COMUNE DI POZZONOVO Provincia di Padova --==ooooo==--

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1 COMUNE DI POZZONOVO Provincia di Padova --==ooooo==-- COPIA N. 20 del VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE OGGETTO: APPROVAZIONE PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E INTEGRITA DEL COMUNE DI POZZONOVO PER IL TIENNIO L' anno DUEMILATREDICI addì 7 del mese di marzo alle ore Nella Sede Municipale del Comune di Pozzonovo di via Roma n. 29, si è riunita la Giunta Comunale del Comune di Pozzonovo nelle persone dei signori: 1 GIROTTO Flavio Sindaco X 2 RIOLFATTO Domenico Vicesindaco X 3 PETRUCCI Giuseppe Assessore X 4 RAVENNA Gilberto Assessore X 5 SANDANO Roberto Assessore X Presenti Totale 5 - Assenti Assiste alla seduta, in qualità di verbalizzante, il dr. Luigi Tommaso Sardone, Segretario Comunale. Il Sig. Flavio Girotto, in qualità di Sindaco assume la Presidenza dell Assemblea, constatato legale il numero degli intervenuti, dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta Comunale a discutere e deliberare sull'oggetto sopraindicato.

2 LA GIUNTA COMUNALE Premesso che: - il Decreto Legislativo 150/2009 all art. 11 definisce la trasparenza come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. Essa costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministratori pubbliche ai sensi dell articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione; - la Delibera n. 105/2010 della Commissione Indipendente per la Valutazione, la Trasparenza e l Integrità delle amministrazioni pubbliche (CIVIT) inerente le Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità predisposte nel contesto della finalità istituzionale di promuovere la diffusione nelle pubbliche amministrazioni della legalità e della trasparenza, indica il contenuto minimo e le caratteristiche essenziali del Programma triennale per la trasparenza e l integrità, a partire dall indicazione dei dati che devono essere pubblicati sul sito istituzionale delle amministrazioni e delle modalità di pubblicazione, fino a definire le iniziative informative e promozionali sulla trasparenza; - la Delibera n. 2/2012 della Commissione Indipendente per la Valutazione, la Trasparenza e l Integrità delle amministrazioni pubbliche (CIVIT) inerente le Linee guida per il miglioramento della predisposizione e dell aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità contiene indicazioni integrative delle linee guida precedentemente adottate, in particolare tiene conto delle principali aree di miglioramento evidenziate nel monitoraggio effettuato dalla CiVIT a ottobre 2011; - le Linee Guida per i siti web della PA (del 26 luglio 2010, con aggiornamento del 29 luglio 2011), previste dalla Direttiva n. 8 del 26 novembre 2009 del Ministero per la Pubblica amministrazione e l innovazione stabiliscono infatti che i siti web delle P.A. debbano rispettare il principio della trasparenza tramite l accessibilità totale del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione dell Ente pubblico, definendo peraltro i contenuti minimi dei siti istituzionali pubblici; - la Delibera del del Garante per la Protezione dei Dati Personali definisce le Linee Guida in materia di trattamento dei dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato anche da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web ; Considerato che questo Ente si è attivato per la realizzazione degli obiettivi di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle Pubbliche Amministrazioni attraverso la creazione, all interno del proprio sito web istituzionale, di una sezione dedicata di facile accesso e consultazione denominata Trasparenza, valutazione e merito, nella quale sono pubblicate le informazioni rese obbligatorie dal D. Lgs. n. 150/2009; Considerato inoltre che: - per la realizzazione del principio della trasparenza enunciato dalla normativa di cui sopra, inteso come accessibilità totale a tutti gli aspetti dell organizzazione, l art. 11,

