici delle pubbliche amministrazioni per garantire l'integrazione dei metadati, delle informazioni e dei procedimenti amministrativi. Le funzioni delll AgID, sentiti il Garante per la protezione dei dati personali e le amministrazioni interessate alla comunicazione telematica, dovrà definire entro 90 giorni, gli standard di comunicazione e le regole tecniche a cui le pubbliche amministrazioni dovranno conformarsi. IV Modulo: durata 8 ore Le sanzioni e le conseguenze applicabili L'art. 24-quater del D.L. 24 giugno 2014, n. 90, prevede inoltre delle sanzioni per tutte le pubbliche amministrazioni che non ottemperano all'obbligo di erogazione dei servizi in rete e di accesso telematico alle basi di dati, così come prescritto dall'art. 63 e dall'art. 52 del Codice dell'amministrazione Digitale. Nello specifico, il medesimo articolo sancisce che, a decorrere dal centottantesimo giorno successivo alla data di entrata in vigore della Legge 11 agosto 2014, n. 114, le pubbliche amministrazioni che non individuano, progettano e realizzano i servizi in rete (al fine di migliorare e rendere più efficiente il proprio operato), né predispongono l'accesso telematico a dati, documenti e procedimenti e il riutilizzo degli stessi, siano soggette a delle sanzioni, così come stabilito dall'art. 19, comma 5, lettera b) del D.L. in questione. La trasmissione per via telematica, "l'elenco delle basi di dati in loro gestione e degli applicativi che le utilizzano". La frequenza di aggiornamento a cui i dati sono soggetti, scarsa documentazione del dato (metadatazione), rilascio di formati aperti che richiedono un significativo investimento umano e tecnico per poter consentire uno sviluppo efficace di applicazioni e servizi (spesso si confonde il rilascio di dati aperti con la messa a disposizione online di dati pubblici in un portale, trascurando gli 3

4 aspetti di disaggregazione, neutralità tecnologica e legali richiesti per la conformità al paradigma Open Data). V MODULO: durata 8 ore Impatto su trasparenza e privacy Un altro aspetto di rilievo è quello legato alla privacy. Le pubbliche amministrazioni e il rapporto con i dati personali e i dati identificativi pubblicati, in conformità ai principi di finalità, necessità, pertinenza e non eccedenza con gli scopi che la loro pubblicazione persegue e inoltre possono pubblicare tali dati solo per espressa disposizione di legge o regolamento (art. 19, comma 3, del Codice per la protezione dei dati personali, D.Lgs. 196/2003). Il rapporto tra i dati di tipo aperto e formati di tipo aperto. Il Garante per la protezione dei dati personali, e le Linee guida in materia di dati personali, contenuti in atti e documenti amministrativi, effettuato per finalità di pubblicità e trasparenza sul web da soggetti pubblici e da altri enti obbligati, e il rapporto con l art. 7 del D.Lgs. 33/2013 (Decreto trasparenza) Il principio generale del libero riutilizzo di documenti contenenti dati pubblici e i documenti che non contengono dati personali oppure riguarda dati personali opportunamente aggregati e resi anonimi. Le attività che ogni pubblica amministrazione deve svolgere: avviare e governare a regime il processo di gestione dei dati in generale e, nello specifico, di apertura degli stessi; il responsabile Open Data (o Open Data Manager); rispettare gli obblighi di pubblicazione e trasparenza; il responsabile trasparenza; il corretto trattamento dei dati personali nel rispetto della normativa sulla privacy; il responsabile del trattamento dei dati personali. Supporti on line E prevista la fruizione dei supporti on line attraverso una piattaforma tematica, un servizio innovativo riservato a tutti i partecipanti, i quali, ognuno con propria User-id e password, potranno: Visualizzare la scheda riepilogativa moduli frequentati e dei servizi usufruiti. Scaricare la documentazione dei moduli effettuati in formato file PDF o Word. Usufruire di un innovativo servizio di assistenza dedicata in tempo reale: la Segreteria sarà infatti a disposizione per informazioni su programmi, docenti, documentazione e logistica e qualsiasi altra esigenza formativa I partecipanti, inoltre, avranno la facoltà di accedere gratuitamente al sito si tratta di portale online all interno del quale è possibile leggere e stampare articoli, curati dai migliori esperti del settore, inerenti l applicazione di nuove norme e gli strumenti di lavoro pratici ed 4

