Provincia di Cremona. PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE triennio

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1 Provincia di rmona PIANO TRINNAL I PRVNZION LLA ORRUZION trinnio adottato con LIRAZION L PRSINT N 7 L 26/01/2015

2 Indic gnral 1. INTROUZION IL PIANO I SOGGTTI OINVOLTI NLL ATTIVITA I PRVNZION IL RSPONSAIL LLA PRVNZION LLA ORRUZION OMPITI L RSPONSAIL LL ANTIORRUZION I IRIGNTI L RSPONSAILITÀ FLUSSO INFORMATIVO VRSO IL RSPONSAIL LLA PRVNZION LLA ORRUZION IL PROSSO PR LA VALUTAZION LA GSTION L RISHIO AZIONI PR ONTRASTAR LA ORRUZION IL SISTMA I ONTROLLI LA TRASPARNZA LA FORMAZION L PRSONAL ATTRIUZION ROTAZION GLI INARIHI IRIGNZIALI I VRTI IL OI I OMPORTAMNTO IL RIORSO ALL ARITRATO PROTOOLLI I LGALITA ISPOSIZIONI IN MATRIA I INONFRIILITA INOMPATIILITA. LGS. 39/ IRTTIV IN ORIN ALLA ISIPLINA LL'ATTRIUZION I INARIHI IRIGNZIALI ISIPLINA GLI INARIHI VITATI AI IPNNTI PULII MOALITÀ PR VRIFIAR IL RISPTTO L IVITO I SVOLGR ATTIVITÀ INOMPATIILI A SGUITO LLA SSAZION L RAPPORTO IRTTIV PR FFTTUAR ONTROLLI SU PRNTI PNALI AI FINI LL ATTRIUZION GLI INARIHI LL ASSGNAZION A UFFII IL MONITORAGGIO...25 ALLGATI...25 Pag 1

3 1. INTROUZION La Lgg n. 190 /2012 ha introdotto nll'ordinamnto l isposizioni pr la prvnzion la rprssion dlla corruzion dll'illgalità nlla pubblica amministrazion (c.d. lgg anticorruzion). Tal normativa pon, infatti, l lin di una politica di contrasto dlla corruzion ch, unitamnt al rafforzamnto dll misur di tipo rprssivo, prvda l'introduzion (o il potnziamnto ov sistnti) di strumnti di prvnzion volti ad incidr in modo razional, organico dtrminato sull occasioni sui fattori ch favoriscono la diffusion dlla corruzion gli pisodi di cattiva amministrazion, ch sfuggono alla normativa pnal. L'importanza dll politich di prvnzion si comprnd appino s si tin conto dlla mtamorfosi ch ha carattrizzato il fnomno dlla corruzion nl nostro Pas, rndndolo non più aggrdibil con la sola rprssion pnal d imponndo l'laborazion l'implmntazion di una politica di contrasto di tipo intgrato coordinato, ch si avvalga anch - prima ancora - di misur di tipo xtrapnal, finalizzat ad arginar i fnomni corruttivi. Nll'ottica di prvnzion di fnomni di corruzion ncssitano misur att a: - aumntar i livlli di trasparnza dll'attività amministrativa; - favorir la collaborazion di dipndnti onsti, garantndoli allorché dnunciano pisodi di corruzion; - introdurr mccanismi organizzativi di prvnzion dll illgalità; - fortificar l'intgrità tica di dipndnti pubblici. La Lgg 190/2012 non contin una dfinizion spcifica dlla "corruzion", ch dovrà quindi intndrsi in snso lato, com comprnsiva dll vari situazioni in cui, nll'srcizio dll'attività amministrativa, si riscontri l'abuso da part di un soggtto dl potr a lui affidato al fin di ottnr vantaggi privati. L situazioni rilvanti sono quindi più ampi dlla fattispci disciplinata dal odic pnal sono tali da comprndr anch l circostanz in cui, a prscindr dalla rilvanza pnal, mrga un malfunzionamnto dll'amministrazion a causa dll'uso a fini privati dll funzioni pubblich attribuit. La Lgg 190/2012 impon agli nti Locali l'adozion, su proposta dl Rsponsabil dlla prvnzion dlla corruzion, di un Piano trinnal di prvnzion dlla corruzion, qual strumnto ch individua sviluppa l stratgi prioritari pr la prvnzion d il contrasto di tal fattispci, nonché l'adozion di un odic di comportamnto di dipndnti, dirtto a dfinir i dovri minimi di dilignza, laltà, imparzialità buona condotta ch i pubblici dipndnti sono tnuti ad ossrvar. La Provincia ha già approvato il Programma Trinnal dlla Trasparnza dll'intgrità qual strumnto ssnzial pr assicurar i valori dll'imparzialità dl buon andamnto dlla pubblica amministrazion, favorndo il controllo social sull'azion amministrativa. Il prsnt Piano prsuppon il coordinamnto con quanto prvisto nl odic di omportamnto nl Programma dlla Trasparnza, formando con sso un corpus organico di norm intrn finalizzat alla Pag 2