3 comma 2, del D. Lgs. 150/2009 prevede quale strumento il Programma Triennale per la trasparenza e l integrità, che indica le iniziative previste per garantire: a) un adeguato livello di trasparenza, anche sulla base delle linee guida elaborate dalla CIVIT; b) la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità; - il comma 7 del citato art. 11 del D. Lgs. n. 150/2009, inoltre, specifica che, nell ambito del programma triennale per la trasparenza e l integrità sono indicati le modalità, i tempi di attuazione, le risorse dedicate e gli strumenti di verifica dell efficacia delle iniziative di cui al citato comma 2; Atteso che il Programma Triennale per la trasparenza e l integrità (previsto dall art. 11, comma 2, del D. Lgs. 150/2009), non è obbligatorio per gli enti locali e ritenuto tuttavia utile che il Comune di Pozzonovo si doti di tale strumento, in quanto il pieno rispetto degli obblighi di trasparenza costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche ai sensi dell articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione, come tale non comprimibile in sede locale, e inoltre esso consente un più ampio esercizio dei diritti civili e politici da parte dei cittadini; Dato atto che, nella logica del D. Lgs. 150/2009, la trasparenza favorisce la partecipazione dei cittadini all attività delle pubbliche amministrazioni ed è funzionale a tre scopi: a) sottoporre al controllo diffuso il ciclo della performance per consentirne il miglioramento; b) assicurare la conoscenza, da parte dei cittadini, dei servizi resi dagli enti, delle loro caratteristiche quantitative e qualitative nonché delle loro modalità di erogazione; c) prevenire fenomeni corruttivi e promuovere l integrità; Ritenuto pertanto di procedere all approvazione del Programma Triennale per la trasparenza e l integrità per gli anni 2013, 2014 e 2015, quale strumento utile per il raggiungimento delle finalità di cui sopra, nelle risultanze di cui all allegato n. 1; Richiamata inoltre la legge 7 giugno 2000, n. 150, che definisce i principi e le attività di informazione e comunicazione delle pubbliche amministrazioni; Acquisito il parere di regolarità tecnica, espresso ai sensi dell art. 49 del D. Lgs. 18/08/2000, n. 267; Visto il vigente Statuto Comunale; Visto l articolo 48 del D. Lgs. 18/08/2000 n. 267 Competenze delle Giunte ; Con voti unanimi favorevoli, legalmente espressi, DELIBERA 1) di approvare il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità relativo al periodo , allegato n. 1 alla presente deliberazione per costituirne parte integrante e sostanziale; 2) di disporre la pubblicazione sul sito internet comunale del Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità nella sezione Trasparenza, Valutazione e Merito, in un formato che ne permetta l agevole download. Con separata ed unanime votazione favorevole, la presente deliberazione viene dichiarata immediatamente eseguibile, ai sensi del 4 comma dell art. 134 del D. Lgs. 18/08/2000, n. 267.

4 Parere di regolarità tecnica - ex art. 49 del T.U.E.L. D. Lgs. 267/2000 Visto, si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica della suestesa proposta di deliberazione. Il Segretario Comunale f.to dott. Luigi Tommaso Sardone Parere di regolarità contabile - ex art. 49 del T.U.E.L. D. Lgs. 267/2000 Visto, con la presente deliberazione non sono previsti impegni di spesa o diminuzione di entrata. Il Responsabile del Servizio Economico Finanziario f.to Rag. Elisabetta Canazza

5 Allegato alla delibera di G.C. n._20 del 07/03/2013. PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L'INTEGRITA' Indice: Premessa...1 I dati da pubblicare sul portale del comune...2 Il processo di pubblicazione dei dati...3 Sezione Trasparenza valutazione e merito...4 Le iniziative per l'integrità e la legalità...6 Le azioni mirate...7 Il piano della performance...7 Il coinvolgimento degli stakeholders...7 La posta elettronica certificata (PEC)...8 Giornate trasparenza...8 La pubblicazione del Programma triennale per la trasparenza e l'integrità e dello stato di attuazione...8 APPENDICE : Disposizioni normative di riferimento...9 ALLEGATO 1): Stato di previsione delle azioni del Programma per la trasparenza e l'integrità

