CORTE DI APPELLO DI BRESCIA

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1 ~ CORTE DI APPELLO DI BRESCIA Anno giudiziario 2014 <Rgfazione cfe{{a Presicfente çraziana Campanato Assemblea Generale - 25 gennaio 2014

2 Sommario PREMESSA... 3 CHI S IAMO: IL TERRITORIO ED I SUOI GIUDICI... 5 IL TERRITORIO LA POPOLAZIO E LE IMPRESE LA DOMANDA DI G IUSTIZIA SETTORE C IVILE SEZIONE SPECIALIZZATA IN MATERIA DI IMPRESA SEZIONE LAVORO SEZIONE FAMIG LIA E VOLONTARIA GIURISDIZ IONE SETTORE PENALE IL BILANCIO SOCIALE DELL'ANNO LA CORTE D'APPELL A) SETTORE CIV ILE :.: Cause delle più rilevanti disfimzioni Possibili rimedi anche di cara((ere orga11i::::ativo e concreti e prevedibili effe(( i delle più recenti riforme B) SETTORE PEN A LE Cause delle più rilevanti disfunzioni Possibili rimedi anche di cara((ere organizzativo CARATTERISTICH E FONDAMENTALI DEL FUNZIONAMENTO DELLA GIUSTIZIA NEL DISTRETTO A) DURATA DEI PROCESSI a. I) durata dei processi civili a.2) durata dei processi penali B) SIT UAZIONE DEGLI UFFICI DEL GIUDICE DI PACE C) MEDIAZIONE C IVILE C) ADOZIONE DI SISTEMI INFORMATIVI, IN PARTICOLARE PER PORTARE A CONOSCE ZA DEI G IUDICI DI MERITO LE PRONUNCE, DIFFORMI DA QUELLE IMPUGNATE, PRONU 'CIATE DALLA CORTE DI CASSAZIONE TEMATICHE CONCERNENTI I L SERVIZIO DI GIUSTIZ IA A) GIUSTIZI;\ PENALE B) GIUSTIZIA CIVI LE I) diri((o di famiglia con particolare riguardo alle separa:: ioni e ai divor::i ) proprieta industria/e ed i11telle((ua/e ) comroversie in materia di /a1 oro e di pre1k len::a e assisten::a obbligatoria ) fallimento e procedure concorsuali ) responsabilita ci1 i/e con particolare riguardo alla responsabilita della Pubblica Am111i11istra::ione ) Marchi e breve((i ) Equa riparazione ) esecu::ionejòr::ata con particolare riguardo al rilascio degli i111111obi/i IL FILTRO IN APPELLO REGOLE ADOTTATE PER UN FUNZIONA 1 IENTO PIÙ EFFIC IE 'T E DEL SETTORE CIVILE ATTUAZIO E DEL PROCESSO C IVI LE TELEMATIC O GIUSTIZ IA M INORILE DEFINIZ IONE DEI PROC EDIMENTI PENALI: TRIBUNALE E UFFICI DI SORVEGLIANZA DI BRESC IA E MANTOVA... 64

3 Corte di Appello - Brescia - pag. n. 2 TRIBUNALE E UFFICI DI SORVEGLIANZA LA SITUAZIONE PENITENZIARIA UN ULTERIORE TRAGUARDO: GESTIRE IL CAMBIAMENTO L'ATIIVAZl<;>NE DEI TAVOLI TECNICI LA.. NOSTRA,, SPENDING REWIEW GLI SVILUPPI DELL'INNOVAZIONE CONCLUSIONI - RINGRAZIAMENTI ALLEGATI CONTRIBUTO DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNALE DI SORVEGLIANZA DI BRESCIA CONTRIBUTO DEL DIRETTORE DELLA CASA CIRCONDARIALE DI BRESCIA RELAZIONE DEL COMITATO PARI OPPORTUNITÀ PRESSO IL CONSIGLIO GIUDIZIARIO DELLA CORTE D'APPELLO DI BRESCIA STATISTICHE RELATIVE AL FUNZIONAMENTO DELLA GIUSTIZIA NEL DISTRETTO DI BRESCIA NEL PERIODO DI RIFERIMENTO 1 LUGLIO GIUGNO STATISTICHE RELATIVE ALLA MEDIAZIONE CIVILE NEL PERIODO DI RIFERIMENTO 1 LUGLIO GIUGNO

