DIECI ANNI DI SICUREZZA Il ruolo del coordinatore alla luce dei nuovi adempimenti normativi ed alle modifiche al D.LGS 494/96 Dibattito e confronto

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1 DIECI ANNI DI SICUREZZA Il ruolo del coordinatore alla luce dei nuovi adempimenti normativi ed alle modifiche al D.LGS 494/96 Dibattito e confronto Milano, 6 Novembre

2 2 A R C H. G I U S E P P E R O S S I : D i r e i c h e, v i s t a l o r a, s i a o p p o r t u n o i n i z i a r e q u e s t o c o n v e g n o. I n t a n t o s o n o v e r a m e n t e l i e t o d i p o r g e r e i l m i o s a l u t o, i l b e n v e n u t o p e r s o n a l e a t u t t i i p a r t e c i p a n t i a l c o n v e g n o, c h e v e d e u n a d e s i o n e d i r e i i n a s p e t t a t a d i o l t r e p r o f e s s i o n i s t i. Q u a n d o a v e v a m o v i s t o q u e s t a s a l a d i p o s t i, c i e r a v a m o p o s t i i l p r o b l e m a d e l n u m e r o d e l l e a d e s i o n i, m a v e d o c h e l a r g o m e n t o è m o l t o s e n t i t o. P o r t o a n c h e i l s a l u t o d e i p r e s i d e n t i d e g l i O r d i n i l o m b a r d i c h e, a t t r a v e r s o i l C o n s i g l i o D i r e t t i v o d e l l a C o n s u l t a, h a n n o v o l u t o f e r m a m e n t e q u e s t o c o n v e g n o, q u a l e s e g n o d i p a r t i c o l a r e a t t e n z i o n e v e r s o i c o l l e g h i c h e g i o r n a l m e n t e s u l c a m p o s i o c c u p a n o d i s i c u r e z z a n e i c a n t i e r i. C o n v e g n o c h e p e r s o n a l m e n t e h o s o s t e n u t o e c h e s i c o l l o c a, n o n c a s u a l m e n t e, i n u n c o n t e s t o g e n e r a l e c h e h a p o r t a t o a l l a t t e n z i o n e, p u r t r o p p o p e r m o t i v i c h e b e n c o n o s c i a m o, v e r s o l e p r o b l e m a t i c h e a f f e r e n t i l a s i c u r e z z a. E s t a t o q u e s t o c o n v e g n o u n a s i n t e s i d i u n l a v o r o c h e l a c o m m i s s i o n e s i c u r e z z a c a n t i e r i, d e l l a C o n s u l t a, h a p o r t a t o a v a n t i d a o l t r e u n a n n o, c o i n v o l g e n d o l a R e g i o n e a t t r a v e r s o l A S L d i B e r g a m o, c h e c o o r d i n a a l i v e l l o r e g i o n a l e l e i n i z i a t i v e p e r c o n t o d e l l a s s e s s o r a t o c o m p e t e n t e e,

3 3 n e l l o s t e s s o t e m p o, l a v o r a n d o i n m a n i e r a s i n e r g i c a a n c h e c o n l a C o n s u l t a d e g l i I n g e g n e r i. Q u e s t a c o l l a b o r a z i o n e, c h e a v e v a c o m e o b i e t t i v o d i f o r m u l a r e d e l l e l i n e e g u i d a c o n c o r d a t e, p e r i C S P e C S E, c o n v a l e n z a s u t u t t o i l t e r r i t o r i o l o m b a r d o, h a c o n s e n t i t o d i s i g l a r e u n p r i m o p r o t o c o l l o d i n t e n t i s u l l a p p l i c a z i o n e d e l l e l i n e e g u i d a c h e s p e r o a b r e v e s i c o n c r e t i z z e r à n e l l a d i v u l g a z i o n e f i n a l e d e l d o c u m e n t o c o m p l e s s i v o. P e n s o a n c h e d i e s p r i m e r e i l p e n s i e r o d i m o l t i c o l l e g h i p r e s e n t i i n s a l a n e l s o t t o l i n e a r e q u a n t o p e r g l i o p e r a t o r i d e l l a s i c u r e z z a, a d i e c i a n n i e d o l t r e d a l l e n t r a t a i n v i g o r e d e l l a 4 9 4, s i a i n d i s p e n s a b i l e u n a r e v i s i o n e d i c a r a t t e r e l e g i s l a t i v o c h e i n q u a l c h e m o d o r i v e d a i l r u o l o d e l c o o r d i n a t o r e, s o p r a t t u t t o i n f u n z i o n e d e l l a r t. 5 d e l d e c r e t o s t e s s o. I l c o o r d i n a t o r e p e r l e s e c u z i o n e n o n è u n u f f i c i a l e d i p o l i z i a g i u d i z i a r i a e n o n p u ò f a r s i c a r i c o d i t u t t e l e l a c u n e c h e p e r a l c u n i d e c e n n i h a n n o r e g o l a t o i l m o n d o d e l l e d i l i z i a : l a v o s t r a p r e s e n z a o g g i i n q u e s t a s a l a d i m o s t r a a n c h e q u a n t o f o r t e s i a i l d i s a g i o c h e v e d e i c o o r d i n a t o r i o p e r a r e i n u n c o n t e s t o d i f f i c i l e, c h e s p e s s o c i v e d e i n c o n f l i t t u a l i t à c o n i t e c n i c i d e l l A S L c h e f r e q u e n t e m e n t e c i v e d o n o, c o m e c o o r d i n a t o r i, n o n

4 4 n e l l a v e s t e d i o p e r a t o r i d e l l a s i c u r e z z a, i n c o l l a b o r a z i o n e d e l l e s t r u t t u r e d i c o n t r o l l o, m a c o m e s o g g e t t i d a s a n z i o n a r e. S o n o s i c u r o c h e i l d i b a t t i t o c h e s e g u i r à p o t r à c h i a r i r e m o l t e c o s e a n c h e s u q u e s t i a s p e t t i. R i n g r a z i o i r e l a t o r i c h e h a n n o d i b u o n g r a d o a c c e t t a t o i l n o s t r o i n v i t o p e r d a r e i l l o r o c o n t r i b u t o c h e, s o n o s i c u r o, s a r à p r e z i o s i s s i m o, r e l a t o r i c h e l A r c h. B o r g a z z i, c o o r d i n a t o r e d e l c o n v e g n o, p r e s e n t e r à d i s e g u i t o, d u r a n t e l a s e s s i o n e d i l a v o r o. R i n g r a z i o p a r t i c o l a r m e n t e l a n o s t r a C o m m i s s i o n e s i c u r e z z a d e i c a n t i e r i d e l l a C o n s u l t a p e r i l l a v o r o p r e z i o s o c h e è s t a t o f a t t o, e c h e h a c o n s e n t i t o l a r e a l i z z a z i o n e d i q u e s t o c o n v e g n o. R i n g r a z i o a n c h e i l C o n s i g l i o N a z i o n a l e d e g l i a r c h i t e t t i e g l i a s s e s s o r a t i r e g i o n a l i d e l l a S a n i t à e O p e r e P U b b l i c h e, c h e c i h a n n o d a t o i l l o r o p a t r o c i n i o, o l t r e o v v i a m e n t e g l i s p o n s o r c h e h a n n o c o n t r i b u i t o f a t t i v a m e n t e a l l a r e a l i z z a z i o n e d e l c o n v e g n o. A u g u r o a t u t t i u n b u o n l a v o r o. C A R L O B O R G A Z Z I : S i g n o r i b u o n g i o r n o, m o d e r e r ò q u e s t o i n c o n t r o e a v r ò u n i n t e r v e n t o n e l p o m e r i g g i o. A d e s s o i o p a s s o l a p a r o l a a l l A v v. M i c h e l i, s p e c i a l i s t a d e l d i r i t t o p e n a l e d e l l a v o r o.

