Approvata dal Consiglio di Amministrazione nella seduta

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1 DIREZIONE GENERALE Area Organizzazione Qualità ed Audit Servizio Controllo di Gestione Dicembre 2014 Approvata dal Consiglio di Amministrazione nella seduta

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3 Acquisto di beni e servizi secondo il sistema delle convenzioni CONSIP ai sensi dell art. 26 Legge 23 dicembre 1999 n. 488 e successive modificazioni Anno 2012

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5 Indice Introduzione Riferimenti normativi Premessa metodologica Acquisti in Consip e fuori Consip a livello di Ateneo Acquisti in Consip per tipologia di bene Acquisti fuori Consip per tipologia di bene Acquisti in Consip e fuori Consip con deroga per struttura Valutazione della riduzione di spesa... 19

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7 Introduzione Introduzione Nel 2000 il Ministero dell Economia e delle Finanze, al fine di avviare un programma di razionalizzazione degli acquisti di beni e servizi destinati alla pubblica amministrazione, ha istituito la Consip S.p.A. (società del Ministero interamente controllata), come strumento per dare applicazione all art. 26 della L. n. 488/99 (legge finanziaria 2000) 1. I principali obiettivi del programma si sono ampliati nel corso degli anni, in coerenza con le successive Leggi Finanziarie e possono così essere sintetizzati: ottenimento di economie di scala mediante l aggregazione della domanda e dell offerta dei prodotti standardizzabili; apertura alla concorrenza; innovazione; trasparenza; efficienza dei processi di acquisto. Lo strumento utilizzato per il conseguimento di questi risultati sono le Convenzioni. Si tratta sostanzialmente di accordi-quadro, ovvero di contratti di adesione sulla base dei quali le imprese fornitrici-aggiudicatarie di gare indette da Consip e su singole categorie merceologiche s'impegnano ad accettare (alle condizioni e ai prezzi stabiliti in gara e in base agli standard di qualità previsti nei capitolati) ordinativi di fornitura da parte delle Pubbliche Amministrazioni, fino al limite massimo previsto (il cosiddetto massimale). Acquistando attraverso le Convenzioni, si può evitare di sostenere i costi di una gara d'appalto, anche nel caso in cui l'acquisto superi le soglie previste dalla legge (la cosiddetta soglia comunitaria) e si possono ottenere notevoli risparmi di processo oltre che sul prezzo dei beni. La stessa Corte dei Conti, nella relazione finale n. 21 del 27 settembre 2005, di controllo sulla gestione delle spese per beni e servizi in alcune Amministrazioni dello Stato, ha avuto modo di sottolineare come il sistema delle convenzioni si riveli conveniente soprattutto per acquisti da effettuare su larga scala, vale a dire per grandi forniture o comunque per importi medio-alti (in particolare per prodotti informatici, buoni pasto, telefonia, arredi per ufficio, centrali telefoniche, noleggio autovetture), mentre si rivela inadeguato per le piccole forniture di valore medio-basso, a causa dei tempi lunghi di consegna, del rapporto qualità-prezzo non sempre soddisfacente, dell obbligo, per ottenere prezzi convenienti, di acquistare una quantità di merce eccessiva rispetto alle effettive esigenze. Al fine di dare concreta attuazione alle disposizioni normative prescritte dall art. 26 comma 4 della Legge 23 dicembre 1999 n , alla struttura preposta al Controllo di Gestione è stato attribuito il compito di presentare agli organi di direzione politica una relazione riguardante i risultati conseguiti 1 La legge finanziaria del 2000 disponeva l istituzione di un nuovo sistema per l acquisto di beni e servizi da parte delle pubbliche amministrazioni, tale da garantire benefici in termini di economicità, livelli di servizio e semplificazione dei processi. 2 Capitolo 1 Riferimenti normativi, pag. 3. 1

8 Introduzione attraverso l attuazione di quanto previsto dalla normativa sugli acquisti di beni e servizi effettuati tramite l utilizzo delle convenzioni CONSIP nell anno

9 Riferimenti normativi 1. Riferimenti normativi Legge 23 dicembre 1999, n Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato L art. 26 della legge n. 488/99 modificato con legge n. 191/2004 dispone che: 3. Le amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo-qualità, come limiti massimi, per l'acquisto di beni e servizi comparabili oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure telematiche per l'acquisizione di beni e servizi ai sensi del d.p.r. 4 aprile 2002, n La stipulazione di un contratto in violazione del presente comma è causa di responsabilità amministrativa; ai fini della determinazione del danno erariale si tiene anche conto della differenza tra il prezzo previsto nelle convenzioni e quello indicato nel contratto. Le disposizioni di cui al presente comma non si applicano ai comuni con popolazione fino a abitanti e ai comuni montani con popolazione fino a abitanti. (comma così sostituito dall'art. 3, comma 166, legge n. 350 del 2003 e dall'art. 1, legge n. 191 del 2004). 3-bis. I provvedimenti con cui le amministrazioni pubbliche deliberano di procedere in modo autonomo a singoli acquisti di beni e servizi sono trasmessi alle strutture e agli uffici preposti al controllo di gestione, per l'esercizio delle funzioni di sorveglianza e di controllo, anche ai sensi del comma 4. Il dipendente che ha sottoscritto il contratto allega allo stesso una apposita dichiarazione con la quale attesta, ai sensi e per gli effetti degli articoli 47 e seguenti del d.p.r. 28 dicembre 2000, n. 445, e successive modifiche, il rispetto delle disposizioni contenute nel comma 3. (comma aggiunto dall'art. 1, della legge n. 191 del 2004). 4. Nell'ambito di ciascuna pubblica amministrazione gli uffici preposti al controllo di gestione ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, verificano l'osservanza dei parametri di cui al comma 3, richiedendo eventualmente al Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica il parere tecnico circa le caratteristiche tecnico-funzionali e l'economicità dei prodotti acquisiti. Annualmente i responsabili dei predetti uffici sottopongono all'organo di direzione politica una relazione riguardante i risultati, in termini di riduzione di spesa, conseguiti attraverso l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo. Tali relazioni sono rese disponibili sui siti Internet di ciascuna amministrazione. Nella fase di prima applicazione, ove gli uffici preposti al controllo di gestione non siano costituiti, i compiti di verifica e referto sono svolti dai servizi di controllo interno. Gli acquisti delle Amministrazioni centrali e periferiche dello Stato L art. 1, comma 449, della legge n. 296/2006, prevede quanto segue: Nel rispetto del sistema delle convenzioni di cui all art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 e successive modificazioni e all art. 58 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze sono individuati, entro il mese di gennaio di ogni anno, tenuto conto delle caratteristiche del mercato e del grado di standardizzazione dei prodotti, le tipologie di beni e servizi per le quali tutte le amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni 3