4 Corte di Appello - Brescia - pag. n. 3 RELAZIONE DELLA PRESIDENTE DELLA CORTE D'APPELLO DI BRESCIA DOTT.SSA GRAZIANA CAMPANATO SULL'AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA NEL DISTRETTO DI BRESCIA NEL PERIODO DALL'l LUGLIO 2012 AL 30 GIUGNO 2013 PREMESSA Al Signor Presidente della Repubblica, supremo garante dei valori costituzionali, il mio primo deferente saluto che rivolgo anche alle qui presenti autorità politiche, civili, militari e religiose, ai colleghi magistrati, agli avvocati, agli ospiti. Saluto i signori giornalisti che seguono con attenzione i problemi della giustizia di questo distretto, consapevole dell'importanza di una corretta e pronta informazione. Rivolgo il mio pensiero grato ai colleghi che hanno lasciato negli ultimi mesi la magistratura per il lavoro che hanno brillantemente svolto nel corso del loro servizio, formulo i migliori auguri ai magistrati che hanno preso servizio nel 2013 nel nostro distretto. Continua l'esodo di tanti magistrati che comporta un aggravamento dei cronici vuoti degli organici, ai quali non si sta indicando alcun rimedio, in un momento in cui la modernizzazione del sistema giudiziario dovrebbe imporsi come una priorità ineludibile.

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6 Corte di Appello - Brescia - pag. n. 5 CHI SIAMO: Il TERRITORIO ED I SUOI GIUDICI Gli uffici giudizi ari del distretto sono costituiti oltre che dalla corte d'appello e dalla re lativa procura generale, dal tribunale di sorveglianza, dal tribunale per i minorenni e da quattro tribunali ordinari (nell'anno 2013 il Tribunale di Crema è stato accorpato al Tribunale di Cremona) con le relative procu re (le sedi distaccate so no state tutte accorpate all' Ufficio Circondariale ); infine da 29 uffici del giudici di pace e da 4 uffici NEP (gli Uffici N. E.P. presso le sedi dist accate sono st ati accorpati all'ufficio Circondariale). I magistrati togati effettivamente in servizio sono 216 (a fronte di 265 previsti), così suddivisi: giudicanti 161 (a fronte di 197 previsti) - requirenti 55 (a fronte di 68 previsti). A questi si aggiungono i magistrati onorari (Giudici onora ri di Tribunale, Vice Procuratori onorari, Esperti del Tribunale di Sorveglianza, Co mponenti onorari del Tribunale per i Minorenni e della Sezione Minorenni presso la Co rte d'appello) effettivamente in servizio 201 (a fronte di 298 previsti in pianta orga nica) così suddivisi: 164 giudicanti (a fronte di 242 previsti) e 37 requirenti (a fronte di 56 previsti). 38Giudicl 16 Sostluti procur11tori 15 Giudici dì Pace 23 Giudld onor11rl 13 Voce Procuratori Onorari 2G P e Magistrati in 90 Giudlcl -Gled:Zooi.~ 30 Sostlutl procur11tor1 GlcA6_..., Giudlddì Pace n Giudld onorari 12 Voce Procunotori Ononiri 16 Gìudld 4 Sostluti procur11tori 5 GìudlCi d1 Pace 8 Giudìcl onomi 5 V oce Procur11tori Onor11ri '17 Giud"ICi 5 Sosll!utl procuratori 9 Giudìd di Pace 7 Giudlci onorari 7 V ice Procuratori Onorari 161 Giudici 55 Sostituti procuratori 47 Giudici di Pace 117 G1udic1 onorari 37 Vice Procuratori Onorari Con decret i legislativi nn. 155 e 156 del 7 sett embre 2012 è stata decisa la soppressione del Tribunale di Crema e rel ativa Procura, delle sezioni dist accate degli altri tribunali (per Brescia: Breno e Sa lò; per Bergamo: Clusone, Grumello del Monte, Treviglio; per M antova: Castiglione delle Stiviere) e di 23 uffici del Giudice di Pace, vale a dire le sed i diverse da quell e circondariali con l'unica eccezione degli uffici del Giudice di Pace di Crema e Grumell o del Monte. S>ppressione uffia giudiziari Tribu&li - 1 Uf'llc:jo SI 5 R'oare- 1 SI 5 9Jziai tl:taa.;ate - 6 uljlr:j SI 6 Ullfci NEP- 7 SI 11 Giudd d Rice - 23 U'llci SI JUEl.#RO!DffffS3 38 SJ 61

