1. Sistema di incentivazione del fotovoltaico con il Quarto conto energia del maggio 2011
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- Flavio Bellucci
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2 1. Sistema di incentivazione del fotovoltaico con il Quarto conto energia del maggio 2011 Il sistema di incentivazione degli impianti fotovoltaici è stato definito nel Decreto del Ministro dello Sviluppo Economico all inizio del maggio Per il 2012 il sistema di incentivazione presenta un andamento costante ed in riduzione per i due semestri come si può osservare dalla tabella seguente: Nel primo semestre 2013 il sistema incentivante del Decreto prevede la corresponsione di una tariffa onnicomprensiva che si riduce nei semestri successivi I casi in esame rientrano nella sezione impianti su edifici ed il soggetto gestore è un ente locale, 8 impianti hanno potenze comprese tra 20 e 200 kw e 3 impianti hanno potenze comprese tra 200 e kw.
3 Rispetto ai valori riportati in tabella sono previsti elementi di premialità per l utilizzo di materiali e componenti di fabbricazione europea ( + 10 %). Gli impianti promossi dalla Provincia di Agrigento r i e ntrano n el l a definizione di piccoli impianti contenuta nell art. 3 del Quarto Conto Energia che si riporta per esteso nel seguito: Tale definizione permette agli Enti Pubblici di non passare dall elenco dei grandi impianti di cui all art. 8 che di fatto rappresenta una barriera alla realizzazione di impianti fotovoltaici di rilevanti dimensioni. La particolarità di cui sopra conferisce agli impianti degli Enti Pubblici un elemento di attrattività per gli operatori privati che sono alla ricerca di impianti con un percorso autorizzativo semplificato. 2. Piano economico e finanziario dell intervento Per la redazione del piano economico finanziario di massima, in accordo con quanto stabilito dall art. 22 del DPR 207/2010, sono state adottate le seguenti ipotesi: E stata effettuata una valutazione costi benefici al fine di valutare la sostenibilità del progetto in relazione alla determinazione del beneficio che l Amministrazione provinciale può ottenere dalla realizzazione dell impianto da un promotore terzo. L operatore dovrà farsi carico dei seguenti oneri: Progettazione definitiva ed esecutiva; Ottenimento di tutte le autorizzazioni necessarie per la realizzazione dell impianto; Pratiche ed oneri di allaccio alla rete di distribuzione; Realizzazione dell impianto; Gestione e manutenzione ordinaria e straordinaria degli impianti e delle superfici oggetto della concessione; Rimozione completa degli impianti o retrocessione all a P r o v i n c i a al termine del periodo di concessione; L Amministrazione provinciale deve essere sollevata da ogni onere connesso con la realizzazione e gestione degli impianti.
4 La valutazione economica viene effettuata in riferimento al collegamento dell impianto alla rete di distribuzione nel secondo semestre del 2012 come da termini fissati nel cronoprogramma (art. 1.5 del capitolato speciale descrittivo e prestazionale). 2.1 Costi e ricavi La determinazione di alcuni elementi di costo per la realizzazione degli impianti fotovoltaici risente della forte evoluzione del mercato dei componenti principali degli impianti. Per effettuare i calcoli di dimensionamento degli impianti fotovoltaici sono stati valutati i moduli presenti nel prezzario regionale siciliano, ma, considerato che l ultimo prezzario disponibile è stato pubblicato nell anno 2009, e che i moduli fotovoltaici in silicio monocristallino in esso presenti sviluppano una potenza massima di 185 Wp, visto che oggi sono già disponibili in commercio moduli della stessa fattura in grado di sviluppare una potenza maggiore pari a 245 Wp, si è ritenuto tecnicamente opportuno non utilizzare il modello del modulo presente nel prezzario, bensì il modello nuovo che consente di ottenere una potenza totale degli impianti di gran lunga superiore. Gli inverter sono stati determinati dalle risultanze delle verifiche