6 PREMESSA Le recenti e numerose modifiche normative nell'ambito del vasto progetto di riforma della Pubblica Amministrazione impongono agli enti locali la revisione e la riorganizzazione dei propri assetti organizzativi e normativi, al fine di rendere la struttura più efficace, efficiente ed economica, ma anche più moderna e performante. A tal proposito, alla luce dei rapidi e continui sviluppi tecnologici che permettono un'accessibilità ed una conoscibilità dell'attività amministrativa sempre più ampia ed incisiva, un ruolo fondamentale riveste oggi la trasparenza nei confronti dei cittadini e dell'intera collettività, poiché rappresenta uno strumento essenziale per assicurare i valori costituzionali dell'imparzialità e del buon andamento delle pubbliche amministrazioni, così come sancito dall art. 97 della Costituzione, per favorire anche in chiave partecipativa il controllo sociale sull'azione amministrativa e in modo tale da promuovere la diffusione della cultura della legalità e dell'integrità nel settore pubblico. In particolare, l articolo 11 del Decreto Legislativo n.150 del 2009 dà una precisa definizione della trasparenza, da intendersi in senso sostanziale come "accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell'attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. Essa costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione". Il pieno rispetto degli obblighi di trasparenza costituisce livello essenziale di prestazione, come tale non comprimibile in sede locale, ed inoltre un valido (ed anzi forse il principale) strumento di prevenzione e di lotta alla corruzione, garantendo in tal modo la piena attuazione dei principi previsti anche dalla normativa internazionale, in particolare nella Convenzione Onu sulla corruzione del 2003, poi recepita con la legge n. 116 del Accanto al diritto di ogni cittadino di accedere a tutti i documenti amministrativi, così come previsto dalla Legge n. 241/1990, e al dovere posto dalla Legge n. 69/2009 in capo alle pubbliche amministrazioni di rendere conoscibili alla collettività alcune tipologie di atti ed informazioni, attraverso i nuovi supporti informatici e telematici, il D. Lgs. 150 del 27 ottobre 2009 pone un ulteriore obbligo in capo alle pubbliche amministrazioni, quello di predisporre il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità. Tale programma, da aggiornarsi annualmente, viene adottato dall'organo di indirizzo politico amministrativo (la Giunta, per gli enti locali) e, sulla base della normativa vigente, nonché delle linee guida adottate dalla Commissione per la Valutazione la Trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche (Civit) con delibere n. 6 e 105 del 2010, deve contenere: -gli obiettivi che l'ente si pone per dare piena attuazione al principio di trasparenza;

7 -le f inalità degli interventi atti a sviluppare la diffusione della cultura della integrità e della legalità; -gli stakeholders interni ed esterni interessati agli interventi previsti; -i settori di riferimento e le singole concrete azioni definite, con individuazione delle modalità, dei tempi di attuazione, delle risorse dedicate e degli strumenti di verifica. Il programma per la trasparenza costituisce uno degli elementi fondamentali nella rinnovata visione legislativa del ruolo delle amministrazioni pubbliche, fortemente ancorata al concetto di performance: le amministrazioni devono dichiarare e pubblicizzare i propri obiettivi, costruiti in relazione alle effettive esigenze dei cittadini, i quali, a loro volta, devono essere messi in grado di valutare se, come, quando e con quali risorse quegli stessi obiettivi vengono raggiunti. La pubblicizzazione dei dati relativi alla performance sui siti delle amministrazioni rende poi comparabili i risultati raggiunti, avviando un processo virtuoso di confronto e crescita. E' quindi il concetto stesso di performance che richiede l'implementazione di un sistema volto a garantire effettiva conoscibilità e comparabilità dell'agire delle amministrazioni. Questo documento, redatto ai sensi dell art. 11, comma 2, del D. Lgs. 150/2009, sulla base delle linee guida elaborate dalla Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e l Integrità delle amministrazioni pubbliche nell'ottobre 2010, indica le principali azioni e le linee di intervento che il Comune di Pozzonovo intende seguire nell'arco del triennio in tema di trasparenza. 1. I dati da pubblicare sul sito istituzionale del comune. Sulla base della vigente normativa, sul sito istituzionale del comune devono essere pubblicati i seguenti dati, come dettagliati nell'apposita sezione "Categorie di dati e contenuti specifici" di cui alla citata Delibera della Civit n. 105/2010 e tenuto conto delle disposizioni in materia di tutela dei dati personali, esplicitate dalle deliberazioni dell'autorità garante: 1. Programma triennale per la trasparenza e l'integrità e relativo stato di attuazione (articolo 11, comma 8, lettera a), del D. Lgs. n. 150 del 2009); 2. Piano e Relazione sulla performance (articolo 11, comma 8, lettera b), del d. lg. n. 150 del 2009); 3. Dati informativi sull'organizzazione e i procedimenti 4. Dati informativi relativi al personale 5. Dati relativi a incarichi e consulenze 6. Dati sulla gestione economico-finanziaria dei servizi pubblici 7. Dati sulla gestione dei pagamenti 8. Dati relativi alle buone prassi 9. Dati su sovvenzioni, contributi, crediti, sussidi e benefici di natura economica 10. Dati sul "public procurement" Come è riscontrabile, alcuni dei dati richiesti sono già presenti sul sito istituzionale del Comune. I dati verranno completati e via via sistematizzati, curandone la coerenza e la effettiva leggibilità di contesto come di seguito indicato al paragrafo Il processo di pubblicazione dei dati