10 Riferimenti normativi educative e delle istituzioni universitarie, sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioniquadro. (omissis). Le restanti amministrazioni di cui all art. 1 D.Lgs. n. 165/2001 conservano, invece, la facoltà di ricorrere alle Convenzioni quadro o, in alternativa, ove esistenti, di utilizzare le Convenzioni stipulate dalle centrali di acquisto regionali per il loro ambito territoriale di competenza. Resta ferma, comunque, la facoltà per le dette amministrazioni di approvvigionarsi in modo autonomo per i beni e i servizi oggetto di convenzione, utilizzando comunque i parametri di prezzo-qualità delle Convenzioni come limiti massimi per la stipula dei contratti. L art. 48 della Legge 6 agosto 2008, n. 133 (Conversione in legge, con modificazioni, del decretolegge 25 giugno 2008, n. 112, recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria) prevede al comma 1 che Le pubbliche amministrazioni statali di cui all art. 1, comma 1, lettera z) del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (comprese quindi le istituzioni universitarie) sono tenute ad approvvigionarsi di combustibile da riscaldamento e dei relativi servizi nonché di energia elettrica mediante le convenzioni Consip o comunque a prezzi inferiori o uguali a quelli praticati dalla Consip. L art. 11 ( Interventi per la razionalizzazione dei processi di approvvigionamento di beni e servizi della Pubblica Amministrazione ) del D.L. 6 luglio 2011, n. 98, convertito con la legge 15 luglio 2011, n. 111, recante Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria, prevede al comma 12 che la relazione di cui all'articolo 26, comma 4, della legge 23 dicembre 1999, n. 488, deve illustrare inoltre i risultati, in termini di riduzione di spesa, conseguiti attraverso l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo per ciascuna categoria merceologica. Tale relazione è inviata entro il mese di giugno di ciascun anno al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. Legge di stabilità Obbligo di adesione alle convenzioni quadro stipulate da CONSIP. L articolo 1, comma 150, della Legge 24 dicembre 2012, n. 228 (c.d. legge di stabilità 2013 ) ha modificato l art. 1, comma 449, della Legge n. 296/2006 estendendo anche alle istituzioni universitarie l obbligo di approvvigionarsi utilizzando le convenzioni quadro Consip. Non è quindi più possibile esperire procedure autonome di acquisizione di beni e servizi laddove sia possibile aderire ad una convenzione quadro Consip. Al riguardo si rammenta che ai sensi dell art. 1, comma 1 della Legge n. 135/20012 i contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A. sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa. Ai fini della determinazione del danno erariale si tiene anche conto della differenza tra il prezzo, ove indicato, dei detti strumenti di acquisto e quello indicato nel contratto. L applicabilità della disposizione in parola all Università inizialmente controverse, è stata confermata dal Ministero dell economia e delle finanze con circolare n. 2 del 5 febbraio 2013 nella quale si precisa che 4

