PROGETTO COSTRUZIONE SISTEMA ATTIVITÀ DI ACCOGLIENZA PER SITUAZIONI DI FRAGILITÀ E SPERIMENTAZIONE DELL ACCREDITAMENTO. Premessa

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1 PROGETTO COSTRUZIONE SISTEMA ATTIVITÀ DI ACCOGLIENZA PER SITUAZIONI DI FRAGILITÀ E SPERIMENTAZIONE DELL ACCREDITAMENTO Premessa L esperienza del nostro territorio nell ambito delle attività di accoglienza per le situazioni di fragilità è pluridecennale e ha subìto molti adeguamenti sia in relazione ai cambiamenti sociali del nostro territorio sia in relazione al manifestarsi di nuove sperimentazioni. Partendo da questa grande tradizione, da alcuni anni l Ambito Distrettuale di Cremona ha considerato prioritaria la costituzione di un sistema distrettuale di tutela e accoglienza di persone in situazioni di fragilità socio economica, con azioni di pronto intervento e di accoglienza residenziale temporanea. In particolare, tale esigenza si manifesta per quanto attiene: a) Nuclei familiari e/o singoli adulti, con eventuali minori, soggetti a sfratto esecutivo o in evidente situazione di precarietà e disagio sociale e finanziario, per il quale si rende necessario l intervento dei Servizi Sociali dei Comuni; b) Stranieri non comunitari rifugiati o richiedenti asilo; c) Percorsi e/o progetti di autonomia; d) Donne sole e/o con minori in condizioni di fragilità e di emergenza sociale; e) Persone con disabilità; f) Persone anziane. La realizzazione del sistema distrettuale di tutela ed accoglienza ha considerato una prima fase, con la sottoscrizione di convenzioni strutturate con realtà presenti sul territorio, valorizzando le esperienze e le iniziative, anche sperimentali, poste in essere dal Terzo Settore e dall Associazionismo. In tale contesto vanno inquadrate i rapporti convenzionali con: Convenzione tra Azienda Sociale del Cremonese e la Società Cooperativa Sociale Servizi per l accoglienza per azioni di pronto intervento ed accoglienza temporanea residenziale a favore di nuclei familiari e/o singoli adulti, con eventuali minori, in condizioni di fragilità socio economica o di comprovata necessità di tutela, nonché di minori e di minori stranieri non accompagnati, presso le strutture di accoglienza ubicate in Cremona Via San Antonio del Fuoco, 11 e Via San Savino, 54; 1

2 Convenzione tra Azienda Sociale del Cremonese e la Società Cooperativa Sociale Eco Company per azioni di pronto intervento ed accoglienza temporanea residenziale a favore di adulti, anche disabili, in condizioni di fragilità socio economica, presso le strutture di accoglienza ubicata in Cremona Via Pennelli, 1; Convenzione tra Azienda Sociale del Cremonese e l Associazione di Volontariato Farsi Prossimo per azioni di pronto intervento ed accoglienza temporanea residenziale a favore di singoli adulti e/o nuclei familiari in condizioni di grande fragilità socio economica, presso la struttura di accoglienza ubicata in Pizzighettone Via Crema, 14; Convenzione tra Azienda Sociale del Cremonese e la Società Cooperativa Sociale Iride per azioni di pronto intervento ed accoglienza temporanea residenziale a favore di singoli adulti e/o nuclei familiari in condizioni di grande fragilità socio economica, presso la struttura di accoglienza ubicata in Cremona Via Brescia, 9; Convenzione tra Azienda Sociale del Cremonese e la Congregazione delle Suore Carmelitane del Divin Cuore di Gesù per azioni di pronto intervento ed accoglienza temporanea residenziale a favore di singoli adulti anziani, in condizioni di grande fragilità socio economica, presso la struttura di accoglienza ubicata in Cremona Via Altobello Melone, 33; Convenzione tra Azienda Sociale del Cremonese e l Associazione Comunità Giovanni XXIII per l accoglienza di persone, presenti nel territorio dell Ambito Distrettuale di Cremona, in situazione di disagio sociale, le quali necessitino di un intervento congiunto tra Comuni e privato sociale per la soluzione dello stato di difficoltà o bisogno, specialmente attraverso modalità di accoglienza che forniscano sia interventi tutelari sia interventi educativi sia interventi socio riabilitativi, mediante: a) accoglienza residenziale in "Casa Famiglia"; b) accoglienza residenziale in " Famiglia aperta all accoglienza"; c) accoglienza residenziale in "Famiglia affidataria"; d) accoglienza residenziale in "Comunità di accoglienza"; 2

