REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia. (Sezione Quarta) ha pronunciato la presente

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1 N /2015 REG.PROV.COLL. N /2014 REG.RIC. REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Quarta) ha pronunciato la presente SENTENZA sul ricorso numero di registro generale 2709 del 2014, proposto da: ***, rappresentato e difeso dall'avv. Marco Mantovani, domiciliato presso la segreteria del Tribunale in Milano via Corridoni n. 39; contro Ministero dell'interno - Questura di Pavia, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall Avvocatura Distrettuale dello Stato di Milano, presso i cui Uffici domicilia, in Milano via Freguglia n. 1; per l'annullamento previa sospensione dell'efficacia,

2 del decreto datato 15 febbraio 2013, mediante il quale il Questore della Provincia di Pavia ha respinto l'istanza di rinnovo del permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio di Ministero dell'interno - Questura di Pavia; Viste le memorie difensive; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nell'udienza pubblica del giorno 15 ottobre 2015 il dott. Fabrizio Fornataro e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. FATTO e DIRITTO Con il provvedimento impugnato l amministrazione ha respinto la domanda di rinnovo del permesso di soggiorno presentata da ** per ragioni di lavoro subordinato, ritenendo automaticamente ostative le condanne riportate dal ricorrente, nel 2002 e nel 2009, per i reati di detenzione illecita di sostanze stupefacenti e per ricettazione. Con ordinanza cautelare, n. 1443/2014, depositata in data , il Tribunale ha disposto il riesame della fattispecie, in quanto il provvedimento si è basato sulla mera valorizzazione delle condanne suindicate, senza considerare la

3 concreta pericolosità sociale dello straniero, il quale ha documentato la presenza di stabili rapporti familiari in Italia con la madre e la figlia; successivamente, stante l inottemperanza dell amministrazione, il Tribunale ha disposto con separata ordinanza la sospensione del provvedimento impugnato. Quindi, l amministrazione, in dichiarata ottemperanza delle decisioni cautelari, ha confermato il provvedimento impugnato, ritenendo che alla luce della sentenza della Corte Costituzionale n. 277/2014 le condanne riportate dallo straniero devono essere considerate come automaticamente ostative. Ne deriva, in primo luogo, che l amministrazione non ha effettuato il riesame disposto in sede cautelare, perché ha omesso di accertare in concreto la pericolosità sociale dello straniero, sicché la successiva determinazione recante la conferma del provvedimento impugnato si palesa ad un tempo come atto meramente confermativo, perché non correlato ad un riesame effettivo della fattispecie, e, comunque, radicalmente nullo per violazione del giudicato cautelare, fermo restando che la nullità è rilevabile d ufficio. Inoltre, la giurisprudenza (cfr. tra le altre Consiglio di Stato, sez. III, 05 giugno 2015, n. 2775) ha da tempo precisato come coerentemente contestato dal ricorrente che il combinato disposto degli artt. 4, comma 3, e 5, comma 5, del d.l.vo n. 286/1998, nel testo risultante dalle modifiche introdotte dalla legge n. 189/2002, qualifica come tassativamente ostative del rilascio e del rinnovo del permesso di soggiorno talune condanne

4 penali, sicché, in linea generale, la condanna per un reato ostativo conduce in modo vincolato al rifiuto del permesso di soggiorno o al rigetto dell istanza di suo rinnovo. In altre parole, si tratta di situazioni in cui il legislatore considera la commissione di determinati reati come di per sé espressiva di pericolosità sociale dello straniero, precludendone l ingresso o la permanenza in Italia. Nondimeno, il principio ora espresso subisce delle testuali eccezioni, come previsto dall art. 5, comma 5, del d.l.vo 1998 n. 286, che detta una disciplina più favorevole per lo straniero che sia stato parte di una procedura di ricongiungimento familiare. Il tema della rilevanza, per lo straniero condannato per un reato ostativo, della presenza di legami familiari in Italia è stato indagato dalla Corte Costituzionale con sentenza n. 202/2013, ove si è affermato che la tutela della famiglia e dei minori implica che ogni decisione sul rilascio o sul rinnovo del permesso di soggiorno di chi abbia legami familiari in Italia, debba fondarsi su un'attenta ponderazione della pericolosità concreta ed attuale dello straniero condannato senza che il permesso di soggiorno possa essere negato automaticamente in forza del solo rilievo della subita condanna per determinati reati. Ne deriva che, qualora lo straniero, che sia stato condannato per un reato astrattamente ostativo, abbia legami familiari in Italia, la valutazione di pericolosità non può essere ancorata alla mera presenza di condanne per reati ostativi, ma richiede una valutazione in concreto della pericolosità sociale, che tenga

5 conto dei legami familiari, della situazione lavorativa, delle condizioni di vita personale e sociale. Nulla di tutto ciò è presente nel provvedimento impugnato, che reca una motivazione correlata alla sola commissione di reati astrattamente ostativi, nonostante lo straniero abbia documentato la presenza di stabili legami familiari in Italia con la madre e la figlia. Ne deriva che il provvedimento è viziato tanto sul piano motivazionale, quanto su quello istruttorio, perché, da un lato, espone ragioni di per sé non sufficienti a supportare il rigetto del rinnovo del permesso, alla luce della condizione familiare dello straniero, dall altro, si fonda su un istruttoria del tutto lacunosa, perché non correlata ad indagini in ordine alla concreta ed attuale pericolosità sociale dello straniero medesimo. Va, pertanto, ribadita la fondatezza delle censure proposte. Le spese seguono la soccombenza e vengono liquidate in dispositivo. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Quarta) definitivamente pronunciando, accoglie il ricorso e per l effetto annulla il provvedimento impugnato, indicato in epigrafe.

6 Condanna l amministrazione resistente al pagamento delle spese della lite, liquidandole in euro 1.000,00 (mille), oltre accessori di legge e rimborso contributo unificato. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Milano nella camera di consiglio del giorno 15 ottobre 2015 con l'intervento dei magistrati: Domenico Giordano, Presidente Mauro Gatti, Primo Referendario Fabrizio Fornataro, Primo Referendario, Estensore L'ESTENSORE IL PRESIDENTE DEPOSITATA IN SEGRETERIA Il 20/10/2015 IL SEGRETARIO (Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)

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