RELAZIONE ILLUSTRATIVA

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1 RELAZIONE ILLUSTRATIVA Programma triennale dei lavori pubblici 2016/2017/2018 ed elenco annuale 2016 (art. 128 del D. Lgs n. 163/2006) Adottato con deliberazione di Giunta Comunale n. del /2016 Approvato con deliberazione del CC n. del pagina 1 di 17

2 Oggetto: Relazione tecnica del Programma Triennale dei Lavori Pubblici 2016/2017/2018 ed elenco annuale 2016 La presente relazione è composta dai seguenti punti: 1. Note esplicative sui programmi triennali di lavori pubblici 2. Quadro delle esigenze necessarie per la gestione e manutenzione del patrimonio comunale 3. Schede descrittive degli interventi inseriti nel programma La programmazione dei lavori inseriti è stata definita considerando il quadro generale delle esigenze, riassunto nel capitolo 2 e le disponibilità finanziarie comunicate dall'uo Contabilità e Ragioneria. La scelta degli interventi è frutto di valutazioni diverse, in cui sono stati considerati principalmente i seguenti fattori: a) necessità di garantire la sicurezza degli edifici, al fine di assicurare condizioni di agibilità e di prevenire, per quanto possibile, incidenti alle persone b) necessità di garantire servizi essenziali, quali ad esempio il funzionamento degli impianti per la climatizzazione invernale degli edifici o gli interventi di manutenzione straordinaria più importanti c) possibilità di realizzare numerosi lavori a scomputo diretto di oneri di urbanizzazione nell'ambito di convenzioni urbanistiche Si ricorda che gli interventi programmati che non sono direttamente appaltati dal Comune (quali quelli realizzati mediante scomputo di oneri di urbanizzazione o quelli realizzati tramite le società partecipate) non devono essere inseriti nel Programma Triennale dei Lavori Pubblici, per espressa indicazione di Regione Lombardia. Si ritiene tuttavia indispensabile citare comunque tali interventi, anche se non inseriti nel documento di programmazione, al fine di avere un quadro completo dei lavori effettivamente programmati dall'amministrazione, a prescindere dalle modalità realizzative. I principali tra questi lavori sono i seguenti: Riqualificazione della scuola di via Brianza (si prevede di realizzare l'opera mediante uno dei seguenti piano urbanistici: Bellini, Timavo, Ambito 12. Realizzazione di un parcheggio pubblico in via Repubblica e di una rotatoria tra via Repubblica e via Cattaneo (si prevede di realizzare le opere mediante il piano urbanistico di recupero dell'area industriale Timavo, posta tra via Repubblica e via Cattaneo) pagina 2 di 17

3 Realizzazione di una pista ciclabile in via 11 Febbraio e di una rotatoria tra via 4 No - vembre e via 11 Febbraio (si prevede di realizzare l'opera mediante il piano urbanistico di recupero dell'area industriale Bellini, posta tra le due strade) Interventi diversi di manutenzione straordinaria delle strade (lavori previsti in più convenzioni) Riqualificazione della pubblica illuminazione, mediante utilizzo di lampade a led di ultima generazione (si prevede di realizzare i lavori mediante specifico contratto con la società partecipata) Numerosi altri interventi sono in via di definizione mediante l'attuazione degli altri interventi di trasformazione del territorio su iniziativa privata. Bollate, ottobre 2015 Il Responsabile del architetto Luciano Tonetti pagina 3 di 17