3 Approvazione della sperimentazione di nuova unità di offerta sociale denominata Condominio Solidale posta in essere dal Comune di Cremona per l accoglienza di adolescenti verso la maggiore età, maggiorenni che necessitano di sostegno all autonomia e nuclei monoparentali che necessitano di un accompagnamento e supporto al raggiungimento di un sufficiente grado di autonomia, presso la struttura ubicata in Cremona Via G.B. Trotti, 10; Approvazione della sperimentazione di nuova unità di offerta sociale denominata In cascina: la famiglia al centro. Una filiera di servizi quale risposta progettuale personalizzata posta in essere dalla Società Cooperativa Sociale Eco Company per azioni progettuali globali a favore delle persone con disabilità, presso la struttura ubicata in Cremona Via Pennelli, 1; Accreditamento sperimentale per la fornitura di prestazioni di accoglienza di donne sole e/o con bambini in condizioni di fragilità e di emergenza sociale mediante voucher sociale nel territorio dell Ambito Distrettuale di Cremona, con il riconoscimento di Fondazione Casa Famiglia Sant Omobono e di Società Centrale Femminile San Vincenzo Cremona ; Sono, inoltre, utilizzate strutture residenziali, gestite dal Terzo Settore e dall Associazionismo, ubicate in Comuni del Distretto, con la necessità di considerarle nell ambito di un sistema definito e regolato da rapporti convenzionali, per una risposta efficace alle istanze territoriali. Considerate, infine, le frequenti esperienze di sfratti che interessano le fasce più deboli della popolazione, a causa della perdurante situazione di crisi economico finanziaria si ritiene indispensabile proporre il coinvolgimento di soggetti del profit per interventi di salvaguardia temporanea, con la garanzia dell Ente Pubblico di riferimento. Il quadro normativo Nel Piano Socio Assistenziale per il triennio , approvato con deliberazione del Consiglio Regionale 23 dicembre 1987, n. IV/871, nel definire le azioni di contrasto a forme vecchie d nuove di povertà e di emarginazione, sin poneva il rinnovato impegno delle politiche socio-assistenziali, pur nella loro relativa capacità di incidenza sulle cause originanti tali fenomeni ma insieme consapevoli della importanza del loro contributo di primo tamponamento, di supporto e di sostegno sulla via d'un pieno riconoscimento sociale per ogni cittadino. 3

4 Innanzitutto occorre delineare un «quadro sociale» rispetto al quale organizzare l'esigenza conoscitiva e l'intervento sociale. In prima approssimazione esso è composto da coloro che vivono: in condizioni di povertà economica (di reddito) e cioè particolarmente si tratta di gruppi sociali composti da anziani soli, famiglie anziane, famiglie monoparentali estese, famiglie ad alta densità numerica con unico percettore di reddito, oltre agli inoccupati ed ai disoccupati da lungo periodo (specie se costituenti famiglie unipersonali); in situazioni di grave degrado della vita familiare e relazionale dovute, ad esempio: alla grave insufficienza nelle condizioni abitative; alla presenza di fattori di disgregazione del nucleo relazionale di riferimento (stati di tossicodipendenza, di alcoolismo, di violenza diffusa su minori o donne, di grave assenza fattuale e psicologica di membri della coppia ecc.) che portano a frequenti situazioni di emarginazione ed impoverimento sociale; alla presenza di gravi deficit di «salute» nei principali componenti il nucleo familiare. Il Piano, nel definire le strutture per le situazioni di marginalità, non