COMUNE DI ROVIGO DISCIPLINA DELLE INCOMPATIBILITA E CRITERI PER LE AUTORIZZAZIONI AI DIPENDENTI ALLO SVOLGIMENTO DI INCARICHI
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- Sergio Aniello Berti
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1 COMUNE DI ROVIGO DISCIPLINA DELLE INCOMPATIBILITA E CRITERI PER LE AUTORIZZAZIONI AI DIPENDENTI ALLO SVOLGIMENTO DI INCARICHI EXTRA - UFFICIO. (Approvato con delibera di Giunta Comunale n. 20 del 21 gennaio 2014) 1
2 ART. 1 Principio generale: esclusività della prestazione Il presente regolamento disciplina le modalità per l autorizzazione all esercizio di incarichi non compresi nei compiti e nei doveri d ufficio dei dipendenti dell amministrazione comunale ai sensi dell art. 53 del D.Lgs. 165/2001 Norme generali sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche. La disciplina delle incompatibilità e del cumulo di impieghi è principalmente regolamentata dal citato art. 53 e dall art 1 commi da 56 a 65 della legge n. 662 del 23/10/96; restano ferme le successive specifiche disposizioni normative che hanno introdotto modifiche, integrazioni, eccezioni, ulteriori limitazioni. Sono esclusi dall ambito applicativo del presente regolamento i rapporti di lavoro a tempo parziale pari o inferiore al 50% della prestazione lavorativa, per i quali si applicano le disposizioni di cui all art. 1, comma 56 e ss, della legge 662/96 e del Regolamento comunale che disciplina il rapporto part-time approvato con determinazione dirigenziale n. 2073/184 del La Costituzione italiana (art. 98) ha posto tra i diversi principi a tutela dell interesse pubblico quello del dovere di esclusività delle prestazioni dei propri dipendenti, nel senso dell inconciliabilità tra impiego presso la pubblica amministrazione e il contestuale svolgimento di altre attività lavorative. L art. 60 del Testo Unico degli Impiegati civili dello Stato, approvato con D.P.R n. 3 statuisce che il dipendente pubblico non può esercitare attività di tipo commerciale industriale o professionale autonomo; instaurare altri rapporti d impiego, sia alle dipendenze di enti pubblici che alle dipendenze di enti privati e, comunque, svolgere attività di lavoro subordinato con soggetti diversi dall ente di appartenenza. Il principio di esclusività della prestazione del dipendente a favore dell amministrazione di appartenenza implica il dovere di dedicare interamente all Ufficio la propria attività lavorativa, senza distrazione delle proprie energie lavorative in attività estranee a quelle attinenti al rapporto di impiego, a garanzia del prestigio e della correttezza dell operato dell amministrazione. ART. 2 Incompatibilità assoluta con il rapporto di lavoro Ai sensi dell art. 60 e segg. del Decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, Testo Unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato, al dipendente con rapporto di lavoro a tempo pieno o a tempo parziale con prestazione superiore al 50% di quella a tempo pieno, è fatto divieto assoluto di: Esercitare attività di tipo commerciale, industriale o professionale autonomo Instaurare altri rapporti di impiego, sia alle dipendenze di enti pubblici che alle dipendenze di enti privati e, comunque, di svolgere attività di lavoro subordinato con soggetti diversi dal Comune di Rovigo; Assumere cariche in società con fini di lucro, tranne si tratti di società cooperative ai sensi del DPR n. 3/57 art. 61 e cariche in società, aziende od enti per le quali la nomina sia riservata all amministrazione comunale o per le quali, tramite convenzioni appositamente stipulate, si preveda espressamente la partecipazione di dipendenti del Comune a cariche sociali o per le quali il Comune valuti opportuna la partecipazione del dipendente; Ricevere incarichi da aziende, istituzioni, società a partecipazione pubblica, pubblici consorzi che abbiano in atto interessi od utilità in decisioni o in attività dell amministrazione comunale: 2
