IL LAVORO DI COMUNITÀ

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1 IL LAVORO DI COMUNITÀ NELLA PROFESSIONE DELL ASSISTENTE SOCIALE: CONTESTO TEORICO ED ESPERIENZE TERRITORIALI Urbino, 18 maggio 2015 Dott.ssa Barbara Giacconi

2 DEFINIZIONE Il lavoro di comunità è quel processo tramite cui si aiutano le persone a migliorare le loro comunità di appartenenza attraverso iniziative collegiali. Si fonda sui seguenti valori: giustizia, democrazia, empowerment, miglioramento delle condizioni di vita, per chiunque sia, a qualche titolo, svantaggiato. Il ruolo degli assistenti sociali consiste nell aiutare le persone che vivono nella stessa zona, o che condividono un medesimo problema esistenziale, a collegarsi tra loro e a intraprendere azioni comuni per il proprio benessere. 2

3 EXCURSUS STORICO ANNI 50 Il lavoro di comunità ha sempre fatto parte del patrimonio professionale dell assistente sociale fin dagli anni del dopoguerra. Il convegno di Tremezzo (1946) riconobbe il servizio sociale di comunità come strategia sia di promozione e sviluppo di processi democratici sia di responsabilizzazione della comunità nei confronti dei suoi problemi. Le prime esperienze di lavoro di comunità si realizzarono con i programmi di ricostruzione del Paese (soprattutto nelle zone del sud Italia), attraverso progetti finalizzati alla ricucitura di legami comunitari spezzati, al contrasto alla povertà, e alla promozione di un complessivo progredire dell intera comunità attraverso la partecipazione democratica. Quindi, dal suo esordio il servizio sociale ha posto l accento sulla valorizzazione dell autonomia e della creatività della persona umana e sulla sua capacità di svolgere un ruolo attivo nel contesto sociale. 3

4 EXCURSUS STORICO ANNI 80 Durante il Convegno di Verona si definisce unitario l ambito di intervento del servizio sociale, superando così la diversificazione tra lavoro sul caso (case work), lavoro con i gruppi (group work) e lavoro di comunità (community organization) e promuovendo l approccio trifocale o tridimensionale. Questo approccio tiene contemporaneamente conto del processo di aiuto rivolto alla persona con le sue potenzialità e i suoi limiti, dello sviluppo delle risorse della comunità e dell organizzazione delle risorse del proprio servizio. 4

5 EXCURSUS STORICO ANNI 90 Negli anni 90 c è una nuova crescente attenzione al concetto di comunità, soprattutto nella sua duplice accezione di dimensione locale micro e di qualità delle relazioni. Di fronte ai fenomeni di globalizzazione ed omologazione culturale, che sembrano difficili da fronteggiare e alimentano il senso di impotenza degli individui, si è sviluppato un impegno nella dimensione locale che diviene fondamentale per ritrovare la speranza e il potere. 5

6 LEGGE 328/2000 LEGGE QUADRO PER LA REALIZZAZIONE DEL SISTEMA INTEGRATO DI INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI Fa riferimento ad alcune dimensioni fondamentali del lavoro di comunità dando loro impulso: ottica promozionale, prevede come finalità della normativa la promozione di interventi per garantire la qualità della vita, i diritti di cittadinanza, pari opportunità, non discriminazione (art. 1); mobilitazione delle risorse della comunità, la programmazione e l organizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali si basa sul principio di sussidiarietà, ai Comuni spetta il compito di mobilitare le risorse della comunità mantenendo un ruolo di governo e regia della rete locale di servizi e interventi (art. 1, comma 3); 6

7 LEGGE 328/2000 LEGGE QUADRO PER LA REALIZZAZIONE DEL SISTEMA INTEGRATO DI INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI definizione di ambiti territoriali come luogo della governance e della realizzazione dell integrazione socio-sanitaria; progettazione partecipata (art. 1, comma 5), concertazione e cooperazione (art. 3), valutazione partecipata (art. 6 e art. 13); aumento della partecipazione e della responsabilizzazione della comunità, al fine di migliorare la qualità e l efficienza degli interventi, gli operatori coinvolgono e responsabilizzano le persone e le famiglie nell ambito dell organizzazione dei servizi (art. 1). 7

