SINTESI DEL DECRETO LEGISLATIVO RECANTE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI INCONFERIBILITÀ E

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1 SINTESI DEL DECRETO LEGISLATIVO RECANTE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI INCONFERIBILITÀ E INCOMPATIBILITÀ DI INCARICHI PRESSO LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI E PRESSO GLI ENTI PRIVATI IN CONTROLLO PUBBLICO, A NORMA DELL ARTICOLO 1, COMMI 49 E 50, DELLA LEGGE 6 NOVEMBRE 2012, N. 190 a cura dell Avv. Pietro Pescatore - Dirigente della Segreteria del Consiglio Comunale di Pisa. Con la pubblicazione avvenuta sulla gazzetta ufficiale n.92 del 19 aprile del 2013 del decreto legislativo 8 aprile n.39 vengono stabilite nuove disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati di controllo pubblico. Il testo che ha dato attuazione alle disposizioni in merito introdotte dalla legge 190/2012 (cosiddetta legge anticorruzione) ha cominciato a far decorrere la sua efficacia dal 5 maggio. Ed è da questa data che le regioni, le province e i comuni dovranno provvedere entro tre mesi dall entrata in vigore del D.lgs. n. 39/2013 ad adeguare i propri ordinamenti individuando le procedure interne e gli organi che in via sostitutiva possono procedere al conferimento degli incarichi nel periodo di interdizione degli organi titolari. Trascorso inutilmente tale termine interverrà, con potere sostitutivo, lo Stato. La rilevanza delle previsioni contenute nel testo ha fatto emergere sin da subito la necessità di delimitare e comprendere quest istituto. Come recita l articolo 1 lettera g) del decreto per inconferibilità si intende la preclusione, permanente o temporanea, a conferire gli incarichi previsti dal presente decreto a coloro che abbiano riportato condanne penali per i reati previsti dal capo I del titolo II del libro secondo del codice penale, a coloro che abbiano svolto incarichi o ricoperto cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati da pubbliche amministrazioni o svolto attività professionali a favore di questi ultimi, a coloro che siano stati componenti di organi di indirizzo politico. Questa previsione va letta all interno di tutto l articolo 1 che presenta una serie di definizioni. Ciò premesso, va rimarcato come l ambito di applicazione sia particolarmente esteso negli enti locali. 1

2 Si riferisce, infatti, non solo al conferimento di incarichi dirigenziali ma anche a quello di funzioni dirigenziali a personale non dirigenziale, nonché di tali incarichi a soggetti con contratto a tempo determinato. stabilisce una graduazione a seconda della gravità e del reato commesso. La prima significativa disposizione che viene stabilita attiene ai casi di condanna per reati contro la pubblica amministrazione. Si Infatti nel caso in cui sia intervenuta la sentenza di primo grado ma non passata in giudicato per i reati di peculato, malversazione, indebita percezione, concussione, corruzione, induzione indebita a dare o promettere utilità, istigazione alla corruzione, abuso di ufficio, utilizzazione di segreti di ufficio, rivelazione ed utilizzazione di segreti di ufficio, rifiuti di atti di ufficio, interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità, abbandono di pubblico ufficio, sottrazione o danneggiamento di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un procedimento penale o dall autorità amministrativa, violazione colposa di doveri inerenti alla custodia di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un procedimento penale o dall autorità amministrativa non possono essere attribuiti: a) gli incarichi amministrativi di vertice nelle amministrazioni statali, regionali e locali; b) gli incarichi di amministratore di ente pubblico, di livello nazionale, regionale e locale; c) gli incarichi dirigenziali, interni e esterni, comunque denominati, nelle pubbliche amministrazioni, negli enti pubblici e negli enti di diritto privato in controllo pubblico di livello nazionale, regionale e locale; d) gli incarichi di amministratore di ente di diritto privato in controllo pubblico, di livello nazionale, regionale e locale; e) gli incarichi di direttore generale, direttore sanitario e direttore amministrativo nelle aziende sanitarie locali del servizio sanitario nazionale. Sempre in materia, poi, il riferimento all articolo 3 della legge 27 marzo 2001, n.97, inerente gli effetti del giudicato penale nel rapporto fra procedimento penale e disciplinare, e che si riferisce all ipotesi di trasferimento ad un ufficio diverso a seguito di rinvio a giudizio fa rilevare due diverse opzioni temporali. 2

