L PO1ERE DISOPLINARE NEL LAVORO PRIVATO E NEL PUBBLICOIMPEGO PRIVÀTIZZATO IL DIRITTO PRIVATO OGGI LUIGI DI PAOLA GIUEFRE EDITORE

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1 IL DIRITTO PRIVATO OGGI Série a cura di Paolo Cendon LUIGI DI PAOLA L PO1ERE DISOPLINARE NEL LAVORO PRIVATO E NEL PUBBLICOIMPEGO PRIVÀTIZZATO GIUEFRE EDITORE

2 INDICE SOMMAEIO Elenco délie principali abbreviazioni Presentazione xvn xix Parte Prima IL POTERE DISQPLINARE IN GENERALE CAPITOLO PRIMO STOEIA E FONDAMENTI DEL SISTEMA Guida bibliografica 5 1. Il fondamento del potere disciplinare nel settore lavoristico privato Segue: gli approdi recenti délia dottrina La funzione del potere disciplinare L'art ce Segue: la predisposizione unilatérale délie norme disciplinari da parte del datore di lavoro H principio di proporzionalità Segue: il controllo giudiziale sul nesso di proporzionalità La graduazione délia sanzione L'art. 7 dello Statuto dei lavoratori Esercizio del potere disciplinare e rapporti particolari: lavoro cooperativo, lavoro sportivo e lavoro domestico Segue: somministrazione di lavoro e lavoro ripartito H fondamento del potere disciplinare nell'impiego pubblico Segue: il sistema disciplinare nell'evoluzione del pubblico impiego Segue: i principi centrali del sistema disciplinare nel rapporto di impiego privatizzato Il problema délia discrezionalità nell'esercizio del potere disciplinare Il principio del ne bis in idem 44

3 X INDICE SOMMARIO 11. Elemento soggettivo dell'infrazione disciplinare Il potere disciplinare assoggettato al principio di correttezza e buona fede 51 Parte Seconda IL POTERE DISCIPLINARE NEL SETTORE PRIVATO CAPITOLO PRIMO L'ILLECITO DISCIPLINARE E IL MECCANISMO SANZIONATORIO Guida bibliografica Ipotesi di infrazioni. La rilevanza délie condotte extralavorative Autonomia del potere disciplinare dalla pretesa risarcitoria Le sanzioni Possibile plurivalenza délia mancanza Il divieto di sanzioni disciplinari che comportino mutamenti defînitivi del rapporto di lavoro. Il trasferimento del lavoratore e il mutamento di mansioni corne sanzioni disciplinari H principio di predeterminazione dell'infrazione Segue: principio di predeterminazione e licenziamento disciplinare Segue: nécessita o meno délia predeterminazione délia violazione deu'obbligo di reperibilità del lavoratore malato Segue: correlazione tra infrazione e sanzione Sanzione e récidiva Segue: incidenza sulla récidiva dell'annullamento o délia mera impugnazione délia précédente sanzione Segue: contestazione délia récidiva e successive mancanze del lavoratore costituenti ciascuna un'infrazione disciplinare 96 CAPITOLO SECONDO LA PUBBLICITÀ DELLE NORME DISCIPLINARI Guida bibliografica L'affîssione del codice disciplinare: la regola e il suo valore Esclusione di mezzi equipollenti di pubblicità H luogo accessibile a tutti e il tempo dell'afnssione L'affissione del codice e le sanzioni conservative L'affissione del codice e le sanzioni espulsive 115

4 INDICE SOMMAKIO 6. Predeterminazione di infrazione sanzionata con il licenziamento e nécessita dell'affissione Considerazioni conclusive sulla problematica dell'affissione CAPITOLO TERZO IL PROCEDIMENTO DISCIPLINARE Guida bibliografica Il procedimento disciplinare: ineludibilità da parte del lavoratore Legittimazione all'esercizio del potere disciplinare Le indagini preliminari La contestazione disciplinare: funzione e contenuto H termine entro il quale procedere alla contestazione e modalità di comunicazione délia stessa La spécificité délia contestazione Contestazione e note di qualifica Il principio di tempestività (o immediatezza) délia contestazione Principio di tempestività délia contestazione e pluralità di infrazioni e di addebiti. Applicabilité del principio di tempestività alla contestazione che faccia seguito al licenziamento Principio di tempestività délia contestazione e conoscenza delfatto Il principio di relativité deltimmediatezza Segue: l'orientamento rigoroso délia récente giurisprudenza La deduzione in giudizio del difetto di immediatezza délia contestazione e la prova liberatoria Il termine di cinque giorni previsto dall'art. 7, quinto comma, St. lav.: il primo intervento délie sezioni unité Segue: Pulteriore contrasto giurisprudenziale Segue: il nuovo intervento délie sezioni unité Segue: riflessioni conclusive sulla questione Disciplina del termine di cinque giorni L'audizione orale Segue: riflessioni conclusive sulla questione Modalità e luogo dell'audizione orale Il diritto del lavoratore di esaminare il materiale probatorio Assistenza dell'organizzazione sindacale Il principio di immutabilità délia contestazione 188