8 SITUAZIONE ATTUALE Malgrado questa attenzione al concetto di comunità locale, di fatto nei servizi sociali si da ancora prevalente attenzione all approccio individuale. Il CNOAS nel 2010 (avvio del nuovo sistema di formazione continua) ha proposto sull intero territorio nazionale un iniziativa formativa sul tema della dimensione comunitaria dell intervento del servizio sociale, allo scopo di aprire uno spazio di approfondimento e riflessione all interno della professione (L avventura comunitaria: processi sociali e intervento professionale). 8

9 COSA VUOL DIRE ESSERE PROFESSIONISTI NEL SOCIALE OGGI? Oggi le professioni sociali si trovano a fronteggiare molte e differenti criticità/sfide, vediamo le principali 9

10 REPENTINI E IMPREVISTI (?) CAMBIAMENTI DELLA SOCIETÀ Cambiamenti di ordine politico e sociale: il radicamento del fenomeno migratorio, le nuove dipendenze, i cambiamenti e la fragilità del sistema famiglia (e conseguente minor capacità di farsi carico dei bisogni dei suoi componenti), l invecchiamento, la crisi economica e finanziaria, le vecchie e nuove povertà, i cambiamenti strutturali del mercato del lavoro, il clima di insicurezza; L aumento e il modificarsi della domanda sociale. I bisogni sono oggi sempre più di natura cronica e coinvolgono fasce sempre più ampie della popolazione (Pavolini, 2015). 10

11 I CAMBIAMENTI (INVOLUZIONI) DELLE POLITICHE SOCIALI La riforma del titolo V della Costituzione (legge costituzionale n. 3 del 2001) ha limitato l applicazione della 328, e ha determinato una progressiva diversificazione e frammentazione delle politiche sociali a livello regionale; i tagli operati dalle manovre finanziarie hanno indebolito e impoverito il sistema del welfare nel suo complesso, proprio nel periodo della più grave crisi occupazionale e sociale dal dopoguerra; monetizzazione del bisogno e assottigliamento dei servizi; i servizi pubblici esternalizzano le loro funzioni sono depauperati di competenze, personale e risorse finanziarie (eccessivi carichi di lavoro a fronte di una domanda di aiuto maggiore e più complessa); il welfare municipale non è stato pienamente realizzato poiché si è verificato un problema di risorse (i Comuni hanno una maggiore responsabilità di spesa ma non un adeguata capacità di raccolta sul fronte delle entrate); la frammentazione istituzionale non è stata di fatto superata con la creazione degli ambiti territoriali sociali ( municipalismo selvaggio Saraceno 2005). 11

12 FRAGILITÀ DEL SERVIZIO SOCIALE PROFESSIONALE. Variabili della crisi del S.S.P. (Dente 2012): arretramento nel processo di costruzione delle politiche sociali; scarsa presenza nei luoghi della programmazione; perdita di efficacia nella presa in carico delle situazioni di disagio sociale; l istituzione ha plasmato il Servizio Sociale alle proprie logiche; crescente fragilità e criticità nella dimensione relazionale del rapporto professionale; desiderio di abbandonare il lavoro sul caso in favore di funzioni di maggiore responsabilità e direzione; perdita della capacità di azione e di contatto con la dimensione comunitaria. 12

13 Inoltre, la percezione diffusa oggi nei servizi è quella di lavorare in un costante stato di emergenza, di rispondere a bisogni sempre più complessi con strumenti fragili e non incisivi. Ci si domanda sempre di più quale sia il senso degli interventi, ormai orientati a rincorrere il danno e cercare di ridurlo e quanto questa modalità si scontri con i riferimenti metodologici, etici e deontologici delle professioni ordinate. C è il rischio di snaturare e deformare l identità delle professioni di aiuto (Dal Pra Ponticelli, 2010). Il lavoro in emergenza determina una situazione in cui gli interventi riparativi (onerosi e spesso prolungati nel tempo) prevalgono fortemente su quelli preventivi. I servizi rischiano così di perdere la loro funzione di promozione di benessere e salute per ripiegarsi in interventi di contenimento e cura del danno. 13