7 Corte di Appello - Brescia - pag. n. 6 La Giustizia in numeri Uffici di 2 Grado 1 - Corte d'appello 1 - Procura Generale Totale uffici giudiziari 61 Uffici di 1 Grado 1 - Tribunale di Sorveglianza 1 - Tribunale per i M inorenni 1 - Procura per i M inorenni 5 - Tribunali ordinari 6 - Sezioni distaccate 5 - Procure della Repubblica 29 - Giudici di Pace 11 - uffici NEP DL 155/2012 soppressione Sezioni Distaccate di Tribunale, Tribunale, Unep e Procura di Crema ~ La Giustizia in numeri Uffici di 2 Gra do 1 - Corte d'appello 1 - Procura Generale Totale uffici giudiziari 46 Uffici di 1 Grado 1 - Tribunale di Sorveglianza 1- Tribunale per i M inorenni 1 - Procura per i Minorenni 4 - Tribunali ordinari 4 - Procure della Repubblica 29 - Giudici di Pace 4 - uffici NEP DL 156/2012 soppressione Uffici del Giudice di Pace La Giustizia in numeri Uffici di 2 Grado 1- Corte d'appello 1 - Procura Generale Totale uffici giudiziari 23 Uffici di 1 Grado 1 - Tribunale di Sorveglianza 1 - Tribu nale per i Minorenni 1 - Procura per i Minorenni 4 - Tribunali ordinari 4 - Procure della Repubblica 6 - Giudici di Pace 4 - uffici NEP

8 Corte di Appello - Brescia - pog. n. 7 Si tratta di circa 1'80% degli uffici di Giudice di Pace attualmente attivi. I comuni di Treviglio per il Circondario di Bergamo, di Chia ri e Rovato per il Circondario di Brescia e Asola, Bozzolo e Viadana per il Circondario di Mantova hanno ch iesto la conservazione degli uffici con onere di spesa a loro carico. Bergamo Brescia Brescia Mantova Mantova Mantova Circondario Treviglio Chiari Rovato Asola Bozzolo Viadana Ufficio Giudice di Pace La fase due riguarda la revisione geografica dei tribunali e delle procure. Nel nostro distretto è stata effettuata la soppressione del Tribunale di Crema con la relativa procura. Attualmenfe si sono concluse le operazioni relative all'accorpamento delle sedi distaccate e del Tribunale di Crema con quella di Cremona. Tutti i capi uffici giudiziari e le amministrazioni locali si so no attivate nei tempi previsti ed a costo di un impegno costante e gravoso che si è protratto anche nel periodo feriale sono riusciti a rispettare i tempi previsti dalla legge. Naturalmente la concentrazione logistica ha comportato sacrifici di spazi che in particolare i Tribunali di Cremona e Bergamo sta nno cerca ndo di eliminare con nuove soluzioni. La riforma, pur vissuta dagli utenti come un arretramento del servizio giustizia dal territorio, verosimilmente consentirà oltre al recupero, per quanto minimo di risorse di personale amministrativo e una minore dispersione di energie prima dissem inate in Uffici la cui permanenza in taluni casi non appariva davvero giustifica bile, atteso il ridotto carico di lavoro, nell'attuale congiuntura. In data 15 ott obre 2012 è stato pubblicato un interpello per la mobilità del pe rsonal e amministrativo all'interno del distretto per consentire al perso nal e degli uffici soppressi di coprire la vacan ze dei posti pubblicati in maniera alternativa rispetto alla destinazione prevista di legge. La ripartizione delle poche unità che hanno risposto all' interpello non consente di risolvere effettivamente i problemi di scopertura degli organici che toccano sostanzialmente tutti gli uffici del distretto. Vi è stato anche un interpello nazionale che ha apportato complessivamente l'incremento solo di una decina di unità per tutto il distretto prevalentemente con la qualifica di Assistente Giudiziario. A quest'ultimo si è dato esecuzione, mentre l'interpello distrettuale ha portato solo a delle applicazioni non essendo co nclusi i trasferimenti.