5 INDICE SOMMARIO 9.1. Segue: principio di immutabilità e nécessita di una nuova contestazione in presenza di fatto nuovo (o diverso) emerso a seguito délie giustificazioni del lavoratore Il difetto di tempestività tra contestazione e sanzione Segue: il récente orientamento délia Cassazione sul requisito délia tempestività dell'irrogazione délia sanzione Il termine di conclusione del procedimento disciplinare Obbligo di motivazione del prowedimento disciplinare ed obbligo di risposta aile giustificazioni presentate dal lavoratore Forma e comunicazione délia sanzione disciplinare al lavoratore Carattere recettizio o no del prowedimento disciplinare Il principio di immediatezza tra irrogazione ed esecuzione délia sanzione 206 CAPITOLO QUARTO ILLECITO DISCIPLINARE E ILLECITO PENALE: INTERFERENZE Guida bibliografica L'autonomia dell'illecito disciplinare da quello pénale. Processo civile di impugnazione délia sanzione e processo pénale Previsione contrattuale délia condanna pénale quale causa di licenziamento Principio di tempestività délia contestazione e pendenza del procedimento pénale Segue: casistica giurisprudenziale Principio di tempestività dell'irrogazione délia sanzione e pendenza del procedimento pénale La posizione délia dottrina sulla questione dell'incidenza del processo pénale sul procedimento disciplinare La sospensione cautelare Segue: incidenza délia sospensione cautelare sulla retribuzione Segue: la durata délia sospensione cautelare. 234 CAPITOLO QUINTO IL LICENZIAMENTO DISCIPLINARE Guida bibliografica Il licenziamento disciplinare: la sentenza n. 204/1982 délia Corte Costituzionale 243

6 INDICE SOMMARIO 1.1. Segue: il successivo orientamento délia Cassazione e la sentenza n. 427/1989 délia Corte costituzionale Segue: applicabilité, o meno, al licenziamento disciplinare dei commi 1 (rinvio), 5, 6 e 7 dell'art. 7 dello Statuto dei lavoratori Segue: ammissibilità di una disciplina negoziale diversificata per il licenziamento disciplinare Reiterazione del licenziamento disciplinare: généralité Segue: reiterazione del licenziamento in pendenza di giudizio di impugnativa del primo licenziamento Segue: reiterazione del licenziamento per fatti pregressi non sanzionati con un primo licenziamento Il licenziamento disciplinare intimato senza il rispetto délie garanzie procedimentali di cui ail'art. 7 St. lav Il licenziamento disciplinare intimato senza il rispetto délie garanzie procedimentali di cui alla disciplina negoziale La rilevanza délie condotte tenute dal lavoratore nel periodo compreso tra il licenziamento e la reintegrazione Il licenziamento disciplinare nei confronti dei dirigenti Segue: il récente contrasto délia giurisprudenza Segue: le ragioni délia dottrina a sostegno dell'abbattimento délia differenziazione 269 CAPITOLO SESTO L'IMPUGNAZIONE DEL PROWEDIMENTO DISCIPLINARE Guida bibliografica Il termine per l'impugnazione délia sanzione disciplinare in giudizio La prova délia mancanza disciplinare Gli oneri di allegazione in giudizio del lavoratore per far valere omissioni procedurali Modificabilità délie difese del lavoratore in sede di giudizio Violazione dell'art. 7 St. lav. e poteri del giudice Modifica délia sanzione disciplinare da parte del giudice (e del collegio arbitrale) Il procedimento arbitrale: généralité Segue: la sospensione délia sanzione disciplinare Segue: le procédure previste dai contratti collettivi di lavoro Natura dell'arbitrato previsto dau'art. 7 St. lav 299