elettriche in ragione della disposizione individuata in planimetria (n di stringhe e n di moduli per stringa). In considerazione del fatto che i prezzi disponibili da prezzario regionale sono da ritenersi ormai inadeguati vista la rapida evoluzione degli stessi nel tempo e visto il lungo periodo trascorso dalla pubblicazione del prezzario (più di 3 anni), si è ritenuto di ricorrere ad una diversa stima dei costi dell intervento ed in particolare, trattandosi di un progetto preliminare, si è adottato il criterio di determinazione dei costi in euro/kw. Questa scelta è stata dettata anche dal fatto che il costo dell intervento previsto non si limita alla sola installazione degli impianti fotovoltaici ma comprende anche la successiva gestione, manutenzione ordinaria e straordinaria, assicurazioni sugli impianti ed infine la dismissione e il conferimento in discarica degli impianti stessi al termine della concessione e la rimessa in pristino finale dei luoghi, oltreché la reimpermeabilizzazione delle coperture, ove ammalorate, prima dell installazione degli impianti. In sostanza per completezza si è pervenuti alla determinazione di un costo complessivo, che potremmo denominare chiavi in mano, per valutare il costo che il concessionario dovrà sostenere a fronte della ripartizione degli oneri e dei benefici
5 con il soggetto concedente (si veda a tal proposito il capitolato speciale descrittivo e prestazionale). Il costo complessivo sopra detto, oltre alle voci sinteticamente già menzionate, conterrà nel dettaglio: - l ottenimento dei pareri da parte degli enti preposti ai sensi delle vigenti norme in materia di lavori e forniture, di tutela sanitaria e ambientale, urbanistica, edilizia e impiantistica e quant altro necessario alla realizzazione dell opera; - la realizzazione dell impianto fotovoltaico (moduli, inverter, strutture di supporto, cavi, quadri) e delle opere accessorie necessarie per il collegamento alla rete di distribuzione e l avvio alla produzione di energia elettrica secondo le normative vigenti ed in accordo con le disposizioni del distributore della rete elettrica; - la cura e gestione di tutte le pratiche necessarie al fine dell ammissione della Provincia, quale Soggetto Responsabile, alle tariffe incentivanti corrisposte dal GSE e di tutti gli adempimenti necessari per poter effettuare la vendita dell energia al gestore della rete; - la conduzione e l esercizio, per tutta la durata del contratto, degli impianti fotovoltaici e di tutte le relative apparecchiature accessorie fino ai contatori di energia compresi; - la manutenzione ordinaria, programmata e straordinaria delle aree di competenza, degli impianti fotovoltaici e di tutte le relative apparecchiature accessorie per tutta la durata della concessione; la manutenzione verrà effettuata con il personale, le attrezzature necessarie ed opportune, e sarà comprensiva di tutte le riparazioni e sostituzioni richieste per il regolare funzionamento e la completa garanzia di affidabilità e buona conservazione dei diversi componenti degli stessi, qualsiasi sia la causa che richiede l intervento, oltre che della pulizia periodica da agenti atmosferici e/o da pulviscolo, sabbia, fogliame o altro che riduca o impedisca la produzione di energia elettrica delle apparecchiature fotovoltaiche; - la realizzazione di tutti gli interventi necessari affinché gli impianti fotovoltaici siano conformi alla normativa vigente, dal punto di vista elettrico, edilizio ed ambientale, e vengano mantenuti a norma di legge e nel rispetto delle eventuali prescrizioni nel frattempo impartite dalle autorità competenti per tutto il periodo di durata della concessione; - la redazione e consegna all Amministrazione Provinciale delle relazioni annuali circa la conduzione e la manutenzione dell impianto da presentarsi entro 1 (uno) mese dopo la scadenza di ciascun anno di concessione e la presentazione 2 (due) mesi prima dalla scadenza della concessione, di una dettagliata relazione finale sulla manutenzione effettuata nel periodo contrattuale; - il ripristino alla fine della concessione dello stato di fatto (rimozione impianti fotovoltaici, ecc.) nelle aree di concessione, ove l Amministrazione non acquisisca gli impianti. Alla determinazione di tale costo complessivo dell opera si perviene sulla base delle considerazioni di seguito riportate:
