INDICE-SOMMARIO INTRODUZIONE

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2 INDICE-SOMMARIO INTRODUZIONE IL FASCINO DISCRETO DELL EMERGENZA... pag. XXI di Sergio Lorusso 1. La normalità dell emergenza...» XXI 2. Alla ricerca di un centro di gravità (permanente?)...» XXIII 3. L importanza dei codici e il rilievo del fattore umano per una gestione efficiente e garantista dell apparato processuale...» XXXIII 4. Il pianeta giustizia e le stanze della politica...» XXXVI 5. Non ci resta che attendere......» XXXIX PARTE I GLI SCENARI PROCESSUALI L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA FRATTINI: UN BILANCIAMENTO INSODDISFACENTE TRA RISERVATEZZA E DIRITTO ALLA PROVA...» 3 di Carlotta Conti 1. Considerazioni preliminari...» 3 2. La pregressa evoluzione legislativa...» 4 a) Dalla prova atipica al sequestro di documenti coperti da segreto...» 4 b) Il codice della privacy...» 7 c) La normativa antiterrorismo...» La disciplina attuale...» 14 a) Tipologie di dati e periodi di conservazione...» 14 b) Il provvedimento generale del Garante sulle modalità di conservazione...» 19 c) L ordine di conservazione del traffico telematico...» 22 d) Il procedimento acquisitivo...» 25

3 VI INDICE SOMMARIO e) L acquisizione del traffico entrante su richiesta del difensore... pag. 27 f) Le sanzioni in materia di conservazione dei dati di traffico...» Privacy e accertamento dei fatti: possibili assetti di un contemperamento...» 30 a) Conservazione e accessibilità del dato...» 30 b) La sentenza costituzionale 14 novembre 2006, n » 30 c) La nuova disciplina tra necessità europee e alternative plausibili rispetto alla distruzione del dato...» 32 LA COMPETENZA PARTENOPEA PER I REATI RIFERITI ALLA GESTIONE DEI RIFIUTI E IN MATERIA AMBIENTALE...» 35 di Paola Maggio 1. I contenuti generali e il contesto delle novità normative...» L attribuzione alla procura di Napoli delle indagini per i reati relativi alla gestione dei rifiuti e per i reati ambientali...» Un tribunale collegiale per le misure cautelari...» Le modifiche in tema di sequestro preventivo...» Il regime transitorio...» 61 I CORRETTIVI ALLE DISTORSIONI SISTEMATICHE CONTENUTE NELLA RECENTE LEGGE DI RATIFICA DELLA CONVENZIONE SUL CYBERCRIME...» 63 di Luca Lupária 1. Le ragioni di un ritocco normativo non propriamente giustificato da sopravvenute esigenze di tutela della pubblica sicurezza...» Attribuzioni della Procura distrettuale e competenza funzionale del giudice per le indagini preliminari: la ricostruita simmetria in materia di reati informatici...» Accentramento investigativo ed entrata in vigore della legge di ratifica...» 68 RIDIMENSIONATA LA COMPETENZA PENALE DEL GIUDICE DI PACE...» 71 di Ciro Iacone 1. Premessa...» Il giudice di pace e le nuove sanzioni penali...» La modifica della competenza per materia introdotta dall art. 3 del decreto legge 23 maggio 2008, n » La portata della modifica nel quadro normativo complessivo...» 77

4 INDICE SOMMARIO VII IL NUOVO SEQUESTRO PROBATORIO E LA NATURA DEI PROVVEDIMENTI ABLATORI... pag. 79 di Marco Scillitani 1. Sequestro probatorio, Costituzione e Convenzioni internazionali...» L assetto normativo del sequestro tra codice 1930 e codice » Il fluire del tempo e i suoi effetti...» La distruzione dei beni sequestrati...» Natura e limiti dei provvedimenti ordinatori sui beni sequestrati...» 87 L AMPLIAMENTO DEI CASI DI ARRESTO FACOLTATIVO IN FLAGRANZA...» 89 di Angela Procaccino 1. La portata dell innovazione: ancora una norma manifesto...» Gli insegnamenti della Corte costituzionale in materia, tra discrezionalità e ragionevolezza del potere legislativo...» La funzionalizzazione dell intervento alle esigenze repressive...» I riverberi sulle esigenze di snellimento processuale...» 96 LE SEQUENZE PROCEDIMENTALI OBBLIGATE IN CASO DI TRASGRESSIONE DELL ORDINE DI ESPULSIONE O DI ALLONTANAMENTO EX ARTT. 235 E 312 C.P...» 99 di Lucia Parlato 1. Premessa: i profili processuali dei nuovi artt. 235 e 312 c.p....» Regime sanzionatorio e libertà personale dell immigrato...» La superfluità dello stato di flagranza ai fini dell arresto...» Le nuove interazioni tra modelli tipici e atipici di giudizio direttissimo...» Il giudizio direttissimo atipico di cui agli artt. 235 e 312 c.p. tra vecchie e nuove problematiche...» Tolleranza zero e diritto processuale penale dell immigrato...» 115 IL NUOVO GIUDIZIO DIRETTISSIMO E L AMBIGUITÀ DEL GRAVE PREGIUDIZIO PER LE INDAGINI...» 117 di Donatella Curtotti Nappi 1. Il vizio d origine della novella...» La condivisione di una scelta...» La conciliabilità con il concetto di disponibilità dell azione penale...» I presupposti di accesso al rito...» 127

5 VIII INDICE SOMMARIO 5. Il grave pregiudizio per le indagini : una formulazione insidiosa... pag La doverosità temperata...» Il controllo giurisdizionale...» Reazioni e prospettive...» Le modifiche al rito minorile...» 139 IL GIUDIZIO IMMEDIATO (APPARENTEMENTE) OBBLIGATORIO E LA NUOVA IPOTESI RISERVATA ALL IMPUTATO IN VINCULIS...» 141 di Sergio Lorusso 1. Un intervento nel segno dell efficienza processuale...» Il giudizio immediato (apparentemente) obbligatorio e l evanescenza del grave pregiudizio per le indagini...» Il nuovo giudizio immediato nei confronti dell imputato in vinculis...» L antitetico approccio adottato per il processo minorile...» Riconsiderare i riti differenziati?...» 158 STORIA DI UN ISTITUTO NEGLETTO: LE ALTERNE SORTI DEL PATTEGGIAMENTO IN APPELLO...» 163 di Giorgio Spangher 1. L abrogazione degli artt. 599 commi 4 e 5 e 602 comma 2 c.p.p...» Le diffuse inquietudini sull utilità dell istituto...» Le questioni ancora irrisolte...» 165 ANCORA UNA MODIFICA DELL ART. 656 C.P.P. NELL OTTICA DEL PENDOLARISMO...» 167 di Alessia Ester Ricci 1. Le ragioni dichiarate dell intervento legislativo...» La genesi e l evoluzione normativa dell istituto...» Le condizioni ostative alla concessione del beneficio...» L incidenza delle misure alternative alla detenzione sull effettività della pena...» Incoerenze sistematiche, ricadute applicative e dubbi di legittimità costituzionale della novella legislativa...» Quali spazi per una razionalizzazione del trattamento sanzionatorio?...» 189

6 INDICE SOMMARIO IX LE INNOVAZIONI IN MATERIA DI PATROCINIO A SPESE DELLO STATO: ALLA RICERCA DI UN DIFFICILE EQUILIBRIO TRA EFFICIENZA PROCESSUALE E TUTELA DEI NON ABBIENTI... pag. 193 di Paola Sechi 1. Nuove limitazioni per l accesso al patrocinio a spese dello Stato...» La necessità di tener conto delle risultanze del casellario giudiziale...» Le modifiche alle modalità di presentazione dell istanza di ammissione al patrocinio e l abrogazione della nullità assoluta per inosservanza del termine stabilito per la decisione...» 201 IL NUOVO SISTEMA DI PREVENZIONE PENALE...» 207 di Maria Francesca Cortesi e Leonardo Filippi 1. Premessa...» Le linee generali della riforma del sistema di prevenzione...» I destinatari delle misure di prevenzione antimafia...» I soggetti legittimati alla proposta...» I poteri interdettivi del questore...» Il pubblico ministero nel giudizio di primo grado...» Le speciali indagini...» Le nuove modalità di applicazione delle misure di prevenzione personali e patrimoniali...» Il sequestro e la confisca: nuove regole e nuovi ambiti applicativi...» La cauzione...» La sospensione dall amministrazione dei beni...» Le misure interdittive patrimoniali nei confronti dei terzi...» La riabilitazione di prevenzione...» La confisca per equivalente...» Considerazioni conclusive...» 257

7 X INDICE SOMMARIO PARTE II LA DIMENSIONE SOSTANZIALE LA RIFORMA DELLE ATTENUANTI GENERICHE NEL QUADRO DI UN DIRITTO PENALE DISUGUALE... pag. 261 di Adelmo Manna 1. Un sistema penale a due velocità?...» Il nuovo volto delle attenuanti generiche ed il principio di non contraddizione...» Conclusioni...» 269 LA CIRCOSTANZA AGGRAVANTE DELLA PRESENZA ILLEGALE SUL TERRITORIO NAZIONALE...» 271 di Vito Plantamura 1. Premessa e classificazione...» La formulazione iniziale e quella definitiva a confronto...» Profili di costituzionalità: il principio di eguaglianza e/o ragionevolezza...» L aggravante della clandestinità ed il proposto reato di ingresso illegale...» Conclusioni: un tentativo di lettura costituzionalmente orientata...» 283 LE MISURE DI SICUREZZA DELL ESPULSIONE DELLO STRANIERO E DELL ALLONTANAMENTO DEL CITTADINO COMUNITARIO...» 287 di Angelo Caputo 1. L espulsione a titolo di misura di sicurezza: inquadramento generale...» Le modifiche concernenti la definizione dei presupposti applicativi...» 292 a) I destinatari delle misure di sicurezza...» 292 b) Il presupposto oggettivo delle misure di sicurezza...» Misure di sicurezza e successione di leggi...» L esecuzione della misura di sicurezza...» Il reato di trasgressione dell ordine giudiziale di espulsione od allontanamento...» 299 a) La normativa anteriore alla novella...» 299 b) La configurabilità del reato ex art. 14 comma 5-ter d.lgs. 25 luglio 1998, n » 300

8 INDICE SOMMARIO XI c) Il nuovo reato di trasgressione dell ordine giudiziale di espulsione od allontanamento... pag Le modifiche al Testo unico sull immigrazione introdotte in sede di conversione dalla legge 24 luglio 2008, n » 304 LE ALTRE MODIFICHE IN MATERIA DI IMMIGRAZIONE NEL SEGNO DELLA TOLLERANZA ZERO...» 307 di Rocco Gustavo Maruotti 1. Le modifiche al d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell immigrazione e norme sulla condizione dello straniero), all insegna dello slogan: «dagli all untore!»...» L evoluzione normativa della legislazione speciale sull immigrazione...» Le nuove circostanze aggravanti del delitto di favoreggiamento della permanenza illegale...» Il nuovo delitto di cessione a titolo oneroso di immobile a straniero irregolare al fine di trarre profitto...» Dimezzato il termine per la formazione del silenzio-assenso sulla richiesta di nulla-osta all espulsione dello straniero...» L occupazione di lavoratori stranieri privi del permesso di soggiorno: da contravvenzione a delitto...» Conclusioni: dal sicuritarismo alla tolleranza zero...» 326 IL RESTYLING DELL ART. 416-BIS C.P.: UN ILLUSORIA INNOVAZIONE DI POLITICA CRIMINALE...» 329 di Giandomenico Salcuni 1. Banalità politico-criminale numero uno: più pena per tutti...» Banalità politico-criminale numero due: capri espiatori...» Banalità politico-criminale numero tre: lifting inutili...» Congedo dalle Banalità. Per una riconciliazione nazionale...» Una modesta proposta per il contrasto alla cleptocrazia...» 345 LE NUOVE NORME IN TEMA DI FALSITÀ PERSONALI...» 347 di Ignazio Giacona 1. I Lavori preparatori...» La nuova disciplina delle false dichiarazioni sulla identità propria o altrui (artt. 495 e 496 c.p.)...» 351

9 XII INDICE SOMMARIO 3. Il nuovo reato di fraudolente alterazioni fisiche per impedire l identificazione personale (art. 495-ter c.p.)... pag Considerazioni conclusive...» 359 LA NUOVA AGGRAVANTE DELL OMICIDIO TRA PRASSI PARLAMENTARE E PRINCIPI COSTITUZIONALI...» 363 di Federica Resta 1. La decretazione d urgenza quale strumento di politica criminale...» Tutela del munus e principi costituzionali, nell omicidio aggravato di cui all art. 576 comma 1 n. 5-bis c.p...» 373 IL NUOVO VOLTO DEI REATI DI OMICIDIO E LESIONI COLPOSE NEL QUADRO DELLA LEGISLAZIONE D EMERGENZA...» 379 di Valentina Lucianetti 1. Brevi riflessioni introduttive...» La nuova cornice edittale dell art. 589 comma 2 c.p....» Il nuovo volto dei reati di omicidio colposo e lesioni colpose: le circostanze aggravanti soggettive di posizione traghettano il reato verso nuove sponde...» Il nuovo art. 590-bis c.p.: il divieto di bilanciamento blinda la pena severa...» L aumento della pena del concorso formale di reati nell art. 589 comma 5 c.p.: la rimproverabilità all agente è davvero proporzionale alla sanzione?...» 391 LE NOVITÀ IN MATERIA DI GUIDA IN STATO DI EBBREZZA E IN STATO DI ALTERAZIONE PSICO-FISICA PER USO DI SOSTANZE STUPEFACENTI...» 393 di Giovanni Luca Perdonò 1. Il codice della strada, il rafforzamento della percezione pubblica della sicurezza e la fiducia incondizionata nelle virtù taumaturgiche della pena...» Le modifiche alla contravvenzione di guida sotto l influenza dell alcool...» Alcune riflessioni sulla struttura del reato...» La ripenalizzazione del rifiuto di sottoporsi al test alcolemico...» Le modifiche in materia di guida in stato di alterazione per uso di stupefacenti...» Le altre modifiche al codice della strada...» Il comportamento in caso di incidente...» 411

10 INDICE SOMMARIO XIII PARTE III I PROFILI ORGANIZZATIVI E COSTITUZIONALI UN PRIMO SERIO INTERVENTO LEGISLATIVO SULLE PRIORITÀ NELLA TRATTAZIONE DEI PROCESSI... pag. 415 di Giuseppe Frigo 1. Priorità nell ordine dei procedimenti: vuoto normativo, sue possibili ragioni...» (Segue:) e necessità di interventi...» Ricerca di scelte razionali al sistema e individuazione di criteri impliciti (il tempo del commesso reato e quello di iscrizione del procedimento: insufficienza)...» Altri criteri e loro impatto con i principi costituzionali: la ragionevole durata del processo e il punto critico dell obbligatorietà (formale) dell azione penale...» Il nuovo art.132-bis att. c.p.p. e le fattispecie di priorità assoluta...» Primi quesiti: la sorte dei criteri impliciti; l ambito di applicazione; i processi cumulativi...» La concreta osservanza dei nuovi criteri di priorità: i provvedimenti organizzativi da parte dei dirigenti degli uffici e la mancanza di sanzioni processuali...» L art. 2-ter d.l. 23 maggio 2008, n. 92: la creazione transitoria di una corsia preferenziale per i processi prioritari e il possibile rinvio degli altri. I provvedimenti integrativi generali dei capi degli uffici sui criteri del rinvio. Rapporti con la decisione del giudice del processo...» I processi rinviabili, ambito di applicazione e sospensione del termine di prescrizione...» Diritti delle parti...» Il patteggiamento speciale nei processi per reati a pena condonabile...» Rilievi conclusivi sul controllo di attuazione e sulle possibili modifiche della nuova disciplina...» 429

11 XIV INDICE SOMMARIO PROCESSI A TRATTAZIONE PRIORITARIA E COMPATIBILITÀ TRA SISTEMI... pag. 431 di Francesco Mollace 1. L attuale assetto normativo e i precedenti legislativi...» Il contenuto della riforma: a) l art 2-bis del decreto legge 23 maggio 2008, n » (Segue): primi spunti critici...» Il contenuto della riforma: b) l art 2-ter del decreto legge 23 maggio 2008, n » (Segue): alcune riflessioni...» I criteri di priorità e un recentissimo intervento del C.S.M...» 440 L APPLICAZIONE DI MAGISTRATI DELLA DIREZIONE NAZIONALE ANTIMAFIA PRESSO LE PROCURE DISTRETTUALI NEI PROCEDIMENTI DI PREVENZIONE PATRIMONIALE...» 443 di Francesco Vergine 1. L istituto dell applicazione nell evoluzione normativa...» La nuova ipotesi di applicazione nei procedimenti di prevenzione patrimoniale...» Il ruolo del procuratore nazionale antimafia: dall iniziativa alla disposizione...» L ambito dei poteri del procuratore nazionale antimafia...» Il fine dell applicazione e la natura del potere dispositivo...» Il rinvio all art. 110-bis del R.D. 30 gennaio 1941, n » Conseguenze in caso di inosservanza delle regole previste per l applicazione...» La designazione di un magistrato della procura della Repubblica per la trattazione delle misure di prevenzione...» 452 MUNUS E IMMUNITAS. IL LODO ALFANO E I PERSISTENTI DUBBI DI COSTITUZIONALITÀ...» 455 di Federica Resta 1. Premessa...» I precedenti: il lodo Schifani...» La declaratoria d illegittimità dell art. 1 legge 20 giugno 2003, n » 459

12 INDICE SOMMARIO XV 4. Le caratteristiche del lodo Alfano... pag. 461 a) il rispetto della procedura di cui all art. 138 Cost....» 462 b) la tutela giurisdizionale dei diritti della parte civile...» 464 c) la ragionevolezza dei criteri di selezione delle cariche protette...» 465 d) l irragionevolezza dell estensione della prerogativa anche a reati extrafunzionali...» 466 e) il rispetto dell art. 6 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell uomo e quindi dell art. 117 Cost....» 466 f) l irragionevolezza del bilanciamento tra tutela dei diritti e principio di legalità da un lato e autonomia della sfera politica dall altro...» 467 g) l applicabilità della sospensione ai procedimenti pendenti alla data di entrata in vigore della legge...» La ratio della prerogativa...» Il panorama internazionale...» 470 PARTE IV LA PROSPETTIVA COMPARATA IL JUICIO RÁPIDO: UN EFFICACE STRUMENTO PER LA VELOCIZZAZIONE DELLA GIUSTIZIA PENALE...» 477 di Flavia Albano 1. Introduzione. La genesi del juicio rápido e i principi ispiratori della riforma...» L ambito applicativo. I presupposti...» L attività preparatoria della polizia giudiziaria. La fase delle diligencias urgentes dinanzi al Juez de Guardia...» Conformidad en la guardia e juicio rápido...» Il filtro sulla richiesta e l instaurazione del giudizio orale. La decisione e gli strumenti di controllo...» Juicio rápido e ordinamento italiano: le interazioni possibili...» 489

13 XVI INDICE SOMMARIO IL DELITTO DI IMMIGRAZIONE IRREGOLARE TRA COMPARAZIONE E RIFORMA... pag. 495 di Federica Resta 1. Premessa...» La disciplina dell immigrazione irregolare negli altri ordinamenti europei...» L introduzione del reato di immigrazione irregolare nel nostro ordinamento, alla luce del diritto comunitario, internazionale e costituzionale...» L inefficacia del delitto di ingresso illegale nel territorio dello Stato...» 505 L IMMIGRAZIONE IN QUATTRO PAESI DELL UNIONE EUROPEA: INGRESSI LEGALI E IMMIGRAZIONE CLANDESTINA...» 509 Dossier del Servizio studi del Senato della Repubblica (giugno 2008, n. 15) 1. Francia...» Spagna...» Germania...» Regno Unito...» 517 FONTI...» 521 L IMMUNITÀ DELLE ALTE CARICHE DELLO STATO IN ALCUNE DEMOCRAZIE OCCIDENTALI...» 523 Schede di letture del Servizio studi del Senato della Repubblica (luglio 2008, n. 31)

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