4 Capitolo 1: Note esplicative sui Programmi Triennali di lavori pubblici Normativa di riferimento: - Articolo 128 del D. Lgs n. 163/2006 (codice dei contratti pubblici) - Articolo 13 del DPR n. 207/2010 (regolamento di attuazione del codice dei contratti pubblici) - Decreto Ministeriale 11/11/2011 (decreto specifico sui programmi triennali di lavori pubblici) - Circolare Ministeriale 16/12/2004 n Composizione del programma Procedura di approvazione del programma: Il Programma è costituito dall'elenco dei lavori che si intende realizzare nel triennio. Si tratta quindi di uno strumento di programmazione la cui approvazione è di competenza del Consiglio Comunale. Il documento è composto da schede redatte in base a modelli predisposti dal Ministero: scheda 1: quadro delle risorse disponibili che finanziano il programma, suddivise per le tre annualità scheda 2: articolazione della copertura finanziaria nel triennio ossia individuazione dei lavori e dei relativi importi scheda 2b: elenco degli immobili da trasferire ai sensi dell'art. 53 commi 6-7 del D. Lgs n. 163/2006 scheda 3: elenco annuale ossia elenco dei lavori da realizzare nel primo anno della programmazione scheda 4: riguarda le forniture e non è stato predisposto scheda 5: comprende i lavori in economia di importo inferiore a ,00 Gli interventi inseriti nel Programma Triennale sono anche descritti in forma più articolata da specifiche schede allegate alla relazione del responsabile del procedimento, in cui viene indicato: l'anno e la modalità di finanziamento, l'importo, la descrizione, la finalità, lo stato attuale della progettazione, la modalità di attuazione, i tempi di realizzazione previsti e la compatibilità urbanistica e ambientale. Il Programma Triennale dei Lavori Pubblici viene adottato dalla Giunta Comunale entro il 15 ottobre di ogni anno e viene pubblicato all'albo Pretorio per 60 giorni. In seguito viene approvato dal Consiglio Comunale contestualmente all'approvazione del bilancio di previsione, di cui costituisce un allegato. Il Programma può essere oggetto di aggiornamenti annuali. Quali interventi L'art. 128 del Codice dei Contratti prevede che debbano essere inseri- pagina 4 di 17

5 devono essere inseriti nel programma: In quale annualità occorre inserire i lavori nel programma Tempi di attuazione dei lavori inseriti nel programma ti nel Programma i lavori di importo almeno pari a ,00 da realizzare nell'anno da parte delle amministrazioni aggiudicatrici. I lavori di importo inferiore a ,00 devono invece essere inseriti in forma riassuntiva in una apposita scheda semplificata. I lavori pubblici che si intende realizzare mediante convenzioni urbanistiche attraverso lo scomputo di oneri di urbanizzazione, stranamente, non devono essere inseriti nella programmazione, a scapito della visione d'insieme dei lavori pubblici effettivamente programmati. Rispetto alla scelta dell'annualità di riferimento di ogni singolo lavoro da inserire nel POP si evidenzia che da una parte occorre considerare l'anno di effettivo svolgimento dei lavori stessi e dall'altra l'anno di finanziamento. I due requisiti spesso non coincidono. Approvando il bilancio ad esempio nel mese di luglio e avendo la possibilità di assumere l'impegno di spesa solo in seguito al verificarsi dell'entrata che finanzia i lavori, potrebbe essere necessario prevedere un intervento nel 2016 in relazione al finanziamento e nel 2017 in relazione alla data di esecuzione dei lavori. Infatti solo dopo l'assunzione dell'impegno di spesa sarà possibile approvare il progetto esecutivo e avviare l'iter di affidamento dei lavori, risultando pertanto impossibile iniziare i lavori entro l'anno. Ciò risulta particolarmente evidente per i lavori che devono essere eseguiti nel periodo di chiusura estiva delle scuole. Considerato quanto indicato al punto precedente, le date di inizio e fine dei lavori inserite nel programma non possono risultare sempre attendibili e occorre quindi fare riferimento alle date indicate nelle schede dei singoli lavori allegate alla relazione del responsabile del procedimento. Inoltre, indipendentemente da quanto indicato nelle singole schede, i tempi di attuazione degli interventi sono sempre collegati alla data di effettiva disponibilità del finanziamento e dalla data di approvazione del programma triennale. Requisiti per l'inserimento di un lavoro nel programma: A parte l'aspetto legato all'importo economico, gli interventi che non siano di sola manutenzione dell'esistente possono essere inseriti nell'elenco annuale solo a condizione che sia stato redatto un progetto preliminare o uno studio di massima. In particolare i lavori che prevedono la realizzazione di nuove opere possono essere inseriti nel Programma solo previa approvazione di uno studio di fattibilità, per importi fino a ,00, e previa approvazione di un progetto preliminare per importi superiori. Per gli interventi da finanziare ai sensi dell'art. 153 del codice (finanza di progetto) è sufficiente lo studio di fattibilità. In tutti i casi gli interventi devono essere conformi agli strumenti urbanistici vigenti al momento di approvazione del programma. pagina 5 di 17