legate necessariamente al pronto intervento, considera negli altri servizi di comunità tutte le ipotesi di intervento che in termini generici possano essere definite «di convivenza facilitata». In tale termine si intende comprendere ogni tipo di servizio che possa dare un supporto logistico, organizzativo e gestionale a persone con non ancora totale autonomia o limitata autonomia, con problemi di risocializzazione. La deliberazione della Giunta Regionale n. VIII/7437 del 13 giugno 2008 Determinazione in ordine all individuazione delle unità di offerta sociali, ai sensi dell articolo 4, comma 2, della L.R. 3/2008, individua le strutture di accoglienza sociali quali luoghi dedicati per chi ha necessità di un servizio o di una prestazione, per un periodo breve o lungo, o a per chi deve affrontare un momento di difficoltà (disagio, difficoltà di inclusione sociale ecc.). Queste strutture possono essere pubbliche o private accreditate. Sono strutture sociali: Minori (Comunità Educative, Comunità Familiari, Alloggi per l Autonomia, Asili Nido, Micro Nidi, Centri Prima Infanzia, Nidi Famiglia, Centri di Aggregazione Giovanile, Centri Ricreativi Diurni); Disabili (Comunità Alloggio), Centri Socio Educativi (CSE), Servizio di Formazione all Autonomia per persone disabili (SFA); Anziani (Centri Diurni), Alloggio Protetto Anziani. Tra le unità di offerta sociale non sono compresi gli altri servizi di comunità. La necessità di risposta alle istanze territoriali presuppone comunque un intervento di regolazione, che permetta un assetto di sistema nell ambito delle marginalità sociali e delle povertà. 4

5 Proposta operativa 1. Accreditamento Lo strumento attraverso il quale l Ambito Distrettuale di Cremona intende realizzare un sistema di tutela e accoglienza di persone in situazioni di fragilità socio economica, con azioni di pronto intervento e di accoglienza residenziale temporanea è l accreditamento dei soggetti gestori di strutture residenziali di accoglienza sia in forma comunitaria sia strutturata in nuclei abitativi singoli presenti nel territorio di competenza e, nello specifico, nei Comuni di Acquanegra Cremonese, Annicco, Azzanello, Bonemerse, Bordolano, Cappella Cantone, Cappella de Picenardi, Casalbuttano ed Uniti, Casalmorano, Castelverde, Castelvisconti, Cella Dati, Cicognolo, Corte de Cortesi con Cignone, Corte de Frati, Crotta d Adda, Cremona, Derovere, Formigara, Gabbioneta Binanuova, Gadesco Pieve Delmona, Gerre de Caprioli, Grontardo, Grumello Cremonese ed Uniti, Isola Dovarese, Malagnino, Olmeneta, Ostiano, Paderno Ponchielli, Persico Dosimo, Pescarolo ed Uniti, Pessina Cremonese, Pieve d Olmi, Pieve San Giacomo, Pizzighettone, Pozzaglio ed Uniti, Robecco d Oglio, San Daniele Po, San Bassano, Scandolara Ripa d Oglio, Sesto ed Uniti, Soresina, Sospiro, Spinadesco, Stagno Lombardo, Vescovato e Volongo. Nella determinazione dei requisiti di accreditamento, sono state considerate condizioni in linea con la sperimentazione della procedura, la tipologia sia dei soggetti sia delle strutture per le quali presentare la propria candidatura. 2. Destinatari degli interventi Sono destinatari delle azioni di accoglienza temporanea: a) Nuclei familiari e/o singoli adulti, con eventuali minori, residenti in uno dei Comuni del Distretto di Cremona, soggetti a sfratto esecutivo o in evidente situazione di precarietà e disagio sociale e finanziario, per il quale si rende necessario l intervento dei Servizi Sociali dei Comuni; b) Stranieri non comunitari rifugiati o richiedenti asilo; c) Percorsi e/o progetti di autonomia; d) Donne sole e/o con minori in condizioni di fragilità e di emergenza sociale, residenti in uno dei Comuni del Distretto di Cremona; e) Persone con disabilità, residenti in uno dei Comuni del Distretto di Cremona; f) Persone anziane, residenti in uno dei Comuni del Distretto di Cremona. Il periodo di accoglienza non può superare i centottanta giorni. 5