9 Corte di Appello - Brescia - pag. n. 8 Esiguità dell'organico Totale,._ ~L===---v:.:: Bvtogn11 1 CORTI DI APPB.lD Organico del magistrati rapportato al numero di abitanti Ana:>ns """'<> A rvnz o l.tkx:o TOflno Trorto ~ L*AquUa Miiano Cllgilar1 Ti1... a.n Pdcrua Gonav - a.tan aunpobtl.m.o Slolomo Ostanzam Nllpoll OIH-" -ita M.,_..., Rl:tg510 C.l bn o ~ EHettivi n9'rvizio Piante or ~a n ldle AOOOO Grafica 1 Un dato va sottolineato per tutti: come è graficamente ben visibile (v. grafico 1) l'ufficio della Corte d'appello di Brescia ha il rapporto giudice/abitanti tra i più penalizzati d'italia, va le a dire 1 giudice per abitanti, superato solo dalla Corte d'appello di Venezia con un rapporto di 1 giudice ogni abitanti, mentre Bo logna ha 1 giudice per abitanti, Torino 1 giudice ogni abitanti, Milano 1 giudice ogni abitanti, Napoli 1 giudice ogni abitanti. La situazione della Corte di Appello appare critica non solo dal punto di vista quantitativo bensì da quello qualitativo, scarseggiando proprio quelle risorse qualificate indispensabili per fronteggiare la sempre maggiore complessità dei compiti attribuiti all'ufficio di vertice. La scopertura di organico si attesta al 31,68% (44 unità presenti su 72 in organico) con la presenza di due soli direttori amministrativi come figure apicali (su 5 previsti in organico). L'incarico di dirigente amministrativo è stato coperto nel mese di febbraio del 2013, ma si è perso un direttore Amministrativo. Si coprono, ove possibile, le carenze di organico con l'utilizzo di personale in comando o applicaz ione, di lavoratori socialmente utili, stagisti e personale volontario che presta la sua opera grazie a convenzioni varie La qualificazione professionale di questo personale, sa lvo alcune eccezioni, ne consente l' impiego essenzia lmente in mansioni di basso profilo, laddove invece l'auspicata accelerazione dei processi di innovazione tecnologica in campo giudiziario richiederebbe sempre di più figure professionali specializzate o quanto meno abili nell'utilizzo degli strumenti informatici e telematici di base. L'insufficienza dell'organico, sia di magistratura che amministrativo, in rapporto alle dimensioni geografiche e demografiche del distretto di Brescia, è questione più volte segnalata in tutte le sedi ritenute opportune, ma la questione oggi emergente, è la necessità di dirigenti amministrativi (si segnala che oltre alla Corte di Appello, anche il Tribunale e la Procura della Repubblica di Brescia sono privi del dirigente amministrativo), funzionari statistici ed informatici.

