Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale

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1 Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale Relatore: Dott. Andrea Martino - Direttore Milano, 20 novembre 2008

2 Agenda - Il contesto normativo - L approccio al procurement di Regione Lombardia - Obiettivi e benefici perseguiti - Strumenti e opportunità per le Imprese - Risultati raggiunti - Conclusioni

3 Il contesto normativo della Centrale Acquisti 1 FINANZIARIA DECRETO REGIONALE E AVVIO OPERATIVITÀ 3 LEGGE REGIONALE ISTITUTIVA Dicembre Le Regioni possono costituire centrali di acquisto [ ] a favore di amministrazioni, enti regionali, locali, sanitari e delle altre pubbliche amministrazioni aventi sede nel medesimo territorio Aprile Giugno Avvio in via sperimentale (tre anni) della Centrale Regionale Acquisti per la gestione di gare pubbliche centralizzate e lo sviluppo di strumenti telematici Dicembre Le funzioni di centrale di committenza sono svolte da Lombardia Informatica Spa - La Centrale si avvale della piattaforma telematica Sintel [ ] curandone sviluppo e promozione e diventa una realtà stabile La Centrale Acquisti: da progetto a realtà stabile

4 La normativa per gli acquisti della PA lombarda TIPOLOGIA ENTE ENTE REGIONALE UTILIZZO CONVENZIONI DELLA CENTRALE FACOLTIZZATO RIFERIMENTO NORMATIVO - Legge nazionale 191/04 - Deliberazione regionale del n VIII/ All.C - Circolare regionale COD GECA 41/2008 ENTE SANITARIO OBBLIGATORIO - Legge finanziaria nazionale n. 296/ 2006 art.1, comma Legge regionale n. 33/2007 Art. 1 Comma 3 ENTE LOCALE FACOLTIZZATO - Bozza Finanziaria 2009 e relativo collegato (A.C bis, capo IV, art.19 comma 1)

5 La Finanziaria 2009 e relativo collegato (A.C bis) Vincoli - Le amministrazioni regionali possono svolgere per conto e su richiesta degli enti locali attività di centrali di committenza - Le amministrazioni locali che non si avvalgono delle centrali di committenza sono tenute a motivarne le ragioni alla Corte dei Conti (con riduzione dei trasferimenti ordinari e responsabilità anche personale in caso di motivazioni inadeguate/insussistenti) Opportunità - Prevista una quota premiale di risorse finanziarie per le regioni che abbiano reso effettivo il ricorso alle procedure gestite da centrali di committenza per gli enti locali - Gli enti locali che si avvalgono delle centrali di committenza sono esentati dal pagamento del contributo per l autorità di vigilanza sui contratti pubblici

6 Le Centrali di committenza in Italia LOMBARDIA INFORMATICA C.S.I. S.C.R. INFORMATICA TRENTINA C.S.C. SSSR Veneto INTERCENTER A.S.U.R. ESTAV Agenzia Umbria Sanità LAit Servizio appalti pubblici e contratti C.A.T. Puglia Consip C.A.T. Sardegna SO.RE.SA Sicilia E-innovazione S.U.A. Legenda: Presenti iniziative Iniziative non presenti o in fase di definizione

7 L approccio al procurement di Regione Lombardia 1 PIATTAFORMA EPROCUREMENT GARE AGGREGATE 2 La piattaforma regionale (denominata SinTel) consente agli enti lo svolgimento di gare di appalto in completa autonomia ed in forma interamente telematica UTILITY DESTINATARI COMPUTING - Gli Enti di riferimento sono oltre 1.600: - Regione ed Enti regionali - Enti Sanitari - Enti locali ed altre pubbliche amministrazioni lombarde La Centrale svolge e gestisce direttamente gare aggregate per gli acquisti di beni e servizi per il sistema regionale

8 La piattaforma di eprocurement FUNZIONALITA DI BASE - Espletamento di gare sopra e sotto soglia tramite procedure aperte, ristrette, con ricorso ad asta elettronica SERVIZI DI SUPPORTO - Portale web informativo e gestionale - Formazione agli enti - Negozio elettronico, che consente di effettuare ordinativi di fornitura on-line - Supporto specialistico agli enti - Help Desk con numero verde La Centrale mette a disposizione gratuitamente ad Enti e Imprese una piattaforma telematica per lo svolgimento delle proprie gare interamente on-line Offre servizi di formazione e supporto tecnico specialistico