5 Il Ruolo del Coordinatore A V V. M I C H E L I : G r a z i e. B u o n g i o r n o a t u t t i. I o h o a v u t o u n a p p r o c c i o p r o f e s s i o n a l e, p r a t i c o, c o n l a f i g u r a d e l c o o r d i n a t o r e, p e r c h é h o r i c e v u t o d e i m a n d a t i d a p e r s o n e c h e e r a n o s t a t e c h i a m a t e a r i s p o n d e r e d i f a t t i d i r e a t o p e r d e l i t t i c o m m e s s i i n u n c a n t i e r e, o m i c i d i c o l p o s i, l e s i o n i c o l p o s e e a l l o r a h o c o m i n c i a t o a r i f l e t t e r e s u q u a l e f o s s e l a m b i t o d i r e s p o n s a b i l i t à d e l c o o r d i n a t o r e i n u n a p r o s p e t t i v a d i f e n s i v a p e r t r a c c i a r e i c o n f i n i d e i c o m p i t i, d e g l i o b b l i g h i c h e i l c o o r d i n a t o r e è c h i a m a t o a d a d e m p i e r e d a l l a n u o v a n o r m a t i v a. H o c e r c a t o d i c o m p i e r e q u e s t a o p e r a d i t r a c c i a m e n t o, d i f i s s a r e c i o è d e i p a l e t t i s u l l a r e s p o n s a b i l i t à d i q u e s t a f i g u r a c h e e r a n u o v a, p e r c h é i p r i m i p r o c e s s i s o n o c o m i n c i a t i o v v i a m e n t e d o p o l e n t r a t a i n v i g o r e d e l l a n e l B i s o g n a v a d i f a t t o c a p i r e q u a l e f o s s e l a r a t i o c h e e r a s o t t e s a a l l e n o r m e c h e i n t r o d u c e v a n o o s o g g e t t o. D i f a t t o s i p r e n d e v a a t t o d i d u e d i v e r s i a s s e t t i n o r m a t i v i.

6 6 U n p r i m o a s s e t t o è q u e l l o t r a d i z i o n a l e, c h e t u t t i v o i c o n o s c e t e : i l c o r p u s n o r m a t i v o d i b a s e c o s t i t u i t o d a i d e c r e t i p r e s i d e n z i a l i d e l 5 5 e d e l 5 6 e d a l l a d e l ; a s s e t t o n o r m a t i v o t r a d i z i o n a l e c h e d i s c i p l i n a t u t t a l a m a t e r i a, n o n s o l o c a n t i e r i s t i c a, m a t u t t a l a n t i n f o r t u n i s t i c a i n g e n e r a l e, e c h e è p r e o r d i n a t o a p r e v e n i r e i r i s c h i t i p i c i t r a d i z i o n a l i. T r a d i z i o n a l i, p e r c h é l a n o r m a t i v a è s e m p r e s t a t a q u e l l a, f i n o a l C o n i l , v i e n e i n t r o d o t t a q u e s t o n u o v o s o g g e t t o, v i e n e i n t r o d o t t o u n n u o v o a s s e t t o n o r m a t i v o : s t o p a r l a n d o d e l l a E a l l o r a, q u a l c o s a d i d i v e r s o v i e n e i n s e r i t o n e l c a m p o d e l l a s i c u r e z z a d e l l a v o r o. P u r t r o p p o, l a p r i m a d i s c i p l i n a - e c i o è q u e l l a d e l l a o r i g i n a r i a - a v e v a d e i c a r a t t e r i p i u t t o s t o g e n e r i c i, n o n e r a s c r i t t a i n m a n i e r a m o l t o c h i a r a. D u n q u e, s i è d o v u t o f a r e l o s f o r z o d i r i s a l i r e a l l a f o n t e. L a f o n t e e r a l a n o r m a t i v a c o m u n i t a r i a. E s a m i n a n d o q u e s t u l t i m a, e m e r g o n o d e i p r o f i l i, d e i c o n n o t a t i t i p i c i d e l l a f i g u r a d e l c o o r d i n a t o r e : s o n o q u e l l e s u c u i v e n g o n o i m p o s t a t e t u t t e l e t e s i v o l t e a s e g n a r e i c o n f i n i d e l l a s u a r e s p o n s a b i l i t à, p e r c h é c i s i c h i e d e s e i l c o o r d i n a t o r e d e b b a d i f a t t o e s s e r e

7 7 u n a f i g u r a s o v r a p p o n i b i l e a q u e l l a d e l d a t o r e d i l a v o r o, c o m e è s t a t o a n c h e a f f e r m a t o i n s e d e g i u d i z i a r i a, o p p u r e n o. I l c o o r d i n a t o r e è t i t o l a r e d i t u t t i g l i o b b l i g h i d i s i c u r e z z a c o m e i l d a t o r e d i l a v o r o? È t i t o l a r e d i o b b l i g h i d i v i g i l a n z a, p e r e s e m p i o? È e s i g i b i l e c h e i l c o o r d i n a t o r e d e b b a i m p e g n a r s i d i f a t t o q u o t i d i a n a m e n t e c o m e u n p r e p o s t o n e l c a n t i e r e? E d i c h e c o s a s i d e v e o c c u p a r e? C h e c o s a s i d e v e i n s e r i r e n e l p i a n o d i s i c u r e z z a e c o o r d i n a m e n t o? Q u a l i s o n o l e f i n a l i t à d i q u e s t o p i a n o, v i s t o c h e n e e s i s t o n o a n c h e a l t r i? A l l o r a l i n t e r p r e t a z i o n e c h e s i d e f i n i s c e t e l e o l o g i c a - q u e l l a c h e v a, a p p u n t o, a i n d i v i d u a r e l e f i n a l i t à e l a r a t i o d e l l i n t r o d u z i o n e d i u n c e r t o i s t i t u t o g i u r i d i c o - c i p o r t a a d a n a l i z z a r e l a n o r m a t i v a c o m u n i t a r i a. V o i s a p e t e c h e l a f i g u r a d e l c o o r d i n a t o r e a l i v e l l o c o m u n i t a r i o è s t a t a i n t r o d o t t a d a u n a d i r e t t i v a d e l 9 2, l a n. 5 7 ; C E E a d d i r i t t u r a, C o m u n i t à E c o n o m i c a, q u i n d i s i a m o i n u n a l t r a e r a, n o n è l U n i o n e E u r o p e a o d i e r n a. Q u e s t a d i r e t t i v a c o m i n c i a c o n u n p r e a m b o l o e n e l p r e a m b o l o s o n o f i s s a t i i c o s i d d e t t i c o n s i d e r a n d o, s e m b r a u n a b r u t t a p a r o l a, p e r ò s o n o q u e i p e n s i e r i : c o n s i d e r a n d o c h e...., c o n s i d e r a n d o c h e.....