11 Riferimenti normativi la modifica operata dalla Legge di stabilità per il 2013 dispone anche per gli istituti e le scuole di ogni ordine e grado, nonché per le istituzioni educative e le istituzioni universitarie, l obbligo - e non più la facoltà - di approvvigionarsi utilizzando le convenzioni di cui agli articoli 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e successive modificazioni, e 58 della legge 23 dicembre 2000, n Si evidenziano di seguito le uniche deroghe al predetto obbligo: 1. Qualora la convenzione non sia ancora disponibile e in caso di motivata urgenza le amministrazioni pubbliche obbligate sulla base di specifica normativa ad approvvigionarsi attraverso le convenzioni stipulate da Consip S.p.A. o dalle centrali di committenza regionali possono procedere allo svolgimento di autonome procedure di acquisto dirette alla stipula di contratti aventi durata e misura strettamente necessaria e sottoposti a condizione risolutiva nel caso di disponibilità della detta convenzione. (art. 1, comma 3, della Legge n. 135/2012 come modificata dalla Legge n. 228/2012). 2. Per gli approvvigionamenti relativi ad energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra-rete, combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile, è fatta salva la possibilità di procedere ad affidamenti, anche al di fuori dalle convenzioni quadro CONSIP, a condizione che gli stessi conseguano ad approvvigionamenti da altre centrali di committenza o a procedure di evidenza pubblica, e prevedano corrispettivi inferiori a quelli indicati nelle convenzioni e accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali. In tali casi i contratti dovranno comunque essere sottoposti a condizione risolutiva con possibilità per il contraente di adeguamento ai predetti corrispettivi nel caso di intervenuta disponibilità di convenzioni Consip e delle centrali di committenza regionali che prevedano condizioni di maggior vantaggio economico. La mancata osservanza delle disposizioni del presente comma rileva ai fini della responsabilità disciplinare e per danno erariale. (Art. 1, comma 7, della Legge n. 135/2012 come modificata dalla Legge n. 228/2012). 3. Le amministrazioni pubbliche che abbiano validamente stipulato un autonomo contratto di fornitura o di servizi hanno diritto di recedere in qualsiasi tempo dal contratto, previa formale comunicazione all appaltatore con preavviso non inferiore a quindici giorni e previo pagamento delle prestazioni già eseguite oltre al decimo delle prestazioni non ancora eseguite, nel caso in cui, tenuto conto anche dell importo dovuto per le prestazioni non ancora eseguite, i parametri delle convenzioni stipulate da Consip S.p.A. successivamente alla stipula del predetto contratto siano migliorativi rispetto a quelli del contratto stipulato e l appaltatore non acconsenta ad una modifica, delle condizioni economiche tale da rispettare adeguarli ai prezzi della relativa convenzione Consip. Ogni patto contrario alla suddetta disposizione è nullo. Il diritto di recesso si inserisce automaticamente nei contratti in corso ai sensi dell articolo 1339 c.c., anche in deroga alle eventuali clausole difformi apposte dalle parti. Nel caso di mancato esercizio del detto diritto di recesso l amministrazione pubblica ne dà comunicazione alla Corte dei conti, entro il 30 giugno di ogni anno, ai fini del controllo successivo sulla gestione del bilancio e del patrimonio. (Art. 1, comma 13, della Legge n. 135/2012 come modificata dalla Legge n. 228/2012). 5

12 Premessa metodologica 2. Premessa metodologica I dati illustrati nella presente relazione descrivono i valori e le tipologie degli acquisti effettuati dall Università del Salento nell anno 2012 tramite il sistema delle convenzioni CONSIP e di quelli eseguiti al di fuori del sistema. Al fine di agevolare sia l inoltro dei dati da parte delle strutture sia le successive elaborazioni da parte dell ufficio competente a redigere la Relazione annuale sulla verifica dell osservanza dei parametri di qualità e di prezzo e sui risultati, in termini di riduzione di spesa (art. 26 della Legge n. 488 del 23 dicembre 1999 e successive modificazioni), è attiva la procedura on-line di supporto alla compilazione della dichiarazione sostitutiva dell atto di notorietà, disponibile all indirizzo amministrativa.unisalento.it/statistiche/consip/. I responsabili delle strutture dell Amministrazione Centrale e dei Centri di Spesa provvedono inoltre alla comunicazione dei riferimenti delle determine relative alle procedure di acquisto necessarie per la predisposizione della relazione annuale. Nello specifico: a) per gli acquisti di beni e servizi effettuati mediante adesione alle Convenzioni CONSIP è sufficiente l invio di volta in volta da parte delle strutture, tramite protocollo informatico, di copia degli ordinativi di fornitura; b) per gli acquisti effettuati extra - CONSIP (ovvero in caso di acquisto autonomo utilizzando i parametri di prezzo e qualità stabiliti in una convenzione attiva) alle determinazioni di acquisto le strutture devono allegare le dichiarazioni sostitutive dell atto di notorietà rilasciate ai sensi del D.P.R. n. 445/2000 nelle quali il sottoscrittore del contratto attesta di aver rispettato i parametri di prezzo qualità come limiti massimi, essendo il bene/servizio comparabile a quello oggetto di convenzione CONSIP; c) per gli acquisti effettuati extra CONSIP (ovvero in caso di acquisto in via autonoma non utilizzando i parametri prezzo-qualità essendo il bene/servizio analogo a quello contemplato dalla convenzione CONSIP ma non comparabile ad esso) alle determinazioni di acquisto le strutture devono allegare le dichiarazioni sostitutive dell atto di notorietà nelle quali il sottoscrittore del contratto attesta le motivazioni che esplicitino le ragioni di scelta (sia qualitative sia economiche) che ne hanno giustificato la mancata adesione. Gli acquisti eventualmente effettuati sul Mercato Elettronico della PA (MEPA) sono considerati come acquisti fuori Convenzione CONSIP. L analisi illustrata nella presente relazione è stata elaborata sulla base dei dati comunicati dalle strutture dell Ateneo tramite la relativa procedura informatica alla data del 30 settembre 2014, relativamente agli approvvigionamenti di beni e servizi effettuati al di fuori del sistema convenzionale Consip e da Consip SpA per quanto riguarda tutti gli acquisti di beni e servizi effettuati nel sistema convenzionale Consip e nel MEPA (Mercato Elettronico Pubblica Amministrazione). La presente relazione è disponibile sul sito internet dell Università del Salento nella sezione Amministrazione Trasparente. 6