4 prvnzion dll illgalità nll'azion amministrativa d alla diffusion di una cultura improntata sull tica sulla trasparnza amministrativa. Il Piano trinnal di prvnzion dlla corruzion dv ssr adottato ogni anno ntro il 31 gnnaio, prtanto, la lgg implicitamnt chid all'amministrazion di ffttuar una rvision annual dl documnto in ssr, al fin di aggiornar d intgrar i contnuti dllo stsso alla luc di vntuali modifich normativ in matria o di importanti cambiamnti organizzativi intrni. Si rnd, prtanto, ncssario analizzar priodicamnt il mantnimnto nl tmpo di rquisiti di solidità funzionalità dl piano, al fin di assicurarn la costant adguatzza. Tal attività, s corrttamnt attuata, potrbb ffttivamnt garantir all amministrazioni il miglioramnto continuo nl tmpo di propri prsidi anticorruzion. 2. IL PIANO Il Piano provincial ha natura programmatica dv ssr, prtanto, cornt con tutti gli altri strumnti di programmazion stratgica d oprativa, con l rgol di funzionamnto, l organizzazion, i documnti gli strumnti di quali la Provincia di rmona si avval. L Autorità Nazional Anticorruzion ha anch rcntmnt ribadito la ncssita di intgrazion dl ciclo dlla prformanc con gli strumnti i procssi rlativi alla qualità di srvizi, alla trasparnza, all intgrità in gnral alla prvnzion dlla anticorruzion. Pr l amministrazioni di dirtta applicazion dl.lgs. n. 150/2009, rlativamnt al Piano dlla prformanc, tnndo conto anch dll voluzion dl quadro normativo sull anticorruzion, in particolar, dll manazion nl 2013 di dcrti lgislativi n. 33 n. 39 sul riordino dlla disciplina riguardant gli obblighi di pubblicità trasparnza il rgim dll inconfribilità incompatibilità dgli incarichi prsso l pubblich amministrazioni l Autorità ha infatti confrmato quanto sprsso nlla dlibra n. 6/2013. Pr rndr vidnt l intgrazion dgli strumnti programmatori, quindi, garantir il collgamnto tra prformanc prvnzion dlla corruzion, ni Piani dlla prformanc dovrà ssr splicitamnt prvisto il rifrimnto a obittivi, indicatori targt rlativi ai risultati da consguir tramit la ralizzazion di Piani trinnali di prvnzion dlla corruzion (P.T.P..) di Programmi trinnali dlla trasparnza. In tal ottica di intgrazion cornza, richiamata anch nll Allgato 1 dl Piano Nazional Anticorruzion, è opportuno ch l amministrazioni prvdano nl Piano dlla prformanc obittivi, indicatori targt sia pr la prformanc organizzativa (tramit indicatori di risultato di procsso, prvalntmnt associabili al livllo stratgico oprativo) sia pr la prformanc individual (obittivi assgnati al Rsponsabil dlla prvnzion dlla corruzion al prsonal dirignt a vario titolo coinvolto nlla ralizzazion dl Piano). Il Piano dv ssr prtanto intso qual strumnto, volto all'adozion di misur organizzativ prordinat ad vitar fnomni di corruzion: a tal scopo è ssnzial ch l'nt, attravrso i dirignti, mtta a punto un affidabil sistma di controllo intrno, individuando x ant quali tra l attività svolt dai dipndnti siano particolarmnt spost al pricolo di corruzion, prstando la massima attnzion nll assunzion dll azioni a rimdio prvist dal Piano. Pag 3

5 Qust ultimo dovrà ssr smpr più intrprtato com strumnto gnral di prvnzion diffusion dll tica, scondo i principi contmplati nll art. 97 dlla ostituzion...i pubblici uffici sono organizzati scondo disposizioni di lgg, in modo ch siano assicurati il buon andamnto l'imparzialità dll'amministrazion. Nll'ordinamnto dgli uffici sono dtrminat l sfr di comptnza, l attribuzioni l rsponsabilità propri di funzionari. Agli impighi nll pubblich amministrazioni si accd mdiant concorso, salvo i casi stabiliti dalla lgg. ondizion ncssaria pr garantir l'fficacia dl Piano è la partcipazion attiva di tutti gli attori, pubblici privati, innanzitutto di dirignti ch dovranno dar opratività d attuazion al mdsimo. Pr una diffusa partcipazion condivision dl Piano il Rsponsabil si è fatto carico di raccoglir suggrimnti d ossrvazioni anch dai portatori di intrss, quali parti sociali, associazioni di catgoria, sindacati finalizzat: - ad una miglior individuazion dlla programmazion dll attività pr prvnir contrastar la corruzion nl sttor pubblico, con rifrimnto ad asptti, quali l affinamnto dgli indicatori pr la misurazion dll fficacia di politich strumnti di prvnzion dlla corruzion; - alla dfinizion di contnuti minimi di piani di formazion in tma di anticorruzion di critri in bas ai