8 8 A l l o r a l e g g i a m o a l c u n i d i q u e s t i c o n s i d e r a n d o - s i t r a t t a d e l l a d i r e t t i v a 9 2 / 5 7 C E E r e c a n t e p r e s c r i z i o n i m i n i m e d i s i c u r e z z a e d i s a l u t e d a a t t u a r e n e i c a n t i e r i t e m p o r a n e i o m o b i l i - e, s e c o n d o m e, s i c a p i s c o n o t a n t e c o s e. I n n a n z i t u t t o, c o s e r a s u c c e s s o? E r a s u c c e s s o c h e s i e r a a c q u i s i t a l a c o n s a p e v o l e z z a c h e, n e i c a n t i e r i i n p a r t i c o l a r e, p r o p r i o p e r l a d i n a m i c i t à d e l l e l a v o r a z i o n i c h e v i s i e f f e t t u a n o, c i s o n o t a n t i i n c i d e n t i c h e d e r i v a n o d a r i s c h i c h e n a s c o n o d a l l a c o m p r e s e n z a d i p i ù i m p r e s e ; c i o è, e v e n t i c h e n o n s i p o n g o n o c o m e l a r e a l i z z a z i o n e d e i r i s c h i t i p i c i d e l l a t t i v i t à l a v o r a t i v a i n s é d e l l a s i n g o l a i m p r e s a. M o l t i i n c i d e n t i p o i n o n t r o v a v a n o r i s p o s t a i n s e d e g i u d i z i a r i a, p e r c h é t u t t i i d a t o r i d i l a v o r o a v e v a n o f a t t o i l l o r o d o v e r e. E p p u r e, q u e s t i i n c i d e n t i e r a n o n a t i d a l l i n t e r f e r e n z a. G r a n d e n u m e r o d i i n c i d e n t i. G i à q u e s t o è u n m o m e n t o f o n d a m e n t a l e, p e r c h é q u e s t a c o n s a p e v o l e z z a s i t r a s f o n d e p o i i n q u e s t i c o n s i d e r a n d o. V i l e g g o l o t t a v o e i l n o n o c o n s i d e r a n d o d e l p r e a m b o l o.

9 9 L o t t a v o r e c i t a : c o n s i d e r a n d o c h e, a l l a t t o d e l l a r e a l i z z a z i o n e d i u n o p e r a u n a c a r e n z a d i c o o r d i n a m e n t o, i n p a r t i c o l a r e, d o v u t a a l l a p r e s e n z a s i m u l t a n e a o s u c c e s s i v a d i i m p r e s e d i f f e r e n t i s u u n o s t e s s o c a n t i e r e t e m p o r a n e o o m o b i l e, p u ò c o m p o r t a r e u n n u m e r o e l e v a t o d i i n f o r t u n i s u l l a v o r o. Q u e s t a è l a c o n s a p e v o l e z z a : t a n t i i n c i d e n t i s u l l a v o r o n a s c o n o d a l f a t t o c h e n e i c a n t i e r i l a v o r a n o p i ù i m p r e s e e n o n v e n g o n o c o o r d i n a t e. A l l e p o c a, n o n e s i s t e v a u n a n o r m a c h e c o n c h i a r e z z a d i s c i p l i n a s s e i l c o o r d i n a m e n t o e f a c e s s e o b b l i g o d i f a r s i c a r i c o d i q u e s t o p r o b l e m a a u n a f i g u r a i s t i t u z i o n a l e p a r t i c o l a r e. I l s e c o n d o c h e v o l e v o c i t a r v i è i l n o n o c o n s i d e r a n d o : c o n s i d e r a n d o c h e r i s u l t a n o p e r t a n t o n e c e s s a r i o u n r a f f o r z a m e n t o d e l c o o r d i n a m e n t o f r a i v a r i o p e r a t o r i f i n d a l l e l a b o r a z i o n e d e l p r o g e t t o e a l t r e s ì a l l a t t o d e l l a r e a l i z z a z i o n e d e l l o p e r a. C o n s i d e r a n d o q u e s t o, s i i n t r o d u c e l a f i g u r a d e l c o o r d i n a t o r e a l i v e l l o c o m u n i t a r i o ( a l i v e l l o c o m u n i t a r i o s i g n i f i c a c h e s i f i s s a n o l e d i r e t t i v e ; a p p u n t o, s i c h i a m a d i r e t t i v a l a t t o n o r m a t i v o, a c u i g l i S t a t i m e m b r i d e l l a C o m u n i t à d e v o n o a d e g u a r s i ). Q u e s t a è l a r a t i o d e l l i s t i t u t o.

10 1 0 L a r t. 3, p r i m o c o m m a d e l l a s o l i t a d i r e t t i v a c o m u n i t a r i a f i s s a v a c o m e p r e s u p p o s t o p e r l a d e s i g n a z i o n e d e l c o o r d i n a t o r e n e i c a n t i e r i l a c o m p r e s e n z a d i i m p r e s e. D u n q u e, l a p l u r a l i t à d i m p r e s e : l à d o v e n o n c è p l u r a l i t à, d o v e n o n c è c o m p r e s e n z a, n o n c è i n t e r f e r e n z a, n o n c è b i s o g n o d i c o o r d i n a m e n t o. I l c o m m i t t e n t e o i l r e s p o n s a b i l e d e i l a v o r i d e s i g n a u n o o p i ù c o o r d i n a t o r i i n m a t e r i a d i s i c u r e z z a e d i s a l u t e p e r u n c a n t i e r e i n c u i s o n o p r e s e n t i p i ù i m p r e s e. M i s e m b r a c h i a r i s s i m o : l a p l u r a l i t à d i m p r e s e è l a f o n t e d i r i s c h i c h e n o n e r a n o m a i s t a t i c o n s i d e r a t i a l i v e l l o n o r m a t i v o. E q u i n d i i l a v o r a t o r i m o r i v a n o n e i c a n t i e r i, p e r c h é n e s s u n o s i p r e o c c u p a v a d i c o o r d i n a r e l e i m p r e s e t r a l o r o n e l l a s t e s s a l a v o r a z i o n e ; c h e q u e s t a f o s s e s i m u l t a n e a o s u c c e s s i v a, i l d i s c o r s o è i d e n t i c o, m a i l p r o b l e m a e r a l i n t e r f e r e n z a. L a r t. 6 d i q u e s t a s t e s s a d i r e t t i v a, c h e t r a c c i a i c o m p i t i d e l c o o r d i n a t o r e i n s i n t e s i, t r a c c i a s o s t a n z i a l m e n t e g l i o b b l i g h i d e l m e d e s i m o, t u t t i a c o n t e n u t o s q u i s i t a m e n t e c o o r d i n a t o r i o. N o n c i s o n o a t t i v i t à d i t i p o d i v e r s o.

11 1 1 E a l l o r a c h e c o s a è s u c c e s s o? I n I t a l i a è a r r i v a t a l a 4 9 4, i l D. l g s d e l 9 6, c o n u n t e s t o c h e a l l i n i z i o, d i f a t t o, n o n a d e r i v a p r o p r i a m e n t e a q u e s t a f i l o s o f i a c h e a b b i a m o a p p e n a i l l u s t r a t o, p e r c h é f i s s a v a d e g l i o b b l i g h i e s o r b i t a n t i, d e g l i o b b l i g h i t r o p p o e s t e s i ; p a r l a v a d i a s s i c u r a r e a t t r a v e r s o l e a z i o n i d i c o o r d i n a m e n t o e c o n t r o l l o l a p p l i c a z i o n e d e l p i a n o d i s i c u r e z z a. I n s o m m a, u n a n o r m a t i v a c h e è s t a t a p r e s t o n o v e l l a t a e c o n l a m o d i f i c a c h e è i n t e r v e n u t a n e l 9 9, c o n i l d e c r e t o l e g i s l a t i v o 5 2 8, s i è i n v e c e r e c u p e r a t a l a f i l o s o f i a o r i g i n a r i a, c i o è q u e l l a d e l l a C o m u n i t à E u r o p e a, d e l l a d i r e t t i v a c h e h o c i t a t o p r i m a. A n c h e q u i, b a s t a d a r e u n o c c h i a t a a l l e n o r m e. S i p a r l a e s p r e s s a m e n t e d i c o m p r e s e n z a d i i m p r e s e e s i p a r l a a n c h e d i i n t e r f e r e n z e. N o n m i i n t r a t t e n g o s u c o m e e r a a l l o r i g i n e l a 4 9 4, p e r c h é c è u n s a l t o, p r o p r i o u n c a m b i a m e n t o f o n d a m e n t a l e, r a d i c a l e, e q u i n d i p a r l i a m o d e l l a s s e t t o n o r m a t i v o v i g e n t e. P a r t i a m o d a l l e m o d i f i c h e c h e s o n o i n t e r v e n u t e n e l 9 9 e c o n s i d e r i a m o q u i n d i i l t e s t o n o r m a t i v o u n i t a r i a m e n t e. L a r t. 3, t e r z o c o m m a, D. l g s / 9 6 f i s s a i l p r e s u p p o s t o : n e i c a n t i e r i i n c u i è p r e v i s t a l a p r e s e n z a d i p i ù i m p r e s e.

