a.a 2010/2011 III MODULO Normativa per il Procurement Area Giuridica

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1 a.a 2010/2011 III MODULO Normativa per il Procurement Area Giuridica

2 Perché formazione sul Procurement? I sistemi di Procurement stanno subendo profonde modificazioni sia nelle grandi imprese che nella Pubblica Amministrazione. Il mercato italiano evidenzia una domanda consistente di professionalità adeguate nell area del Procurement, con competenze sia nelle moderne strutture organizzative del business che nei sistemi tecnologici di supporto. Il Master anche in questa nuova edizione ha affinato ulteriormente lo sviluppo dei curricula e delle competenze per venire incontro alle crescenti richieste di formazione strategica di carattere Interdisciplinare.

3 Perché formazione a Tor Vergata? L Università di Roma Tor Vergata è stata vincitrice del premio MEF Consip Master in e-procurement, bando di gara competitivo, indetto dal Ministero dell Economia e delle Finanze e da Consip nel 2004 e riservato agli Atenei italiani, per l istituzione di un Master universitario in e-procurement. La facoltà di Economia di Tor Vergata è riconosciuta a livello mondiale come Centro di Eccellenza sui temi del Procurement. Ha ospitato nel 2006 la II International Public Procurement Conference a cui hanno aderito relatori da più di 75 paesi del mondo. Gustavo Piga e Giancarlo Spagnolo, (Presidente Consip e Direttore Ufficio Studi Consip dal 2002 al 2005), docenti presso il Master, sono gli autori del volume Handbook of Procurement pubblicato dalla Cambridge University Press (insieme al Professor Nicola Dimitri dell Università di Siena), citato dal Parlamento Europeo nel workshop organizzato a Bruxelles il 6 marzo

4 Obiettivi della Formazione I pacchetti formativi sui temi del Procurement rispondono alle esigenze di: creare professionisti esperti in procurement management, in grado di operare sia nel settore pubblico che nel settore privato; arricchire i profili professionali esperti in acquisti acquisendo competenze interdisciplinari; fornire opportunità di crescita professionale a giovani brillanti e motivati e sviluppare capacità manageriali moderne. Il Master si propone di formare profili in grado di dare soluzione ai problemi che nascono in contesti fortemente dinamici sui piani della tecnologia e dei mercati, nei quali creatività e doti di leadership debbono essere coniugati con la capacità di affrontare problemi complessi di natura strategica, gestionale e organizzativa. Una particolare enfasi verrà data all area etica di deontologia professionale.

5 L Offerta Formativa Sono presenti 10 Aree Formative nel corso di 12 mesi (ogni area formativa si sviluppa nell arco di un mese; una settimana frontale e tre on-line). L impegno formativo comprende: 300 ore in modalità frontale (30 ore al mese erogate nel corso di un unica settimana con lezioni dal Lunedì al Venerdì); 200 ore in modalità on-line Sono previsti: seminari di approfondimento; casi di studio, allo scopo di presentare problemi reali e indicare le strategie più idonee alla loro soluzione; attività di laboratorio informatico ed esercitazioni; momenti di discussione comune.

6 Struttura, Obiettivi e Finalità Legislazione dei Contratti Pubblici Procedure e legislazione Dal procedimento ad evidenza pubblica al contratto. Fisiologia e patologie del rapporto Settori speciali Case study Elementi di strategia di gara nel procurement pubblico Obiettivi e finalità: Obiettivo formativo del modulo è quello di assicurare una preparazione teorica di base in materia di contrattualità pubblica introducendo gli iscritti ai principi generali ed alle principali disposizioni in materia di contrattualistica pubblica, soprattutto a seguito della emanazione del nuovo codice dei contratti pubblici. A tale preparazione teorica si accompagna un accurato approfondimento delle modalità operative e procedimentali relative alle procedure telematiche d'acquisto. Particolare attenzione verrà dedicata al nuovo Regolamento degli appalti pubblici di prossima presentazione.

