La pronuncia della Corte dei Conti Umbria Sentenza n.87/e.l./08 dell 8 aprile 2008

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1 La pronuncia della Corte dei Conti Umbria Sentenza n.87/e.l./08 dell 8 aprile 2008 Citazione in giudizio Oggetto dell indagine Definizioni varie di spese di manutenzione straordinaria Il PQM 1

2 Citazione in giudizio Richiesta della Procura Regionale del 12 settembre 2007: condannare i componenti del consiglio comunale di Terni, e a favore del medesimo Comune, al pagamento di ,00, oltre interessi e spese di giudizio a favore, queste ultime, dello Stato, a titolo di sanzione pecuniaria ex art.30, co.15 della L.289/2002, per l emissione di BOC destinati alla copertura di spese non di investimento, ex art.18, co.3 della L.350/2003 2

3 Oggetto dell indagine Emissioni obbligazionarie per un importo di Tipologia di spese: la Procura ravvisa il finanziamento di spese diverse da quelle di investimento (ex ar.30, co.15 della L.289/2002): Qualora gli enti territoriali ricorrano all indebitamento per finanziare spese diverse da quelle di investimento, in violazione dell art.119 della Costituzione, i relativi atti e contratti sono nulli. Le sezioni giurisdizionali regionali della Corte dei Conti possono irrogare agli amministratori, che hanno assunto la relativa delibera, la condanna ad una sanzione pecuniaria pari ad un minimo di cinque e fino ad un massimo di venti volte l indennità di carica percepita al momento di commissione della violazione Tra le spese finanziate si ritrovano: interventi di carattere manutentivo ordinario, interventi in economia, interventi di somma urgenza, oltre all acquisizione di beni di cancelleria e arredi d ufficio 3

4 Definizioni varie di spese di manutenzione straordinaria SIOPE, DM 18 febbraio 2005 manutenzione ordinaria è quella diretta a mantenere in efficienza e buono stato il bene manutenzione straordinaria è quella diretta a ripristinare o aumentare il valore originario del bene Principio contabile n.3/2002 punto 115 Interventi che accrescono la vita utile del bene o che ne incrementano la capacità produttiva o la sicurezza IAS 16 (Reg. CE 1725/2003) e IPSAS 17 Un costo successivo per immobili, impianti e macchinari può essere rilevato come attività, ossia come investimento, solo quando migliora le condizioni del bene rispetto alle prestazioni originariamente accertate 4

5 L.R. Umbria, n.1 del 18 febbraio 2004 Norme per l attività edilizia Art.3: manutenzione ordinaria: interventi edilizi che riguardano le opere di riparazione, rinnovamento e sostituzione delle finiture degli edifici e delle loro pertinenze, senza apportare modifiche all aspetto esteriore, alla qualità dei materiali e agli elementi architettonici esistenti, ivi compresi quelli necessari a mantenere in efficienza, integrare o sostituire gli impianti esistenti manutenzione straordinaria: le opere e le modifiche necessarie per rinnovare e sostituire parti anche strutturali degli edifici e delle loro pertinenze, nonché per realizzare ed integrare i servizi igienico-sanitari e tecnologici, sempre che non alterino i volumi e le superfici delle singole unità immobiliari e non comportino modifica della destinazione d uso, e inoltre le opere e le modifiche necessarie a sostituire o eliminare materiali inquinanti 5

6 I casi specifici analizzati dalla Procura (1 ) In via del tutto generale il Collegio rileva che le delibere consiliari hanno dato copertura ad interventi già approvati con delibere di Giunta anteriori La destinazione delle risorse reperite mediante BOC agli interventi elencati nelle relative delibere è avvenuta nel presupposto che detti interventi fossero tutti degli investimenti, anche se alcuni di essi già allora presentavano i caratteri di una spesa diversa, mentre altri erano nell ombra, essendosi espressi meglio come spese diverse da quelle di investimento nel corso dell esecuzione dei relativi lavori Il concetto della programmazione, pianificazione e progettazione nell ambito di lavori definibili come investimenti non si sposa con il concetto di progettazione approssimativa che caratterizza, il più delle volte, i lavori in economia, i lavori a cottimo, gli appalti aperti 6

7 Le definizioni specifiche degli interventi ( 2 ) 1. Interventi manutentivi di risanamento conservativo delle strade, marciapiedi, canalizzazioni acque meteoriche, pavimentazioni pregiate, arredo urbano e opere connesse (MAN. STRAORD.) 2. Risanamenti conservativi, adeguamenti e miglioramento della sicurezza della circolazione con sostituzione ed installazione di sistema di ritenuta laterale (MAN. ORD.) 3. Lavori urgenti di installazione di reti di separazione tra curva ovest e la tribuna della stadio Liberati (MAN. ORD.) 7