10 Corte di Appello - Brescia - pag. n. 9 Si consideri che, alla luce del Decreto Legislativo 25 luglio 2006, n. 240 e della circolare 31 ottobre 2006, n /U del capo del Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi del Ministero della Giustizia, le funzioni ed i poteri che il D.Lgs. n. 240/2006 attribuisce al dirigente amministrativo preposto all'ufficio giudiziario possono essere esercitati soltanto dai soggetti ai quali sia stato conferito un incarico di funzioni dirigenziali. Pertanto la conseguenza è che, laddove sia scoperto il posto di dirigente amministrativo, le sue competenze dovranno essere svolte dal magistrato dirigente dell'ufficio, che in tal modo concentra su di sé, temporaneamente, tutte le competenze dirigenziali dell'ufficio. È di tutta evidenza che la complessità di governo di un ufficio di vertice distrettuale, a maggior ragione in un momento in cui i magistrati capi degli uffici sono particolarmente impegnati nel governo dell'attività giurisdizionale ai fini della riduzione dei tempi del processo e delle pendenze, non può gravare unicamente sul Capo dell'ufficio. Altrettando indispensabile è ormai diventata la collaborazione di funzionari statistici o comunque personale con competenze statistiche specialistiche. Numerosissimi sono gli adempimenti che richiedono la specifica professionalità dello statistico, a titolo meramente esemplificativo si possono citare: l'assistenza alla commissione flussi, le statistiche comparate del lavoro dei magistrati, la rilevazione e trasmissione di dati attinenti il settore amministrativo e del personale (assenze e malattie - rilevazione mensile, conto annuale delle assenze, scioperi, ecc.,), da ultimo gli onerosi calcoli richiesti per la redazione dei programmi annuali ex art.37 D. Lgs.vo 98/2011. Di fatto non è più possibile far fronte in maniera dignitosa alla continua necessità di rilevazioni ed elaborazioni statistiche, indispensabili per un governo efficace dell'attività giurisdizionale ed una buona gestione degli uffici, anche considerando che i programmi informatici in uso nel settore penale sono obsoleti e parzialmente o totalmente privi di estrattori statistici, gli estrattori statistici del SICID non sono di semplice ed immediato utilizzo e che spesso i dati estratti necessitano di rielaborazioni successive in relazione a quanto richiesto da adempimenti specifici o da esigenze di analisi organizzativa. Infine non è pensabile l'effettivo avvio del processo civile telematico o quello delle notifiche telematiche nel processo penale senza l'effettiva e costante presenza di personale informatico che supporti magistrati e personale amministrativo nell'avvio delle nuove procedure. In generale l'intero passaggio alla gestione digitale degli atti giudiziari civili e penali necessita del supporto specialistico attualmente limitato proprio dalla penuria di personale specialistico. Per tutte queste ragioni la Corte ed il Tribunale di Brescia hanno più volte avanzato richiesta di aumento delle piante organiche. Queste richieste, fondate sull'analisi dei flussi effettuata dalla apposita commissione (che ringrazio per il perfetto lavoro svolto) ed approvate dal Consiglio giudiziario, sono corroborate dai risultati delle analisi ministeriali, dalle quali risulta chiaramente il rilevante sottodimensionamento di parte dei nostri uffici ed in particolare di questa Corte. Questo dato solo con riferimento alle piante organiche, differenza che aumenta ancora di più se si considerano i magistrati effettivamente in servizio.

11 Corte di Appello - Brescia - pag. n. 10 Ana loga rilevazione è stata condotta per tutti gl i uffici giudicanti del distretto (v. grafico 2) : si può notare come il rapporto tra magist rati giudicanti ed abitanti (sia sotto l' aspetto della consistenza delle piante orga niche che della presenza in se rvizio) sia parimenti penalizzante, in quanto il territorio di Brescia occupa la penultima posizione (1 magistrato ogni abitanti, dato ben superiore rispetto all'altra cort e lombarda, va le a dire M il ano (1 magistrato ogni abitanti). UFRC GIUDICANTI Organico del magistrati rapportato al numero di abitanti Totnlo Vonozla B--o«:ia Bologna Ancona Rn-ugia Rronzo l.dccd Torino Trerto Roma L'Aq..Jila M i lano Cag lari TricslD Bori Potenza Genova Catari a Carnpdla o Salerno Pnl e<md Catanza ro Napoli Caltani~ M ouina fètggio Calabri a l l l l o grafico 3). Grafico 2 E ancora identica situazione è riscontrabile nel rapporto magistrati requirenti/abitanti (v. Lf<e:DA UFAO REDUR:J\111 Organico d e l magistrati rapportato al numero di a bita nti Totnle Vonozia &cel a &iogna A na>n11 Porugia Rrcn:ze l.ea:o Torino T ronto ~""' L'Aquila Mil 111ra1 Cag llnri Trieste ~ F\ltcf'fl.a G onovb Cnlllnia Campd>amo 5"illllcrno Pnlonno Ustnnz.a m Napoli CBltBnis mct1 11. Mom,..,, Reggio CnJ nt:rln J L Bfet!ivi In servizio Planfe Orgllnldic: l o ao ooo Grafica 3 In partico lare per quant o riguarda la posizione del Tribunale di Brescia si rappresenta la gravissima situaz ione in cui versa questo Ufficio - la cui pianta orga nica è fortemente sottodimensionata - al quale all'esito dell'accorpamento delle sezioni dist accat e di Breno e Salò

