L affidamento dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture

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1 L affidamento dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture Libro del professor S.A.Romano F.b. Spiegazione dei materiali didattici necessari per l esame di costituzionale 2 nel corso A. I dettagli gli trovi nel nostro sito: Non ci trovi in copisteria, ma solo su 1

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3 Sommario INTRODUZIONE E INQUADRAMENTO GENERALE Dallo Stato al mercato Le competenze legislative di Stato, regioni e province autonome L Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori Ambito soggettivo di applicazione delle norme sugli appalti pubblici Ambito oggettivo di applicazione delle norme sugli appalti pubblici...10 LA COSTITUZIONE DEL RAPPORTO La deliberazione o determinazione di contrattare Il responsabile del procedimento La pre- informazione I capitolati d oneri o lo schema di contratto La fase di negazione. Le procedure a evidenza pubblica...14 REQUISITI DEI PARTECIPANTI ALLE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO Gli operatori economici che possono essere ammessi alle procedure di affidamento L istituto dell avvalimento...18 LE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO NEI SETTORI ORDINARI Le procedure a evidenza pubblica Gli accordi quadro Le diverse procedure a evidenza pubblica Le procedure aperte Le procedure aperte: il sistema dinamico di acquisizione Le procedure ristrette Le procedure negoziate Dialogo competitivo...26 IL PROCEDIMENTO NEI DIVERSI SISTEMI DI SCELTA DEL CONTRAENTE L avvio del procedimento La lettera di invito La domanda di partecipazione L offerta L aggiudicazione. Criteri per la scelta dell offerta migliore Il criterio del prezzo più basso...33 Non ci trovi in copisteria, ma solo su 3

4 7. Il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa L offerta anomala L aggiudicazione provvisoria L aggiudicazione definitiva e la stipulazione del contratto La cauzione definitiva Non ci trovi in copisteria, ma solo su 4

5 INTRODUZIONE E INQUADRAMENTO GENERALE 1. Dallo Stato al mercato Lo Stato e le amministrazioni e gli enti pubblici, - per approvvigionarsi di beni o servizi, - per realizzare lavori e opere necessari per soddisfare i propri bisogni interni, - per il perseguimento dei loro fini istituzionali e la miglior cura degli interessi pubblici, hanno sempre utilizzato strumenti negoziali privatistici, i contratti, espressione di quella loro capacità di diritto privato di cui tradizionalmente hanno sempre goduto. Attività amministrativa di diritto privato: i compiti istituzionali erano soddisfatti tramite contratti esercizio di poteri privatistici Attività privata di diritto privato: le p.a. con atti di diritto privato sopperivano alle comuni necessità tipiche di ogni persona giuridica sia pubblica che privata. Quale che fosse la posizione presa ai vari studiosi sulla sottoposizione o meno dello Stato al comune diritto civile, sugli eventuali limiti sembra comune a tutti i diversi orientamenti partire dallo stesso punto di vista: il soggetto agente, lo Stato. Nell affidamento degli appalti di lavori, servizi o forniture per conto dello Stato, degli enti pubblici territoriali e degli altri organismi di diritto pubblico si dovrà tenere conto delle finalità pubbliche cui detti appalti sono destinati ad assolvere. In passato l appalto era visto: come fatto contabile, da disciplinare nell ambito della legge di contabilità generale dello Stato in essa si trovava non solo la legge sugli appalti, ma tutti i contratti. Tutti i contratti dai quali derivi un entrata o una spesa per lo Stato devono essere preceduti da pubblici incanti (art.3, R.D. n.2440/1923) come fatto interno alla P.A. La 2004/18/CE parte dal principio che l aggiudicazione di tutti gli appalti di lavori, servizi o forniture per conto dello Stato, degli enti pubblici territoriali e di altri organismi di diritto pubblico è subordinata al rispetto dei principi del Trattato Europeo e ai principi della Non ci trovi in copisteria, ma solo su 5