9 Le gare aggregate - La Centrale, rappresenta il centro di aggregazione per la gestione diretta e/o di supporto per gli acquisti di beni/servizi degli enti lombardi - La Centrale individua le migliori opportunità sul mercato, seleziona i fornitori, incrocia domanda/offerta e monitora la qualità Ente CENTRALE REGIONALE ACQUISTI Fornitore - Verso le imprese: utilizzo di metodi e criteri oggettivi volti a favorire la massima partecipazione alle gare ed a premiare l innovazione - Verso gli Enti: creazione di un rapporto stabile di partnership e collaborazione reciproca

10 Obiettivi e benefici perseguiti Ottimizzazione acquisti Ampio accesso agli appalti pubblici per tutte le imprese COMPETITIVITA EFFICACIA Innovazione di prodotto e di processo (es. green procurement) OBIETTIVI Procedure di gara e criteri di aggiudicazione oggettivi e trasparenti TRASPARENZA EFFICIENZA Procedure di abilitazione semplici ed uniche per tutti Strumenti operativi e gestionali evoluti

11 Gli strumenti di interazione con le Imprese QUESTIONARI E INCONTRI DI CONSULTAZIONE DEL MERCATO (ante pubblicazione gara) ALBO FORNITORI SULLA PIATTAFORMA TELEMATICA NEGOZIO ELETTRONICO L interazione fra Centrale e Imprese avviene attraverso tre diversi canali

12 1 - I questionari di consultazione del mercato AREA TEMATICA ESEMPI BARRIERE ALL INGRESSO E VINCOLI - Quali elementi ritiene possano costituire un limite alla partecipazione delle società all iniziativa? - Nel caso di prodotti importati, quali modalità sono seguite per l esecuzione dei controlli di qualità? COMPRENSIONE DEL MERCATO SPECIFICHE TECNICHE - Quali sono le principali variabili che influenzano il costo della fornitura? - Quali sono i fattori su cui si gioca la competizione (livelli di servizio, prezzo, ecc.)? - Quali sono le principali caratteristiche del prodotto/servizio offerto? - Quali innovazioni proporrà la sua azienda nell immediato futuro relativamente al prodotto/servizio?

13 2 - L Albo Fornitori sulla piattaforma telematica IL PROCESSO DI QUALIFICA - Il fornitore si registra autonomamente con un form online, firmato digitalmente - Seleziona gli Enti che desidera servire e le categorie merceologiche di sua pertinenza - Si effettuano le verifiche sulla documentazione prodotta e si procede all iscrizione nell Albo Fornitori - In fase di invito a gara gli Enti accedono all Albo dei Fornitori qualificati per selezionare i fornitori da invitare VANTAGGI - Procedura unica, rapida e standard, valida per tutti - Visibilità immediata da tutti gli Enti presenti sulla piattaforma - Possibilità di indicare solo gli Enti che si intende servire Il processo di abilitazione si conclude mediamente nell arco di una settimana

14 3 - Il Negozio Elettronico Le Imprese hanno a disposizione i cataloghi elettronici di prodotti e servizi e strumenti operativi e gestionali (reportistica, gestione comunicazione, ecc.) Quick Shop: Codice prodotto Quantità ACQUISTA Carrello Acquisti Ricorrenti Stato Acquisti Ricerca: Cerca nel sito CERCA Ricerca avanzata Dimensione testo A A A Benvenuto Paolo Ragusa FORNITORE Stipula convenzione / AQ Beni non sanitari Beni sanitari Immobilizzazioni immateriali Immobilizzazioni materiali Noleggi, leasing e affitti Servizi non sanitari Catalogo Prodotti Elenco Prodotti (A-Z) News: Regione Lombardia stipula nuovo accordo con fornitore di cancelleria e prodotti informatici Home Categorie Prodotti Beni non sanitari Cancelleria e stampati Buste imbottite Selezione Convenzione Offerte speciali NOVITA Flusso dati CENTRALE ACQUISTI Convenzioni Elenco Convenzioni (A-Z) Prodotti trovati in questa categoria: 267 Modello Convenzione Prezzo Numero pagine: << >> > vai alla pagina evasione ordine Gestione Ordini Fornitura Amministrazione Gestione Punti Istruttori Gestione Budget Blasetti Buste forate confezione 10 buste Codice Prodotto: 1924 Dettagli prodotto Є 8,22 Blasetti Buste a L confezione 3 buste Codice Prodotto: 1967 Dettagli prodotto Є 8,30 Q.tà Q.tà ACQUISTA ACQUISTA Ordine Fornitura Mancante/Insufficiente Guida all acquisto Per cominciare Come acquistare composizione carrello ordine al fornitore ENTE Abilitazione Ente all utilizzo negozio elettronico Blasetti Buste a U confezione 30 buste Codice Prodotto: 1905 Dettagli prodotto Є 8,33 Q.tà ACQUISTA Strumento operativo e gestionale di collegamento fra Imprese ed Enti