8 Nel rispetto delle vigenti disposizioni, è stata allestita sul portale un'apposita sezione, denominata "Trasparenza, valutazione e merito" che contiene i dati previsti. Analogamente, altri contenuti, la cui pubblicazione è obbligatoria, sono collocati in altre sezioni del portale, comunque nel rispetto dei requisiti di accessibilità e usabilità. La pubblicazione on line dei contenuti deve essere effettuata in coerenza con quanto riportato nel documento "Linee Guida Siti Web", in particolare con le indicazioni, contenute nel suddetto documento, relative ai seguenti argomenti: - trasparenza e contenuti minimi dei siti pubblici; - aggiornamento e visibilità dei contenuti; - accessibilità e usabilità; - classificazione e semantica; - formati aperti; - contenuti aperti. Secondo le linee organizzative in vigore nell'ente i dati, inseriti ed aggiornati dagli uffici competenti e sotto la loro rispettiva responsabilità, sono validati in quanto a completezza e coerenza complessiva, dal Responsabile del Settore e quindi pubblicati; i dati sono soggetti a continuo monitoraggio, per assicurare l'effettivo aggiornamento delle informazioni. Ulteriormente alcuni dati sono anche trasmessi al sito (circolare n. 5/2011 del Dipartimento della Funzione Pubblica) per i quali è stato individuato il referente per la PA nella figura del Responsabile del Settore Economico-Finanziario, che funga da referente con il Dipartimento della Funzione Pubblica. Come detto sopra, i dati attualmente pubblicati saranno completati e poi riorganizzati secondo lo schema di massima di seguito precisato strutturato per garantirne la massima fruibilità, non solo da parte degli utenti, ma anche da parte delle altre pubbliche amministrazioni. Per ciascuna categoria di dati vengono anche indicati i tempi della permanenza on line e gli intervalli di aggiornamento, definiti per garantire leggibilità ed utilità dei dati stessi e per contemperare le esigenze di trasparenza con quelle della tutela della riservatezza dei dati personali, secondo i principi di necessità e proporzionalità, sottolineate anche dall'autorità Garante della Privacy. In ogni caso, per i dati che non hanno una scadenza predefinita, viene garantita una revisione con cadenza annuale per garantirne un costante allineamento. Per quanto attiene la pubblicazione in generale dei dati sul sito del comune di P o z z o n o v o, con riferimento a tutte le pagine del portale, si richiamano le linee guida del Garante della privacy e si individuano i limiti temporali per la diffusione dei seguenti dati in assenza di limiti stabiliti dalla disciplina normativa di settore: Tipologia di dati 1. Elenchi, avvisi e comunicazioni legati a fasi di procedure concorsuali (procedure selettive del personale) 2. Deliberazioni di Giunta e di Consiglio Comunale, determinazioni, ordinanze Limite temporale: 1.relativi a fasi preliminari e/o intermedie del concorso: pubblicazione dei dati fino all'espletamento della prova successiva 2. Graduatoria finale: pubblicazione per 180 giorni Deliberazioni, determinazioni e ordinanze adottate nell'anno in corso e per un periodo di cinque anni, decorrenti dal 1 gennaio dell anno successivo a quello in cui decorre l obbligo di pubblicazione 3. Bandi ed avvisi di esiti di borse di studio pubblicazione per 180 giorni