13 Acquisti in Consip e fuori Consip a livello di Ateneo 3 Acquisti in Consip e fuori Consip a livello di Ateneo L analisi del volume totale degli acquisti di beni e servizi effettuati nell anno 2012 nel sistema CONSIP e fuori da CONSIP 3 evidenzia per l Università del Salento un valore complessivo pari ad ,92 di cui ,04 per acquisti in convenzione CONSIP, ,77 per acquisti nel MEPA ed ,11 per acquisti fuori convenzione CONSIP (Tabella 1). Tabella 1: Acquisti in CONSIP ed in deroga - Ateneo - anni (Euro) (importi al netto di IVA) Tipologia di acquisto Acquisti in convenzione CONSIP** , , ,04 Acquisti MEPA** , , , , , ,81 Acquisti fuori CONSIP* , , ,11 Totale , , ,92 * Dati comunicati dalle strutture di Ateneo ** Dati comunicati da CONSIP SPA Nella tabella 2 si riportano i dati relativi alle variazioni percentuali degli acquisti in consip e fuori consip nel triennio Dal confronto del dato emerso nell anno 2012 con quello relativo agli anni precedenti si rileva: una riduzione degli acquisti in convenzione Consip del 60,2% rispetto al 2011 e del 56,1% rispetto al 2010 dovuta sostanzialmente al fatto che l Università, preso atto che la Convenzione Consip per la fornitura di energia elettrica degli anni precedenti, non permetteva di realizzare significativi risparmi di spesa in un mercato, quale quello dell energia elettrica, oggetto di continue fluttuazioni ed oscillazioni in relazione anche agli andamenti geopolitici mondiali e stante l obiettivo del contenimento della spesa per i servizi, aveva affidato, giusta D.R. n. 667 del 19 dicembre 2011, alla FINMECCANICA GROUP SERVICES S.p.A. un incarico di consulenza per monitorare e analizzare il mercato dell Energia, supportare l Università nella selezione dei fornitori più competitivi sul mercato anche nella identificazione della migliore offerta in relazione al profilo e la fabbisogno energetico del Committente. Con D.R. n. 124 del 6 febbraio 2012 è stato affidato alla Società ACEA ENERGIA S.p.A. l affidamento per la fornitura di energia elettrica per l anno 2012 che ha permesso di ottenere un risparmio di circa euro/anno rispetto a CONSIP a prezzo indicizzato (target price 87,97); una riduzione degli acquisti nel MEPA dell 11,2% rispetto al 2011 e del 45,4% rispetto al 2010; 3 Gli acquisti effettuati sul Mercato Elettronico della PA (MEPA) sono considerati come acquisti fuori Convenzione CONSIP. 7

14 Acquisti in Consip e fuori Consip a livello di Ateneo un aumento degli acquisti fuori convenzione Consip del 1006,2% rispetto al 2011 e del 995,5% rispetto al 2010 (giustificato sempre dal ricorso fuori convenzione per il servizio di fornitura di energia elettrica). Tabella 2: Acquisti in CONSIP ed in deroga - Ateneo - anni (Variazioni percentuali) Tipologia di acquisto Acquisti in convenzione CONSIP** -56,1% -60,2% Acquisti MEPA** -45,4% -11,2% Acquisti fuori CONSIP* 995,5% 1006,2% Analizzando la composizione percentuale degli acquisti effettuati nel triennio si rileva nel grafico 2: una riduzione degli acquisti in convenzione CONSIP pari a 48 punti percentuali (dall 88% del 2010 al 40% del 2012); una riduzione degli acquisti nel MEPA pari a 3 punti percentuali (dal 7% del 2010 al 4% del 2012); un aumento degli acquisti fuori convenzione CONSIP pari a 51 punti percentuali (dal 5% del 2010 al 56% del 2012). Grafico 2: Acquisti in CONSIP ed in deroga - Ateneo - anni (%) % 5% 4% 40% 88% 56% Acquisti in CONSIP Acquisti fuori CONSIP* MEPA** Acquisti in CONSIP Acquisti fuori CONSIP* MEPA** 8

15 Acquisti in Consip per tipologia di bene 4 Acquisti in Consip per tipologia di bene Spostando il focus dell analisi sulla tipologia di beni e servizi acquistati aderendo al sistema Consip (tabella 3 e grafico 4) si evince che nel 2012 la spesa complessiva riguarda principalmente le seguenti tipologie di beni/servizi: Energia Elettrica: ,42 pari al 47,4% del totale di ateneo; Gasolio da riscaldamento: ,45 pari al 16,9%; Buoni Pasto: ,10 pari al 12,9%; Telefonia fissa e connettività IP: ,19 pari all 8,1% ; Facility Management Uffici: ,70 pari al 6,6%. Tabella 3: Acquisti in convenzione CONSIP per tipologia di bene Ateneo (Euro) (importi al netto di IVA) Tipologia di bene BUONI PASTO , , ,10 CARBURANTI RETE , , ,23 CARBURANTI EXTRA-RETE 0,00 0, ,68 CENTRALI TELEFONICHE , , ,51 ENERGIA ELETTRICA , , ,42 FACILITY MANAGEMENT UFFICI , , ,70 FOTOCOPIATORI , , ,31 GASOLIO DA RISCALDAMENTO , , ,45 NOLEGGIO VEICOLI , , ,04 PC DESKTOP , , ,47 PC PORTATILI 9.854, , ,86 RETI FONIA - DATI ,05 0,00 0,00 SERVER , ,20 0,00 SOFTWARE 1.005,48 0,00 0,00 STAMPANTI 5.426, , ,65 TELEFONIA FISSA E CONNETTIVITA IP , , ,19 TELEFONIA MOBILE 525,00 190, ,43 Totale Ateneo , , ,04 9