3 Nei casi in cui sia stata inflitta la pena accessoria dell interdizione perpetua dai pubblici uffici o la cessazione del rapporto di lavoro l inconferibilità ha carattere permanente, nei casi, invece, sia stata inflitta l interdizione temporanea, l inconferibilità ha la sua stessa durata. Negli altri casi l inconferibilità ha la durata di 5 anni. Il legislatore rimarca le medesime conseguenze anche nell ipotesi di condanna per i reati, contro la pubblica amministrazione, soprarichiamati. Pur in presenza di questi casi possono essere conferiti incarichi al dirigente di ruolo, per la durata del periodo di inconferibilita con opportune limitazioni. Infatti gli incarichi non possono comportare l esercizio delle competenze di amministrazione e gestione, e si escludono quelli relativi ad uffici preposti alla gestione delle risorse finanziarie, all acquisizione di beni, servizi e forniture, alla concessione o all erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari o attribuzioni di vantaggi economici a soggetti pubblici e privati, e che comportano esercizio di vigilanza o controllo. Nell impossibilità di conferimenti viene posto a disposizione del ruolo senza incarico per il periodo dell inconferibilità. Resto fermo che qualora pervenisse una sentenza di proscioglimento anche non definitiva la situazione di inconferibilita cessa di diritto. Questi stessi principi valgono anche nei confronti di soggetti esterni all amministrazione pubblica ai quali è stato conferito incarichi prima esplicitati. Ne deriva la sospensione dell incarico e della sua efficacia non spettando per il periodo incriminato alcun trattamento economico. La seconda significativa disposizione attiene all inconferibilità di incarichi nelle amministrazioni statali, regionali e locali a soggetti provenienti da enti di diritto privato regolati o finanziati. In questi casi a rilevare non è la fattispecie penale ma il fattore temporale Infatti per coloro che, nei due anni precedenti, hanno svolto incarichi e ricoperto cariche in enti di diritto privato o finanziati dall amministrazione o dall ente pubblico che conferisce l incarico ovvero abbiano svolto in proprio attività professionali, se regolate, finanziate o comunque retribuite dall amministrazione che conferisce l incarico, non possono essere conferiti: 3

4 a) gli incarichi amministrativi di vertice nelle amministrazioni statali, regionali e locali; b) gli incarichi di amministratore di ente pubblico, di livello nazionale, regionale e locale; c) gli incarichi dirigenziali esterni, comunque denominati, nelle pubbliche amministrazioni, negli enti pubblici che siano relativi allo specifico settore o ufficio dell amministrazione che esercita i poteri di regolazione e finanziamento. Lo stesso principio temporale dei due anni precedenti vale anche per gli incarichi di direttore generale, direttore sanitario e direttore amministrativo nelle ASL per coloro che hanno svolto incarichi e ricoperto cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dal servizio sanitario regionale. Fondamentali, poi, in materia di inconferibilità di incarichi sono le disposizioni del capo IV contenute negli articoli 6,7,8 in quanto riferite a componenti di organi di indirizzo politico, distinti per livello. Infatti, per le cariche di Presidente del Consiglio dei ministri, Ministro, Vice Ministro, sottosegretario di Stato e di commissario straordinario del Governo si applicano i divieti di cui alla legge 20 luglio 2004, n. 215 ovvero le previsioni della normativa in materia di risoluzione dei conflitti di interesse, spettando la vigilanza all Autorità garante della concorrenza e del mercato e dall Autorità per le garanzie nelle comunicazioni. Rilevanti sono poi i limiti temporali per gli organi politici di livello regionale e locale. Sotto questo profilo l inconferibilità di incarichi a componenti di organo politico di livello regionale e locale si applica a coloro che nei due anni precedenti siano stati componenti della giunta o del consiglio della regione che conferisce l incarico, ovvero nell anno precedente siano stati componenti della giunta o del consiglio di una provincia o di un comune con popolazione superiore ai abitanti della medesima regione o di una forma associativa tra comuni avente la medesima popolazione della medesima regione, oppure siano stati presidente o amministratore delegato di un ente di diritto privato in controllo pubblico da parte della regione ovvero da parte di uno degli enti locali. In tal caso non possono essere conferiti: a) gli incarichi amministrativi di vertice della regione; b) gli incarichi dirigenziali nell amministrazione regionale; 4