9 4. Avvisi e atti attinenti a gare la cui pubblicazione non è direttamente disciplinata dalla legge pubblicazione per l'anno in corso e per l'anno precedente Si evidenzia inoltre che - per le deliberazioni i termini sopra indicati si aggiungono ai termini di pubblicazione all'albo pretorio on line, previsti dalla normativa di settore (art. 124 tuel), - mentre per le procedure selettive, eventuali diverse disposizioni possono trovare fondamento nel bando della procedura selettiva, - per le procedure di gara trovano, altresì applicazione, oltre alla specifiche norme del codice appalti e del regolamento attuativo, l'art. 32 co.2 della legge 69/09 e il DPCM 26/04/2011 che prevede la pubblicazione sul profilo del committente per 180 giorni. 3.Sezione "Trasparenza, valutazione e merito" Strumento privilegiato per assicurare l'attuazione alla disciplina della trasparenza intesa come accessibilità totale alle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione, è la pubblicazione sul sito istituzionale di una serie di dati, in parte previsti dal D.lg. 150/2009, in parte da altre normative vigenti. Il Comune di P o z z o n o v o, sul proprio sito www. co mune.pozzonovo.pd.it nel link in home page "Trasparenza, valutazione e merito" pubblica i seguenti dati: 1.1. Programma triennale per la trasparenza e l'integrità e relativo stato di attuazione - aggiornamento annuale 1.2. Sistema di Valutazione e misurazione della performance - Piano e relazione sulla performance - aggiornamento annuale 1.3. Dati sull'organizzazione e i procedimenti: struttura organizzativa; elenco completo delle caselle di posta elettronica e di posta certificata; dati inerenti i procedimenti amministrativi; elenco degli atti e documenti da produrre a corredo delle istanze; informazioni su dimensioni della qualità dei servizi erogati e carte della qualità dei servizi 1.4. Dati relativi al personale Dati relativi ai dirigenti e al Segretario comunale (curricula, retribuzioni) Curricula dei titolari di posizioni organizzative Dati del personale politico-amministrativo: dati dei collaboratori assunti a supporto agli Amministratori per l'esercizio di funzioni di indirizzo e controllo attribuite dalla legge (provvedimento d'incarico, curricula, retribuzioni); dati degli Amministratori sia del Comune che nominati dal Comune negli enti partecipati (curricula, retribuzioni, compensi, indennità) Dati sul Nucleo di Valutazione (composizione, attribuzioni, compensi) e del Responsabile delle funzioni di misurazione della performance Tassi di assenza e maggior presenza del personale Premi collegati alla performance, stanziati e retribuiti Differenziazione premialità: analisi dei dati relativi al grado di diffe-

10 renziazione nell'utilizzo della premialità sia per i dirigenti sia per i dipendenti Codici di comportamento e disciplinare 1.5. Dati relativi a incarichi e consulenze (soggetto incaricato, curricula, oggetto, durata, compenso lordo, compenso previsto, compenso erogato, soggetto conferente, modalità di selezione e di affidamento dell'incarico e tipo di rapporto) incarichi di collaborazione, consulenza e professionali, retribuiti e non retribuiti affidati a qualsiasi titolo dal Comune a soggetti esterni non dipendenti di altre amministrazioni incarichi retribuiti e non retribuiti conferiti o autorizzati dalla amministrazione ai propri dipendenti A) in seno al Comune B) o presso altre amministrazioni o società pubbliche o private incarichi retribuiti e non retribuiti conferiti o autorizzati dal Comune ai dipendenti di altra amministrazione Dati sulla gestione economico-finanziaria dei servizi pubblici: bilanci di previsione, rendiconti, peg relazione di fine mandato del Sindaco e relativo rapporto servizi erogati agli utenti finali ed intermedi, contabilizzazione dei loro costi ed evidenziazione dei costi effettivi e di quelli imputati al personale per ogni servizio erogato, nonché il loro monitoraggio secondo i contenuti del Piano e Relazione sulla performance contratti decentrati integrativi, relazione tecnico-finanziaria e illustrativa, certificata dagli organi di controllo, informazioni trasmesse ai fini dell'inoltro alla Corte dei Conti, modello adottato ed esiti della valutazione effettuata dai cittadini sugli effetti attesi dal funzionamento dei servizi pubblici in conseguenza della contrattazione integrativa dati su consorzi, enti e società di cui il Comune faccia parte (quota di partecipazione, dati su esternalizzazione dei servizi anche per convenzioni, elenco delle società di cui il Comune detiene direttamente o indirettamente quote di partecipazione anche minoritaria e rappresentazione grafica) Costi autovetture utilizzate dal Comune di Pozzonovo per esigenze di servizio pubblicati conformemente alle direttive del Ministero per la pubblica amministrazione innovazione 1.7. Dati sulla gestione dei pagamenti; indicatore dei tempi medi per il pagamento per l'acquisto di beni, servizi e forniture nonché tempi medi dei relativi procedimenti, tempi medi di erogazione dei servizi con riferimento all'esercizio finanziario precedente 1.8. Dati relativi alle buone prassi: la Direzione generale valuta annualmente le proposte avanzate dalla Aree, ai fini della pubblicazione sul sito del Comune delle buone prassi, che assicu-