12 Corte di Appello - Brescia - pog. n. 11 sono pervenuti circa 4000 procedimenti (di cui 3229 civili e di volontaria giurisdizione) e che nell'ultimo anno ha visto aumentare le proprie competenze per effetto della istituzione della sezione imprese e della legge n. 219/12, che ha devoluto ai Tribunali ordinari le materie relative all'affidamento e al mantenimento delle coppie di fatto, già di competenza dei Tribunali per i Minorenni. IL TERRITORIO La popolazione Il contesto t erritoriale del Tribunale Ordinario di Brescia è il circo ndario giudiziari o coincidente con la provincia omonima, tranne che per due piccoli Comuni (Maga sa e Va lvestino) afferenti al circondario del Tribunale Ordinario di Rovereto (TN). Il circondario di Brescia è uno dei quattro che compongono il distretto della Corte d'appello di Brescia. Figura 1 - Andamento della popolazione dal 2002 al

13 Corte di Appello - Brescia - pog. n. 12 Esso si estende su una superficie di kmq. e racchiude 204 Comuni. Il circondario ha residenti, pari al 40% dell'intero distrett o della Corte d'appello di Brescia, con una consistente presenza di popolazione straniera: residenti pari al 13,6%. Per popolazione, il circondario del Tribunale di Brescia si colloca al 5 posto a livello nazionale, dopo quelli di Roma, Milano, Napoli e Torino. L'andamento demografico del circondario è contraddistinto da un significativo incremento della popolazione residente che negli ultimi 10 anni è stato di , pari al 13%. Dal grafico che segue appare evidente come l'aumento della popolazione sia dovuto soprattutto all'incremento della popolazione straniera, che è più che triplicata tra il 2002 e il 2011, mentre la popolazione italiana è aumentata solo del 2,4%. Figura 2 - Crescita della popolazione italiana e straniera dal 2004 al I llifl!llli fil!lli!i. I IJLi ' ~ :.... I ' ~ ' !_I:!: '-A. I.no.~~.. '!ill ~:--- ;~...!Y.:'"- italiani stranieri Fonte: ISTAT Le imprese Il territorio è alt resì caratterizzato da un capi llare tessuto imprenditoriale. Secondo i dati diffusi dalla CCIAA, in provincia di Bresc ia risu ltano iscritte al Registro delle Imprese imprese, pari al 42% delle imprese del Distretto di Corte d'appello di Brescia. Il dato colloca Brescia a1 6 posto nella classifica nazionale delle province per numero di imprese registrate e al 2 posto in Lombardia, dopo Milano. Il tasso di imprenditoria lit à - un'impresa ogni 11,27 abitant i - è più elevato di quello della media regionale del 13,45 e nazionale del 15,17. Nel Distretto di Corte d'appello di Brescia, area di competenza del Tribunale delle imprese di Brescia, risultano iscritte , pari un terzo di tutte le imprese della Lombardia e alla metà di quelle del distretto della Corte d'appello di Milano.