6 Ordine di priorità: Coordinamento con il bilancio Ogni intervento inserito nell'elenco annuale deve avere un ordine di priorità. Il comma 4 dell'art. 128 del codice prevede che siano obbligatoriamente ritenuti prioritari (fatti salvi gli interventi legati a calamità naturali) i lavori di manutenzione, di recupero del patrimonio esistente, di completamento di lavori già avviati, quelli per i quali già si dispone del progetto esecutivo e quelli finanziati mediante capitale privato. Il concetto di priorità si riferisce evidentemente all'obbligo di dare precedenza al finanziamento degli interventi prioritari (es. manutenzioni) prima di finanziare altri progetti. Al fine di dimostrare il necessario coordinamento con il bilancio di previsione, è stata redatta un'apposita tabella, inserta al capitolo 3. Accordo bonario Si evidenzia che le somme da accantonare per eventuali accordi bonari, ai sensi dell'art. 12 comma 1 del DPR n. 207/2010, verranno inserite nei quadri economici dei singoli lavori. Non avendo la possibilità di disporre di un fondo comune, nel caso di definizione di un accordo bonario per un determinato appalto, non si esclude il ricorso a fondi accantonati nei quadri economici di altri interventi, al fine di raggiungere l'importo necessario a finanziare detto accordo. pagina 6 di 17

7 Capitolo 2: Quadro delle esigenze necessarie per la gestione e manutenzione del patrimonio comunale Nella stima delle esigenze, costituita da una tabella allegata alla presente relazione per ragioni di leggibilità, sono riassunti i principali interventi che si rendono necessari e prioritari per mantenere gli edifici e le infrastrutture in uno stato di conservazione adeguato. L'elenco è stato predisposto considerando principalmente: il monitoraggio sistematico dei singoli componenti edilizi principali (murature, coperture, serramenti, impianti termici, impianti elettrici, intonaci, eccetera) il rispetto degli obblighi normativi (prevenzione incendi, protezione dalle scariche atmosferiche, conformità degli impianti, misure di sicurezza, segnalazioni individuate dal DVR dei competenti RSPP, ecc.) le richieste dei cittadini e dei fruitori e degli spazi le richieste dei soggetti manutentori I costi stimati sono spesso il risultato di voci aggregate e sono state calcolate mediante: progetti agli atti degli uffici analisi parametriche preventivi agli atti stime e computi metrici redatti dagli uffici comunali Non vengono quantificati i costi per gli interventi necessari al miglioramento dell'efficienza energetica degli edifici. Sono esclusi dalla stima gli interventi non gestiti dall'uo Lavori Pubblici, quali le residenze (ERP) e gli edifici e gli elementi edilizi in genere presenti all'interno dei parchi. Gran parte degli interventi erano già stati programmati, ma non hanno finora trovato adeguata copertura finanziaria. pagina 7 di 17

8 Capitolo 3 : Schede descrittive dei singoli interventi inseriti nella programmazione INDICE DELLE SCHEDE ILLUSTRATIVE DEGLI INTERVENTI scheda Descrizione degli interventi previsti di importo superiore a per annualità 1 Riqualificazione del centro sportivo di via Verdi 2 Completamento della prevenzione incendi della scuola di via Montessori lotti c) e d) 3 Sostituzione di centrali termiche e riqualificazione degli impianti 4 Lavori di confinamento della pavimentazione in amianto della scuola media di via Verdi, lotto 3 5 Superamento delle barriere architettoniche stradali 6 Realizzazione di nuove piste ciclabili in via Piave e Varalli 7 Manutenzione straordinaria degli edifici comunali 8 Manutenzione straordinaria delle strade comunali pagina 8 di 17