12 1 2 È n e c e s s a r i a l a p r e s e n z a d i p i ù i m p r e s e e, q u i n d i i l c o o r d i n a t o r e n o n s e r v e q u a n d o n e i c a n t i e r i n o n c i s o n o p i ù i m p r e s e a l a v o r a r e. C è u n a l t r a n o r m a c h e r e g o l a i c o n t r a t t i d a p p a l t o - e c i o è i l r a p p o r t o t r a a p p a l t a t o r e e c o m m i t t e n t e - c h e è l a r t. 7 d e l l a A n c h e q u e l l o f a r i f e r i m e n t o a l l i n t e r f e r e n z a e n e l l a n u o v a l e g g e d e l e g a è s p e c i f i c a t o, è p r o p r i o i n t r o d o t t o n e l l a n o r m a i l t e r m i n e i n t e r f e r e n z e. P e r ò n o n c è b i s o g n o, s e c o n d o l a n o r m a t i v a v i g e n t e, d i n o m i n a r e u n c o o r d i n a t o r e n e i c a n t i e r i q u a n d o n o n c i s o n o p i ù i m p r e s e i m p e g n a t e n e l l a s t e s s a l a v o r a z i o n e. N e i c a n t i e r i i n c u i è p r e v i s t a l a p r e s e n z a d i p i ù i m p r e s e, a n c h e n o n c o n t e m p o r a n e a, i l c o m m i t t e n t e o i l r e s p o n s a b i l e d e i l a v o r i, c o n t e s t u a l m e n t e a l l i n c a r i c o d i p r o g e t t a z i o n e, d e s i g n a i l c o o r d i n a t o r e p e r l a p r o g e t t a z i o n e n e i c a s i c h e p o i v e n g o n o s p e c i f i c a t i. C o m u n q u e, c è b i s o g n o d i p l u r a l i t à d i m p r e s e e q u i n d i l e s i g e n z a è q u e l l a d e l l a r m o n i z z a z i o n e d e l l i n t e r f e r e n z a, d e l l a r m o n i z z a z i o n e d e l l a v o r o e, d u n q u e, d e l l a n e u t r a l i z z a z i o n e d e i r i s c h i c h e p o s s o n o n a s c e r e d a l d i f e t t o d i c o o r d i n a m e n t o. L a f i l o s o f i a è s e m p r e q u e l l a.

13 1 3 P o i c è u n a l t r o d a t o n o r m a t i v o s u c u i m i s o n o s o f f e r m a t o e c h e m i h a i n d o t t o a f a r e a l c u n e r i f l e s s i o n i. Q u e s t o d e c r e t o l e g i s l a t i v o d e l 9 9, i l 5 2 8, i n t r o d u c e u n a l t r o s t r u m e n t o d i p i a n i f i c a z i o n e, a c c a n t o a l p i a n o d i s i c u r e z z a e c o o r d i n a m e n t o : i l p i a n o o p e r a t i v o d i s i c u r e z z a. C i s o n o d u e n o r m e n e l l a n u o v a l e g g e : s o n o l e n o r m e, i n p a r t i c o l a r e, d e l l a r t. 2, l e t t e r a f t e r e a r t. 9 p r i m o c o m m a, l e t t e r a c b i s ( q u a n d o c i s o n o i b i s i t e r, v u o l d i r e c h e s o n o m o d i f i c h e l e g i s l a t i v e i n t e r v e n u t e s u c c e s s i v a m e n t e ) ; q u e s t e n o r m e i n t r o d u c o n o i l p i a n o o p e r a t i v o d i s i c u r e z z a. E a l l o r a a b b i a m o d u e s t r u m e n t i d i p i a n i f i c a z i o n e d e l l a n t i n f o r t u n i s t i c a d i c a n t i e r e c h e s o n o c o m p l e t a m e n t e d i v e r s i. S e a b b i a m o d u e s t r u m e n t i è p e r c h é s i h a n n o d i m i r a f i n a l i t à d i v e r s e : e s s i s e r v o n o a d u e c o s e c o m p l e t a m e n t e d i v e r s e. I l p i a n o o p e r a t i v o d i s i c u r e z z a è u n o s t r u m e n t o d i p i a n i f i c a z i o n e d e l l a t t i v i t à, i n s é c o n s i d e r a t a, d e l l a s i n g o l a i m p r e s a e q u i n d i p a r l a a l d a t o r e d i l a v o r o d e l l i m p r e s a e s e c u t r i c e : è f a t t o c a r i c o a l l i m p r e s a d i l a v o r o e s e c u t r i c e d i r e d i g e r e i l p i a n o o p e r a t i v o d i s i c u r e z z a.

14 1 4 Q u a l i s o n o i r i s c h i a c u i d e v e g u a r d a r e i l p i a n o o p e r a t i v o d i s i c u r e z z a, i r i s c h i c h e d e v e i n d i v i d u a r e e n e u t r a l i z z a r e? S o n o i r i s c h i t i p i c i d e l l a t t i v i t à l a v o r a t i v a d e l l a s i n g o l a i m p r e s a, i c o s i d d e t t i r i s c h i i n t r a - a z i e n d a l i ; n o n h a n n o n i e n t e a c h e v e d e r e c o n i r i s c h i c h e n a s c o n o i n v e c e d a l l ' i n t e r f e r e n z a. A q u e s t i u l t i m i è d e s t i n a t o i l p i a n o d i s i c u r e z z a e c o o r d i n a m e n t o l a c u i r e d a z i o n e, c o m e s a p e t e, è o b b l i g o d e l c o o r d i n a t o r e p e r l a p r o g e t t a z i o n e e l a c u i a p p l i c a z i o n e c o m p e t e a l c o o r d i n a t o r e p e r l e s e c u z i o n e. S o n o d u e s t r u m e n t i c h e s e r v o n o a c o s e c o m p l e t a m e n t e d i v e r s e. N o n c i s a r e b b e s t a t a r a g i o n e d i i n t r o d u r r e q u e s t o d i v e r s o s t r u m e n t o - i l p i a n o o p e r a t i v o d i s i c u r e z z a, c h e s i p r e s e n t a c o m e u n a s p e c i e s d e l l a v a l u t a z i o n e d e i r i s c h i a i s e n s i d e l l a r t. 4 d e l D. L g s / 9 4 e c h e s o l t a n t o v a a d i n t e g r a r e i l p i a n o d i s i c u r e z z a e c o o r d i n a m e n t o - n o n c i s a r e b b e s t a t a r a g i o n e d i i n t r o d u r l o, s e g i à i l c o o r d i n a t o r e a v e s s e d o v u t o o c c u p a r s i d i t u t t i i r i s c h i a n c h e i n t r a - a z i e n d a l i d e l l a s i n g o l a i m p r e s a e s e c u t r i c e. Q u i n d i, c è u n a d i s t i n z i o n e c o n c e t t u a l e n e t t i s s i m a, c h e è l a d i s t i n z i o n e s o t t e s a a q u e l l a f i l o s o f i a c o m u n i t a r i a d a c u i s i a m o p a r t i t i.