14 Corte di Appello - Brescia - pog. n. 13 imprese registrate anni * Brescia , , , ,0 Bergamo , , , ,0 Cremona , , , ,0 Mantova , , , ,0 Totale , , , ,0 * dati aggiornati al 30/6/2013. LA DOMANDA DI GIUSTIZIA Il territorio bresciano, data la sua ampiezza geografica e la complessità socio-economica, esprime una domanda di giustizia, sia civi le che penale, di proporzioni rilevanti e caratterizzata da alcune peculiarità connesse al numero dell e imprese, alla grave crisi economica e alla imponente immigrazione. A tale domanda non può farsi fronte in modo adeguato, nonostante l' impegno sia dei ma gistrati che del personale amministrativo. Preoccupanti criticità dovute al sottodimensionamento della pianta organica riguardano infatti t utti i settori e appaiono in aumento sopravvenienze e pendenze, in particolare come segue: SETIORE CIVILE Sezione specializzata in materia di impresa composta da soli 5 giudici e il Presidente, nonostante le compet enze specializzate- assegnat aria anche della mat eria fa llimentare e di quella delle esecuzioni mobiliari e immobiliari, oltre che di una quota di procedimenti di contenzioso ordinario. Allo stato attuale, a risorse zero risultano pervenuti a detta sezione dal Procedimenti nella materia imprese: n. 263 Vanno inoltre segnalati gli aumenti delle so pravvenienze nelle seguenti materie (dati al ) Esecuzioni mobiliari n (incremento di n. 600 procedimenti rispetto al dato precedente) Esecuzioni immobiliari n (dato precedente n ) Procedure fallimentari n (n anno precedente) Sezione Lavoro composta, nonostante le richieste di aumento della pianta organica, da soli 3 giudici e il Presidente e ne lla quale si registra "l'effetto fuga" con il trasferimento ad altra sede di 2 giudici e la domanda di trasferimento anche del Presidente di sezione, con il rischio che rimarrà in servizio un solo giudice, in manca nza di domande di tramutament o. Si registra un aumento le sopravvenienze :

15 Corte di Appello - Brescia - pag. n. 14 n procedimenti (dato anno precedente n ) Sezione famiglia e volontaria giurisdizione Composta dal Presidente e da n. 7 giudici Detta sezione ha in carico, oltre che procedimenti di volontaria giurisdizione (compresi quelli provenienti dalle sezioni distaccate di Breno e Salò) e amministrazioni di sostegno in continuo aumento,(n procedimenti pendenti) anche dal i procedimenti legge 219/12: (n. 219 pervenuti alla data odierna), già di competenza del Tribunale per i minorenni. In detta sezione si registra anche un aumento delle separazioni giudiziali: n. 525 (dato precedente n. 426) SETTORE PENALE Anche in detto settore, che oltre al sottodimensionamento della pianta organica, ha una carenza di organico di ben 5 unità, si registra un consistente aumento delle sopravvenienze: Ufficio GIP/GUP Sopravvenienze noti n (dato precedente n ) sopravvenienze ignoti n Incremento pendenze noti n (dato precedente n. 5643) Sezioni I e Il Penale In aumento processi a citazione diretta dal P.M. ex art.550 c.p.p. n (dato precedente n. 1887) per opposizione a decreto penale di condanna n. 648 (dato precedente n. 360) Ancora più carente risulta la consistenza in organico del personale amministrativo, la cui presenza è fondamentale per il lavoro giudiziario: dal grafico n. 4 si evince che il distretto di Brescia è quello che presenta la più carente percentuale di personale di cancelleria rispetto alla popolazione. EJ~.A vene~a l... ~._==============~~~=--e~ ~ 1..--~ Organico amministrativo rapportato al numero di abitanti 8"ogna 1..--~---.. Milano,...- -=:m=qa:a:==zf:== L.ecrel..--lllllll Arcona Tnese Trerto 1 ] lllllll _ ai..,...- l'>e<ug,3 l... lllllll R><m l... Tonno,..._ foerc:e 1.P.=-a:mamj lljl;ll... Cagtiar1 ]..._ Cata<>" li?==ic:::;=====?=:::11 Gen:>va,... _... lllllll t:aqula lil =- Sal.,no,..._ R:<""'a Nap '',..,,.....,. pm.. c:atart:aro l P;Jlem"O ].... Merona Can-poba"" Ca1tan9JC<ta ] l~i:m::1c=i~-=..._ ~9 10Colabr1a ~~~~j _j L j L j _ o ,