quali vin articolata la spcifica offrta formativa; - all articolazion dll politich di prvnzion diffrnziat pr sttor; - all individuazion di buon pratich, nonché la prvision il coordinamnto di iniziativ pr la diffusion dl Piano dlla cultura dlla lgalità finalizzat al miglioramnto dll fficacia dll politich di prvnzion. Gli intrssati sono stati invitati, mdiant procdura aprta pubblicata sul sito istituzional d inviata dirttamnt ai soggtti intrssati, a prsntar vntuali propost, suggrimnti, ossrvazioni utili pr l laborazion dl Piano anticorruzion, all indirizzo di posta lttronica sgrtario@provincia.crmona.it. Succssivamnt è stata pubblicata rsa nota, con l mdsim modalità, la bozza di Piano al fin di acquisir ossrvazioni propost prima dlla formal approvazion da part dll'organo d'indirizzo politico. La Provincia adotta il Piano ntro il 31 gnnaio di ciascun anno, prndndo a rifrimnto il trinnio succssivo a scorrimnto. Il Piano può ssr modificato anch in corso d anno, su proposta dl Rsponsabil dlla prvnzion dlla corruzion, allorché siano accrtat significativ violazioni dll prscrizioni ovvro quando intrvngano mutamnti nll organizzazion o nll attività dll amministrazion (articolo 1, comma, 10 ltt. a) dlla lgg 190/2012). Ai fini dgli aggiornamnti annuali, i dirignti possono trasmttr al Rsponsabil dlla prvnzion vntuali propost inrnti al proprio ambito di attività. A tal fin lo schma prliminar prdisposto pr l aggiornamnto annual dl Piano vin prsntato, prima dll approvazion, ai dirignti d al N.I.V., nonché pubblicato nl sito istituzional dll nt nlla pagina Amministrazion trasparnt nlla spcifica szion Altri contnuti orruzion. Pag 4

6 3. I SOGGTTI OINVOLTI NLL ATTIVITA I PRVNZION a) Il Prsidnt è l organo di indirizzo politico amministrativo cui compt, ntro il 31 gnnaio di ogni anno, l adozion inizial d i succssivi aggiornamnti dl P.T.P.. b) Il Rsponsabil dlla prvnzion dlla corruzion (Rsponsabil dlla prvnzion) di cui al paragrafo succssivo; c) I dirignti, nll ambito di Sttori di rispttiva comptnza, partcipano al procsso di gstion dl rischio. In particolar l articolo 16 dl d.lgs. n. 165 dl 2001 dispon ch: concorrono alla dfinizion di misur idon a prvnir contrastar i fnomni di corruzion a controllarn il risptto da part di dipndnti dll'ufficio cui sono prposti. (comma 1-bis); forniscono l informazioni richist dal soggtto comptnt pr l'individuazion dll attività nll'ambito dll quali è più lvato il rischio corruzion formulano spcifich propost volt alla prvnzion dl rischio mdsimo (comma 1-tr); provvdono al monitoraggio dll attività nll'ambito dll quali è più lvato il rischio corruzion svolt nll'ufficio a cui sono prposti, disponndo, con provvdimnto motivato, la rotazion dl prsonal ni casi di avvio di procdimnti pnali o disciplinari pr condott di natura corruttiva (comma 1-quatr). I dirignti, inoltr, con riguardo all attività considrat a rischio dal prsnt Piano: svolgono attività informativa ni confronti dl Rsponsabil dlla prvnzion ai snsi dll articolo 1, comma 9, ltt. c, dlla lgg 190 dl 2012: ossrvano l misur contnut nl P.T.P.; vigilano sull applicazion di codici di comportamnto n vrificano l ipotsi di violazion, ai fini di consgunti procdimnti disciplinari. d) Il Rsponsabil dlla trasparnza, individuato con dcrto prsidnzial n. 46 dl 18 giugno 2013 ch svolg l funzioni indicat dall articolo 43 dl dcrto lgislativo n. 33 dl 2013; ) Il Nuclo di Valutazion gli altri organismi di controllo intrno: partcipano al procsso di gstion dl rischio; nllo svolgimnto di compiti ad ssi attribuiti, tngono conto di rischi dll azioni inrnti alla prvnzion dlla corruzion; svolgono compiti propri connssi all attività anticorruzion nl sttor dlla trasparnza amministrativa (articoli d.lgs. 33/2013); sprimono parr obbligatorio nll'ambito dlla procdura di adozion dl odic di comportamnto su modificazioni (articolo 54, comma 5, d.lgs. 165/2001); f) L Ufficio Procdimnti isciplinari (U.P..): - svolg i procdimnti disciplinari nll ambito dlla propria comptnza (articolo 55 bis d.lgs. n. 165 dl 2001); - provvd all comunicazioni obbligatori ni confronti dlla ort di onti dll autorità giudiziaria (art. 20 d.p.r. n. 3 dl 1957; art.1, comma 3, l. n. 20 dl 1994; art. 331 c.p.p.); - opra in raccordo con il Rsponsabil pr la prvnzion dlla corruzion pr quanto riguarda l attività prvist dall articolo 15 dl.p.r. 62/2013 Rgolamnto rcant codic di comportamnto Pag 5