8 Le definizioni specifiche degli interventi ( 3 ) 4. Appalto aperto di manutenzione straordinaria del patrimonio scolastico e uffici pubblici (MAN. ORD.) 5. Acquisto di materiale di arredo e strumentazione per ammodernamento e completamento degli uffici della Polizia Municipale (MAN. STRAORD.) 6. Interventi non programmabili in materia di sicurezza per adeguamento funzionale delle strade (MAN. ORD.) Adeguamento conservativo delle infrastrutture stradali, gravemente compromesse in seguito ai nubifragi del settembre 2004 (MAN. ORD.) 8

9 Le definizioni specifiche degli interventi ( 4 ) 12. Interventi imprevedibili ed urgenti necessari alla eliminazione di pericoli incombenti (MAN. ORD.) 13. Miglioramento conservativo della strada di accesso al cimitero (MAN. ORD.) 14. Interventi di ingerenza straordinaria, necessari al ripristino degli impedimenti alla circolazione su strada della Romita a causa del deposito delle polveri dall insediamento siderurgico limitrofo (MAN. ORD.) 15. Regolarizzazione amministrativa di provvedimenti di somma urgenza attivati nel bilancio 2003 e 2004 in seguito ad imprevedibilità di fatti e circostanze che hanno reso necessaria l esecuzione di lavori di cui con il sistema dei lavori in economia (MAN. ORD.) 16. 9

10 Tra le motivazioni della difesa Della normale diligenza di un consigliere di media cultura che, nel termine di 5 giorni concesso dalla convocazione della seduta, non poteva ragionevolmente procedere ad un esame analitico ed eventualmente critico sulla base di un complesso di documenti da reperire, per molta parte, presso i singoli uffici 10

11 Tra le motivazioni dell accusa Gli interventi di somma urgenza, i c.d. appalti aperti ed i lavori a cottimo e/o in economia sono intrinsecamente incompatibili con il concetto stesso di investimenti La manutenzione ordinaria assicura il semplice mantenimento e la funzionalità dell esistente La manutenzione straordinaria implica interventi che portano innovazioni rispetto all esistente, accrescono la vita utile, aggiungono funzionalità, comportano benefici futuri nuovi 11

12 Le sanzioni Sanzione oggettiva, relativa alla nullità degli atti e contratti di indebitamento; si tratta di una nullità parziale, limitata alle sole spese non di investimento Sanzione soggettiva, relativa alla condanna ad una pena pecuniaria di coloro che hanno assunto la deliberazione cha ha dato luogo all indebitamento stesso Indennità di carica, calcolata sulla base del gettone di presenza (moltiplicatore 5) 12

13 PQM DICHIARA Nullità parziale della deliberazione consiliare n del e conseguenti atti negoziali CONDANNA I convenuti al pagamento, in favore del Comune di Terni, della somma di Liquida, a favore dello Stato, le spese di giudizio, da ripartire tra i convenuti Sulle somme, sia per sorte che per spese di giudizio, andranno corrisposti gli interessi legali, dalla data di pubblicazione della sentenza fino al soddisfo 13

14 Alcune riflessioni Conoscenza e grado di dettaglio descrittivo degli interventi finanziati dai BOC previsti nelle delibere di Consiglio e di Giunta Tempo a disposizione dei consiglieri per l analisi dei singoli interventi Art.125 del TUEL: contestualmente all affissione all albo le deliberazioni adottate dalla Giunta sono trasmesse in elenco ai capigruppo consiliari; i relativi testi sono messi a disposizione dei consiglieri nelle forme stabilite dallo Statuto o dal Regolamento Capacità tecnico-professionale dei consiglieri di distinguere le manutenzioni ordinarie da quelle straordinarie!!! 14

15 In conclusione Il ruolo dei dirigenti, della struttura degli uffici tecnici, di chi si occupa dei contratti e degli appalti e di chi si preoccupa della copertura finanziaria L art.107 del TUEL, in riferimento alle funzioni e responsabilità della dirigenza: Direzione degli uffici e dei servizi Gestione amministrativa, finanziaria e tecnica con autonomi poteri di spesa Adozione di atti e provvedimenti che impegnano l amministrazione verso l esterno Responsabilità delle procedure di appalto e di concorso Stipulazione dei contratti IL COMMA 6: I dirigenti sono direttamente responsabili, in via esclusiva, in relazione agli obiettivi dell ente, della correttezza amministrativa, della efficienza e dei risultati della gestione Legge 241/1990, responsabile del procedimento e istruttoria; l art.3, ad esempio, stabilisce che ogni provvedimento amministrativo deve essere motivato; inoltre, vi deve essere, alla base, un istruttoria 15