9 1. RIQUALIFICAZIONE DEL CENTRO SPORTIVO DI VIA VERDI Anno di inserimento nel POP: 2015 Anno di inizio dei lavori: 2016 Importo complessivo: ,00 Modalità di finanziamento: Descrizione: Finalità: Stato di attuazione attuale: Progettazione: Capitale privato (finanza di progetto) L'intervento prevede: la messa a norma del centro sportivo, il completamento delle strutture necessarie a garantire competizioni internazionali di baseball (tribune e nuovi spogliatoi per gli atleti), la realizzazione di campi da tennis coperti e l'inserimento di nuove attività ludiche, sportive e ricettive. Sono inoltre previsti altri interventi di manutenzione e valorizzazione delle strutture esistenti. Lo schema di convenzione prevede che tutti i costi di gestione e manutenzione del centro sportivo, comprese le utenze, siano a carico del concessionario. Conservazione e valorizzazione del patrimonio e incremento di servizi. In fase di aggiudicazione I progetti definitivo ed esecutivo saranno redatti dal promotore finanziario o dal concessionario che risulterà aggiudicatario dell'affidamento. Modalità affidamento: Articolo 153 comma 16 del D. Lgs n. 163/2006. Tempi di realizzazione: Conformità urb. e ambientale I lavori potranno essere avviati solo dopo la stipula della convenzione e dopo la redazione, a cura del concessionario, dei progetti definitivo ed esecutivo. I tempi previsti per la conclusione dei lavori sono di circa un anno dalla data di approvazione dl progetto esecutivo. Nessuna implicazione a livello urbanistico, mentre a livello ambientale dovrà essere verificata la compatibilità paesaggistica per la presenza della fascia di rispetto legata al torrente Nirone. Livello di priorità (1-2-3): 1 pagina 9 di 17

10 2. COMPLETAMENTO PREVENZIONE INCENDI SCUOLA DI VIA MONTESSORI LOTTI C) - D) Anno di finanziamento: 2016/7 Anno di inizio dei lavori: 2016 Importo complessivo: ,00 Modalità di finanziamento: Descrizione: Finalità: Stato di attuazione attuale: Progettazione: Fondi di bilancio La scuola di via Montessori, pur avendo già ottenuto in passato le necessarie certificazioni per la sicurezza ai fini dell'antincendio, necessita di un ulteriore intervento richiesto dai Vigili del Fuoco all'atto del rilascio della deroga ottenuta nel Adeguamento normativo. Progetto esecutivo suddiviso in 4 lotti, di cui i primi due (a-b) sono stati finanziati con il bilancio 2015 e ad oggi risultano in fase di appalto. Il progetto esecutivo sarà redatto da parte di un tecnico incaricato dall'amministrazione Comunale. Modalità affidamento: I lavori saranno affidati nel rispetto del D. Lgs n. 163/2006 (codice unico dei contratti pubblici) e del relativo regolamento di attuazione, approvato con DPR n. 207/2010. In particolare si prevede di affidare i lavori mediante procedura negoziata. Tempi di realizzazione: Conformità urb. e ambientale La tempistica per l'esecuzione dei lavori è subordinata ai tempi di redazione del progetto, al finanziamento della spesa e alla gara d'appalto. Si. Livello di priorità (1-2-3): 1 pagina 10 di 17

11 3. Sostituzione di centrali termiche e riqualificazione degli impianti Anno di finanziamento: 08/07/16 Anno di inizio dei lavori: 2016 Importo complessivo: ,00 Modalità di finanziamento: Descrizione: Finalità: Stato di attuazione attuale: Progettazione: Fondi di bilancio I lavori si rendono necessari per proseguire la riqualificazione degli impianti e delle centrali termiche già avviata negli scorsi anni. In particolare la sostituzione degli impianti vetusti è necessaria per ridurre il rischio di guasti imprevedibili dei generatori e per migliorare l'efficienza degli impianti stessi. Adeguamento normativo e conservazione del patrimonio Stima dei costi Il progetto esecutivo verrà redatto da un tecnico incaricato dall'amministrazione Comunale. Modalità affidamento: I lavori saranno affidati nel rispetto del D. Lgs n. 163/2006 (codice unico dei contratti pubblici) e del relativo regolamento di attuazione, approvato con DPR n. 207/2010. In particolare si prevede di affidare i lavori mediante procedura negoziata, oppure nell'ambito del servizio di conduzione e manutenzione degli impianti. Tempi di realizzazione: Conformità urb. e ambientale La tempistica per l'esecuzione dei lavori è subordinata ai tempi di redazione del progetto, al finanziamento della spesa e alla gara d'appalto. Si. Livello di priorità (1-2-3): 1 pagina 11 di 17