7 di dipndnti pubblici, a norma dll'art. 54 dl dcrto lgislativo 30 marzo 2001 n g) Tutti i dipndnti dll amministrazion: - partcipano al procsso di gstion dl rischio; - ossrvano l misur contnut nl Piano; - sgnalano l situazioni di illcito. h) Gli Amministratori d i collaboratori a qualsiasi titolo dll amministrazion: - ossrvano pr quanto compatibili, l misur contnut nl P.T.P.. gli obblighi di condotta prvisti dai odici di comportamnto. 4. IL RSPONSAIL LLA PRVNZION LLA ORRUZION on dlibrazion di Giunta provincial n. 44 dl 26 fbbraio 2013 è stato individuato, ai snsi dll'art. 1, comma 7, dlla Lgg 6 novmbr 2012 n. 190, il dott. Silvio Masullo, Sgrtario Gnral pro tmpor dll nt, qual Rsponsabil dlla prvnzion dlla corruzion. Il Rsponsabil dlla prvnzion dlla corruzion ha il compito - ntro il 31 gnnaio di ogni anno - di sottoporr all'approvazion dll'organo di indirizzo politico il Piano trinnal di prvnzion dlla corruzion; di provvdr alla vrifica dll'fficac attuazion dllo stsso; di proporr all'organo di indirizzo politico l modifich dl Piano, ncssari pr garantirn la costant idonità. Il Rsponsabil dlla prvnzion dlla corruzion, nl monitorar vrificar il funzionamnto l'ossrvanza dl Piano, è dotato di potri dovri ch srcita nl risptto dll norm di lgg di diritti individuali di lavoratori di soggtti intrssati; tal funzion consnt di: accdr a tutt l informazioni dll'nt: può consultar documnti, accdr ai sistmi informativi pr acquisir dati /o informazioni ncssari all'attività di analisi, vrificar l'oprato dgli uffici, nonché ffttuar intrvist all prson prpost all singol fasi di un dtrminato procsso a rischio, compir controlli sull'utilizzazion dgli strumnti informatici da part dgli utnti. chidr informazioni o l sibizion di documnti, a tutto il prsonal dipndnt, laddov ncssario, agli Amministratori, ai collaboratori consulnti strni d in gnr a tutti i soggtti dstinatari dl Piano; avvalrsi dll ausilio dl supporto dl prsonal dipndnt, anch istitundo appositi gruppi di lavoro di consulnti strni, pr l'sam dll tmatich ch richidono l ausilio di comptnz spcifich; proporr all organo di indirizzo politico l ncssari misur da adottar; vrificar priodicamnt l'fficac attuazion d il risptto dl Piano; nl caso di accadimnto di fatti gravi d urgnti, rilvati nllo svolgimnto dll propri attività, informar immdiatamnt l'organo di indirizzo politico nonché, qualora abbiano rilvanza pnal, l'autorità giudiziaria; individuar aggiornar priodicamnt, sntiti in proposito i dirignti, l tipologi di dstinatari dl Piano in rlazion ai rapporti giuridici all attività svolta dagli stssi ni confronti dlla Provincia. Pag 6

8 L attività di vigilanza dl Rsponsabil dlla prvnzion dlla corruzion sull ffttività d fficacia dl Piano è svolta mdiant la vrifica dlla cornza tra i comportamnti concrti di dstinatari d il documnto stsso, nonché mdiant una vrifica a campion di principali atti amministrativi di contratti o atti di maggior rilvanza, conclusi o compiuti dalla Provincia, in rlazion all attività snsibili alla conformità dgli stssi all rgol di cui al prsnt documnto. A tal scopo si avval anch dll risultanz dll'attività svolta qual Rsponsabil dl controllo intrno succssivo di lgittimità dgli atti, ai snsi di quanto prvisto nl titolo II dl Rgolamnto di controlli intrni approvato con dlibrazion dl onsiglio Provincial n. 4 dl 29 gnnaio 2013 ch ha disciplinato l modalità di attuazion di controlli intrni prvisti dall'art. 3 dl.l. 174/2012, convrtito con lgg 7 dicmbr 2012, n L vrifich circa l'attuazion d fficacia dl piano il loro sito sono oggtto dlla rlazion ch il Rsponsabil dlla prvnzion dlla corruzion dv rdigr prsntar, con cadnza annual, all'organo di indirizzo politico. In particolar, in caso di rilvata infficinza dl Piano, il Rsponsabil dlla prvnzion dlla corruzion proporrà l modifich d i miglioramnti da attuar. 5.OMPITI L RSPONSAIL LL ANTIORRUZION I IRIGNTI Il Rsponsabil dlla prvnzion dlla corruzion: a) propon il piano trinnal dlla prvnzion dlla corruzion ntro il 15 dicmbr di ogni anno, da sottoporr al Prsidnt pr l approvazion ntro il 31 gnnaio succssivo; b) dispon, dopo l approvazion dl piano, la sua trasmission al ipartimnto dlla funzion pubblica la sua pubblicazion sul sito intrnt dlla Provincia; c) provvd alla vrifica dll fficac attuazion dl Piano dlla sua idonità; d) propon tmpstivamnt l modifich al piano in caso di accrtat non procrastinabili ncssità, anch prima dll'aggiornamnto a cadnza annual; ) individua, prvia proposta di dirignti comptnti d'intsa con il irignt dl prsonal, il prsonal da insrir ni programmi di formazion; f) vrifica, d intsa con il irignt dl prsonal, l ffttiva rotazion dgli incarichi; g) cura ch siano rispttat l disposizioni in matria di inconfribilità incompatibilità dgli incarichi, ai snsi dl.lgs 39/2013; h) ha l obbligo, ntro il 15 dicmbr di ogni anno di pubblicar sul sito wb dll amministrazion una rlazion rcant i risultati dll attività svolta nll'anno di trasmttrla all organo di indirizzo politico dll amministrazion. I dirignti concorrono, con il Rsponsabil dlla prvnzion con il Rsponsabil dlla trasparnza, a dar attuazion a tutt l prscrizioni in matria di anticorruzion trasparnza Pag 7

9 dll'attività amministrativa. 6. L RSPONSAILITÀ A front dll prrogativ attribuit sono prvist corrispondnti rsponsabilità pr il Rsponsabil dlla prvnzion dlla corruzion. In particolar, l articolo 1 dlla lgg n. 190/2012: - al comma 8 stabilisc ch la mancata prdisposizion dl piano la mancata adozion dll procdur pr la slzion la formazion di dipndnti costituiscono lmnti di valutazion dlla rsponsabilità dirignzial ; - al comma 12 prvd ch, in caso di commission all intrno dll amministrazion, di un rato di corruzion accrtato con sntnza passata in giudicato, il Rsponsabil dlla prvnzion rispond pr rsponsabilità dirignzial, sul piano disciplinar, oltr ch pr il danno rarial all immagin dlla pubblica amministrazion, salvo ch provi di avr prdisposto, prima dlla commission dl fatto, il piano trinnal di prvnzion dlla corruzion di avr vigilato sul funzionamnto sull ossrvanza dllo stsso, nonché di avr ossrvato l prscrizioni di cui ai commi 9 10 dl mdsimo articolo 1; - al comma 14, individua inoltr un ultrior ipotsi di rsponsabilità dirignzial nl caso di riptut violazioni dll misur di prvnzion prvist dal piano nonché, in prsnza dll mdsim circostanz, una fattispci di illcito disciplinar pr omsso controllo. Spcifich corrispondnti rsponsabilità sono prvist a carico dl Rsponsabil dlla trasparnza di dirignti con rifrimnto agli obblighi posti dalla normativa in matria di trasparnza. In particolar: - l articolo 1, comma 33, dlla lgg n. 190 dl 2012 stabilisc ch la mancata o incomplta pubblicazion, da part dll pubblich amministrazioni, dll informazioni di cui al comma 31 costituisc violazion dgli standard qualitativi d conomici ai snsi dll'articolo 1, comma 1, dl d.lgs. n. 198 dl 2009 va valutata com rsponsabilità dirignzial ai snsi dll'articolo 21 dl d.lgs. n. 165 dl vntuali ritardi nll'aggiornamnto di contnuti sugli strumnti informatici sono sanzionati a carico di rsponsabili dl srvizio. - l articolo 46, comma 1, dl dcrto lgislativo n. 33 dl 2013 prvd ch l'inadmpimnto dgli obblighi di pubblicazion prvisti dalla normativa vignt o la mancata prdisposizion dl Programma trinnal pr la trasparnza l'intgrità costituiscono lmnto di valutazion dlla rsponsabilità dirignzial, vntual causa di rsponsabilità pr danno all'immagin dll'amministrazion sono comunqu valutati ai fini dlla corrsponsion dlla rtribuzion di risultato dl trattamnto accssorio collgato alla prformanc individual di rsponsabili. L misur di prvnzion contrasto alla corruzion trasfus nl prsnt P.T.P.. dvono ssr rispttat da tutti i dipndnti, comprsi i dirignti. L articolo 1, comma 14, dlla lgg n. 190 dl 2012 dispon infatti ch La violazion, da part di Pag 8

10 dipndnti dll amministrazion, dll misur di prvnzion prvist dal piano costituisc illcito disciplinar. on particolar rifrimnto ai dirignti, alla rsponsabilità disciplinar si aggiung qulla dirignzial. 7. FLUSSO INFORMATIVO VRSO IL RSPONSAIL LLA PRVNZION LLA ORRUZION In un'ottica di collaborazion tutti i dirignti (a norma dll art. 16 dl.lgs. 165/2001, art. 20 dl.p.r. 3/1957, art. 1 dlla L. 20/1994 art. 331 c.p.p.) sono tnuti a svolgr attività informativa ni confronti dl Rsponsabil, anch su sgnalazion di propri dipndnti. L articolo 1, comma 51 dlla lgg n 190/2012 ha introdotto un nuovo articolo nll ambito dl dcrto lgislativo n. 165 dl 2001, l articolo 54 bis, rubricato Tutla dl dipndnt pubblico ch sgnala illciti, il cosiddtto whistlblowr. Si tratta di una disciplina ch introduc una misura di tutla già in uso prsso altri ordinamnti, finalizzata a consntir l mrsion di fattispci di illcito. In lina con l raccomandazioni dll Organizzazion pr la cooprazion lo sviluppo conomico (O), la tutla dv ssr stsa all ipotsi di sgnalazion di casi di corruzion intrnazional (articolo 322 bis dl codic pnal). Il nuovo articolo 54 bis prvd ch: Fuori di casi di rsponsabilità a titolo di calunnia o diffamazion, ovvro pr lo stsso titolo ai snsi dll'articolo 2043 dl codic civil, il pubblico dipndnt ch dnuncia all'autorità giudiziaria o alla ort di conti, ovvro rifrisc al proprio suprior grarchico condott illcit di cui sia vnuto a conoscnza in ragion dl rapporto di lavoro, non può ssr sanzionato, licnziato o sottoposto ad una misura discriminatoria, dirtta o indirtta, avnt fftti sull condizioni di lavoro pr motivi collgati dirttamnt o indirttamnt alla dnuncia, Ond vitar ch il dipndnt omtta di ffttuar sgnalazioni di illcito pr timor di subir consgunz prgiudizivoli, è rsa oprativa la sgunt caslla mail: anticorruzion@provincia. crmona.it, caslla alla qual potranno scrivr dipndnti non, sgnalando casi di illciti concrti o potnziali, nlla consapvolzza ch, a norma dl 51, art. 1, dlla L. 190/2012,: Nll'ambito dl procdimnto disciplinar, l'idntità dl sgnalant non può ssr rivlata, snza il suo consnso, smpr ch la contstazion dll'addbito disciplinar sia fondata su accrtamnti distinti ultriori risptto alla sgnalazion. Qualora la contstazion sia fondata, in tutto o in part, sulla sgnalazion, l'idntità può ssr rivlata ov la sua conoscnza sia assolutamnt indispnsabil pr la difsa dll'incolpato. L'adozion di misur discriminatori è sgnalata al ipartimnto dlla funzion pubblica, pr i provvdimnti di comptnza, dall'intrssato o dall organizzazioni sindacali maggiormnt rapprsntativ nll'amministrazion nlla qual l stss sono stat post in ssr. La dnuncia è sottratta all'accsso prvisto dagli articoli 22 sgunti dlla lgg 7 agosto 1990, n. 241, succssiv modificazioni. La sgnalazion dv avr com oggtto: Sgnalazion di cui all articolo 54 bis dl dcrto lgislativo 165/2001. Alla caslla suddtta avrà accsso sclusivamnt il Rsponsabil dlla prvnzion dlla corruzion. Pag 9

11 8. IL PROSSO PR LA VALUTAZION LA GSTION L RISHIO Pr gstion dl rischio si intnd l insim dll attività coordinat, dirtt a guidar tnr sotto controllo il funzionamnto dll nt, con l intnto di scludr x ant possibili situazioni ch n compromttano l intgrità. A tal proposito, ai fini dlla gstion valutazion dl rischio, si è ritnuto di utilizzar la mappatura di procssi, rcntmnt compltata dai sttori, in lina praltro con quanto indicato dal ipartimnto dlla funzion pubblica, ch fornisc la sgunt dfinizion di procsso, assolutamnt coincidnt con qulla assunta all'intrno dl nostro nt: attività intrrlat ch crano valor trasformando dll risors in un prodotto dstinato ad un soggtto strno all amministrazion. Un apposito gruppo di lavoro, costituito dal Rsponsabil pr la prvnzion, dal Rsponsabil dlla trasparnza dal irignt risors uman, ha provvduto, pr ogni singolo sttor, a: 1) slzionar un primo lnco di procssi, rlativo all cosiddtt ar a rischio : qull obbligatori sono individuat in numro di quattro A--- nll allgato 2 dl Piano Nazional, a cui si aggiungono l ultriori ar ch l singol amministrazioni hanno facoltà di aggiungr in bas all propri spcificità. Si è dciso in proposito di ricomprndr nll'ara l'affidamnto di incarichi di consulnza, profssionali, tc., di individuar un ara rsidual (), da utilizzar pr tutti i procssi ch non trovino rifrimnto in qull obbligatori ma comunqu prsntino lmnti di rischio spcifico. AR I RISHIO a) acquisizion progrssion dl prsonal; b) affidamnto di lavori, srvizi fornitur; c) provvdimnti ampliativi dlla sfra giuridica di dstinatari privi di fftto conomico dirtto d immdiato pr il dstinatario; d) provvdimnti ampliativi dlla sfra giuridica di dstinatari con fftto conomico dirtto d immdiato pr il dstinatario; ) ara rsidual. 