6 3. Le azioni Le azioni si esplicheranno attraverso i seguenti interventi, su progetto di intervento predisposto dal Servizio Sociale del Comune di residenza: INTERVENTI 1 Accoglienza in struttura comunitaria, con la messa a disposizione di spazi individuali e comuni, vitto ed assistenza generica, con l eventuale presenza di educatori professionali e/o di operatori assistenziali, secondo il piano di intervento predisposto dal Servizio Sociale Comunale. 2 Accoglienza in appartamenti singoli o nuclei abitativi condominiali, con l eventuale presenza di educatori professionali e/o di operatori assistenziali, e l attivazione di interventi assistenziali di supporto, qualora previsti dal piano di intervento predisposto dal Servizio Sociale comunale. 3 Accoglienza in appartamenti singoli a canone convenzionato/calmierato con la garanzia del Comune inviante. 3 Accoglienza in situazioni di emergenza in monolocali, con la messa a disposizione di spazi comuni. 4. Il valore del voucher Erogazione delle prestazioni Il valore del voucher risulta così determinato nella misura giornaliera o mensile comunicata dal soggetto gestore per tutto l anno Per gli anni successivi al 2014, il valore del voucher sarà determinato sulla base delle comunicazioni dei soggetti gestori. Nel caso di mancata comunicazione di variazione, il valore del voucher si intende confermato nel valore dell anno precedente. Per quanto riguarda l eventuale messa a disposizione di appartamenti con canone calmierato e/o convenzionato, il soggetto proponente dovrà indicate, per ogni unità immobiliare, il canone proposto. Gli oneri saranno sostenuti in tutto o in parte dai Comuni invianti dell Ambito Distrettuale di Cremona. 5. Gli standard strutturali Le strutture da accreditare dovranno rispettare i seguenti standard: a. rispetto di tutte le norme contenute dei Regolamenti locali di igiene; b. condizioni di sicurezza degli impianti; c. gli arredi devono possedere caratteristiche tali da consentire agevoli operazioni di pulizia e garantire adeguate condizioni di sicurezza; d. localizzazione in ambiti urbani a destinazione residenziale, o nelle aree all'uopo riservate dagli strumenti urbanistici, purché tali aree siano inserite in contesti urbani già consolidati o in zone in fase di sviluppo programmato, in modo da essere inserite in centri di vita attiva, 6

7 dotate cioè di elementi essenziali per rendere il più possibile varia, completa ed organizzata la vita delle persone accolte. La struttura deve preferibilmente trovarsi all'interno di una rete di pubblici trasporti, al fine di favorire la continuità dei rapporti familiari e sociali. 6. Gli standard gestionali Le attività sopra indicate sono relativi a semplici prestazioni di accoglienza, con possibilità di servizi di carattere alberghiero (vitto e alloggio), di servizi di socializzazione (intesi nel senso di sollecitare e favorire la partecipazione degli ospiti a momenti comunitari organizzati per la generalità degli utenti e di servizi di protezione inteso nel senso di collegamento della struttura a servizi di assistenza continua a carattere sanitario o assistenziale al fine di garantire un pronto intervento in caso di necessità. Da ciò deriva che le esigenze di carattere sanitario o socio- assistenziale degli ospiti vengono garantite mediante i normali servizi socio-sanitari del territorio aperti alla generalità dei cittadini (ambulatorio medico e fisioterapico, servizio sociale, centri diurni, ecc.). Poiché queste strutture non presentano una particolare e specifica connotazione socio-assistenziale e di fatto accolgono persone autosufficienti, non si ritiene di dover fornire standard di personale, lasciando ad ogni singola organizzazione la decisione della dotazione organica di operatori sulla base dei servizi proposti. 