3 Esercitare attività di artigiano, di imprenditore agricolo a titolo principale e di coltivatore diretto. I dirigenti e i responsabili degli uffici e dei servizi non possono svolgere incarichi inerenti la gestione dei Servizi Pubblici Locali affidati dall ente; il divieto si applica anche nel caso in cui le dette funzioni sono state svolte nei tre anni precedenti il conferimento dell incarico inerente la gestione dei servizi pubblici locali (art. 4 comma19, DL 138/2011 convertito il L. 148/2011). I suddetti divieti valgono anche durante i periodi di aspettativa a qualsiasi titolo concessi al dipendente. Costituiscono eccezione alle cause di incompatibilità le fattispecie previste dall art. 18 della legge n. 183/ e dall art 23 bis del D. Lgs. n. 165/ Art 3 Incompatibilità dopo la cessazione del rapporto di lavoro Si richiamo le speciali disposizioni che vietano o limitano lo svolgimento di attività anche successivamente alla cessazione del rapporto di lavoro: 1) art.25 L. n. 724/ ) art. 5 comma 9 del D.L. n. 95/2012 convertito in legge n. 135/2012 3) art 53 comma 16 ter del D.Lgs. 165/2001 come integrato dall art 21 del D.Lgs n. 39/2013. In quest ultimo caso la norma sancisce la nullità dei contratti conclusi e degli incarichi conferiti con e da soggetti privati, in violazione del divieto. I soggetti privati che hanno concluso contratti o conferito incarichi in violazione del divieto non possono contrattare con l amministrazione di provenienza dell ex dipendente o ex collaboratore per i successivi tre anni ed hanno l obbligo di restituire eventuali compensi eventualmente percepiti ed accertati in esecuzione dell affidamento illegittimo; pertanto la sanzione opera come requisito soggettivo legale per la partecipazione a procedure di affidamento con la conseguente illegittimità dell affidamento stesso per il caso di violazione. Art. 4 Incarichi di direzione di strutture deputate alla gestione del personale Si richiama quanto previsto dall art. 53 comma 1 bis del D.Lgs 165/2001 e dalla relativa circolare del Dipartimento della Funzione Pubblica n. 11/2010. Per strutture deputate alla gestione del personale si intendono i soli uffici (settori, sezioni, unità organizzative) cui istituzionalmente, in base alla vigente organizzazione dell ente, è attribuita la competenza sulla gestione del personale (competenti in materia di reclutamento, trattamento giuridico ed economico, gestione e sviluppo del personale, relazioni sindacali, ecc). Art 5 Divieto di svolgimento di particolari attività Valgono le incompatibilità alla svolgimento di determinate attività (componente Commissioni o assegnazione a particolari uffici dell ente) nei casi previsti dall art. 35 bis del D.Lgs 165/2001 introdotto dall art. 1 comma 46 della legge n. 190/2012 (condanne anche non definitive per i reati di cui al Capo I, Titolo II, Libro II del codice penale). Art. 6 Attività che possono essere svolte previa autorizzazione. Nel rispetto di quanto stabilito dall art. 53 del D.Lgs 165/2001 il dipendente con rapporto di lavoro a tempo pieno o parziale con prestazione superiore al 50% di quella a tempo pieno, ferme le 3
4 incompatibilità assolute di cui all art. 2, non può svolgere prestazioni, collaborazioni o accettare incarichi, a titolo oneroso, senza averne prima ottenuto formale autorizzazione. L autorizzazione all esercizio di incarichi esterni disposta dall art. 53 del D.Lgs 165/2001 rappresenta l eccezione al principio generale di esclusività della prestazione dei dipendenti pubblici. L attività per essere autorizzata deve essere sporadica od occasionale. L incompatibilità sussiste quando l attività collaterale e concomitante è caratterizzata da elementi qualificanti di natura quantitativa quali la sua protrazione nel tempo, il suo grado di complessità, la non episodicità, la sua stabilità, la sua ripetitività e la professionalità richiesta per il suo svolgimento. L attività è occasionale o sporadica quando è isolata, marginale, episodica, non ripetuta e protratta nel tempo. Si identificano quindi i seguenti criteri oggettivi e predeterminati: - non può essere autorizzato più di un incarico occasionale inerente o meno la medesima specifica professionalità nell arco di 3 anni (nel senso che dall inizio dell incarico devono trascorrere almeno 3 anni per poterne autorizzare un altro) e comunque l incarico non può avere una durata superiore a 6 mesi. Per ogni incarico vanno indicati, ai fini dell autorizzazione, l oggetto dell incarico