5 c) gli incarichi di amministratore di ente pubblico di livello regionale; d) gli incarichi di amministratore di ente di diritto privato in controllo pubblico di livello regionale. Vigono gli stessi limiti temporali e quindi gli stessi divieti di conferimento di incarico in seno agli organismi di vertice nelle amministrazioni provinciali e nelle amministrazioni comunali, così come per gli incarichi dirigenziali presso gli stessi enti, nonché di amministratore di ente pubblico o di diritto provato in controllo pubblico sempre presso le amministrazioni provinciali e comunali. Si precisa tuttavia che le inconferibilità non si applicano ai dipendenti della stessa amministrazione, ente pubblico o ente di diritto privato in controllo pubblico che, all atto di assunzione della carica politica, erano titolari di incarichi. Stringenti sono le previsioni per gli incarichi di direttore generale, direttore sanitario e direttore amministrativo nelle ASL Infatti questi incarichi non possono conferiti: a) a coloro che nei cinque anni precedenti siano stati candidati in elezioni europee, nazionali, regionali e locali, in collegi elettorali comprendenti il territorio della ASL. b)a coloro che nei due anni precedenti abbiano esercitato la funzione di Presidente del Consiglio dei ministri o di Ministro, Viceministro o sottosegretario nel Ministero della salute o in altra amministrazione dello Stato o di amministratore di ente pubblico o ente di diritto privato in controllo pubblico nazionale che svolga funzioni di controllo, vigilanza o finanziamento del servizio sanitario nazionale. c) che nell anno precedente abbiano esercitato la funzione di parlamentare. d) che nei tre anni precedenti abbiano fatto parte della giunta o del consiglio della regione interessata ovvero abbiano ricoperto la carica di amministratore di ente pubblico o ente di diritto privato in controllo pubblico regionale che svolga funzioni di controllo, vigilanza o finanziamento del servizio sanitario regionale. e) nei due anni precedenti, abbiano fatto parte della giunta o del consiglio di una provincia, di un comune con popolazione superiore ai o di una forma associativa tra comuni avente la medesima popolazione, il cui territorio e compreso nel territorio della ASL. 5

6 Esaminate le fattispecie di inconferibilità e la rilevanza temporale, il decreto si sofferma, in materia di vigilanza, sul ruolo che il responsabile del piano anticorruzione di ciascuna amministrazione pubblica esercita. Egli deve contestare all interessato l esistenza o l insorgere delle situazioni di inconferibilita, segnalando i casi all Autorità nazionale anticorruzione, all Autorità garante della concorrenza e del mercato ai fini dell esercizio delle funzioni di cui alla legge 20 luglio 2004, n. 215, nonché alla Corte dei conti, per l accertamento di eventuali responsabilità amministrative. Emerge un importante ruolo in capo all Autorità nazionale anticorruzione la quale vigila sul rispetto delle disposizioni stabilite dal decreto con l esercizio di poteri ispettivi potendo sospendere la procedura di conferimento dell incarico con un proprio provvedimento. Essa potrà esprimere pareri, su richiesta delle amministrazioni e degli enti interessati, sulla interpretazione delle disposizioni del decreto. Infine va evidenziato che nell ipotesi di conferimento di incarichi inconferibili vi sarà la nullità dei relativi atti di conferimento e dei contratti conseguenti e proprio per evitare questa eventualità che all atto del conferimento dell incarico l interessato presenta una dichiarazione sulla insussistenza di una delle cause di inconferibilita che sarà nel sito della pubblica amministrazione che ha conferito l incarico. Con la disciplina introdotta l inconferibilità assume una dimensione di strumento di prevenzione della corruzione assurgendo con forza il principio dell imparzialità. Secondo molti tuttavia esso sarebbe temperato dal criterio della determinazione del tempo non eccessivamente lungo. Si ritiene comunque che i principi e criteri contenuti nel decreto servono a individuare con chiarezza gli incarichi da disciplinare e il loro ambito applicativo Infatti si distinguono tre diverse categorie di cause che impongono il non conferimento degli incarichi: a) la condanna, anche non definitiva, per uno dei reati conto la pubblica amministrazione b) la provenienza del potenziale incaricato da enti di diritto privato che siano strettamente collegati all amministrazione che conferisce l incarico c) la provenienza, per gli incarichi dirigenziali esterni o di vertice, da cariche in organi di indirizzo politico. 6

7 Sicuramente data la sua incidenza si pensa che su quest istituto si tornerà a parlare ma soprattutto per la sua attualità sarà oggetto di approfondimento e dibattito non solo giuridico ma politico. 7

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