7 Calendario Lezioni Normativa per il Procurement Attività Didattica: 14/03/ /03/2011 data Lezioni Materia Docente ora 14/03/ Legislazione dei Contratti Pubblici Police/Gruner 14/03/ Procedure e Legislazione Police/Gruner 15/03/ Legislazione dei Contratti Pubblici Cancrini/ Capuzza 15/03/ Procedure e Legislazione Cancrini/ Capuzza 16/03/ Legislazione dei Contratti Pubblici Cancrini/ Capuzza 16/03/ Case Study Pomes 21/03// Dal procedimento ad evidenza pubblica al contratto Paolantonio 21/03/ Settori Speciali Conticelli 22/03/ Elementi di strategia di gara nel procurement pubblico Pacini 22/03/ Elementi di strategia di gara nel procurement pubblico Pacini 08/04/ ESAMI MODULO III

8 Legislazione dei contratti pubblici Prof. A. Police e G. Gruner Programma del corso: Il corso riguarderà l analisi dei principi generali in materia di contratti pubblici con particolare riguardo alla disciplina del codice dei contratti. Verranno approfonditi gli argomenti relativi alla nozione di amministrazioni aggiudicatrici e alle concessioni di lavori e servizi. Si analizzeranno le varie forme che può rivestire un soggetto concorrente all aggiudicazione di un contratto pubblico. Infine, si prenderanno in considerazione i principi e le norme in materia di contenzioso con la pubblica amministrazione. Gli argomenti: I contratti pubblici: primo inquadramento sistematico Il significato dell evidenza pubblica La fase procedimentale e la fase negoziale: il riparto della giurisdizione L evoluzione normativa nella contrattualistica pubblica: dai Regi Decreti alle Direttive Comunitarie di terza generazione; dalla Legge Merloni al Codice dei contratti pubblici. I nuovi valori tutelati dall ordinamento nell attività negoziale della P.A. dopo il Trattato UE Le fonti comunitarie ed il rapporto con le fonti nazionali I principi comunitari rilevanti nell attività contrattuale della Pubblica Amministrazione

9 Procedure e legislazione 1 Prof. A. Cancrini e V. Capuzza Programma del corso: Il corso avrà ad oggetto l analisi delle procedure previste dalla normativa vigente per l aggiudicazione dei contratti pubblici. Si prenderanno in considerazione sia le procedure previste per gli appalti sopra la soglia comunitaria sia quelle per l aggiudicazione di appalti sotto la soglia comunitaria. Particolari approfondimenti saranno dedicati alle problematiche ai nuovi sistemi di aggiudicazione, alla commissione giudicatrice ed ai criteri per la valutazione delle offerte.

10 Procedure e legislazione 1 Prof. Cancrini e Capuzza Gli argomenti: / Prof. Cancrini I requisiti di partecipazione alla gara: requisiti generali e requisiti speciali I requisiti generali: la verifica in gara e le linee guida dell Autorità di vigilanza La moralità professionale e i reati incidenti sul vincolo fiduciario La regolarità contributiva nella gara e il DURC Le altre cause di esclusione e di incapacità a contrattare La problematica delle imprese collegate e controllate nella stessa gara dopo la Legge n. 166/09 I requisiti speciali negli appalti di servizi e forniture:capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa Il riparto dei requisiti nelle ATI (appalti di servizi) La certificazione di qualità e le problematiche applicative L avvalimento dei requisiti speciali: natura giuridica Il contratto: criticità e questioni aperte I limiti all avvalimento: individuazione e problematiche operative; il requisito dell iscrizione in albi o elenchi ufficiali; la certificazione di qualità; i servizi di progettazione, ecc. Il contratto di avvalimento nella giurisprudenza più recente La verifica a campione dei requisiti speciali: l art. 48 del Codice e le linee guida dell Autorità La verifica sul primo e secondo classificato

11 Procedure e legislazione 2 Prof. Cancrini e Capuzza Gli argomenti: / Prof. Capuzza I criteri di aggiudicazione: il prezzo più basso e l offerta economicamente più vantaggiosa Il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa e gli elementi di valutazione dell offerta; la distinzione tra requisiti soggettivi di qualificazione e criteri oggettivi di valutazione; la disciplina prevista dall emanando Regolamento attuativo L individuazione delle offerte sospette di anomalia: i nuovi criteri introdotti dal Codice La verifica in contraddittorio dell offerta sospetta di anomalia: la procedura prevista dal Codice dopo il terzo correttivo e le modifiche introdotte dalla Legge n. 102/09. La terza seduta pubblica prevista dall emanando Regolamento attuativo La giurisprudenza in materia di verifica dell offerta anomala: il problema del rispetto dei minimi salariali, la quantificazione dell utile non simbolico, il rispetto della normativa in materia di sicurezza, ecc. Dall aggiudicazione provvisoria alla stipula del contratto: le novità del Decreto Legislativo di recepimento della cd. Direttiva ricorsi L aggiudicazione provvisoria: natura, impugnabilità, competenza L aggiudicazione definitiva ed il rapporto con l aggiudicazione provvisoria