e la professionalità richiesta per espletarlo, il compenso lordo ove previsto, la decorrenza e la durata, gli eventuali riferimenti normativi, le ragioni e la provenienza dell incarico; - l attività concomitante, per essere ritenuta sporadica o connotata da occasionalità non deve essere direttamente lucrativa e cioè non deve essere remunerata con un compenso superiore ad euro lordi (limite che si aggiunge al limite di durata e ripetizione indicato nel precedente alinea); In ogni caso deve essere accertato che, tenendo conto delle specifiche professionalità, si escludono in assoluto casi di incompatibilità sia di diritto che di fatto o situazioni di conflitto anche potenziale di interessi che pregiudichino l esercizio imparziale delle funzioni attribuite al dipendente, ai sensi delle vigenti disposizioni in materia; deve essere altresì accertato che i criteri di scelta del dipendente autorizzato a svolgere l incarico concomitante (ad esempio con riguardo alla professionalità rivestita) rispondono ai principi di buon andamento dell amministrazione. L autorizzazione deve essere sempre preventiva. Il dipendente, anche se fuori ruolo, in aspettativa sindacale o per cariche elettive o a tempo determinato, deve aver chiesto e ottenuto l autorizzazione prima di iniziare l incarico o di assumere la carica. Inoltre, nell interesse del buon andamento della Pubblica Amministrazione, la prestazione deve svolgersi totalmente al di fuori dell orario di lavoro, non può comportare l utilizzo di strumentazioni o dotazioni d ufficio e, in ogni caso, non può nuocere all immagine dell Amministrazione. Tra gli incarichi autorizzabili vanno annoverati quelli enunciati dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri con circolari n. 3 e n. 6: a) attività societarie, limitatamente alla partecipazione a titolo di semplice socio; b) società agricole a conduzione familiare, se l impegno richiesto è modesto, non abituale, né continuativo durante l anno, così da non interferire sull attività ordinaria; c) partecipazioni a cariche sociali in società cooperative, purché il richiedente non rivesta cariche amministrative retribuite, previa verifica che le competenze e le prestazioni lavorative del dipendente non interferiscano con la carica e lo scopo sociale della cooperativa, specie nel caso di società cooperative del settore bancario (casse rurali); d) partecipazione a cariche sociali in società ed associazioni sportive, ricreative e culturali, il cui atto costitutivo preveda che gli utili siano interamente reinvestiti per il perseguimento esclusivo dell oggetto sociale; e) amministratore di condominio (solo quando l impegno riguarda la cura dei propri interessi); 4
5 f) collaborazioni o incarichi di consulenza presso altre amministrazioni pubbliche, previa verifica della non interferenza con l attività ordinaria (come previsto anche dall art. 1 c. 557 L. 311/2004 che consente ai Comuni con popolazione inferiore ai 5000 abitanti di servirsi dell attività lavorativa di dipendenti a tempo pieno di altre amministrazioni locali sia mediante incarichi co.co.co. o lavoro autonomo che mediante contratti di lavoro subordinato ma necessariamente a tempo parziale per non più di 12 ore settimanali); Ad ulteriore supporto, si precisa che la disciplina delle incompatibilità non riguarda gli incarichi, anche se compensati, elencati nel comma 6 del D.Lgs 165/2001 e così: a) collaborazioni a giornali, riviste, enciclopedie e simili; b) utilizzazione economica da parte dell autore o inventore di opere dell ingegno e di invenzioni industriali; c) partecipazione a convegni e seminari in qualità di relatore (non docente); d) incarichi per i quali è corrisposto il solo rimborso delle spese documentate (cioè esclusi rimborsi forfettari); e) incarichi per lo svolgimento dei quali il dipendente è posto in posizione di aspettativa, di comando o di fuori ruolo; f) incarichi conferiti dalle organizzazioni sindacali a dipendenti presso le stesse distaccati o in aspettativa non retribuita; g) da attività di formazione diretta ai dipendenti della pubblica amministrazione nonché di docenza e di ricerca scientifica. Detti incarichi e attività di cui al precedente comma non sono soggetti ad