6 - il costo dei pannelli (nel caso di impianti delle dimensioni di quelli di cui al presente progetto, installati inclinati su sostegni appoggiati su copertura piana) incide per circa il 50% del costo complessivo chiavi in mano ; - il costo degli inverter incide per circa il 10% del costo complessivo chiavi in mano ; - il costo degli delle strutture di supporto, dei cavi e dei quadri incide per circa il 10% del costo complessivo chiavi in mano ; - il costo di installazione e collegamento incide per circa il 15% del costo complessivo chiavi in mano ; - la gestione dell impianto incide per circa il 15% del costo complessivo chiavi in mano. La progettazione definitiva ed esecutiva dell opera è stata computata a parte ed inserita come voce specifica nel quadro economico e non è inclusa nel costo complessivo come sopra descritto. Gli undici impianti progettati sono di diverse taglie che vanno da un minimo di potenza totale di 41 kw ad un massimo di 260 kw, considerando quindi un dato medio, ossia un impianto dato dalla media delle potenze totali degli impianti progettate, si ottiene una taglia di circa 150 kw. Per questo tipo di impianti, da indagini condotte mediante ricerche su siti internet e presso ditte specializzate in costruzione ed installazione di pannelli fotovoltaici, risulta un costo medio dei soli pannelli di circa 1.400/1500 /kw prevedendo l utilizzo di pannelli in monocristallino. Quindi assumendo un valore medio di 1450 /kw, mediante opportuni calcoli, dalle quote percentuali dei costi sopra indicati si perviene alla determinazione di un costo complessivo, per come descritto nelle pagine precedenti, di 2900 /kw a meno delle somme relative all impermeabilizzazione, rimessa in pristino e dismissione. In considerazione del fatto che la concessione prevede la re-impermeabilizzazione delle coperture, ove ammalorate, prima dell installazione degli impianti e la rimessa in pristino dopo la dismissione e il conferimento in discarica degli impianti stessi al termine della concessione, è stato stimato un incremento del costo da considerare per la realizzazione dell opera pari a circa 200 a kw per l esecuzione di tali opere ed adempimenti, come di seguito esplicitato. L incidenza media superficiale per gli impianti è di circa 13 m 2 /kw (tra superficie sottesa e percorsi) ottenuta dal calcolo in funzione delle superfici destinate agli 11
7 impianti pari a m 2 per una potenza complessiva di kw. Considerando gli ammaloramenti delle impermeabilizzazioni da ripristinare pre e post operam si può ipotizzare complessivamente di operare la sostituzione dell intera impermeabilizzazione e quindi atteso che il prezzo della guaina di /m 2, tenuto conto del ribasso si può stimare un costo di 150 /kw. Per quanto riguarda la dismissione degli impianti fotovoltaci da indagini di mercato si prevedono costi di circa 50 /kw. Quindi nel complesso, il costo chiavi in mano a kw considerato per effettuare i calcoli estimativi giustificativi della spesa relativa all opera del presente progetto preliminare è stato stimato pari a /kw. Si precisa che i costi come sopra determinati sono comprensivi delle opere di allaccio alla rete di distribuzione, relativamente a percorsi di connessione considerati standard per l allaccio nelle vicinanze degli istituti scolastici, qualora per esigenze della rete non prevedibili in questa fase di progettazione preliminare (essendo l individuazione delle STMG ed i relativi oneri demandati alla fase di progettazione definitiva a carico del concessionario) si dovessero individuare extra costi derivanti da percorsi di connessione dovuti all individuazione di punti di connessione particolarmente distanti, i