15 1 5 S i t r a t t a a l l o r a d i c a p i r e q u a l i s o n o i r i s c h i. A b b i a m o v i s t o, d a u n l a t o, c h e i l d a t o r e d i l a v o r o d e l l i m p r e s a e s e c u t r i c e d e v e b a d a r e a i r i s c h i t r a d i z i o n a l i, c i o è q u e i r i s c h i c h e e r a n o d i s c i p l i n a t i ( e l o s o n o t u t t o r a ) d a i d e c r e t i p r e s i d e n z i a l i, d e l 5 5 e d e l 5 6 e d a l D. L g s / 9 4. E i n v e c e, d a l l a l t r o l a t o, c i s o n o d e i r i s c h i d i v e r s i e q u e s t i d e v o n o e s s e r e o g g e t t o d e l l a p r e o c c u p a z i o n e d e l c o o r d i n a t o r e - s o n o q u e i r i s c h i c h e n a s c o n o d a l l i n t e r f e r e n z a, q u a n d o c i s o n o p i ù i m p r e s e c h e l a v o r a n o t r a l o r o. I n q u e s t o s e n s o l i n t r o d u z i o n e è u n a n o v i t à a s s o l u t a, p e r c h é q u e i r i s c h i n o n e r a n o s t a t i m a i p r e s i i n c o n s i d e r a z i o n e d a n e s s u n a n o r m a t i v a d e g l i S t a t i m e m b r i. C o n l a d i r e t t i v a d i p r e n d o n o i n c o n s i d e r a z i o n e q u e s t i r i s c h i ; s i a c q u i s i s c e c o n s a p e v o l e z z a c h e d a q u e i r i s c h i n a s c o n o g l i i n c i d e n t i e s i d e v e f a r e q u a l c h e c o s a p e r e v i t a r l i, p e r i n d i v i d u a r l i, f o c a l i z z a r l i, n e u t r a l i z z a r l i. Q u e s t a è u n a d i s t i n z i o n e c h e, s e c o n d o m e, e m e r g e i n m a n i e r a c h i a r i s s i m a d a l l a n o r m a t i v a. A n d i a m o a l l o r a a d a r e u n o s g u a r d o a c o m e è s t a t a e l a b o r a t a p o i d a g l i s t u d i o s i ( i o n o n s o n o u n o s t u d i o s o ; i o s o n o u n p r o f e s s i o n i s t a, u n a v v o c a t o c h e

16 1 6 i n s e d e g i u d i z i a r i a s i è o c c u p a t o i n c o n c r e t o d i q u e s t a c o s a e h a c e r c a t o d i c o n v i n c e r e i g i u d i c i ). C h e c o s a s i è d e t t o i n d o t t r i n a? D e v o d i r e c h e h o t r o v a t o r i s c o n t r o, n e l s e n s o c h e q u e s t e d i s t i n z i o n i c h e v i h o f a t t o i o s o n o s t a t e a m p l i a m e n t e e l a b o r a t e. I o n o r m a l m e n t e c i t o i l l a v o r o d i u n g r a n d i s s i m o m a g i s t r a t o - c e r t a m e n t e a n c h e a l D o t t. G i o r d a n o a d e s s o f a r à p i a c e r e r i c o r d a r l o - i l d o t t. A n g e l o C u l o t t a, c h e è s t a t o u n o d e i p i ù g r a n d i m a g i s t r a t i d e l d i r i t t o p e n a l e d e l l a v o r o i t a l i a n o, u n a d i q u e l l e p e r s o n e c h e h a n n o d a t o s u g g e r i m e n t i a n c h e a l i v e l l o l e g i s l a t i v o, u n a p e r s o n a a l l a q u a l e s i d e v e i l m e r i t o d i a v e r c o n s o l i d a t o l a m a t e r i a d e l l a p r e v e n z i o n e a n t i n f o r t u n i s t i c a. A l l o r a, i l d o t t. A n g e l o C u l o t t a c o s a s c r i v e v a? T r a l a l t r o, u n o s c r i t t o c h e è f i r m a t o a n c h e d a u n a l t r o d e i r e l a t o r i c h e c o m p a r i r a n n o q u a o g g i, l a r c h. C a r r e t t a, c o n c u i a v e v a e l a b o r a t o, a p p u n t o, q u e s t o a r t i c o l o d o t t r i n a l e. C o s a d i c e v a A n g e l o C u l o t t a? L o g g e t t o d e l p i a n o d i s i c u r e z z a e c o o r d i n a m e n t o è e q u i l e g g o t e s t u a l m e n t e l a p r o g r a m m a z i o n e g e n e r a l e e l o r g a n i z z a z i o n e d e l l a s i c u r e z z a i n c a n t i e r e m e d i a n t e l a r i l e v a z i o n e, i l c o n t r o l l o e l a n e u t r a l i z z a z i o n e d e i

17 1 7 c o s i d d e t t i r i s c h i i n t e r f e r e n z i a l i e c i o è r i s c h i a g g i u n t i v i, d e r i v a n t i d a l m a n c a t o c o o r d i n a m e n t o e c o l l e g a m e n t o d e l l e v a r i e a t t i v i t à s v o l t e i n c o n t e m p o r a n e a d a l l i m p r e s e a p p a l t a t r i c i c h i a m a t e i n c a n t i e r e. Q u e s t a è l a n o v i t à d e l l a n o r m a t i v a, i r i s c h i a g g i u n t i v i, c i o è q u e i r i s c h i c h e s i a g g i u n g o n o a q u e l l i g i à c o n t r o l l a t i d a l l e f i g u r e t r a d i z i o n a l i d e l l a s i c u r e z z a c h e s o n o i l d a t o r e d i l a v o r o, i d i r i g e n t i e i p r e p o s t i. I n q u e s t o s e n s o i l r i s c h i o è n u o v o, è u n a n u o v a s f e r a d i r e s p o n s a b i l i t à c h e h a a d o g g e t t o r i s c h i d i v e r s i d a q u e l l i c h e e r a n o d i s c i p l i n a t i t r a d i z i o n a l m e n t e d a l l e l e g g i d e g l i S t a t i m e m b r i. È c o s ì c h e a l l o r a i l c o o r d i n a t o r e d i v e n t a u n a f i g u r a v e r a m e n t e a g g i u n t i v a p e r l a p r e v e n z i o n e : l e f f e t t i v a r i s p o s t a a l r i s c h i o a g g i u n t i v o d e l l a c o m p r e s e n z a d i m p r e s e n e l c a n t i e r e. N o n s i d e v o n o, p o i, f a r s u o n a r e c a m p a n e l l e d a l l a r m e p e r d i r e : s e s i r e s t r i n g e l a m b i t o d i r e s p o n s a b i l i t à d e l c o o r d i n a t o r e, s i s o t t r a e t u t e l a a i l a v o r a t o r i o s i r i d u c o n o i p r e s i d i d i c o n t r o l l o e d i p r e v e n z i o n e d e i r i s c h i t r a d i z i o n a l i. N o, i r i s c h i i n t r a - a z i e n d a l i, q u e l l i c h e d a s e m p r e s o n o s t a t i c o n t r o l l a t i d a l l a n o r m a t i v a t r a d i z i o n a l e d i b a s e ( q u e l l a d e l 5 5 -