14 QUESTE CRITICITÀ DEL WELFARE E DELLA PROFESSIONE SONO LE SFIDE CHE POSSIAMO AFFRONTARE CON UN APPROCCIO AL LAVORO DI COMUNITÀ. E importante ridare valore e centralità alla comunità locale come contenitore di reti di protezione per le situazioni più fragili. Gli operatori devono ripartire dal contesto comunitario per rilanciare legami di solidarietà e contrastare l isolamento dettato dalla fragilità e dall insicurezza. 14

15 ORIENTAMENTI DEL LAVORO NELLE COMUNITÀ LOCALI (GUI, 2004): 1. promuovere una comunità competente, cioè stimolare attraverso l informazione, la sensibilizzazione, la conoscenza da parte della popolazione dei problemi che la riguardano e delle risorse che può possedere, cercando di sviluppare partecipazione, abilità progettuali, competenze relazionali, capacità di problem solving nelle aggregazioni sociali esistenti, ma sollecitando nel contempo anche la creazione di nuovi gruppi, di iniziative di self-help, di forme innovative di servizi autogestiti, di reti di sostegno; 2. coinvolgere la popolazione nella definizione degli obiettivi della politica sociale locale, nella progettazione e realizzazione di reti integrate di servizi e interventi attraverso azioni di informazione, concertazione e mediazione con gli organismi decisionali politici. 15

16 IL CODICE DEONTOLOGICO DEGLI ASSISTENTI SOCIALI AL TITOLO IV DEFINISCE LE RESPONSABILITÀ DELL ASSISTENTE SOCIALE NEI CONFRONTI DELLA SOCIETÀ CAPO I PARTECIPAZIONE E PROMOZIONE DEL BENESSERE SOCIALE (ARTT ). (Filippini, Bianchi, 2013) 16

17 ARTICOLO 33 L assistente sociale deve contribuire a promuovere una cultura della solidarietà e della sussidiarietà, favorendo o promuovendo iniziative di partecipazione volte a costruire un tessuto sociale accogliente e rispettoso dei diritti di tutti; in particolare riconosce la famiglia nelle sue diverse forme ed espressioni come luogo privilegiato di relazioni stabili e significative per la persona e la sostiene quale risorsa primaria. 17

18 Il Codice attribuisce all assistente sociale una funzione sociale e politica. Punti cardini di questo articolo sono lo sviluppo di comunità e la famiglia. La stessa Costituzione all articolo 3 riconosce il valore della solidarietà come condizione essenziale per la realizzazione concreta dell uguaglianza sostanziale. In quest ottica la professione sociale trova la propria ragione d essere nella logica della solidarietà comunitaria, che giustifica l intervento stesso del servizio sociale. 18

19 ARTICOLO 34 L assistente sociale deve contribuire a sviluppare negli utenti e nei clienti la conoscenza e l esercizio dei propri dirittidoveri nell ambito della collettività e favorire percorsi di crescita anche collettivi che sviluppino sinergie e aiutino singoli e gruppi, soprattutto in situazione di svantaggio. 19

20 Questo articolo individua due ambiti di responsabilità tra loro interconnessi: 1. il contributo per lo sviluppo della conoscenza e della possibilità di esercizio di diritti e doveri, 2. il sostegno a percorsi di crescita collettivi, in particolare di soggetti in situazioni di svantaggio. Agli assistenti sociali viene da sempre attribuita la responsabilità di promuovere la giustizia sociale. Il presupposto è quello di intervenire con i poveri di diritti, e non semplicemente per la loro difesa. L intervento orientato all empowerment mira al rafforzamento delle capacità e delle risorse autonome, restituisce alle persone la possibilità di assumere un ruolo e una presenza attiva. 20

21 ARTICOLO 35 Nelle diverse forme dell esercizio della professione l assistente sociale non può prescindere da una precisa conoscenza della realtà socio-territoriale in cui opera e da una adeguata considerazione del contesto culturale e di valori, identificando le diversità e la molteplicità come una ricchezza da salvaguardare e da difendere, contrastando ogni tipo di discriminazione. 21