5 adeguati per lo svolgimento della propria attività professionale. Settimanalmente, poi, si riceverà una newsletter con le ultime novità inerenti il settore. Metodologie didattiche La didattica terrà conto delle reali necessità e sarà tesa non solo a sviluppare conoscenze ma anche ad affinare l utilizzo di strumenti e comportamenti professionali. A tal fine, saranno quindi predisposte attività di progetto sul campo e prove pratiche mirate a verificare l applicazione degli strumenti e dei comportamenti proposti in situazioni reali, con testimonianze e trattazione di casi pratici. Tutti i contenuti proposti saranno costantemente monitorati dai Docenti e dal Direttore/Coordinatore Didattico-Scientifico. Gli stessi, dunque, potranno subire integrazioni e/o modifiche al fine di introdurre eventuali miglioramenti nei processi realizzati. Le metodologie didattiche del progetto formativo prevedono l utilizzo sia di lezioni d aula, sia di tecniche innovative basate anche sul concetto di formazione esperienziale. Sono previste: lezione frontale in aula; esperienze da studiare; risposta a quesiti specifici posti al docente (prima, durante e dopo); dibattito in aula; ambiente di condivisione delle conoscenze. La proposta formativa si svilupperà offrendo una formazione che rivesta le seguenti caratteristiche: - specifica, rivolto cioè al personale di riferimento dell P.A., in relazione al ruolo svolto dai dipendenti pubblici; - contestualizzata, cioè calata nello specifico contesto della P.A. grazie all uso prevalente della tecnica del focus group; - specialistica, cioè mirata non alla generalità dei temi, ma all utilizzo delle tecniche e metodologie di analisi dei processi lavirativi. Particolare attenzione sarà dedicata alle esercitazioni in aula e ai lavori di gruppo per consentire un approfondimento di tutti gli argomenti trattati. A supporto e completamento del percorso didattico sarà fornito un indirizzo dedicato di posta elettronica per consentire ai partecipanti interessati l invio in anticipo di quesiti specifici rivolti al docente. Le relative risposte saranno fornite durante le giornate formative. I docenti, altresì, assicureranno consulenza ai partecipanti al corso sino a tre mese successivi alla conclusione del percorso formativo, fornendo riscontro ad eventuali quesiti relativi ai temi affrontati. Per ciascun modulo, sarà predisposta dai docenti interessati la documentazione a corredo della giornata formativa che 5

6 sarà fornita a tutti i partecipanti in formato file pdf. Il materiale didattico sarà fornito in formato elettronico alla Direzione Credito e Welfare e potrà essere utilizzato dall Istituto per le proprie finalità formative. A tutti i partecipanti sarà consegnato il materiale didattico consistente in penna, block notes e cartella congressuale. L organizzazione didattica del corso sarà costantemente monitorata dal Direttore/Coordinatore Didattico- Scientifico, un docente di comprovata esperienza nel settore della formazione. È prevista la presenza di un Tutor, che effettui coordinamento del corso formativo gestendo eventuali istanze dei partecipanti e fornendo assistenza in aula sia ai docenti che ai partecipanti. La segreteria del corso sarà aperta 30 minuti prima delle lezioni e resterà a disposizione in tutte le giornate di corso, si occuperà dell accoglienza dei corsisti, coordinamento organizzativo e logistico, verifica delle presenze tramite fogli firma e controllo del sistema di monitoraggio per tutte le esercitazioni e valutazioni. Durata Numero partecipanti complessivo Sede didattica Customer Satisfaction 40 ore suddivise in 5 moduli formativi da 8 ore ciascuno 50 (numero massimo) La sede didattica del corso potrà essere individuta: presso Direzione regionale INPS, se disponibile presso Pubbliche Amministrazioni aderenti all iniziativa presso qualificata Struttura Alberghiera che dispone di sale riunioni presso aule e sedi a disposizione dei Soggetti Proponenti L aula dove si svolgerà l attività didattica sarà adeguata per superficie, qualità strutturali e dotazioni di attrezzaturedidattivhe rispetto al numero degli allievi e alle caratteristiche del corso. Nella sede didattica individuata, sarà garantito il rispetto della normativa vigente in materia di prevenzione incendi e della normativa antinfortunistica (D.Lgs 81/2008 ed eventuali successive modifiche). Periodicamente saranno rilevati, attraverso appositi questionari, il grado di soddisfazione del partecipante all intervento formativo. I Questionari, in forma di sintesi, verranno trasmessi alla Direzione regionale INPS territorialmente competennte. Ogni partecipante al corso, quindi, quale utente del prodotto formativo, avrà la possibilità di esprimere le sue valutazioni in merito al processo didattico e al grado di soddisfazione personale percepito. Al termine dell ultima giornata d aula (edizione del corso), 6

7 verranno raccolte le opinioni a caldo e in forma anonima, dei partecipanti: raggiungimento degli obiettivi iniziali, utilità delle metodologie e degli strumenti proposti, qualità della comunicazione e della metodologia didattica, logistica, ecc.. Durante ogni modulo formativo, la cura del partecipante sarà pertanto assicurata attraverso azioni mirate, inerenti l organizzazione didattica, il monitoraggio e la valutazione dei servizi offerti. ATTESTAZIONI FINALI Alla fine del percorso formativo sarà consegnato ai partecipanti un attestato di frequenza rilasciato da IMT Istituto Alti Studi Lucca Istituto Universitario Statale ad Ordinamento Speciale (istituito con DECRETO del MIUR del 18 novembre 2005) e Forme Srl. 7