18 e d e l 9 4 ), r i m a n g o n o p r e s i d i a t i d a l l e f i g u r e t r a d i z i o n a l i : d a t o r e d i l a v o r o, d i r i g e n t i, p r e p o s t i. N o n c è n e s s u n i n d e b o l i m e n t o. I l r a f f o r z a m e n t o d e l c o o r d i n a m e n t o d i c u i p a r l a l a d i r e t t i v a è p r o p r i o q u e s t o, l a c r e a z i o n e d i u n a n u o v a a r e a d i r e s p o n s a b i l i t à, a g g i u n t i v a, e r i s c h i c h e n a s c o n o d a l l i n t e r f e r e n z a. N o n t e n e n d o c o n t o, i n f a t t i, d e l l e r e c i p r o c h e a r e e d i c o m p e t e n z a - l e g g o a n c o r a i l D o t t. C u l o t t a e l a r c h. C a r r e t t a - è i n e v i t a b i l e c h e s i d e t e r m i n i u n p e r n i c i o s o s t a t o d i c o n f u s i o n e e d i i n c e r t e z z a c i r c a i c o m p i t i a c i a s c u n o e f f e t t i v a m e n t e s p e t t a n t i, c o n g r a v i e f f e t t i d i d e - r e s p o n s a b i l i z z a z i o n e a v a r i l i v e l l i, i n g i u s t i f i c a t e a p p r e n s i o n i e p a u r e e d e r r o n e i p r e g i u d i z i s u l l i n d i v i d u a z i o n e d e l l e r e s p o n s a b i l i t à. N e l s e n s o d i c r e d e r e a p r i o r i s t i c a m e n t e c h e, o v e s u c c e d a u n i n c i d e n t e, d i e s s o i m m a n c a b i l m e n t e v e r r a n n o c h i a m a t i a r i s p o n d e r e c o o r d i n a t o r i e c o m m i t t e n t i, s e n z a p o s s i b i l i t à d i s c a m p o p e r u n a s o r t a d i i n e s o r a b i l e r e s p o n s a b i l i t à o g g e t t i v a. Q u a n d o g l i o p e r a t o r i d e l d i r i t t o p a r l a n o d i r e s p o n s a b i l i t à o g g e t t i v a, d i c o n o u n a p a r o l a c c i a, d i c o n o q u a l c o s a d i b r u t t o, l a r e s p o n s a b i l i t à o g g e t t i v a è l a r e s p o n s a b i l i t à s e n z a d o l o e s e n z a

19 1 9 c o l p a, p e r i l s o l o f a t t o d i a v e r c a g i o n a t o o a v e r c o n c o r s o a c a g i o n a r e l e v e n t o. A l l o r a, c h e c o s a s u c c e d e? I r i s c h i d i d e - r e s p o n s a b i l i z z a z i o n e, c h e s a r e b b e r o l a c o n s e g u e n z a d i r e t t a d e l l a s o v r a p p o s i z i o n e d e l l a f i g u r a d e l c o o r d i n a t o r e a q u e l l a d e l d a t o r e d i l a v o r o, p o r t a n o a d e l l e s i t u a z i o n e d i s o s t a n z i a l e n o n f u n z i o n a m e n t o d e l c a n t i e r e : v a i a v a n t i t u c h e a m e m i v i e n e d a r i d e r e, p u ò d i r e i l d a t o r e d i l a v o r o a l c o o r d i n a t o r e. C h i s i d e v e o c c u p a r e i n c o n c r e t o d e l l a c o s a, s e t u t t i e d u e s o n o t i t o l a r i d e l l o b b l i g o? C o n s i d e r i a m o c h e n e l l a m b i t o g i u r i d i c o, n e l d i r i t t o, n o n è c h e n o n e s i s t a n o c a s i d i s o v r a p p o s i z i o n e d i r e s p o n s a b i l i t à. M i v i e n e i n m e n t e, p e r e s e m p i o, l a f i g u r a d e i g e n i t o r i : h a n n o t u t t i e d u e g l i s t e s s i o b b l i g h i n e i c o n f r o n t i d e i f i g l i ; m a s o n o r e a l t à m o l t o p a r t i c o l a r i q u e l l e, i n c u i s i i n n e s t a n o a n c h e p r i n c i p i d i u g u a g l i a n z a, d i s c o r s i d i v e r s i. Q u i, s i a m o n e l l a m a t e r i a a n t i n f o r t u n i s t i c a ; c h e b i s o g n o c è d i m o l t i p l i c a r e l e r e s p o n s a b i l i t à? Q u e s t a è u n p o l a m i a o p i n i o n e e d è l o p i n i o n e c h e h a s c r i t t o c o n p a r o l e c h i a r i s s i m e, c o m e q u e l l e c h e v i h o l e t t o, i l D o t t. C u l o t t a.

20 2 0 E a l l o r a, q u a l è l a v i a d a s e g u i r e, s e m p r e c o n r i g u a r d o p r a t i c o a l l a r e d a z i o n e d e i p i a n i d i s i c u r e z z a e c o o r d i n a m e n t o? S e s i v u o l d u n q u e e v i t a r e d i d e t e r m i n a r e s i t u a z i o n i c o m e q u e l l e s o p r a d e s c r i t t e s c r i v e v a s e m p r e i l D o t t. C u l o t t a b i s o g n e r à s o t t o p o r r e i l p i a n o d i s i c u r e z z a e c o o r d i n a m e n t o, c o m e d i r e, a d u n a d r a s t i c a c u r a d i m a g r a n t e, s f r o n d a n d o l o d i t u t t o i l s u p e r f l u o e i l n o n r i c h i e s t o e r e n d e n d o l o p i ù a g i l e e p i ù a s c i u t t o e d e s s e n z i a l e, p e r r i p o r t a r l o e n t r o i l i n e a r i c o n f i n i p e n s a t i e v o l u t i d a l l a r t. 1 2 d e l D. L g s / 9 6, c o s ì c o m e m o d i f i c a t o d a l D. L g s / 9 9, i l q u a l e, p e r l a p p u n t o, i m p o n e a l c o m m i t t e n t e l a p r o g r a m m a z i o n e e l a p p r o n t a m e n t o s o l t a n t o - e q u i c è i l t e s t o d e l l a n o r m a d e l l e m i s u r e d i p r e v e n z i o n e d e i r i s c h i r i s u l t a n t i d a l l e v e n t u a l e p r e s e n z a s i m u l t a n e a o s u c c e s s i v a d i p i ù i m p r e s e o d e i l a v o r a t o r i a u t o n o m i. Q u e s t o è i l c o n n o t a t o e s s e n z i a l e d e l l a f i g u r a d e l c o o r d i n a t o r e ; q u e s t e s o n o l e f i n a l i t à p r i m a r i e. C e n e s o n o a n c h e d i s e c o n d a r i e. V i l e g g o q u e l l o c h e è s t a t o s c r i t t o d a u n a l t r o s t u d i o s o, c h e s i c h i a m a S c u d i e r : c i ò c h e i l c o o r d i n a t o r e è c h i a m a t o a f a r e è d i f o r n i r e a p p u n t o q u e l c o o r d i n a m e n t o t r a l e d i v e r s e i m p r e s e p r e s e n t i

21 2 1 c h e r a p p r e s e n t a l e l e m e n t o i n n o v a t i v o e a g g i u n t i v o a i f i n i d e l l a s i c u r e z z a a l l i n t e r n o d e l c a n t i e r e, s e c o n d o i l d i s e g n o c o m u n i t a r i o : i l c o o r d i n a m e n t o f i n a l i z z a t o a p r e v e n i r e i r i s c h i d e r i v a n t i d a l l e i n t e r f e r e n z e d i r i s c h i d i v e r s i. I l d i s c o r s o è s e m p r e q u e l l o : i l p i a n o d i s i c u r e z z a e c o o r d i n a m e n t o e q u i è a n c o r a C u l o t t a r a p p r e s e n t a i l m o m e n t o c e n t r a l e d i c o m p o s i z i o n e e d i r a c c o r d o d e i s i n g o l i p i a n i o p e r a t i v i e n o n d e v e s o s t i t u i r s i a q u e s t i u l t i m i n e l l a p r e v i s i o n e d e i s i n g o l i r i s c h i i n t r i n s e c i ( n o n n a s c e n t i d a l l i n t e r f e r e n z a ) i n c o n c r e t o s v o l t a d a l l i m p r e s a a p p a l t a t r i c e, g i a c c h é, c o s ì f a c e n d o, s i f i n i s c e p e r c o n f o n d e r e e d a l t e r a r e l a f u n z i o n e p r o p r i a p e r l a q u a l e t a l e p i a n o è s t a t o c o n c e p i t o. Q u e s t i i c o n n o t a t i e s s e n z i a l i, c o s ì c o m e s o n o s t a t i f o c a l i z z a t i d a q u e s t i a u t o r i e c o s ì c o m e i o p e r s o n a l m e n t e, n e l m i o p i c c o l o, r i t e n g o c h e s i a n o. C è u n a l t r o a s p e t t o d e l l a f i g u r a d e l c o o r d i n a t o r e c h e v a t r a t t a t o ( q u i l o d e v o f a r e i n t e r m i n i p i u t t o s t o s i n t e t i c i ) : è q u e l l o d e l l o b b l i g o d i v i g i l a n z a. S u l p u n t o, l o r i e n t a m e n t o d e l l a g i u r i s p r u d e n z a è c o n t r a d d i t t o r i o : v i s o n o s e n t e n z e d i C a s s a z i o n e c h e l o e s c l u d o n o i n c a p o a l c o o r d i n a t o r e e a l t r e c h e i n v e c e l o a f f e r m a n o.