alcun obbligo di autorizzazione o comunicazione. Il dipendente è tenuto a comunicare formalmente all amministrazione anche l attribuzione di incarichi gratuiti; in questi casi l amministrazione, pur non essendo necessario il rilascio di una formale autorizzazione, deve comunque valutare tempestivamente (entro 5 giorni dalla comunicazione, salvo motivate esigenze istruttorie) l eventuale assenza di situazioni di conflitto di interessi anche potenziale e, se del caso, comunicare al dipendente il diniego allo svolgimento dell incarico. Non tutti gli incarichi a titolo gratuito vanno comunicati, ma solo quelli che il dipendente è chiamato a svolgere in considerazione della professionalità che lo caratterizza all interno dell amministrazione di appartenenza. Tra le attività gratuite vanno ricordate le attività collegate alla libertà di associazione o alle manifestazioni del pensiero (partecipazioni ad associazioni, comitati scientifici, pubblicistica, relazioni per convegni, collaborazioni giornalistiche, ecc.). I dipendenti possono prestare la propria attività, nell ambito delle società e associazioni sportive dilettantistiche, fuori dall orario di lavoro, purché a titolo gratuito e fatti salvi gli obblighi di servizio, previa comunicazione all amministrazione; ai medesimi soggetti possono essere riconosciuti esclusivamente le indennità e i rimborsi di cui all art 81, comma 1, lettera m) del testo unico delle imposte sui redditi di cui al DPR 22/12/86 n
6 Gli incarichi di consulenza tecnica (CTU) conferiti dall autorità giudiziaria (che non richiedano l iscrizione ad albi di per sé vietata per i dipendenti con rapporto di lavoro superiore al 50%, salve le eccezioni di legge) vanno comunicati all amministrazione unitamente agli estremi identificativi dei procedimenti per i quali sono stati conferiti. Art. 7 - Incompatibilità Sono incompatibili gli incarichi o le cariche che: generano conflitto anche potenziale di interessi con le funzioni svolte dal dipendente o dal servizio di assegnazione o dall Amministrazione in genere; vengono effettuati a favore di soggetti nei confronti dei quali il dipendente o il servizio di assegnazione svolgono funzioni di controllo o vigilanza; per l impegno richiesto o per le modalità di svolgimento, non consentono un tempestivo e puntuale svolgimento dei compiti d ufficio in relazione alle esigenze del servizio. A titolo di mera esemplificazione sono da considerarsi incompatibili: a. gli incarichi o le collaborazioni che vengono effettuati a favore di soggetti privati nei confronti dei quali il dipendente o il servizio di assegnazione svolgono funzioni relative al rilascio di concessioni, autorizzazioni, abilitazioni o licenze e in generale tutti quegli atti o concessioni ampliativi o restrittivi della sfera giuridica del destinatario; gli incarichi di collaborazione con soggetti privati che abbiano o abbiano avuto nel biennio precedente un interesse economico significativo in decisioni o attività inerenti all ufficio di appartenenza, secondo le modalità individuate nel DPR n. 62/2013 e nel codice di comportamento aziendale; b. gli incarichi o le collaborazioni che avvengono a favore dei soggetti che sono fornitori di beni o servizi per l Amministrazione, relativamente a quei dipendenti che hanno partecipato, a qualunque titolo, al procedimento amministrativo di individuazione del fornitore; c. gli incarichi di collaudo, di progettazione, di direzione lavori, o componente di commissioni preposte alla aggiudicazione di appalti concorso, che il dipendente chieda di svolgere a favore di soggetti privati, qualora non rimangano nei limiti di autorizzabilità di cui all art. 6 e comunque fermo restando il rispetto di quanto previsto nel comma 1 del presente articolo e nelle lettere a) e b) del presente comma. d. l appartenenza a società commerciali o agricole, se alla titolarità di quote di patrimonio sono connessi di diritto compiti di gestione per la realizzazione dell oggetto sociale. E incompatibile l assunzione di cariche in società di persone e in società di capitali con ruoli di natura gestionale (società per azioni, a responsabilità limitata, in accomandita per azioni, in accomandita semplice con il ruolo di