22 La dimensione comunitaria del servizio sociale richiede la conoscenza del territorio, delle domande individuali e collettive che esso esprime, del tessuto sociale organizzato e delle sue espressioni associative. L assistente sociale deve saper guardare oltre il proprio ufficio, deve poter individuare i nodi critici che la popolazione in varie forme manifesta e intercettare i soggetti già operativi localmente sulle criticità. La mappature dei bisogni e delle risorse del territorio è un attività in continua progressione. L impegno per la promozione delle pari opportunità rispetto ai soggetti discriminati (sulla base di diverse dimensioni quali il genere, l etnia, l età, l orientamento sessuale, lo stato socioeconomico, l handicap, le opinioni politiche e le credenze religiose) si fonda sulla promozione di un idea di cittadinanza che comprende le diversità, senza che queste si traducano in asimmetrie di diritti e di accesso a risorse e possibilità. 22

23 ARTICOLO 36 L assistente sociale deve contribuire alla promozione, allo sviluppo e al sostegno di politiche sociali integrate favorevoli alla maturazione, emancipazione e responsabilizzazione sociale e civica di comunità e gruppi marginali e di programmi finalizzati al miglioramento della loro qualità di vita favorendo, ove necessario, pratiche di mediazione e di integrazione. 23

24 L ambito di responsabilità descritto in questo articolo fa riferimento alle funzioni di programmazione, progettazione, organizzazione e gestione dei servizi. Tra le attività che possono essere praticate in questa prospettiva, le più significative sono: progettare servizi e attività in risposta a situazioni di bisogno e di disagio (a favore di utenti, famiglie, gruppi, comunità) anche in un ottica preventiva; partecipare alla realizzazione dei processi derivanti dalla programmazione locale (principalmente attraverso i piani di zona); partecipare alla definizione di protocolli di intesa e convenzioni per la gestione di specifici progetti (tra servizi, enti pubblici e privati); promuovere e sperimentare soluzioni e modelli innovativi di servizi e strumenti di lavoro. 24

25 ARTICOLO 37 L assistente sociale ha il dovere di porre all attenzione delle istituzioni che ne hanno la responsabilità e della stessa opinione pubblica situazioni di deprivazione e gravi stati di disagio non sufficientemente tutelati, o di iniquità e ineguaglianza. 25

26 Questo è uno dei doveri più delicati dell assistente sociale: sentinella sociale, advocacy. Nel lavoro quotidiano, in particolare nel contesto delle attuali linee di politica sociale, gli assistenti sociali si trovano spesso a confrontarsi con mandati contraddittori, che enfatizzano un ruolo di controllo sugli individui a scapito di un ruolo di advocacy e di un lavoro di promozione politica e sociale. L assistente sociale deve pertanto promuovere un costante rapporto con le istituzioni, primariamente con quella di appartenenza, contribuendo, con le proprie segnalazioni, a indirizzarne le politiche, orientarne gli investimenti e influire sui processi decisionali (ruolo tecnico e politico dell assistente sociale). Occorre non legittimare nell attività quotidiana scelte politiche che contrastano con i principi dei diritti umani e della giustizia sociale. 26

27 ARTICOLO 38 L assistente sociale deve conoscere i soggetti attivi in campo sociale, sia privati che pubblici, e ricercarne la collaborazione per obiettivi e azioni comuni che rispondano in maniera articolata e differenziata a bisogni espressi, superando la logica della risposta assistenzialistica e contribuendo alla promozione di un sistema di rete integrato. 27

28 Oggi più che mai il sociale ha bisogno di interconnessioni, di una lettura non parcellizzata dei bisogno delle persone e dei loro contesti di vita, d interventi di rete, di attenzione a far risorgere e a vitalizzare la comunità, restituendo responsabilità e protagonismo. E sempre più importante lasciarsi coinvolgere in analisi multifattoriali dei problemi sociali, lavorare cooperativamente con altri professionisti, per riuscire a sviluppare servizi e programmi che connettano i problemi personali con aspetti strutturali e politici. 28

29 In conclusione, è possibile affermare che di fronte ai profondi mutamenti nei sistemi di welfare, è sempre più necessario che gli assistenti sociali tornino a occuparsi in modo più esplicito e convinto il proprio ruolo sociale e politico, supportando le amministrazioni ma anche analizzando in modo critico il rapporto instaurato con le politiche sociali. 29