16 Acquisti in Consip per tipologia di bene Grafico 3: Acquisti in convenzione CONSIP per tipologia di bene - Ateneo 2011 (%) Grafico 4: Acquisti in convenzione CONSIP per tipologia di bene - Ateneo 2012 (%) Di seguito si riporta il dettaglio di spesa per ciascuna categoria merceologica: Energia Elettrica Per l energia elettrica l ateneo ha sostenuto per l anno 2012 la spesa di ,61 di cui ,42 a valere sulla convenzione Consip. Nell anno 2012 l Università, preso atto che la Convenzione Consip per la fornitura di energia elettrica degli anni precedenti, non permetteva di realizzare significativi risparmi di spesa in un mercato, quale quello dell energia elettrica, oggetto di continue fluttuazioni ed oscillazioni in relazione anche agli andamenti geopolitici mondiali e stante l obiettivo del contenimento della spesa per i servizi, aveva affidato, con D.R. n. 667 del 19 dicembre 2011, alla FINMECCANICA GROUP SERVICES S.p.A. un incarico di consulenza per monitorare e analizzare il mercato dell Energia, supportare l Università nella selezione dei fornitori più competitivi sul mercato anche nella identificazione della migliore offerta in relazione al profilo e la fabbisogno energetico del Committente. Con D.R. n. 124 del 6 febbraio 2012 è stato affidato alla Società ACEA ENERGIA S.p.A. l affidamento per la fornitura di energia elettrica per l anno 2012 che ha permesso di ottenere un risparmio di circa euro/anno rispetto a CONSIP a prezzo indicizzato ( target price 87,97). Gasolio da riscaldamento L Università del Salento ha effettuato nell anno 2012 spese per ordinativi di gasolio a valere sulla Convenzione Consip Gasolio da riscaldamento per complessivi ,45 (+34,5% rispetto al 2011). Buoni pasto L Università del Salento ha effettuato nell anno 2012 spese per i buoni pasto a valere sulla Convenzione Consip per complessivi Euro ,10 al netto di IVA (+3,2% rispetto al 2011). Carburanti extra-rete L Università del Salento ha effettuato nell anno 2012 spese per ordinativi di carburante extra-rete a valere sulla Convenzione Consip per complessivi ,68. 10

17 Acquisti in Consip per tipologia di bene Centrali telefoniche Con ordinativo di fornitura prot. n in data 21 maggio 2010 questa Amministrazione ha aderito alle convenzioni Consip per la fornitura, messa in opera e manutenzione di sistemi telefonici privati e di prodotti e servizi accessori per le Pubbliche Amministrazioni Lotto 1 stipulata dalla Consip con il RTI VITROCISET S.p.A. EXPOTEL S.p.A. Spesa: 2012: ,51 IVA compresa per manutenzione centrali telefoniche. Facility management Uffici Questa Amministrazione, con delibera del CDA del 21 novembre 2007 ha aderito alla Convenzione Consip Facility Mangement Uffici che prevedeva i sottoindicati servizi: a) Servizi di Consulenza gestionale; b) Servizi di Manutenzione degli Impianti; c) Servizi di Pulizia e Igiene ambientale (pulizia, disinfestazione, servizio di raccolta e smaltimento rifiuti speciali, servizio di giardinaggio) ; d) Altri Servizi (reception. Facchinaggio interno ed esterno). L Università ha aderito alla Convenzione Consip per i seguenti servizi: a) servizio di pulizia e disinfestazione; b) manutenzione impianti elevatori; c) servizi di facchinaggio interno esterno/traslochi per una durata quadriennale del servizio periodo 2008/2011. L importo è stato pari ad ,00/annuo IVA compresa, oltre oneri generali per la sicurezza. E stato quindi emesso ordinativo principale di fornitura rep. n. 595 prot. n del 7 marzo Telefonia Fissa Questa Amministrazione ha aderito, con deliberazione del CDA n. 180/2011 alla convenzione per telefonia fissa e connettività IP 4 aggiudicata alla Telecom Italia S.p.A per i seguenti servizi: a) gestione del traffico telefonico; b) raccolta traffico telefonico con Numero verde, Addebito Ripartito e Numero Unico, connettività IP ed Internet; c) servizi di telefonia su IP (VOIP). Per l anno 2012 l Università del Salento ha effettuato pagamenti a valere sulla Convenzione Consip telefonia fissa e connettività IP4 sostenendo una spesa per le utenze dell ateneo pari ad ,19, IVA esclusa (-12% rispetto al 2011). La riduzione della spesa è dovuta alla diminuzione del numero degli apparati telefonici per effetto del minor numero di unità di personale docente e tecnico amministrativo in servizio. 11

18 Acquisti in Consip per tipologia di bene Telefonia Mobile Con D.D. n. 337 in data 15 giugno 2011 questa Amministrazione ha aderito alla Convenzione Consip Telefonia Mobile 5 stipulata con Telecom Italia. 12