15 La Centrale e le opportunità per le Imprese 1 TIPOLOGIA Conoscenza della domanda 2 CARATTERISTICHE E FINALITA L utilizzo dei servizi della Centrale consente alle Imprese di qualificare e quantificare con significativa attendibilità le caratteristiche della fornitura (es. volumi attesi di ordinato e relativa localizzazione geografica) Criteri di aggiudicazione - Offerta economicamente più vantaggiosa - Attribuzione punteggio tecnico tabellare e oggettivo Strategie di approccio al mercato Criteri di ammissione e partecipazione Gestione del contratto - Cauzione ridotta (50%) in caso di fornitore certificato - Incentivazione RTI (nel solo caso che il fornitore non abbia i requisiti per partecipare da solo) - Durate inferiori alla media delle abitudini degli Enti per evitare di bloccare il mercato - Svincolo progressivo fidejussioni in coerenza con il massimale residuo

16 Focus Strategie di gara: un esempio (Fotocopiatori) TIPOLOGIA OFFERTA ALCUNI CRITERI DI VALUTAZIONE OFFERTA ECONOMICA (70 punti) OFFERTA TECNICA (30 punti) Focus su SLA Miglior prezzo risultante dai valori proposti di costo canoni di servizio (di base e opzionale) costi per copia (volumi base e addizionali) Focus su Green Procurement Caratteristiche tecniche Punti Assorbimento energetico 0,75-1,5 Certificazione Blauer Engel (o equiv.) 0,5 Utilizzo di carta riciclata 0,25 Velocità di copiatura 0,75-1,5 Livelli di servizio Riduzione tempi cons. mat. consumo 1 Riduzione tempi intervento assistenza 2 Focus su innovazione di prodotto/processo, non su prezzo più basso Criteri di aggiudicazione tabellari, dunque oggettivi e misurabili

17 Il piano delle iniziative SPESA COMUNE SPESA SPECIFICA COSA ABBIAMO FATTO - Cancelleria - Stampati - Fotocopiatori - Centro Stampa - Buoni Pasto - Opacimetri - Carta in risme - Vaccino Anti Papilloma Virus - TAC - Risonanze - Altri apparati elettromedicali COSA FAREMO - Arredi per ufficio - Energia elettrica - Gasolio da riscaldamento - Materiale igienico sanitario - Ristorazione collettiva - Telefonia fissa e mobile - - Vaccini - Farmaci - Beni e servizi sanitari - Vestiario Polizia locale -

18 I risultati raggiunti La piattaforma telematica Sintel Gare telematiche Fornitori registrati Gare lanciate Fornitori registrati mar '08 mag '08 lug '08 ott '08 0 mar '08 mag '08 lug '08 ott '08 - Tra marzo-ottobre 2008 lanciate 205 gare (60% in ambito sanitario) - Formazione: coinvolti 52 Enti con una media di 3 ore ca. d aula ognuno - Risparmi medi ponderati pari al 15% ca. Interesse e partecipazione crescente da parte del mercato della fornitura

19 I risultati raggiunti I Fornitori della piattaforma DISTRIBUZIONE TERRITORIALE Imprese lombarde (62%) Altre imprese (38%) Più di sei imprese su dieci appartenenti al territorio lombardo Quattro fornitori stranieri

20 Conclusioni Gare aggregate - Conoscenza approfondita della domanda e stretta relazione di partnership con gli Enti costituiscono per le Imprese elementi di valore e distintivi delle leve della Centrale - Criteri di aggiudicazione delle gare tabellari e dunque oggettivi garantiscono pari opportunità e uniformità di trattamento per tutte le Imprese partecipanti Piattaforma telematica - Procedure semplici e rapide consentono alle Imprese di guadagnare in poco tempo massima visibilità verso gli Enti pubblici lombardi - Strumento evoluto ed efficace disponibile gratuitamente Le gare aggregate e la piattaforma di eprocurement rappresentano un opportunità per le Imprese (oltre che per gli Enti)

21 Riferimenti Lombardia Informatica S.p.A. Via Don Minzoni, Milano Dott. Andrea Martino Direttore Dott. Rosario Calandruccio Responsabile Strategie d'acquisto Dott. Alessandro Tammaccaro Promozione Strumenti Innovativi di Acquisto