12 4. LAVORI DI CONFINAMENTO DELLA PAVIMENTAZIONE CONTENENTE AMIANTO NELLA SCUOLA MEDIA DI VIA VERDI LOTTO 3 Anno di finanziamento: 2016 Anno di inizio dei lavori: 2016 Importo complessivo: ,00 Modalità di finanziamento: Descrizione: Finalità: Stato di attuazione attuale: Progettazione: Fondi di bilancio I lavori prevedono la seconda parte del confinamento del pavimento del piano terra della scuola secondaria di primo grado di via Verdi. Il pavimento è attualmente costituito da piastrelle in gomma con all'interno fibre di amianto. La soluzione studiata di concerto con ASL prevede il rivestimento con altra pavimentazione in gomma. Nell'estate 2014 sono stati effettuati i lavori relativi al piano primo, mentre nell'estate 2015 quelli relativi alla prima parte del piano terra. Protezione della salute Progetto preliminare I progetti verranno redatti dall'ufficio tecnico comunale (Lavori Pubblici). Modalità affidamento: I lavori saranno affidati nel rispetto del D. Lgs n. 163/2006 (codice unico dei contratti pubblici) e del relativo regolamento di attuazione, approvato con DPR n. 207/2010. In particolare si prevede di affidare i lavori mediante procedura negoziata. Tempi di realizzazione: Conformità urb. e ambientale I tempi di attuazione saranno differenziati a seconda dei lotti di intervento. In particolare, compatibilmente con la data di approvazione del bilancio, si prevede di realizzare il secondo e terzo lotto nell'estate 2015, ma se per questioni logistiche legate all'istituto scolastico, ciò non fosse possibile, il terzo lotto troverà attuazione nel Nessuna implicazione a livello urbanistico o ambientale Livello di priorità (1-2-3): 2 pagina 12 di 17

13 5. SUPERAMENTO DELLE BARRIERE ARCHITETTONICHE STRADALI Anno di finanziamento: 2016/2017/2018 Anno di inizio dei lavori: 2016 Importo complessivo: Modalità di finanziamento: Descrizione: Finalità: Stato di attuazione attuale: Progettazione: Trattasi di interventi distinti per l'importo complessivo di ,00. Oneri di urbanizzazione appositamente vincolati. I lavori consistono principalmente nella realizzazione di modifiche alla pendenza dei marciapiedi, nel rispetto della vigente normativa specifica, nonché nella realizzazione di impianti e rampe al fine di superare dislivelli presenti negli edifici. Sono inoltre previsti interventi di miglioramento del transito pedonale lungo le strade e interventi di realizzazione di manufatti accessori specificamente previsti dalla legge di riferimento. Favorire la mobilità pedonale lungo strade, marciapiedi e negli edifici comunali a tutti coloro che hanno difficoltà nei movimenti. Per quanto riguarda i marciapiedi, ad oggi sono stati redatti alcuni progetti. I progetti esecutivi saranno redatti direttamente dall'ufficio tecnico comunale (Lavori Pubblici). Modalità affidamento: Tutti i lavori saranno affidati nel rispetto del D. Lgs n. 163/2006 (codice unico dei contratti pubblici) e del relativo regolamento di attuazione, approvato con DPR n. 207/2010. In particolare si prevede di affidare i lavori mediante procedura negoziata. Tempi di realizzazione: Conformità urb. e ambientale La realizzazione avverrà in lotti distinti con tempi di realizzazione differenti. Nessuna implicazione a livello urbanistico o ambientale Livello di priorità (1-2-3): 1 pagina 13 di 17