22 2 2 Q u e s t e u l t i m e, i n p a r t i c o l a r e, d i c o n o i l c o o r d i n a t o r e è t i t o l a r e a n c h e d i u n o b b l i g o d i v i g i l a n z a d e l l a o r t o d o s s i a a n t i n f o r t u n i s t i c a d i c a n t i e r e, c o m e f o s s e u n p r e p o s t o. I o r i t e n g o c h e n o n s i a a s s o l u t a m e n t e c o e r e n t e c o l d i s e g n o c o m u n i t a r i o, c o n l a r a t i o d e l l a n o r m a t i v a, c h e i l c o o r d i n a t o r e d e b b a o c c u p a r s i q u o t i d i a n a m e n t e d i v i g i l a r e l o s s e r v a n z a d e l l e n o r m e p r e v e n z i o n a l i d a p a r t e d e i l a v o r a t o r i. I n p r i m o l u o g o, p e r c h é è c o n c r e t a m e n t e i n e s i g i b i l e e, p o i, p e r c h è n o n è p r e v i s t o d a n e s s u n a d i s p o s i z i o n e d i l e g g e c o n c r e t a c h e f o n d i u n a p o s i z i o n e d i g a r a n z i a d e l c o o r d i n a t o r e a n c h e c o n r i g u a r d o a l l a v i g i l a n z a e a l c o n t r o l l o d e l l a t t i v i t à d i c a n t i e r e q u o t i d i a n a. E n t r o n e l m e r i t o a n c h e d i u n a l t r o a r g o m e n t o i m p o r t a n t e. G l i o b b l i g h i d i c o o r d i n a m e n t o e d i i n d i v i d u a z i o n e e n e u t r a l i z z a z i o n e d e i r i s c h i i n t e r f e r e n z i a l i e s i n e r g i c i s o n o l a n o t a s a l i e n t e. L a l e g g e, p e r ò, c o n f i g u r a i n c a p o a l c o o r d i n a t o r e a n c h e a l t r i o b b l i g h i. I o v i r i c o r d o s o l t a n t o l a r t. 2 1 d e l D. L g s / 9, m o d i f i c a t o, c o m e a b b i a m o d e t t o, d a l D. L g s / 9 9 ; q u e s t o p r e v e d e u n a s e r i e d i c o n t r a v v e n z i o n i.

23 2 3 Q u i d e v o d i r e, i n c i d e n t a l m e n t e e i n t e r m i n i m o l t o s e m p l i c i, c h e l a c a t e g o r i a d e l r e a t o, n e l s i s t e m a d e l d i r i t t o p e n a l e, s i d i s t i n g u e i n d e l i t t i e c o n t r a v v e n z i o n i : i d e l i t t i s o n o p i ù g r a v i, l e c o n t r a v v e n z i o n i s o n o m e n o g r a v i. F e r m i a m o c i q u i. I l c o n c e t t o è c h e e s i s t o n o d e l l e c o n t r a v v e n z i o n i ; n a t u r a l m e n t e, q u e s t e c o n t r a v v e n z i o n i f o n d a n o d e g l i o b b l i g h i e a q u e s t i i l c o o r d i n a t o r e n o n p u ò v e n i r m e n o. L e c o n t r a v v e n z i o n i p u n i s c o n o l a o m i s s i o n e, a n c h e c o l p o s a, d i d e t e r m i n a t i c o m p o r t a m e n t i c h e s o n o p r e s c r i t t i d a l l e n o r m e d i l e g g e. E a l l o r a a b b i a m o, a d e s e m p i o, l a m a n c a t a r e d a z i o n e d e l p i a n o d i s i c u r e z z a e c o o r d i n a m e n t o, l a m a n c a t a p r e d i s p o s i z i o n e d e l f a s c i c o l o c o n t e n e n t e l e i n f o r m a z i o n i u t i l i a i f i n i d e l l a p r e v e n z i o n e. V e l e p o t r e i e l e n c a r e t u t t e, m a r i n v i o a l l a l e t t u r a d e l l a n o r m a. I l p r i m o c o m m a d i q u e s t o a r t. 2 1 r i c h i a m a l a r t. 5, c o m m a p r i m o, l e t t e r a a ) : l a m a n c a t a v e r i f i c a d e l l a p p l i c a z i o n e d e l p i a n o d i s i c u r e z z a e c o o r d i n a m e n t o. Q u i, q u a n d o c è l o m i s s i o n e e v i e n e c o n s t a t a, v i e n e r i l e v a t a, a n c h e s e n o n c i s o n o e v e n t i l e s i v i, e l a r e s p o n s a b i l i t à p e n a l e c è,. M a è u n a r e s p o n s a b i l i t à a

24 2 4 t i t o l o c o n t r a v v e n z i o n a l e. N o n è u n a r e s p o n s a b i l i t à d a d e l i t t o. A l l o r a, a r t. 5, c o m m a p r i m o, l e t t e r a e ) : l a m a n c a t a s e g n a l a z i o n e a l c o m m i t t e n t e o a l r e s p o n s a b i l e d e i l a v o r i d e l l e i n o s s e r v a n z e d e l l a n o r m a t i v a a n t i n f o r t u n i s t i c a. Q u i, i l d o v e r e r i g u a r d a t u t t a l a n o r m a t i v a a n t i n f o r t u n i s t i c a, n o n r i g u a r d a s o l t a n t o l i n t e r f e r e n z a. D u n q u e, è c h i a r o c h e i l c o o r d i n a t o r e è c h i a m a t o a s v o l g e r e u n c o m p i t o m o l t o a m p i o, m a l a d i s t i n z i o n e f o n d a m e n t a l e - c h e s e c o n d o m e v a l e l a p e n a d i p o r r e - è c h e s o l t a n t o i n r e l a z i o n e a i r i s c h i i n t e r f e r e n z i a l i i l c o o r d i n a t o r e h a u n a p o s i z i o n e d i g a r a n z i a. L a p o s i z i o n e d i g a r a n z i a è u n d i s c o r s o t e c n i c o. I n d i r i t t o p e n a l e c è u n a n o r m a - l a r t. 4 0, s e c o n d o c o m m a c o d i c e p e n a l e c h e d i c e : n o n i m p e d i r e u n e v e n t o c h e s i h a l o b b l i g o g i u r i d i c o d i i m p e d i r e e q u i v a l e a c a g i o n a r l o. O c c o r r e c h e c i s i a l o b b l i g o g i u r i d i c o, p e r c h é u n s o g g e t t o d e b b a r i t e n e r s i t i t o l a r e d i u n a p o s i z i o n e d i g a r a n z i a. I o r i t e n g o c h e l a n o r m a t i v a v i g e n t e f o n d i q u e s t a p o s i z i o n e d i g a r a n z i a i n c a p o a l c o o r d i n a t o r e n o n i n r e l a z i o n e a t u t t i i r i s c h i, m a s o l t a n t o i n r e l a z i o n e a i