16 Corte di Appello - Brescia - pag. n. 15 Grafico 4 E la situazione è analoga se il dat o vi en e confrontato per il solo ufficio della Corte d'appell o che anche in questo caso occupa il posto peggiore in assolut o: 1 impiegato am ministrativo ogni abitanti (v. grafico 5). ~ ~r---===----s-b-- Ef'<ES:lA Venezoa Eblogna CDRTI DI APPB..lD Organico amministrativo rapportato al numero di abitanti M l ano l'oro Tonno Lecoo Rrenze Arc:ir<J Trerto Tne9e Ebn Perugia Cag1i3n Ctana G.,,..,.,a L'Aqula 9J1erno N apoli Rxenza Ca:tcnzaro Palenm Me9'Jn0 Can-pobaS!O Caltansa::na ~9 10 Cal ab11a ~ ~ o s ooo i o ooo 1 s ooo 20 ooo 25 ooo 30 ooo 35 ooo ao ooo GroficoS Il secondo dato che si deve rit enere fondamentale nell'analis i degli orga nici per va lutarne la co ngruità è costituit o dal ca rico di lavoro per ciascun magistrato. Comparando i flussi dei procedimenti assegnat i ai magistrati del set tore civile di alcune corti d'appello, tra le più gravate d'italia, emerge molto ch iaramente che Brescia si trova collocata in posizione medio-a lta. Dunque le sopravvenienze per ogni magistrat o sono maggiori rispetto a Genova, Ve nezia e Torino (ufficio- quest 'ultimo ritenuto un esem pio di funzionalità). Le nuove pubblicazioni di posti vaca nti ha visto una rilevant e penalizzazione del Tribunale di Brescia, mentre migliore sembra essere quell a del Tribunale di Berga mo. Da lla tabell a che segue si può notare la difficoltà che quasi tutti i Tribuna li hanno nel coprire i posti vaca nt i messi a conco rso. Ciò a cau sa dello scarso numero di magistrati nati nella Lombardia Est e della fama degli uffici giudiziari co nosciuti come sedi gravate da molto lavoro. Posti vacant i pubblicati - Posti coperti Corte d'appello Tribunale Brescia Tribunale di Bergamo Ufficio Tipo e_guantità di_q_osti_1>ubblicati Posti co_q_erti Consjg.Jiere 4 4 Sezione Lavoro 1 1 Giudice 1 nessun a~i rante Sezione Lavoro 2 2 Giudice 5 5 Sezione Lavoro 1 1 Tribunale Cremona Giudice 2 1 Tribunale M antova Giudice 2 nessun as_qjrant e Tri bunale Sorv~i a nz a di Bresci a M agistrato 1 nessun as_qjrante

17 Corte di Appello - Brescio - pag. n. 16 Cbve lavoriarro Alcuni risultati sono stati ottenuti nel campo edilizio. L'amministrazione comunale ha destinato una nuova sede al tribunale ed alla procura per i minorenni ed ha provveduto a ristrutturarla per adeguarla alle esigenze di questi uffici con un impegno di spesa considerevole, che però sa rà compensata in futuro dallo sgravio dei costi della locazione degli attuali ambienti. Il trasferimento degli uffici minorili nella nuova sede si è concluso all'inizio dell'autunno. Nuovi uffici minorili: Tribunale, Procura e Servizi Una nuova sede è destinata all'un EP con previsione di trasferimento ad una data non ancora definita.

18 Corte di Appello - Brescia - pag. n. 17 UNEP Il Tribunale e la Procura di Crema uffici soppressi hanno lavorat o sino al mese di sett embre. Alcune immagini degli edifici che ospitano uffici giudiziari nel distretto Bergamo L'accorpamento delle sedi dist accat e di Treviglio e Clusone com port a difficoltà logist iche per il Tribunale di Bergamo che ha chiesto al Minist ero un a integ raz ione di fondi per i t raslochi e per la sistemazione logistica.

19 Corte di Appello - Brescia - pag. n. 18 Il Tribunale di Cremona è riuscit o ad effet tuare il previst o accorpamento. Attualment e la ricog nizione degli uffici è st at a co mplet at a (persone e cose). Sarà necessa rio qualche spost amento logistico che si sta studiando. Uff. 9:)rv. Martova Al piano terra del Pa lazzo di Giustizia è stato rea lizzato il punto d'incontro con l'utenza sia per la consegna degli atti agli avvocati che non li ricevono t ramite posta, sia per svolgere la vera e propria attività di ufficio informazione. Quest'anno si so no aggiunte due sezioni per la famiglia e per i soggetti fragili in cui portano la loro opera anche esperti del volontariato e del terzo settore, con i cui esponenti gli uffici giudiziari brescian i hanno stipulato delle convenzio ni.