14 6. PISTE CICLABILI VIA VARALLI E VIA PIAVE Anno di finanziamento: 2015 Anno di inizio dei lavori: 2016 Importo complessivo: ,00 Modalità di finanziamento: Descrizione: Finalità: Stato di attuazione attuale: Progettazione: Contributo pubblico legato alla riqualificazione della viabilità autostradale. Il progetto prevede di realizzare un tratto ciclabile in via Varalli e in via Piave, mantenendo i parcheggi esistenti e senza implicare modifiche viabilistiche. Lungo via Piave la carreggiata verrà ristretta ad una sola corsia per senso di marcia nel tratto compreso tra la rotatoria che verrà costruita da ASPI all'incrocio con via Varalli e via Pastrengo. Favorire la mobilità delle biciclette in condizione di sicurezza. Progetto preliminare. L'intervento era stato oggetto di aggiornamento dell'elenco annuale 2014, ma viene riproposto in quanto ad oggi il ministero non ha ancora approvato lo schema di convenzione che regola il trasferimento del contributo. I progetti esecutivi saranno redatti direttamente dall'ufficio tecnico comunale (Lavori Pubblici). Modalità affidamento: Tutti i lavori saranno affidati nel rispetto del D. Lgs n. 163/2006 (codice unico dei contratti pubblici) e del relativo regolamento di attuazione, approvato con DPR n. 207/2010. In particolare si prevede di affidare i lavori mediante procedura negoziata. Tempi di realizzazione: Conformità urb. e ambientale La realizzazione avverrà in lotti distinti con tempi di realizzazione differenti. Nessuna implicazione a livello urbanistico o ambientale, salvo che per l'acquisizione dell'autorizzazione paesistica, e il tratto legato alla scuola di via Varalli, per quanto riguarda la conformità urbanistica. pagina 14 di 17

15 7. MANUTENZIONE STRAORDINARIA EDIFICI COMUNALI Anno di finanziamento: 2017 Anno di inizio dei lavori: 2017 Importo complessivo: ,00 Modalità di finanziamento: Descrizione: Finalità: Stato di attuazione attuale: Progettazione: Fondi di bilancio I lavori verranno individuati all'interno dell'elenco, attualmente di circa 5 milioni di euro, dei lavori necessari per mantenere gli edifici comunali in buono stato di manutenzione. Conservazione del patrimonio Studio di massima e stima dei costi I progetti esecutivi saranno redatti direttamente dall'ufficio tecnico comunale (Lavori Pubblici). Modalità affidamento: Tutti i lavori saranno affidati nel rispetto del D. Lgs n. 163/2006 (codice unico dei contratti pubblici) e del relativo regolamento di attuazione, approvato con DPR n. 207/2010. In particolare si prevede di affidare i lavori mediante procedura negoziata. Tempi di realizzazione: Conformità urb. e ambientale La realizzazione avverrà in lotti distinti con tempi di realizzazione differenti. Nessuna implicazione a livello urbanistico o ambientale, salvo che per l'acquisizione dell'autorizzazione paesistica, e il tratto legato alla scuola di via Varalli, per quanto riguarda la conformità urbanistica. pagina 15 di 17

16 8. MANUTENZIONE STRAORDINARIA STRADE COMUNALI Anno di finanziamento: 2017 Anno di inizio dei lavori: 2017 Importo complessivo: ,00 Modalità di finanziamento: Descrizione: Finalità: Stato di attuazione attuale: Progettazione: Fondi di bilancio I lavori verranno individuati all'interno dell'elenco, attualmente di circa 2 milioni di euro, dei lavori necessari per ripristinare il necessario stato di manutenzione delle strade e dei marciapiedi e riguarderanno esclusivamente il ripristino di pavimentazioni di superficie maggiore di 5 metri quadrati e dettagli correlati. Conservazione del patrimonio Studio di massima e stima dei costi I progetti esecutivi saranno redatti direttamente dall'ufficio tecnico comunale (Lavori Pubblici). Modalità affidamento: Tutti i lavori saranno affidati nel rispetto del D. Lgs n. 163/2006 (codice unico dei contratti pubblici) e del relativo regolamento di attuazione, approvato con DPR n. 207/2010. In particolare si prevede di affidare i lavori mediante procedura negoziata. Tempi di realizzazione: Conformità urb. e ambientale La realizzazione avverrà in lotti distinti con tempi di realizzazione differenti. Nessuna implicazione a livello urbanistico o ambientale, salvo che per l'acquisizione dell'autorizzazione paesistica, e il tratto legato alla scuola di via Varalli, per quanto riguarda la conformità urbanistica. pagina 16 di 17

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