11 rano il contenimento dei costi di erogazione delle prestazioni, che offrono i servizi di competenza con modalità tali da ridurre significativamente il contenzioso e che assicurano il più alto grado di soddisfazione degli utenti Dati su sovvenzioni, contributi, crediti, sussidi e benefici di natura economica Dati sul public procurement Ciascuna delle 10 predette categorie di dati, è riportata nell'all. 1) al presente documento e per ciascuna sono indicati: - le descrizioni delle azioni di pubblicazione previste; - tempi di attuazione; - a struttura responsabile di riferimento; - riferimenti normativi. 4. Le iniziative per l'integrità e la legalità Oltre a quanto previsto dalla legge in materia di pareri dei responsabili degli uffici sulle proposte di deliberazione, tutte le determinazioni che prevedano impegno di spesa o che comunque incidano in materia di affidamento di incarichi, prestazione di servizi, forniture o acquisizione di beni, sono sottoposte ad un preventivo esame da parte del segretario c o m u n a l e, che può chiedere approfondimenti, modifiche o integrazioni sia degli atti che delle procedure seguite. Nell'ente è inoltre in funzione un sistema di controlli interni, svolto in ossequio al principio di separazione tra funzioni di indirizzo e compiti gestionali, finalizzato a garantire la conformità, la regolarità, la correttezza, l efficienza e l economicità dell'azione amministrativa, attraverso un approfondito esame dei dati relativi ai costi dei servizi erogati, sia all'interno che all'esterno dell'ente, in applicazione di quanto disposto dal D.L. n. 174/2012, convertito in legge n. 213/2012. L Organismo Indipendente di Valutazione/Nucleo di valutazione, avrà il compito, tra gli altri, di definire i parametri sui quali ancorare la valutazione delle performance organizzative dell'ente e dei singoli responsabili dei servizi, anche con riferimento alla trasparenza ed integrità dei comportamenti della gestione amministrativa. A questo proposito il D. Lgs. 150/2009 all'art. 14, comma 4, lettere f) e g) considera questo Organismo "responsabile della corretta applicazione delle linee guida, delle metodologie e degli strumenti predisposti dalla Commissione", nonché soggetto che "promuove e attesta l'assolvimento degli obblighi relativi alla trasparenza e all'integrità". Per quanto riguarda lo sviluppo della cultura della legalità, la Giunta ed il Consiglio comunale si faranno carico di promuovere apposite occasioni di confronto con la cittadinanza, che possano contribuire a far crescere nella società civile, ed in particolare a partire dal mondo dei giovani ed in collaborazione con la scuola, ma anche dell'economia e dell'impresa, una consapevolezza ed una cultura di legalità sostanziale. 5. Le azioni mirate Nell'ambito organizzativo interno, l'ente intende perseguire alcuni specifici obiettivi che possano contribuire a rendere più efficaci le politiche di trasparenza. Si tratta in particolare di una serie di azioni, volte a migliorare da un lato la cultura della trasparenza nel concreto agire quotidiano degli operatori e finalizzate dall'altro ad offrire ai cittadini semplici strumenti di lettura dell'organizzazione e dei suoi comportamenti, siano essi cristallizzati in documenti