socio accomandatario, in nome collettivo). Inoltre, nella materia dei lavori pubblici, i dipendenti pubblici a tempo pieno o con rapporto di lavoro superiore al 50% non possono assumere incarichi di progettazione o direzione lavori e svolgere le attività previste dall art. 90 del D.Lgs n. 163/ a favore di soggetti terzi rispetto all ente di appartenenza (Atto n. 6/99 Regolazione degli incarichi di progettazione e direzione lavori ex art. 17, legge 11 febbraio 1994, n. 109 e successive modifiche). Al personale neoassunto a tempo determinato o indeterminato può essere concesso un termine non superiore alla durata del periodo di prova per rimuovere qualsiasi situazioni di incompatibilità richiamata dal presente articolo. 6
7 Art. 8 Iscrizione ad albi professionali E incompatibile con la qualità di dipendente comunale con rapporto orario superiore al 50% dell orario di lavoro a tempo pieno l iscrizione ad albi professionali qualora le specifiche leggi richiedano come presupposto per l iscrizione stessa, l esercizio dell attività libero professionale. Qualora la legge professionale consenta comunque al pubblico dipendente l iscrizione a specifici elenchi (es. avvocati impiegati presso servizi legali) o in albi professionali (es. ingegneri e architetti) o qualora l iscrizione rientri in un interesse specifico dell Amministrazione, resta fermo il divieto di esercitare attività libero-professionale, pur essendo consentita tale iscrizione. Art. 9 Modalità di autorizzazione L autorizzazione a svolgere l attività è rilasciata dal Dirigente del Settore di appartenenza o dal Segretario Generale per i dirigenti, sentito preliminarmente il parere tecnico del Settore Risorse Umane. La commissione di illecito disciplinare o comunque l esistenza di un procedimento disciplinare pendente viene considerata, anche in relazione alla tipologia di illecito, ai fini dello svolgimento di incarichi extra istituzionali. Il dirigente non può autorizzare incarichi di collaborazione presso soggetti privati che abbiano o abbiano avuto nel biennio precedente un interesse economico significativo in decisioni o attività inerenti all ufficio di appartenenza del dipendente, ai sensi dell art. 4 comma 6 del codice di comportamento generale (DPR n. 62/2013) e del codice di comportamento aziendale; Il dirigente interessato deve pronunciarsi entro 30 giorni dalla ricezione della richiesta di autorizzazione. Decorso detto termine, l autorizzazione si intende accordata se richiesta per incarichi da conferirsi da altra Amministrazioni Pubbliche; in ogni altro caso, si intende negata. I dipendenti in posizione di comando devono richiedere l autorizzazione all ente di appartenenza, il quale provvederà in conformità ai propri regolamenti e previo parere dell ente presso cui il dipendente presta servizio in merito al regime di compatibilità con la funzione svolta. I dipendenti nel richiedere l autorizzazione (30 giorni prima dell inizio dell incarico) devono indicare chiaramente la natura dell incarico, il compenso lordo ove previsto, la data di inizio e la data di fine incarico, il soggetto conferente indicando il codice fiscale o la partita IVA dello stesso. Al fine di agevolare l attività autorizzativa, il Settore Risorse Umane predisporrà apposita modulistica tipo, anche al fine di omogeneizzare la fase istruttoria delle varie pratiche. Presso il Settore Risorse Umane è istituita una anagrafe contenente l elenco degli incarichi autorizzati nell anno ai dipendenti, con l indicazione degli enti o dei soggetti privati a favore dei quali sono stai resi, del compenso ricevuto e degli estremi del provvedimento autorizzativo. L elenco è utilizzato anche ai fini dell adempimento annuale dell Anagrafe delle Prestazioni di cui all art. 53 comma 12 del D.Lgs 165/2001. Art Revoca Qualora, in corso di incarico, sopraggiungano cause di incompatibilità è facoltà del dirigente del Settore di appartenenza, con provvedimento motivato, disporre la revoca dall autorizzazione e determinare la conseguente cessazione dell incarico. Per il personale con qualifica dirigenziale la revoca è disposta dal Segretario Generale. 7