7. Soggetti accreditabili Possono presentare domanda di accreditamento le cooperative sociali, le organizzazioni di volontariato, le associazioni di promozione sociale, le fondazioni, le imprese sociali singolarmente ovvero in consorzio ovvero in associazione temporanea d impresa, le parrocchie e gli enti religiosi, i soggetti del profit, comprese le imprese immobiliari, che non si trovino in alcuna delle condizioni previste dall art. 38 comma 1 lettere a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) e m) del D. Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2005/17/CE e 2004/18/CE. Nel caso di consorzio o di associazione temporanea d impresa deve essere espresso il soggetto responsabile, che dovrà essere garante dell operato di tutti i consorziati e/o associati. Nel caso di consorzio o di associazione temporanea d impresa, i soggetti interessati devono possedere tutti i requisiti previsti per l accreditamento. In caso di consorzio o di associazione temporanea d impresa, ai fini della formazione della graduatoria di qualità sono considerati i requisiti del solo soggetto responsabile. 7

8 8. Domanda di accreditamento Per ottenere l accreditamento i soggetti interessati apposito modello. Oltre alla domanda dovranno essere allegati i seguenti documenti: devono presentare domanda, utilizzando 1) Copia dello Statuto e/o dell atto costitutivo ovvero certificazione Camera di Commercio; 2) Organigramma e Funzionigramma dell Ente, qualora ricorra il caso; 3) Regolamento del servizio, qualora ricorra il caso; 4) Protocollo con la descrizione delle modalità e delle procedure di erogazione del servizio, qualora ricorra il caso; 5) Carta dei Servizi in uso, qualora ricorra il caso; 6) Copia della carta d identità del legale rappresentante. 9. Requisiti di accreditamento a) Assenza, da parte del rappresentante legale, di condanne penali passate in giudicato; b) Assenza delle cause di esclusione previste dalla normativa in vigore per gli appalti pubblici (art. 38, comma 1, del D. Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 ); c) Capacità tecnica e professionale risultante da: - se impresa, iscrizione nel registro della C.C.I.A.A. (o equivalente in base alla normativa comunitaria) per attività/oggetto sociale inerente al servizio da eseguire; - inoltre, se cooperativa (di nazionalità italiana): iscrizione all'albo Nazionale delle Società Cooperative, istituito con D.M , presso il Ministero per lo sviluppo economico; - inoltre, se cooperativa sociale: iscrizione nell'apposito Albo pubblico; d) L accreditato è responsabile dei danni che dovessero occorrere agli utenti del servizio o a terzi nel corso dello svolgimento dell attività e imputabili a colpa dei propri operatori o derivanti da gravi irregolarità o mancanze nelle prestazioni. L accreditato dovrà essere titolare di polizza assicurativa per i rischi di responsabilità civile verso terzi non inferiore a ,00, qualora ricorra il caso; e) Applicazione integrale, nei confronti dei propri addetti e/o soci, dei contratti collettivi nazionali di lavoro e i contratti integrativi vigenti nel settore socio - educativo per il quale si richiede l accreditamento, con particolare riferimento al rispetto dei salari contrattuali minimi; tali condizioni economico contrattuali minime devono essere applicate anche ad eventuali collaboratori a qualsiasi titolo, qualora ricorra il caso; 8

9 f) Rispetto delle norme che disciplinano il diritto al lavoro dei disabili, ai sensi dell art. 17 della Legge 12 marzo 1999, n. 68, qualora ricorra il caso; g) Rispetto di tutte le disposizioni attinenti la prevenzione degli infortuni e le assicurazioni relative a favore di chiunque, a qualunque titolo, lavori per esso, qualora ricorra il caso; h) Rispetto degli adempimenti e delle norme previste dal D. Lgs. 9 aprile 2008, n. 81 Attuazione dell art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, qualora ricorra il caso; i) Rispetto del codice in materia di protezione dei dati personali (D. Lgs , n. 196 e successive modifiche e integrazioni); j) Integrazione tra