25 2 5 r i s c h i i n t e r f e r e n z i a l i e i l f o n d a m e n t o p o s i t i v o è l a r t. 5 c o m m a p r i m o l e t t e r a a ), l a d d o v e s i f a r i f e r i m e n t o a l l e m i s u r e d i p r e v e n z i o n e s p e c i f i c a m e n t e d i r e t t e e d e v i t a r e i r i s c h i d a i n t e r f e r e n z a. Q u a n d o i l c o o r d i n a t o r e o m e t t e l a d e m p i m e n t o d i u n o b b l i g o, s e q u e s t o a l l a f i n e h a p o r t a t o a l l a r e a l i z z a z i o n e d i u n e v e n t o c h e n o n è i n t e r f e r e n z i a l e - d e f i n i a m o l o c o s ì, c i o è c h e n o n d e r i v a d a l r i s c h i o n a s c e n t e d a l d i f e t t o d i c o o r d i n a m e n t o - l u i s u q u e l l o l a p o s i z i o n e d i g a r a n z i a n o n c e l h a, p e r c h é q u e l l e v e n t o s i è r e a l i z z a t o a c a u s a d e l l i n o s s e r v a n z a d i n o r m e c h e v i n c o l a n o i n v i a d i r e t t a e i m m e d i a t a i l d a t o r e d i l a v o r o e c h e i n c a p o a q u e s t o p o n g o n o l o b b l i g o g i u r i d i c o d i e v i t a r e l e v e n t o. Q u e s t o è i l c o n c e t t o, p e r c u i d a u n l a t o a b b i a m o u n a r e a d i r e s p o n s a b i l i t à s o r r e t t a d a p o s i z i o n e d i g a r a n z i a e q u e s t a h a u n a g g a n c i o f o n d a m e n t a l e e s i c i r c o s c r i v e a i r i s c h i c h e n a s c o n o d a l l i n t e r f e r e n z a. Q u a n d o a c c a d e u n e v e n t o l e t a l e, u n e v e n t o l e s i v o d a d i f e t t o d i c o o r d i n a m e n t o t r a p i ù i m p r e s e, a l l o r a l ì è c h i a m a t o a r i s p o n d e r e d i r e t t a m e n t e i l c o o r d i n a t o r e ; m a q u a n d o, i n v e c e, l e v e n t o n o n è l a r e a l i z z a z i o n e d i u n r i s c h i o n u o v o o a g g i u n t i v o c o m e q u e l l i c h e a b b i a m o d e f i n i t o, c i o è q u a n d o n o n s c a t u r i s c e

26 2 6 d a l l i n t e r f e r e n z a, m a è l a r e a l i z z a z i o n e d i u n o d i q u e g l i e v e n t i s u l q u a l e g i à l a d i s c i p l i n a t r a d i z i o n a l e - q u e l l a d e l 5 5 e 5 6 e q u e l l a d e l 9 4 p r e v i e n e c o n l a s s e t t o d i o b b l i g h i c o n f i g u r a t i i n c a p o a l d a t o r e d i l a v o r o, a l d i r i g e n t e o a l p r e p o s t o, c h e d e v e e v i t a r e g l i i n c i d e n t i, l a p o s i z i o n e d e l c o o r d i n a t o r e n o n p u ò e s s e r e q u e l l a d i g a r a n z i a. Q u e s t o g i u s t o p e r c h i u d e r e i l q u a d r o, p e r c h è d i f a t t o s e c i s i f e r m a s s e a r i t e n e r e c h e i l c o o r d i n a t o r e d e b b a s o l o o c c u p a r s i d e l l i n t e r f e r e n z a, s i p r o p o r r e b b e u n p r o f i l o a s s o l u t a m e n t e p a r z i a l e d e i s u o i c o m p i t i. L a G i u r i s p r u d e n z a s i m u o v e c o n a t t e g g i a m e n t i p i u t t o s t o o n d i v a g h i. D i r e i c h e l a C a s s a z i o n e - l o d i c o s i m p a t i c a m e n t e, c i t a n d o u n f i l o s o f o i m p o r t a n t e - n a v i g a u n p o n e l l a n o t t e i n c u i t u t t e l e v a c c h e s o n o n e r e, n o n f a d i s t i n z i o n i t r a l a n a t u r a d e i r i s c h i ; c o s ì s i t r o v a n o s e n t e n z e d i t u t t i i g e n e r i c h e a t t r i b u i s c o n o a l c o o r d i n a t o r e u n a p o s i z i o n e d i g a r a n z i a s u t u t t a l o r t o d o s s i a a n t i n f o r t u n i s t i c a : s o s t a n z i a l m e n t e, è u n p r e p o s t o, è u n d a t o r e d i l a v o r o, è u n c o o r d i n a t o r e ; a n z i, h a m o l t e r e s p o n s a b i l i t à i n p i ù d e l d a t o r e d i l a v o r o, p e r c h é q u e s t u l t i m o, q u a n t o m e n o i n r e l a z i o n e a i r i s c h i i n t e r f e r e n z i a l i, n o n r i s p o n d e.

27 2 7 E p o i a l t r e s e n t e n z e d i C a s s a z i o n e c h e c o m u n q u e n o n t o c c a n o m a i i l t e m a d i c u i v i h o p a r l a t o f i n o a d o r a, c i o è i l r i s c h i o i n t e r f e r e n z i a l e. C è l a C a s s a z i o n e c h e r i c o n o s c e p o s i z i o n i d i g a r a n z i a i n c i a s c u n o b b l i g o d e l c o o r d i n a t o r e : i l c o m p i t o p r i m a r i o d i g a r a n t i r e l a s i c u r e z z a d e l c a n t i e r e. N e l m i o r i s t r e t t o o s s e r v a t o r i o d i p r o f e s s i o n i s t a h o c o n o s c i u t o l e s e n t e n z e d i m e r i t o d e l T r i b u n a l e d i M i l a n o : i l c o o r d i n a t o r e q u e s t a è u n a s e n t e n z a d e l p e r l e s e c u z i o n e è c h i a m a t o i n f a t t i a l l a c o s t a n t e v e r i f i c a d e l r i s p e t t o d a p a r t e d e l l e i m p r e s e p r e s e n t i n e l c a n t i e r e, d e l l a n o r m a t i v a a n t i n f o r t u n i s t i c a i n t o t o, h a s c r i t t o u n g i u d i c e d e l T r i b u n a l e d i M i l a n o. A b b i a m o u n a s e n t e n z a - e s i a m o s e m p r e s u l t e r r e n o c o n t r o - d e l l a C o r t e d A p p e l l o d i M i l a n o ( t r a l a l t r o, u n p r o c e s s o i n c u i l h o s o l l e c i t a t a p e r s o n a l m e n t e, a s s i s t e n d o u n c o o r d i n a t o r e ), l a q u a l e m i h a d a t o d e l l e r i s p o s t e t r a n c h a n t, m a p r o p r i o r a d i c a l m e n t e o p p o s t e a i d i s c o r s i c h e h o p r o p o s t o i o. I n n a n z i t u t t o, l a f i g u r a d e l c o o r d i n a t o r e è s t a t a i n t r o d o t t a n o n p e r o v v i a r e a l l e c a r e n z e d i p r e v i s i o n e n o r m a t i v a, m a p e r r a f f o r z a r e l e t u t e l e g i à e s i s t e n t i ; e c o s ì s i p a r l a d i u n e v i d e n t e p r i n c i p i o d i c o n c o r s o e

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d a v i d e s e b a s t i a n d a v i d e s e b a s t i a n s e l e c t e d w o r k s 2 0 0 2-2 0 0 9 w w w. d a v i d e s e b a s t i a n. c o m i n f o @ d a v i d e s e b a s t i a n. c o m D a v i d e S e b a s t i a n ( 1 9 8

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