8 Art. 11 Risoluzione del rapporto e responsabilità disciplinari Ai sensi dell art. 1 comma 61 L. 662/1996, l esercizio di incarichi non autorizzati in base al presente regolamento ovvero incompatibili con lo status di dipendente pubblico può costituire giusta causa di recesso dell amministrazione dal contratto individuale di lavoro. La procedura deve svolgersi in contradditorio tra le parti e se l attività esterna è ancora in essere, l adozione del provvedimento risolutivo del rapporto deve essere preceduta da regolare diffida, intimata al dipendente, a cessare dalla situazione di incompatibilità. In ogni caso si applica la sanzione di cui all art. 12. Sono fatte salve le azioni di responsabilità disciplinare previste dall ordinamento, ai sensi dell art 53, commi 7 e 8 del D.Lgs 165/2001, dei codici disciplinari e di comportamento vigenti. Art. 12 Sanzioni ai sensi dell art. 53 commi 7, 7 bis e 8 D.Lgs. 165/2001 Qualora il dipendente pubblico svolga un incarico retribuito senza aver ottenuto la prescritta autorizzazione preventiva, il compenso dovuto per le prestazioni espletate è versato, a cura dell erogante o, in difetto, del percettore, nel conto dell entrata di bilancio del Comune di Rovigo per essere destinato ad incremento del fondo produttività o di fondi equivalenti. L omissione del versamento del compenso da parte del dipendente indebito percettore costituisce ipotesi di responsabilità erariale soggetta alla giurisdizione della Corte dei Conti. Art 13 - Regime del part time pari o inferiore al 50% Si richiamano l art. 1 commi 56 e seguenti della legge n. 662/96 e l art. 53 commi 1 e 6 del D.Lgs 165/2001. L esercizio delle attività concomitanti è escluso in caso di lavoro subordinato presso altra pubblica amministrazione con le eccezioni previste dall art. 92 comma 1 D.Lgs 267/2000 e dall art. 1 comma 58 bis della legge n. 662/96 (attività lavorativa a favore di altri enti locali). In ogni caso resta fermo l obbligo per il dipendente di comunicare all amministrazione, sia all atto della richiesta di trasformazione del rapporto da tempo pieno a part time sia nel caso di successivo inizio o variazione dell attività lavorativa extra ufficio, il preciso contenuto delle attività extra che andrà a svolgere; l amministrazione dovrà quindi valutare preventivamente detto contenuto sotto il profilo della sussistenza o meno di un conflitto anche potenziale di interessi e così autorizzare o negare la possibilità di svolgimento di tale seconda attività. Art. 14 Integrazione automatica di norme e rinvio a norme di legge Il presente regolamento si considera automaticamente integrato con le norme di legge che prevedono ipotesi e fattispecie di incompatibilità, previo adeguamento del regolamento stesso, se necessario o richiesto dalle predette norme legislative. Sarà quindi integrato in relazione alle nuove ipotesi di incarichi vietati ai dipendenti ex art. 53 comma 3 bis, con le modalità e nei termini previsti dall intesa in Conferenza Unificata del 24/7/2013, stipulata ai sensi dell art. 1 comma 60 della Legge 190/2012. Si richiamano le particolari ipotesi di incompatibilità disciplinate dal D.Lgs n. 39/ e dal DPR n. 62 del 16/4/2013 nonché dal codice di comportamento dell ente. 8
9 Art. 15 Conferimento di incarichi da parte dell ente ai propri dipendenti Le procedure, le condizioni, i limiti e i presupposti del presente regolamento valgono anche nel caso di conferimento di incarichi non ricompresi nei compiti e nei doveri d ufficio che dovessero essere attribuiti dal Comune ai propri dipendenti in quanto espressamente previsti dalla legge o altre fonti normative o all esito delle procedure vigenti in materia di incarichi di collaborazione esterna (art. 7 commi 6 e seguenti del D.Lgs 165/2001 e relativo regolamento dell ente). Art. 16 Abrogazione di norme E abrogato il regolamento sulla disciplina delle incompatibilità adottato dall ente con le delibere di Giunta n. 3 dell 8 gennaio 2008 e n.241 del 22/12/2008. E abrogato il regolamento per il conferimento di incarichi a propri dipendenti approvato con delibera di Giunta n. 135 del Art. 17 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore trascorsi 15 giorni dalla data di esecutività della delibera di approvazione. 9
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