19 Acquisti fuori Consip per tipologia di bene 5 Acquisti fuori Consip per tipologia di bene L analisi della tipologia di beni e servizi acquistati fuori convenzione Consip (tabella 4 e 5) rileva che nel 2012 la spesa complessiva riguarda principalmente le seguenti tre tipologie di beni/servizi: Energia Elettrica e gas naturale: ,19 pari al 98,3% del totale di ateneo ; Arredi per ufficio: ,46 pari allo 0,6% del totale di ateneo (-10,4 punti percentuali rispetto al 2011); Cancelleria, macchine per ufficio e materiali di consumo: ,24 pari allo 0,5% (-3,8 punti percentuali rispetto al 2011). Tabella 4: Acquisti fuori CONSIP per tipologia di bene Ateneo (Euro) (importi al netto di IVA) Tipologia di bene/servizio ALIMENTI, RISTORAZIONE E BUONI PASTO 0, , ,00 ARREDI PER UFFICIO 160, , ,46 BENI E SERVIZI AL TERRITORIO 0, ,00 0,00 BENI E SERVIZI PER GLI IMMOBILI 0,00 750,00 0,00 CANCELLERIA, MACCHINE PER UFFICIO E MATERIALE DI CONSUMO , , ,24 ENERGIA ELETTRICA E GAS NATURALE 0,00 0, ,19 HARDWARE, SOFTWARE E SERVIZI ICT , ,58 0,00 TELECOMUNICAZIONI, ELETTRONICA E SERVIZI ACCESSORI 0, , ,82 VEICOLI, CARBURANTI E LUBRIFICANTI 0,00 0, ,40 Totale Ateneo , , ,11 Tabella 5: Acquisti fuori CONSIP per tipologia di bene Ateneo (%) (importi al netto di IVA) Tipologia di bene/servizio ALIMENTI, RISTORAZIONE E BUONI PASTO 0,0% 1,0% 0,2% ARREDI PER UFFICIO 0,1% 11,0% 0,6% BENI E SERVIZI AL TERRITORIO 0,0% 2,4% 0,0% BENI E SERVIZI PER GLI IMMOBILI 0,0% 0,1% 0,0% CANCELLERIA, MACCHINE PER UFFICIO E MATERIALE DI CONSUMO 23,7% 4,3% 0,5% ENERGIA ELETTRICA E GAS NATURALE 0,0% 0,0% 98,3% HARDWARE, SOFTWARE E SERVIZI ICT 76,2% 78,3% 0,0% TELECOMUNICAZIONI, ELETTRONICA E SERVIZI ACCESSORI 0,0% 2,8% 0,3% VEICOLI, CARBURANTI E LUBRIFICANTI 0,0% 0,0% 0,2% Totale Ateneo 100,0% 100,0% 100,0% 13

20 Acquisti fuori Consip per tipologia di bene Di seguito si riporta il dettaglio delle macro spese effettuate fuori dal sistema convenzionale CONSIP: Pulizie Con deliberazione n. 179/2011 il Consiglio di Amministrazione di questo Ateneo ha autorizzato l espletamento di una procedura aperta per l affidamento quadriennale del servizio di pulizia degli edifici universitari per un importo complessivo a base d asta pari ad ,00 oltre IVA al 21% sulla base dei risultati trasmessi dal gruppo di lavoro con nota prot. n in data 27 ottobre Rispetto alla Convenzione Consip presente e fermo restando lo stesso livello di spesa sostenuto dall Amministrazione con il precedente contratto di Facility Management Uffici sottoscritto con la Romeo Gestioni S.p.A. aggiudicataria della gara CONSIP: si è ritenuto concedere lo stesso trattamento fra le cosiddette aree uffici e sale riunioni, rispetto alle Aree Comuni; in Convenzione Consip, le aree comuni (corridoi, atrii e le aree di circolazione in generale) avevano le stesse prestazioni previste nelle aree uffici ma con frequenza più larga (ad es. se negli uffici era previsto il lavaggio ogni 15 gg. nelle aree comuni la stessa attività era prevista ogni due mesi; sono state individuate delle aree chiamate ad alta frequenza (ad esempio tutti gli atrii degli edifici a maggiore frequenza aule) sulle quali sono state previste delle attività ritenute ad uno standard alto; Sono stati mantenuti gli standards di frequenza alta per tutti i servizi igienici dove è stata spostato il secondo passaggio (il ripasso) con inizio alle ore 12,00 anziché alle ore 10,30-11,00 (con i servizi ancora poco utilizzati), in questo modo nel primo pomeriggio si prevede che i servizi presentino ancora una condizione di buona igienicità; E stato inserita nella previsione di Appalto la pulizia settimanale delle foresterie, mentre il suddetto servizio non era previsto in convenzione; E stata prevista la pulizia dei volumi librari presenti nelle biblioteche di Ateneo (MIGLIORIA) ; La pulizia delle superfici vetrate, intesa come pulizia di vetri ed infissi in CONSIP è prevista su base semestrale ma con la sola pulizia dei vetri raggiungibili ad altezza operatore (anche con l ausilio di scaletta), mentre vengono escluse le vetrate dove è necessario intervenire con l ausilio di mezzo di sollevamento (autogru con cestello) o ponteggio, la previsione di appalto prevede di mantenere la stessa frequenza (un intervento ogni 6 mesi) ma uno dei due deve comprendere la pulizia di tutte le facciate vetrate e quindi anche quelle dove è previsto l utilizzo del noleggi di autogru con cestello o ponteggio (MIGLIORIA); E stato prevista la Disinfestazione delle aree esterne del Polo Extraurbano a più cicli, nel periodo estivo, in CONSIP tale attività non era prevista; E stato inserito in modo sistematico lo svuotamento dei contenitori della raccolta differenziata presenti anche negli spazi comuni, vedi raccolta di Cartoni e Plastica; Le frequenza che sono state peggiorate sono: Rimozione macchie e impronte da pareti e porte 14