12 Settori speciali - Prof.ssa M. Conticelli Programma del corso: Il Corso ha come finalità quella di illustrare l ambito di applicazione e le peculiarità del regime di diritto speciale cui sono assoggettati gli ex settori esclusi. Si individueranno e si discuteranno in aula le ragioni e gli effetti della specifica disciplina dettata dal Codice per settori quali l energia, il gas, le poste. All analisi del capo III del Codice (nelle più recenti modifiche introdotte dal III Correttivo), seguirà la discussione in aula di alcune delle pronunce più interessanti del giudice amministrativo. Gli argomenti: Da esclusi a speciali : l evoluzione normativa in materia - il contesto comunitario - il contesto nazionale (fino al d.lg. 11 settembre 2008, n. 152) Le ragioni dell esclusione - la commistione tra diritto pubblico e diritto privato: un criterio ancora valido? - il regime giuridico dei settori in questione: la rilevanza strategica giustifica la specialità? L area di applicazione del regime di specialità - quali servizi? La disciplina dei settori speciali - quali regole? - il regime di specialità (parte III Codice) - le disposizioni del regime generale applicabili I problemi applicativi: spunti critici (casi esemplificativi) - CdS, VI, 338/ La pubblicità delle sedute di gara (Tar Lazio, 5 febbraio 2008, n CdS, V, 19 settembre 2008, n. 4520)

13 Dal procedimento ad evidenza pubblica al contratto. Fisiologia e patologie del rapporto Prof. N. Paolantonio Programma del corso: Il rapporto tra procedimento di aggiudicazione e contratto Gli argomenti: Vizi della procedura e vizi del contratto. L annullabilità relativa del contratto La nullità del contratto La sopravvenuta inefficacia del contratto Le novità introdotte dalla Direttiva 2007/66/CE Il recepimento della Direttiva 2007/66/CE nell ordinamento italiano. Dichiarazione di inefficacia del contratto e sanzioni alternative Cenni alla tutela giurisdizionale

14 Case study S. Pomes Programma del corso: L obiettivo del corso è fornire delle indicazioni empiriche relativamente alla scelta della migliore procedura di gara nelle diverse fattispecie che possono presentarsi nella pratica. Ciascuna scelta procedurale deve essere il risultato finale di un attenta analisi dell oggetto del contratto, in grado di consentire alla pubblica amministrazione di raggiungere il risultato auspicato nella maniera più efficiente. Di ciascuna opzione saranno descritti vantaggi e svantaggi in termini astratti ed a fronte di casi concreti, così da indurre i discenti a trarre valutazioni comparate, utili nella pratica quotidiana del settore degli appalti pubblici. Gli argomenti: scelta della procedura di gara; preparazione del bando di gara; commissione di gara; redazione del verbale; disciplina sulla tracciabilità del flusso finanziario.

15 Elementi di strategia di gara nel procurement pubblico Dott. R. Pacini Programma del corso: Il corso si propone di fornire un introduzione ad alcune problematiche strategiche fondamentali nelle procedure di affidamento della PA all interno della cornice legislativa pubblica, in particolare analizzando le dimensioni che influenzano la scelta: del contratto di approvvigionamento al fine di evitare conseguenze negative in termini di costi e qualità della fornitura; della procedura di affidamento del contratto, ovvero tra asta e negoziazione; della base d asta e del criterio e formule di aggiudicazione. Gli argomenti: Riflessioni sull impatto economico degli istituti innovativi del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture La scelta del contratto di approvvigionamento Struttura del contratto e categorie dei contratti di approvvigionamento La procedura di affidamento: asta vs negoziazione

16 Modalità d esame L esame consiste in una prova scritta (domande a risposta multipla) da realizzare in classe (aula da definire) l 8 aprile alle ore 10.00, sugli argomenti trattati dai prof.ri Aristide Police e Giuliano Gruner Materiale didattico e materiale d esame è scaricabile sul sito

17 Tariffa acquisto Modulo Costo per partecipante: 750 euro Il costo si intende per persona che frequenti il solo modulo Normativa per il Procurement. Sono previsti sconti per partecipanti che frequentano ulteriori moduli, nonché per Imprese/Istituzioni che iscrivano più partecipanti.

18 Come saperne di più? Informazioni Direttore Prof. Gustavo Piga Segreteria e sede didattica Dip. Economia e Territorio, Facoltà di Economia, Università degli Studi di Roma Tor Vergata, Via Columbia 2, Roma; tel / Roberta Marta fax: 06/ Segreteria dei Corsi di Perfezionamento Tel 06/ master.procurement@uniroma2.it web site: Come raggiungerci: