PROCEDURE DI AUDIT INTERNO PROGRAMMI MINISTERIALI Gestione e Normativa. B. Rebecchi, Università di Modena e Reggio Emilia

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1 PROCEDURE DI AUDIT INTERNO PROGRAMMI MINISTERIALI Gestione e Normativa B. Rebecchi, Università di Modena e Reggio Emilia

2 Audit e controlli interni Normativa Decreto Ministeriale 19 marzo 2010 n. 51 Bando PRIN 2009 Procedure per il finanziamento dei Progetti di Ricerca di Interesse Nazionale Saranno sottoposti a Audit interni tutti i progetti PRIN a partire dal Bando 2009 Circolare ministeriale prot. 661/2012 Progetti FIRB Nuove Modalità di verifica Saranno sottoposti a Audit interni tutti i progetti FIRB non ancora conclusi

3 Audit Prin 2009 E FIRB I LIVELLO Per la necessaria attestazione di conformità alle norme di legge e regolamentari e alle disposizioni e procedure amministrative, ogni rendicontazione è altresì assoggettata ad appositi audit interni centrali da parte di idonee strutture degli Atenei. II LIVELLO Il Ministero procederà a verifiche a campione delle rendicontazioni, richiedendo alle Università interessate le relative documentazioni contabili e riservandosi l adozione dei più opportuni provvedimenti in caso di accertata difformità delle rendicontazioni rispetto alle norme di legge e/o regolamentari. In ogni caso dovrà essere assicurato il criterio dell adeguatezza del campione (non meno del 10% dei progetti finanziati per un importo almeno pari al 10% del finanziamento ministeriale), assicurando al contempo l esistenza di un numero minimo di verifiche per ogni ateneo e per ogni area scientifica 3

4 SANZIONI Divieto dell'utilizzo delle risorse PRIN per la corresponsione, anche mediante l'utilizzo delle risorse relative alla voce "spese generali", di premi e/o indennità di qualsiasi tipo al personale dipendente partecipante al progetto. La rendicontazione è effettuata dai Responsabili di unità e dal Coordinatore scientifico (che, in qualità di pubblici ufficiali ne attestano la veridicità a tutti gli effetti di legge), nel rispetto del "criterio di cassa" e mediante apposita procedura telematica, entro 60 giorni dalla conclusione del progetto. TUTTI I PROGETTI SARANNO SOTTOPOSTI AD AUDIT DI PRIMO LIVELLO

5 SANZIONI L'accertamento da parte del MIUR di violazioni di norme di legge e/o regolamentari sulle singole rendicontazioni, ferme restando le responsabilità civili e penali, comporta: l'automatica esclusione dai successivi bandi PRIN (per un periodo di cinque anni dalla data dell'accertamento) del responsabile di unità L'accertamento da parte del MIUR di frequenti irregolarità negli audit o di ripetute violazioni di norme di legge e/o regolamentari sul complesso delle rendicontazioni prodotte dalla singola università comporta: l'esclusione dell'università dai successivi bandi PRIN per un periodo di cinque anni dalla data dell'accertamento

6 CALENDARIO SCADENZE PRIN 2009 TERMINE PROGETTI 17 OTTOBRE 2013 FIRB SCADENZA DIFFERENTE PER OGNI PROGETTO A PARTIRE DA GENNAIO 2013

7 COME ORGANIZZARE Audit Prin (dal 2009) - FIRB Gruppo di lavoro MIUR CODAU Linee guida Organizzazione Concertata Una Task Force multicompetenze La gestione di molti di progetti in scadenza Controllo a campione, controllo in loco 7

8 Modalità di rendicontazione e di verifica Responsabile amministrativo Il Responsabile Amministrativo (R.A.) assiste il responsabile scientifico di unità per tutto ciò che concerne la parte amministrativo-contabile, al fine di effettuare un primo screening in merito all ammissibilità delle spese e all osservanza delle procedure regolamentari. Nella fattispecie, il ruolo del R.A. riveste particolare importanza all atto della chiusura del rendiconto finale 8

9 Audit interni FIRB Il controllo delle rendicontazioni finali da parte delle strutture di audit dovrà avvenire entro 3 mesi dalla chiusura del rendiconto. Tutte le rendicontazioni finali relative a tutti i progetti sono assoggettate agli audit, mentre per il MIUR è prevista la possibilità del controllo a campione. Nell ambito degli audit, da effettuare a tappeto, è peraltro possibile procedere mediante campionatura delle spese sostenute, tranne che per le voci Attrezzature, strumentazione e prodotti software (D) e Servizi di consulenza e simili (F), per le quali è invece necessario il controllo totale delle fatture. 9

10 Controlli MIUR FIRB Il MIUR procederà alla verifica d'ufficio di tutta la documentazione di seguito elencata ed inviata per via telematica unitamente alla rendicontazione contabile finale: Dichiarazione redatta secondo apposita modulistica con l'indicazione, da parte del beneficiario, del nominativo del Responsabile Amministrativo; Dichiarazioni rilasciate dalla struttura di audit, secondo modulistica appositamente predisposta; Copia dei contratti relativi al personale di voce A.2 e voce C; Copia delle fatture di importo superiore ad

11 Campionatura MIUR FIRB Unità di ricerca appartenenti a università, enti pubblici di ricerca e altri soggetti titolari di conti di tesoreria: a) Unità di ricerca con un contributo approvato rientrante tra e : attivazione delle Commissioni di accertamento finale di spesa per un campione complessivo del 10% delle unità di ricerca, definito, su base trimestrale, tenendo conto principalmente dei soggetti beneficiari per i quali siano stati incontrati, nei rendiconti intermedi, i principali problemi legati a manifeste irregolarità; b) Unità di ricerca con un contributo approvato superiore a : attivazione delle Commissioni di accertamento finale di spesa per un campione complessivo del 20% delle unità di ricerca, definito, su base trimestrale, tenendo conto principalmente dei soggetti beneficiari per i quali siano stati incontrati, nei rendiconti intermedi, i principali problemi legati a manifeste irregolarità. 11

12 Modalità di rendicontazione e di verifica FIRB Entro 60 giorni dalla conclusione del progetto deve essere completata la compilazione del rendiconto da parte del responsabile di unità, con prima chiusura telematica dello stesso (con particolare riferimento agli aspetti di pertinenza delle spese sostenute, mediante dichiarazione che il responsabile scientifico di unità è tenuto a confermare cliccando su un apposito quadratino in calce al rendiconto); successivamente alla chiusura del rendiconto sarà consentito l accesso ai dati inseriti al R.A. (e agli Uffici di ricerca degli Atenei), ma non ancora al MIUR. Il R.A. potrà visualizzare anche le segnalazioni di manifesta irregolarità inviate dal MIUR in sede di prima analisi dei rendiconti intermedi 12

13 Modalità di rendicontazione e di verifica FIRB entro i successivi 15 giorni, verifica della correttezza dei dati inseriti da parte del R.A., il quale ha la possibilità di segnalare telematicamente al responsabile di unità (attraverso idonea procedura attivata dal CINECA) eventuali errori e/o imprecisioni riscontrati nel rendiconto finale, al fine di consentirne la modifica; nel caso in cui il R.A. non rilevi errori e/o imprecisioni darà una conferma di chiusura al consuntivo che verrà chiuso automaticamente e reso disponibile al MIUR. All atto della conferma di chiusura, il R.A. è tenuto altresì ad esprimere un proprio sintetico parere sulle segnalazioni di manifesta irregolarità inviate dal MIUR in sede di prima analisi dei rendiconti intermedi. 13

14 Modalità di rendicontazione e di verifica FIRB nel caso di segnalazione di errori e/o imprecisioni, la chiusura del rendiconto finale viene bloccata fino alle avvenute correzioni da parte del responsabile di unità; si avvia, in sostanza, una procedura di modifica telematica del rendiconto da parte del responsabile di unità, sulla base delle segnalazioni pervenute ed entro il termine di 15 giorni. Solo a modifiche avvenute, il R.A. darà una conferma di chiusura al consuntivo che verrà chiuso automaticamente e reso disponibile al MIUR. All atto della conferma di chiusura, il R.A. è tenuto altresì ad esprimere un proprio sintetico parere sulle segnalazioni di manifesta irregolarità inviate dal MIUR in sede di prima analisi dei rendiconti intermedi 14

15 AUDIT PRIN 2009 COMPITI DEI DIPARTIMENTI Il Dipartimento è chiamato ad assistere il responsabile di unità per la parte amministrativocontabile al fine di effettuare un primo screening in merito all ammissibilità delle spese e all osservanza delle procedure regolamentari. il Dipartimento interviene nelle fasi 2, 3 e 4 della procedura di chiusura del rendiconto di seguito indicata 15

16 AUDIT PRIN 2009 COMPITI DEI DIPARTIMENTI FASE 1 entro 60 giorni dalla conclusione del progetto (secondo quanto previsto dall art. 7, comma 3 del D.M. n. 51/2010/Ric) compilazione del rendiconto da parte del responsabile di unità con prima chiusura telematica dello stesso (con particolare riferimento agli aspetti di pertinenza delle spese sostenute, mediante dichiarazione che il responsabile scientifico di unità è tenuto a confermare cliccando su un apposito quadratino in calce al rendiconto); successivamente alla chiusura del rendiconto sarà consentito l accesso ai dati inseriti al Dipartimento (nella persona del Responsabile amministrativo) e agli Uffici di ricerca, ma non ancora al MIUR 16

17 AUDIT PRIN 2009 COMPITI DEI DIPARTIMENTI/ISTITUTI FASE 2 entro i successivi 15 giorni, verifica della correttezza dei dati inseriti da parte del responsabile amministrativo del Dipartimento (il cui nominativo deve essere indicato dal responsabile scientifico in fase di rimodulazione dei costi) il quale ha la possibilità di segnalare telematicamente al responsabile di unità (attraverso idonea procedura attivata dal CINECA) eventuali errori e/o imprecisioni riscontrati, al fine di consentirne la modifica; nel caso in cui il responsabile amministrativo non rilevi errori e/o imprecisioni darà una conferma di chiusura al consuntivo che verrà chiuso automaticamente e reso disponibile al MIUR 17

18 AUDIT PRIN 2009 COMPITI DEI DIPARTIMENTI/ISTITUTI FASE 3 nel caso di segnalazione di errori e/o imprecisioni, la chiusura del rendiconto viene bloccata fino alle avvenute correzioni da parte del responsabile di unità; si avvia, in sostanza, una procedura di modifica telematica del rendiconto da parte del responsabile di unità, sulla base delle segnalazioni pervenute ed entro il termine di 15 giorni; solo a modifiche avvenute, il responsabile amministrativo darà una conferma di chiusura al consuntivo che verrà chiuso automaticamente e reso disponibile al MIUR; in caso di mancata modifica entro il termine prestabilito, si passa direttamente al punto 4; 18

19 AUDIT PRIN 2009 FASE 4 chiusura automatica del rendiconto alla scadenza del tempo previsto per la modifica dei dati erroneamente indicati, anche in assenza di modifica da parte del responsabile di unità; in tal caso il rendiconto sarà chiuso con l evidenza delle segnalazioni formulate dal responsabile amministrativo, che dovranno essere visibili sia sul sito degli Uffici di ricerca sia sul sito riservato del MIUR. La procedura sopra descritta, dovrà essere completata entro giorni dalla conclusione del progetto. 19 COMPITI DEI DIPARTIMENTI/ISTITUTI

20 AUDIT PRIN 2009 Certificato di Audit Il controllo delle rendicontazioni da parte degli audit interni dovrà avvenire entro 6 mesi dalla chiusura del rendiconto e dovrà prevedere una serie di documentazioni. 1.Dichiarazione scannerizzata degli avvenuti controlli e della veridicità dei rendiconti 2.Dichiarazione scannerizzata di conformità alle norme di legge e regolamentari e alle disposizioni e procedure amministrative 3.Dichiarazione scannerizzata in ordine alle eccezioni rilevate in sede di audit, con elencazione delle stesse 4. Dichiarazione scannerizzata in merito all accettabilità complessiva del rendiconto, con eventuale motivata proposta di stralci 20

21 Personale dipendente (A.1) Dichiarazione del costo annuo lordo da parte della competente struttura amministrativa Personale dipendente da altri Atenei (A.2) Autocertificazione del Responsabile di unità in merito all impegno dedicato effettivamente al progetto. Dichiarazione del costo annuo lordo da parte della competente struttura amministrativa (dell altro Ente) da cui risulti (per ogni anno) anche il non superamento del monte ore complessivo Personale non dipendente (A.3) AUDIT PRIN 2009 (CONTROLLI EFFETTUATI DALLA STRUTTURA INTERNA CENTRALE) Contratto o lettera di incarico per il progetto Dichiarazione (ove risulti valorizzato un costo) del costo annuo lordo da parte della competente struttura amministrativa 21

22 AUDIT PRIN 2009 Personale a contratto non dipendente da destinare al progetto (A.4) Bando di concorso Contratto o lettera d incarico per il progetto, con l indicazione dell oggetto e della durata del rapporto, della remunerazione prevista, delle attività da svolgere, delle eventuali modalità di esecuzione e con l eventuale indicazione della effettiva distribuzione degli impegni su diversi progetti Dichiarazione del costo annuo lordo da parte della competente struttura amministrativa Dichiarazione da parte della competente struttura amministrativa dell avvenuto pagamento 22

23 AUDIT PRIN 2009 Spese generali (B) Non sono necessari controlli Attrezzature, strumentazione e prodotti software (C) Fatture Verbali di collaudo/accettazione (laddove previsto) Mandati di pagamento Dichiarazione del responsabile di unità sulla percentuale di utilizzo dell attrezzatura sul progetto Qualora l attrezzatura non sia in loco, contratto di comodato gratuito con l ente ospitante 23

24 AUDIT PRIN 2009 Servizi di consulenza e simili (D) Contratti/lettera di incarico con l indicazione delle attività da svolgersi e del periodo in cui devono essere svolte Procedure di selezione (ove previste): documentazioni relative alle eventuali gare effettuate Fatture/ricevute compensi Mandati di pagamento 24

25 Altri costi di esercizio (E) AUDIT PRIN 2009 Procedure di selezione (ove previste): documentazioni relative alle eventuali gare effettuate Fatture Mandati di pagamento Per le missioni: Moduli di richiesta di autorizzazione ad effettuare la missione Lettera d incarico o modulo missione, a firma del responsabile di unità, che autorizza la specifica missione e specifichi i motivi scientifici che rendono necessaria la missione nonché la durata della missione stessa. Note spese del personale, contenenti il dettaglio delle spese sostenute presenti e correttamente tenute Biglietti di viaggio, ricevute fiscali di alberghi, ristoranti ecc, Mandati di pagamento 25

26 AUDIT PRIN 2009 e FIRB Composizione Unità centrale di Audit La composizione dell Unità centrale di AUDIT dovrà prevedere necessariamente numerose competenze differenti al suo interno: Proposta n. 5 componenti Direzione Ricerca Direzione Personale Direzione Finanziaria 2 segretari di Dipartimento a rotazione per evitare conflitto di interessi Gradi di autonomia Unità centrale di Audit Quale grado di autonomia dovrà caratterizzare l Unità di Audit? Riferimento Direttore Generale 26

27 Consulenza alle strutture di ricerca per gli aspetti relativi alla rendicontazione dei progetti Attività di controllo rendiconti Visite on site Gestione Audit interno - Rendicontazione Disseminazione delle conoscenze esposte sopra presso tutti gli attori della Ricerca. Attività di formazione verso responsabili amministrativi e non delle strutture decentrate su budget, gestione e rendicontazione dei progetti di ricerca. Attività di informazione su web. Pubblicazione di linee guida di gestione e rendicontazione dei progetti (es. PRIN, FIRB, CE..). Attività di aggiornamento tramite e seminari verso i responsabili amministrativi delle strutture decentrate in ordine alle novità sulla rendicontazione dei progetti.

28 Unita centrale di audit - composizione Dott.ssa Grazia Cattani, Responsabile Amministrativo Dipartimento di Scienze e Metodi dell'ingegneria Dott. Rocco Larocca - Unita di staff Risorse Umane Dott.ssa Barbara Rebecchi Direzione Ricerca e Relazioni Internazionali Dott.ssa Giuseppina Toselli, Responsabile Amministrativo Dipartimento di Ingegneria "Enzo Ferrari" Dott.ssa Chiara Vignudini - Direzione Economico-Finanziaria

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