21 Acquisti fuori Consip per tipologia di bene ad altezza operatore da Quindicinale a ogni 2 Mesi, la spolveratura a umido arredi da settimanale a Quindicinale, la spolveratura delle superfici orizzontali quali: termosifoni e davanzali interni da Mensile a Bimestrale; la spolveratura a umido di tende, tapparelle, veneziane e persiane da Trimestrale ad annuale. Nella definizione degli atti di gara si è preferito non considerare il servizio di facchinaggio ed il servizio di manutenzione ascensori in considerazione della loro modesta incidenza sul valore complessivo dell appalto. Con nota prot. n in data 4 novembre 2011 è stato richiesto alla Commissione Tecnico Amministrativa ex art.63 del R.A.F.C. di esprimere parere di congruità sull importo a base d asta per il nuovo appalto di pulizia (pari ad ,75/annuo oltre IVA al 21% esclusa per un totale complessivo dell appalto per l intera durata quadriennale pari ad ,00 oltre IVA al 21% esclusa). Con nota prot. n in data 30 novembre 2011 è stato trasmesso il verbale n. 4/2011 con cui la Commissione Tecnico Amministrativa, nella seduta del 29 novembre 2011, ha ritenuto congruo i costi sia dell importo a base di gara fissato in ,35 sia quelli relativi ai servizi di consulenza gestionale pari ad ,40 per un totale complessivo pari ad ,75/annuo oltre IVA al 21%. In data 21 novembre 2012 il CDA ha aggiudicato la procedura di gara di cui trattasi al Consorzio Conesp per un importo pari ad ,04 oltre IVA al 21% (pari ad ,51 /annuo oltre IVA al 21%) e oltre oneri di sicurezza non soggetti a ribasso. In data 28 marzo 2014 è stato sottoscritto il contratto rep. n Da quanto si può evincere rispetto al precedente contratto gestito con la Consip e che prevedeva un costo pari ad ,00 IVA compresa per la durata quadriennale dell appalto l attuale contratto prevede un costo complessivo pari ad ,23 IVA compresa. Portierato Il servizio di portierato, non essendo previsto in Convenzione Consip, è stato oggetto di autonome procedure di gara per il quinquennio Nell anno 2012, giusta contratto rep. n. 578 sottoscritto in data 9 luglio 2007, la spesa per il servizio di portierato, periodo dal 1 gennaio al 10 luglio, è stata pari ad ,28 IVA compresa (di cui ,78 per servizi di portierato per oneri di sicurezza). Per il periodo dall 11 luglio al 31 dicembre 2012, giusta proroga del contratto rep. n. 578 deliberata dal CDA, la spesa è stata pari a ,91 IVA ed oneri di sicurezza compresi. Spese Attrezzature informatiche: Anno 2012: spesa ,23 IVA compresa; Si rappresenta che le spese di cui sopra sono la somma di singoli ordini spesso di importo inferiore ai 5.000,00 euro per i quali, ai sensi del Regolamento sugli acquisti in economia del 2009, non erano oggetto all obbligatorietà dell utilizzo del Mercato Elettronico della P.A. 15

22 Acquisti fuori Consip per tipologia di bene Infine, per quanto riguarda gli acquisti effettuati fuori convenzione CONSIP con deroga, dall analisi delle motivazioni dichiarate dai sottoscrittori dei contratti è emerso principalmente che per il 33% la mancata adesione alla convenzione è dovuta alla non presenza del bene/servizio in alcuna convenzione consip attiva, per il 27% dal bene in convenzione esaurito, per il 17% dall importo minimo previsto in convenzione Consip superiore rispetto al fabbisogno e per il 16% dalla non rispondenza delle caratteristiche del bene/servizio alle peculiari esigenze e necessità della struttura (Grafico 7). Grafico 7: Acquisti fuori CONSIP con deroga per motivo di mancata adesione Ateneo (valori percentuali) Convenzione Esaurita 27% Prezzo del bene/servizio in convenzione CONSIP superiore al prezzo di mercato 7% Bene/Servizio non presente in alcuna convenzione CONSIP attiva 33% Importo minimo di ordinativo previsto in convenzione CONSIP superiore rispetto al fabbisogno 17% Caratteristiche del bene/servizio non rispondenti alle peculiari esigenze e necessità della struttura 16% 16

23 Acquisti in Consip e fuori Consip con deroga per struttura 6 Acquisti in Consip e fuori Consip con deroga per struttura La disaggregazione dei dati tra Amministrazione Centrale (AC) e Centri di Spesa (CS) ha consentito di individuare il minor ricorso al sistema delle Convenzioni da parte dei Centri di Spesa: il 98% degli acquisti in convenzione si concentra nell Amministrazione Centrale, mentre nelle strutture decentrate si concentrano gli acquisti nel MEPA (70%). Ciò è dovuto sostanzialmente al fatto che la copertura delle spese generali di ateneo per le quali è previsto l obbligo di ricorso a convenzioni Consip (energia elettrica, gas, carburanti extra-rete, combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e mobile) è a totale carico dell Amministrazione Centrale, mentre l approvvigionamento di beni e servizi per l attività di ricerca (attrezzature scientifiche, apparecchiature per laboratori, ecc.), tipico delle strutture dipartimentali, difficilmente può essere effettuato su CONSIP per la specificità dei beni stessi, ne è prova l elevato ricorso dei Dipartimenti al Mercato Elettronico (MEPA) (Tabella 5 e grafico 8). Tabella 5: Acquisti in CONSIP e fuori CONSIP per tipo di struttura anni 2012 (Euro) (importi al netto di IVA) Tipologia acquisto AC CS ATENEO Acquisti in CONSIP , , ,04 Acquisti fuori CONSIP , , ,11 Acquisti MEPA , , ,33 Totale , , ,48 Grafico 8 Tipologie di acquisto per struttura Acquisti in Consip % Acquisti fuori Consip % Acquisti MEPA % 2% 1% 30% 98% 99% 70% AC CS AC CS AC CS Nel grafico 9 si riporta per ciascuna macrostruttura di Ateneo (Amministrazione Centrale e Strutture Decentrate) l indice di concentrazione delle tre differenti tipologie di acquisto di beni e servizi. Nello specifico, nell AC si rileva una maggiore concentrazione di acquisti in convenzione Consip (58%), mentre nelle Strutture Decentrate prevalgono gli acquisti nel MEPA (66%). 17