suddetti extra-costi saranno a totale carico del concessionario, senza nulla a pretendere dall amministrazione provinciale. Per quanto riguarda le valutazioni economiche e finanziarie si rimanda alle Relazioni Economiche predisposte per ogni singolo impianto; a seguire si riporta una tabella riassuntiva contenente alcuni valori degli indicatori desunti dalle singole relazioni di cui sopra in grado di esprimere un giudizio sintetico circa la capacità dell investimento di generare un adeguata redditività: n. Istitutto Scolastico Località Importo lavori Costo di costruzione dell'impianto VAN TIR Payback Period (anni) 1 Liceo Classico "Pirandello" Bivona , , ,52 9,00% 9 2 I.P.C. "N. Gallo" - I.T.C. Sciascia (scuola) Porto Empedocle , , ,13 9,80% 9 3 I.P.C. "N. Gallo" - I.T.C. Sciascia (palestra) Porto Empedocle , , ,74 9,84% 9 4 I.P.C. "N. Gallo" Agrigento , , ,84 9,73% 9 5 I.T.G. "Brunelleschi" Agrigento , , ,09 9,12% 9 6 I.T.C. "Sciascia" Agrigento , , ,70 9,19% 9 7 Ist. Magistrale "M.L. King" Favara , , ,24 9,07% 9 8 Liceo Scientifico "M.T. Calcutta" Casteltermini , , ,88 9,43% 9 9 Liceo Scientifico "Fermi" Sciacca , , ,73 9,20% 9 10 I.T.C. "Foderà" Agrigento , , ,40 9,44% 9 11 Liceo Scientifico "G.B. Odierna" Palma di Montechiaro , , ,93 9,48% , , ,20
8 3. CONCLUSIONI Le valutazioni effettuate evidenziano la presenza di marginalità positive nella realizzazione degli impianti fotovoltaici sulle aree individuate. I ricavi generati dall intervento permettono l ottenimento di un margine positivo che va a remunerare il soggetto che sostiene l onere della realizzazione dell impianto ed è in grado di generare un ritorno economico per l Amministrazione Provinciale. L Ente metterà a disposizione le coperture delle scuole oggetto del presente progetto, sulle quali saranno realizzati gli impianti fotovoltaici, tramite una concessione che assegnerà al Concessionario il diritto di superficie sulle stesse per 20 (venti) anni consecutivi (la Concessione). Il Concessionario progetterà, realizzerà e gestirà a propria cura e spese gli impianti. La concessione prevede inoltre la realizzazione di interventi preliminari e necessari (ad esempio il rifacimento delle eventuali impermeabilizzazioni ammalorate) da eseguirsi prima dell installazione degli impianti fotovoltaici, interamente finanziati dal Concessionario, senza alcuna possibilità di rivalsa nei confronti dell Amministrazione concedente. Tutti i costi inerenti i sistemi fotovoltaici da installare (realizzazione, gestione, manutenzione) saranno a totale carico del Concessionario proponente; il Soggetto Responsabile degli impianti fotovoltaici (come definito dal D.M. 19/02/2007 e s.m.i.) sarà la Provincia Regionale di Agrigento. A fronte della concessione dell utilizzo delle superfici, il Concessionario si obbliga a corrispondere a favore della Provincia Regionale di Agrigento i seguenti importi: la compensazione monetaria pari all energia annua consumata da tutti gli istituti scolastici oggetto della concessione per i venti anni di durata della stessa, pari ad euro (centocinquantamila/00), come quota fissa annuale da corrispondersi annualmente, che sarà soggetta ad incremento in fase di offerta; euro ,00 (duecentomila/00) da erogare in un unica soluzione all Ente, entro 30 (trenta) giorni dalla data di rilascio di tutte le autorizzazioni necessarie a titolo di pagamento del corrispettivo per la costituzione del diritto di superficie a favore del Concessionario sulle superfici di proprietà della Provincia ove saranno ubicati gli impianti fotovoltaici, che sarà soggetto ad incremento in fase di offerta; euro (centoseimilaquattrocentotrentasei/33), pari al 2% dell importo presunto dei lavori, quale compensazione da corrispondere all Amministrazione per l incentivo alla progettazione interna;
9 euro ,68 (settantaquattromilaquattrocentotredici/68) quale rimborso per spese sostenute dall amministrazione per le procedure ed atti relativi alla presente concessione.
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