12 amministrativi o dinamicamente impliciti in prassi e azioni. Di queste azioni, degli effetti attesi e di quelli di volta in volta raggiunti, verrà dato tempestivamente conto mediante la pubblicazione sul sito. 6. Il Piano della performance Posizione centrale nel programma per la trasparenza occupa il piano della performance, destinato ad indicare con chiarezza, sulla base del Sistema di misurazione e valutazione della performance adottato dall'ente, obiettivi e indicatori, criteri di monitoraggio, valutazione e rendicontazione. In buona sostanza il piano è il principale strumento che la legge pone a disposizione dei cittadini perché possano conoscere e valutare in modo oggettivo e semplice l'operato delle amministrazioni pubbliche, che vengono in tal modo spinte ad abbandonare un criterio di autoreferenzialità del proprio operato, per confrontarsi piuttosto sul terreno dei risultati raggiunti in ragione delle politiche perseguite. Per facilitare l'approccio alla complessità tipica degli strumenti di programmazione, misurazione e rendicontazione dell'attività comunale, verranno esplicitati in modo specifico indicatori e target per gli obiettivi sfidanti e di maggior impatto, prendendo inoltre in considerazione quanto i servizi e le relative informazioni rispondano ai requisiti di accessibilità, tempestività, trasparenza ed efficacia. 7. Il coinvolgimento degli stakeholders. Per quanto riguarda il coinvolgimento dei soggetti portatori di interessi (stakeholders), si ritiene opportuno per il primo anno incentrare la propria azione nei confronti della struttura interna dell'ente, riservando ai prossimi anni 2014, 2015 e 2016 l'individuazione di ulteriori target d'azione. Trattandosi infatti di avviare un percorso che possa risultare favorevole alla crescita di una cultura della trasparenza, appare indispensabile accompagnare la struttura nel prendere piena consapevolezza non soltanto della nuova normativa, quanto piuttosto del diverso approccio che occorre attuare nella pratica lavorativa: deve consolidarsi infatti un atteggiamento orientato pienamente al servizio del cittadino e che quindi, in primo luogo, consideri la necessità di farsi comprendere e conoscere, nei linguaggi e nelle logiche operative. È importante quindi strutturare percorsi di sviluppo formativo mirati a supportare questa crescita culturale, sulla quale poi costruire, negli anni successivi, azioni di coinvolgimento mirate, specificamente pensate per diverse categorie di cittadini, che possano così contribuire a meglio definire ed orientare gli obiettivi di performance dell'ente e la lettura dei risultati, accrescendo gradualmente gli spazi di partecipazione. E peraltro possibile implementare in alcune specifiche sezioni del portale strumenti di interazione che possano restituire con immediatezza all'ente il feedback di quanto si va facendo, in diretta connessione con la trasparenza e con il ciclo della performance. 8. La posta elettronica certificata (PEC) Sin dal 2009 il Comune è dotato del servizio di posta elettronica certificata e la casella istituzionale, in conformità alle previsioni di legge (art. 34 L. 69/2009) è pubblicizzata sulla home page, nonché censita nell'ipa (Indice delle Pubbliche Amministrazioni). In relazione al grado di utilizzo dello strumento, tanto nei rapporti con le altre pubbliche amministrazioni che con i cittadini, si valuteranno le ulteriori azioni organizzative e strutturali eventualmente necessarie. Sin d'ora comunque si può affermare che la scelta strategica dell'ente è decisamente orientata verso l'informatizzazione dei procedimenti, piuttosto che verso l'informatizzazione del solo mezzo di trasmissione.

13 9. Giornate della trasparenza. Per quanto riguarda le giornate della trasparenza, si ritiene appropriato organizzare alcuni appuntamenti nel corso dei quali l'amministrazione comunale potrà illustrare e discutere con i cittadini e le loro organizzazioni maggiormente rappresentative i principali temi della vita amministrativa cittadina. Si intende in questo modo rinforzare un processo partecipativo che, valorizzando anche le esperienze già praticate, rappresenta un'importante apertura di spazi alla collaborazione ed al confronto con la società civile. Per questi scopi particolarmente appropriato risulta il canale web, in linea con le direttive ministeriali. 10. La pubblicazione del Programma triennale per la trasparenza e l'integrità e dello stato di attuazione Sul sito web dell'amministrazione, nella sezione denominata "Trasparenza, valutazione e merito" verrà pubblicato il presente programma unitamente allo stato annuale di attuazione da redigere in conformità al prospetto allegato. Tali atti saranno inoltre posti a disposizione dei cittadini a cura del Responsabile dell Area Amministrativa.