24 Acquisti in Consip e fuori Consip con deroga per struttura Grafico 9 Strutture di Ateneo per tipologie di acquisto Amministrazione Centrale Strutture Decentrate 1% 41% 19% 58% 66% 15% Acquisti in CONSIP Acquisti fuori CONSIP Acquisti in CONSIP Acquisti fuori CONSIP Acquisti MEPA Acquisti MEPA 18

25 Valutazione della riduzione di spesa 7 Valutazione della riduzione di spesa Per quanto concerne la valutazione dei benefici derivanti dagli acquisti effettuati aderendo alle Convenzioni Consip, si è proceduto a quantificare complessivamente la riduzione della spesa conseguita effettuando una stima tenendo conto, da un lato, del valore dei beni acquistati effettivamente in CONSIP da UniSalento, e dall altro, della percentuale di risparmio calcolata per ogni tipologia di bene acquistato, tenuto conto dei prezzi medi di mercato rilevati dal MEF nell ambito della Rilevazione dei prezzi relativi a beni e servizi per le pubbliche amministrazioni per l anno. Nella tabella 6 sono riportati i dati relativi ai risparmi di spesa per acquisti effettuati in Consip nel triennio Dalle elaborazioni effettuate è emerso: nel 2012 un risparmio complessivo per l Ateneo pari ad Euro ,66, ovvero un risparmio di 61 euro per ogni migliaia di euro di spesa; nel 2011 un risparmio complessivo per l Ateneo pari ad Euro ,61, ovvero un risparmio di 154 euro per ogni migliaia di euro di spesa. nel 2010 un risparmio complessivo per l Ateneo pari ad Euro ,46, ovvero un risparmio di 182 euro per ogni migliaia di euro di spesa. 19

26 Valutazione della riduzione di spesa Tabella 6: Stima dei risparmi di spesa per acquisti in CONSIP (Euro) Importi al netto di IVA Tipologia di bene Spesa UniSalento in CONSIP % risparmio medio in Consip Quota risparmiata Spesa UniSalento in CONSIP % risparmio in Consip Quota risparmiata Spesa UniSalento in CONSIP % risparmio in Consip Quota risparmiata (A) (B) C = A*B (A) (B) C = A*B (A) (B) C = A*B ARREDI PER UFFICIO 0,00 37,0% 0,00 0,00 37,0% 0,00 0,00 36,1% 0,00 BUONI PASTO ,00 0,8% 2.024, ,50 0,8% 2.260, ,10 2,6% 7.111,71 CARBURANTI RETE ,71 5,4% 1.273, ,98 5,4% 1.972, ,23 1,9% 725,25 CARBURANTI EXTRA - RETE 0,00 0,0% 0,00 0,00 0,0% 0, ,68 6,9% 2.894,74 CENTRALI TELEFONICHE ,98 0,0% 0, ,72 0,0% 0, ,51 0,0% 0,00 ENERGIA ELETTRICA ,76 2,6% , ,27 2,6% , ,42 2,4% ,95 FACILITY MANAGEMENT UFFICI ,84 39,1% , ,61 39,1% , ,70 39,1% ,89 FOTOCOPIATORI ,61 43,0% 5.376, ,19 43,0% 4.539, ,31 44,6% 4.648,06 GASOLIO DA RISCALDAMENTO ,44 0,6% 428, ,82 0,6% 1.578, ,45 3,9% ,39 NOLEGGIO VEICOLI ,96 7,5% 825, ,75 7,5% 910, ,04 7,3% 922,29 PC DESKTOP ,43 29,7% , ,11 29,7% , ,47 28,3% 3.614,75 PC PORTATILI 9.854,60 34,5% 3.395, ,80 34,5% , ,86 30,8% 7.789,31 RETI FONIA - DATI ,00 2,5% 1.014,81 0,00 2,5% 0,00 0,00 6,0% 0,00 SERVER ,00 43,4% , ,20 43,4% 8.116,29 0,00 35,5% 0,00 SOFTWARE 1.005,48 6,0% 60,33 0,00 2,0% 0,00 0,00 2,0% 0,00 STAMPANTI 1.005,48 43,8% 440, ,61 43,8% 1.634, ,65 52,0% 2.879,02 TELEFONIA FISSA ,01 0,0% 0, ,60 0,0% 0, ,19 0,0% 0,00 TELEFONIA MOBILE 525,00 44,4% 233,10 190,00 44,4% 84, ,43 63,7% 6.312,30 Totale Ateneo , , , , , ,66 Quota risparmiata per ogni 1000 euro di spesa