i servizi: l ente dovrà garantire la collaborazione con il servizio sociale comunale e gli altri servizi che hanno in carico l utente; k) Debito informativo: impegno del rispetto di modalità e scadenze stabilite dall Azienda Sociale del Cremonese; l) Documentabilità ovvero accertabilità di quanto dichiarato, ai sensi dell art. 43 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445 e consapevolezza dei controlli effettuati dall Azienda Sociale del Cremonese, ai sensi dell art. 71 del citato D.P.R. n. 445/2000. I suddetti requisiti rappresentano elementi essenziali di qualità attesa del servizio erogato, richiesti ai soggetti che intendono accreditarsi. La mancanza dei requisiti autocertificati in fase di accreditamento e valutati in base all attività costituisce motivo di possibile decadenza dell accreditamento. Ai fini dell accreditamento, i soggetti pubblici e privati, profit e non profit, in possesso dei requisiti richiesti, possono presentare domanda di accreditamento, a partire dal 2 dicembre 2013 e sino alle ore 12 del giorno 31 dicembre 2013, indirizzandola in busta chiusa e in bollo, fatte salve le esenzioni di legge, a Azienda Sociale del Cremonese e presentandola presso l Ufficio Protocollo dell Azienda Sociale del Cremonese, a mezzo raccomandata postale o tramite consegna a mano (orari di apertura: dal lunedì al venerdì, dalle ore 8,30 alle ore 12.00), con l indicazione a retro della organizzazione mittente, e recante ad oggetto Istanza di accreditamento per attività di accoglienza. L autovalutazione dell Ente Gestore sarà seguita da un sopralluogo di verifica in sede, cui dovrà partecipare il rappresentante legale o Suo delegato e il coordinatore del servizio. La presenza/assenza dei requisiti, dichiarata dai richiedenti, è verificata da parte dell Azienda Sociale del Cremonese attraverso la documentazione presentata ed agli atti. Ai singoli soggetti che avranno presentato domanda, sarà comunicato l esito della valutazione. 9

10 Con i soggetti accreditati sarà sottoscritta convenzione con l Azienda Sociale del Cremonese con la determinazione degli obblighi reciproci. Le domande pervenute dopo il termine del 31 dicembre 2013 saranno considerate e valutate dopo il termine di ogni semestre solare. 10. Trattamento dei dati Ai sensi del D. Lgs. 30 giugno 2003 n. 196, i dati forniti dal richiedente saranno raccolti, registrati, organizzati e conservati, per la procedura di accreditamento e saranno trattati sia mediante supporto cartaceo sia magnetico anche in seguito all eventuale instaurazione del rapporto contrattuale per le finalità del rapporto medesimo. I dati saranno comunque conservati presso l Azienda Sociale del Cremonese. Il conferimento dei dati richiesti è obbligatorio. L interessato ha diritti di cui all art. 13 della citata legge, tra i quali è previsto il diritto all accesso dei dati che lo riguardano e il diritto ad opporsi, per motivi legittimi, al loro trattamento. Tali diritti possono essere fatti valere nei confronti dell Azienda Sociale del Cremonese. Il Responsabile del trattamento dei dati è il Responsabile del presente Procedimento. 11. Allegati Costituisce allegato al presente avviso il modulo di domanda di accreditamento: allegato A). Il presente avviso e la specifica modulistica per la presentazione della richiesta di accreditamento possono essere ritirati presso l Azienda Sociale del Cremonese, Corso Vittorio Emanuele II, 42, o essere scaricati dal sito Informazioni e chiarimenti sui contenuti del presente avviso possono essere richiesti presso l Azienda Sociale del Cremonese, Corso Vittorio Emanuele II, 42, (Referente Ettore Vittorio Uccellini, telefono , o richiesti e mail info@aziendasocialecr.it. Il Responsabile del Procedimento è il Direttore dell Azienda Sociale del Cremonese, Responsabile altresì dei provvedimenti finali di accreditamento. Cremona, 25 novembre 2013 Il Direttore Generale (Ettore Vittorio Uccellini) 10