14 Appendice Disposizioni normative di riferimento: Provvedimento del Garante privacy n. 88/2011 (Linee guida in materia di trattamento di dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web - 2 marzo 2011 (Gazzetta Ufficiale n. 64 del 19 marzo 2011) D.Lgs 150/2009 (Ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza nelle pubbliche amministrazioni) - Art. 11:Trasparenza; Art. 14: Organismo Indipendente di Valutazione/Nucleo di valutazione della performance; Art. 15: Responsabilità dell organo di indirizzo politico-amministrativo L. 69/2009 (Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile) - Art. 21 comma 1 (Trasparenza sulle retribuzioni dei dirigenti e sui tassi di assenza e maggiore presenza del personale), Art. 23 (Diffusione delle buone prassi nelle pubbliche amministrazioni e tempi per l adozione dei provvedimenti o per l erogazione dei servizi al pubblico), Art. 32 (Eliminazione degli sprechi relativi al mantenimento di documenti in forma cartacea), Art. 34 (Servizi informatici per le relazioni tra pubbliche amministrazioni e utenti) L. 116/2009 (ratifica ed esecuzione della Convenzione dell'onu contro la corruzione) - [Ddl S C.4434) (Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione) L. 15/2005 (Modifiche ed integrazioni alla l. 241/1990, concernenti norme generali sull'azione amministrativa) Art. 4 (Principi e criteri in materia di valutazione delle strutture e del personale delle amministrazioni pubbliche e di azione collettiva. Disposizioni sul principio di trasparenza delle amministrazioni pubbliche comma 2, lettera h, 1-commi 7 e 9), Art. 7 (Principi e criteri in materia di sanzioni disciplinari e responsabilità dei dipendenti pubblici) D.Lgs 82/2005 (Codice dell'amministrazione digitale) e s.m.i. - Art. 52 (Accesso telematico ai dati e documenti delle pubbliche amministrazioni) - Art. 54 (Contenuto dei siti delle pubbliche amministrazioni) L. 133/2008 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria) Art. 67 (Norme in materia di contrattazione integrativa e di controllo dei contratti nazionali ed integrativi commi 8,11,12) D.Lgs. 165/2001 Art. 53 (Incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi), Art. 54 (Codici di comportamento) D.Lgs 267/2000 (Testo unico delle leggi sugli ordinamenti locali) - Art. 10.1(Diritto di accesso e di informazione), Art. 124 commi 1 e 2 (Pubblicazione delle deliberazioni) D.P.R. 118/2000 (Regolamento recante norme per la semplificazione del procedimento per la disciplina degli albi dei beneficiari di provvidenze di natura economica) - Art. 1 (Albi dei beneficiari di provvidenze di natura economica), Art. 2 (Informatizzazione ed accesso agli albi) L. 150/2000 (Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni) - Art. 1 (Finalità ed ambito di applicazione), Art. 4 (Formazione profes- Pagina 14 di 16

15 sionale), Art. 5 (Regolamento), Art. 6 (Strutture), Art.7 (Ufficio per le relazioni con il pubblico) L. 127/1997 (Misure urgenti per lo snellimento dell'attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo) - Art. 17 comma 22 (Ulteriori disposizioni in materia di semplificazione dell'attività amministrativa e di snellimento dei procedimenti di decisione e di controllo) L. 241/1990 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi) e s.m.i. - Art. 1 (Principi generali dell'attività amministrativa), Art. 22 (Definizioni e principi in materia di accesso), Art. 26 (Obbligo di pubblicazione), Art. 29 (Ambito di applicazione della legge) l. L. 116/2009 (Ratifica ed esecuzione della convenzione dell ONU contro la corruzione) L. 190 del (Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione). Pagina 15 di 16

16 Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto come segue. Il Sindaco f.to (Flavio Girotto) Il Segretario Comunale f.to (Sardone dr. Luigi Tommaso) REFERTO DI PUBBLICAZIONE (art. 124, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e art. 32, comma 5 L. n. 69/2009) Certifico, io sottoscritto Responsabile di Servizio, su conforme dichiarazione del Messo, che copia del presente verbale è in corso di pubblicazione da oggi per 15 giorni consecutivi all Albo Pretorio di questo Comune al n. Reg. Pubblicazioni e all Albo Pretorio online consultabile all indirizzo Addì.. Il Messo Comunale Il Responsabile di Servizio (Maria Grazia Albertin) dott. Alberto Baldo CERTIFICATO DI ESECUTIVITÀ (art. 134, comma 3, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267) Si certifica che la presente deliberazione, non più soggetta a controllo preventivo di legittimità è stata pubblicata nelle forme di legge all Albo Pretorio del Comune e all Albo Pretorio online consultabile all indirizzo ( art. 32, comma 5 L. n. 69/2009), senza riportare nei primi dieci giorni di pubblicazione denunce di vizi di legittimità o competenza, per cui la stessa È DIVENUTA ESECUTIVA, ad ogni effetto di legge, ai sensi dell'art. 134, 3 comma, del D.Lgs , n Lì,... Il Responsabile di Servizio (dott. Alberto Baldo) Pagina 16 di 16