7 INDICE SOMMARIO 8.1. Segue: il régime processuale di impugnazione del lodo Rapporto tra la giurisdizione ordinaria e quella arbitrale 305 Parte Terza IL POTERE DISCIPLINARE NEL SETTORE PUBBLICO PRIVATIZZATO CAPITOLO PRIMO PROFTLI GENERALI Guida bibliografica Premessa. Riferimento esclusivo al ccnl del comparto Ministeri. L'azione disciplinare come strumento di gestione Il quadro normativo Accertamento del giudice sugli atti del procedimento disciplinare Inapplicabilité délia 1. n. 241/ L'art. 55, secondo comma, d.lg. n. 165/2001: i richiami normativi Segue: il mancato richiamo dell'art. 7, quarto comma, St. lav Gli artt. 54 e 55, terzo comma, d.lg. n. 165/2001: il codice di comportamento Segue: il valore del codice di comportamento Gli obblighi dei dipendenti nella disciplina negoziale Segue: gli obblighi legali Le sanzioni Il codice disciplinare Segue: ipotesi affini alla destituzione automatica vietata L'affissione del codice disciplinare Segue: affissione del codice e licenziamento disciplinare Le sanzioni per i dirigenti La sussistenza del potere disciplinare dopo la cessazione del rapporto di impiego e dopo il passaggio del dipendente ad altra amministrazione 353 CAPITOLO SECONDO IL PROCEDIMENTO DISCIPLINARE Guida bibliografica La segnalazione del fatto disciplinarmente rilevante da parte del capo délia struttura in cui il dipendente lavora 361

8 INDICE SOMMARIO 2. L'ufficio compétente per i procedimenti disciplinari Ammissibilité délie indagini preliminari La contestazione disciplinare Il coordinamento tra responsabile délia struttura e l'ufficio compétente per i procedimenti disciplinari Il momento délia difesa Segue: la mancata difesa del dipendente e il termine di conclusione del procedimento disciplinare L'istruttoria del procedimento e l'accesso ai relativi atti La chiusura del procedimento in générale L'irrogazione délia sanzione ed il patteggiamento disciplinare CAPITOLO TERZO LTNCIDENZA DEL PROCEDIMENTO PENALE SUL PROCEDIMENTO DISCIPLINARE Guida bibliografica Rapporti tra procedimento pénale e procedimento disciplinare: la sospensione del procedimento disciplinare e i termini di riattivazione e conclusione Segue: gli effetti délia mancata sospensione del procedimento disciplinare Segue: il termine di riattivazione del procedimento a seguito di sentenza di patteggiamento Segue: il termine di instaurazione e di conclusione del procedimento disciplinare secondo la 1. n. 97/ Segue: il termine per Pinizio del procedimento disciplinare nella disciplina transitoria délia 1. n. 97/ Processo pénale e processo civile di impugnazione délia sanzione Gli esiti del processo pénale e l'efficacia délia sentenza: généralité Segue: la pronuncia di assoluzione o di proscioglimento Segue: la pronuncia di condanna Segue: il patteggiamento Effetti dell'assoluzione del dipendente in sede di revisione del processo 411 CAPITOLO QUARTO I PROWEDIMENTI CAUTELARI Guida bibliografica I prowedimenti cautelari: généralité La sospensione cautelare in caso di procedimento pénale 420

9 INDICE SOMMAWO 3. La sospensione obbligatoria prevista dall'art. 4, primo comma, délia legge n. 97/ Segue: le reazioni délia giurisprudenza di merito H trasferimento e la messa in aspettativa o in disponibilité a seguito di rinvio a giudizio Segue: il problema dell'obbligatorietà, o meno, del trasferimento di ufficio Segue: la giurisprudenza di merito si pronuncia per la non obbligatorieté del trasferimento Sospensione cautelare in caso di procedimento pénale e procedimento disciplinare La sospensione cautelare in corso di procedimento disciplinare La cessazione délie misure cautelari e la durata délia sospensione H diritto alla restitutio in integrum e i prowedimenti consequenziali alla cessazione délie misure cautelari Segue: gli intervenu per i pubblici dipendenti sospesi o dimessi dall'impiego a causa di procedimento pénale, successivamente conclusosi con proscioglimento 444 CAPITOLO QUINTO L'IMPUGNAZIONE DEL PROWEDIMENTO DISCIPLINARE Guida bibliografica La tutela awerso le sanzioni disciplinari: généralité L'arbitrato disciplinare: l'evoluzione délia disciplina H contratto collettivo nazionale quadro del H criterio intertemporale del passaggio di giurisdizione dal giudice amministrativo al giudice ordinario 457 Indice bibliografico 459 Indice cronologico délie pronunce 479 Indice analitico 485