2) laborar un apposita tablla di valutazion dl rischio pr ogni sttor, in formato.ods, riportant i contnuti d indici prsnti nll apposito allgato 5 dl Piano Nazional, ch i singoli sttori hanno compilato al fin di prvnir alla Valutazion complssiva dl rischio. Pr ciascun procsso insrito nll'lnco di cui sopra è stata ffttuata la valutazion dl rischio, attività complssa suddivisa ni sgunti passaggi: - idntificazion, - analisi, - pondrazion dl rischio. I potnziali rischi, intsi com comportamnti prvdibili ch vidnzino una dvianza dai canoni dlla lgalità, dl buon andamnto dll imparzialità dll azion amministrativa pr il consguimnto di vantaggi privati, sono stati idntificati dscritti mdiant: - consultazion confronto con i dirignti/p.o. comptnti pr Sttor/Srvizio, - ricrca di vntuali prcdnti giudiziari (pnali o di rsponsabilità amministrativa) disciplinari ch hanno intrssato l amministrazion ngli ultimi 5 anni; Pag 10

12 Pr ogni rischio individuato sono stati stimati la probabilità ch lo stsso si vrifichi, nl caso, il consgunt impatto pr l nt. A tal fin ci si è avvalsi dgli indici di valutazion dlla probabilità dll impatto riportati nll Allgato 5 dl P.N.A. ( succssiva rrata corrig) ch qui si intnd intgralmnt richiamato. Prtanto, la probabilità di accadimnto di ciascun rischio (= frqunza) è stata valutata prndndo in considrazion l sgunti carattristich dl corrispondnt procsso: - discrzionalità; - rilvanza strna; - complssità dl procsso; - valor conomico; - frazionabilità; - concrta fficacia di controlli. L'impatto è stato considrato sotto il profilo: -organizzativo -conomico -rputazional -organizzativo, conomico sull immagin. 3)Vrifica confronto con i dirignti rsponsabili sulla corrttzza compltzza dll'lnco ralizzato risptto ai procssi dll'nt, oltr all'omognità nll'utilizzo di critri pr la valutazion dl rischio, sulla qual è stato organizzato un incontro dal Rsponsabil dlla prvnzion prcduto da una circolar illustrativa, tmatich ch hanno rgistrato un ampio proficuo dibattito. Lo stsso gruppo di lavoro ha provvduto alla vrifica succssiva sulla valutazion dl rischio ffttuata dai dirignti, aprndo un confronto con gli stssi ni casi di divrsa opinion. Alcuni dirignti hanno chisto di liminar, ovvro aggiungr, alcuni procssi risptto all'lnco inizial slzionato dal gruppo di lavoro. 4)Suddivision di tutti i procssi nll sgunti catgori a sconda dll'indic di rischio calcolato. Grado Rang indic a 0,00 a 3,99 rilvant a 4,00 a 7,99 lvato a 8,00 a 14,99 molto lvato a 15,00 a 25,00 La mappatura dl rischio è riportata nl dttaglio nll'allgato AZIONI PR ONTRASTAR LA ORRUZION La Provincia di rmona agisc nlla prvnzion di fnomni di corruzion: - attravrso l'organizzazion di un sistma di controlli coordinato; Pag 11

13 - assicurando la massima trasparnza alla propria azion amministrativa; - adottando azioni di formazion pr i dipndnti impigati nll attività a maggior rischio di corruzion; - ffttuando, laddov possibil, la rotazion di dirignti funzionari; - adottando aggiornando opportunamnt il proprio odic di omportamnto; altr azioni. L misur individuat, suddivis pr ara di rischio, sono dttagliatamnt riportat nll'allgato IL SISTMA I ONTROLLI Il sistma di controlli intrni, prvisto dal rgolamnto approvato con dlibrazion dl onsiglio provincial n. 3 dl 29 gnnaio 2013, è composto da una pluralità di controlli, dalla cui azion combinata d intgrata si mira ad assicurar, in rlazion alla complssiva azion dll nt: la corrttzza, la lgittimità la rgolarità dll azion amministrativa (controllo di rgolarità amministrativa); l fficacia, l fficinza l' conomicità dll'azion amministrativa (controllo di gstion); l'adguatzza dll sclt compiut in sd di attuazion di piani, di programmi dll lin di indirizzo politico, in trmini di congrunza tra risultati consguiti obittivi prdfiniti (controllo stratgico); il monitoraggio dgli quilibri finanziari dlla gstion di comptnza, dlla gstion di rsidui dlla gstion di cassa, anch ai fini dlla ralizzazion dgli obittivi di finanza pubblica dtrminati dal patto di stabilità intrno (controllo sugli quilibri finanziari); l fficacia, l'fficinza l'conomicità dgli organismi strni partcipati (controllo sull socità partcipat); il controllo sulla qualità di srvizi rogati, sia dirttamnt sia attravrso organismi strni al fin principal di misurar il grado di soddisfazion dgli utnti (controllo sulla qualità di srvizi). Tnuto conto dl Rgolamnto provincial, si prvdono a rgim l sgunti modalità di monitoraggio pr ciascun tipo di controllo: ontrollo stratgico ontrollo di gstion ontrollo sulla qualità di srvizi ontrollo di rgolarità amministrativa contabil ontrollo sugli organismi -monitoraggio smstral -rndicontazion final -monitoraggio trimstral -rndicontazion final -monitoraggio annual -rndicontazion final -monitoraggio dll rilvazioni di customr condott dai sttori, in rifrimnto agli indicatori dl PdS -monitoraggio di vrbali dll sdut rlativi al controllo succssivo di rgolarità amministrativa -rndicontazion final rlativa al controllo succssivo di rgolarità amministrativa -monitoraggio smstral -rndicontazion final In particolar, il controllo di lgittimità sugli atti dll'nt, così com dispon l art. 147-bis dl TUL è assicurato, nlla fas prvntiva dlla formazion dll'atto, da ogni Rsponsabil di srvizio d è srcitato attravrso il rilascio dl parr di rgolarità tcnica attstant la rgolarità la corrttzza dll'azion amministrativa. Pag 12

14 Il controllo contabil è ffttuato dal Rsponsabil dl srvizio finanziario d è srcitato attravrso il rilascio dl parr di rgolarità contabil dl visto attstant la coprtura finanziaria. L nt, smpr agli stssi fini, si è dotato di un sistma di controlli amministrativi succssivi all approvazion dll atto, la cui comptnza è dmandata al Sgrtario Gnral, il qual vi provvd a sguito di apposita campionatura dgli atti, ai snsi dll'art. 7 dl Rgolamnto di controlli intrni, ch salvaguardi la casualità assicuri la tmpstività dll'sam in modo ch vngano sottoposti a controllo dtrminazioni pubblicat contratti prfzionati ntro i quindici giorni antcdnti la sduta di sam. Inoltr, avndo in qusto primo anno di applicazion intrprtato il controllo succssivo di lgittimità anch in trmini collaborativi, com prvisto nl rgolamnto provincial, si è provvduto a standardizzar il format (allgati al prsnt Piano),sia dgli atti collgiali ch dgli atti dirignziali (com da modlli allgati al Piano), in modo da garantirn la massima trasparnza lggibilità oltr ch da part di cittadini, anch da part dgli organismi di controllo. on particolar rifrimnto agli atti rintranti ni sttori ch prsntano un lvato rischio di corruzion, il Rsponsabil dlla prvnzion dlla corruzion, con l modalità indicat nl Rgolamnto di controlli intrni: a) utilizza l risultanz dl controllo sulla lgittimità a campion sugli atti dirignziali rlativi ai procssi mappati, con l modalità dl citato rgolamnto; b) utilizza il sistma di controllo dlla qualità di srvizi rogati pr: - monitorar il risptto di trmini pr la conclusion di procdimnti; - vrificar la cornza dll attività svolta col modllo procdimntal di rifrimnto; c) utilizza il sistma di controllo di gstion pr monitorar l'fficacia d fficinza (conomicità produttività) dll attività con l applicazion di spcifici indicatori. 11. LA TRASPARNZA on la rdazion dl Programma Trinnal pr la Trasparnza l Intgrità (PTTI), di sguito dnominato Programma, la Provincia di rmona ha intso dar pina attuazion al principio di trasparnza, di cui all art. 11. Lgs. 150/2009, così com dclinato nl.lgs. 33/2013. Il Programma costituisc lo strumnto più idono pr garantir la trasparnza in ogni sttor di attività dlla pubblica amministrazion, intndndo con ciò non la mra pubblicazion di dati, ma un approccio complssivo all'attività amministrativa con spirito di aprtura, collaborazion d ascolto. Il Programma è stato approvato tnndo conto dlla priorità di aggiornar l modalità di pubblicazion di dati sul sito intrnt dlla Provincia l misur di monitoraggio/vigilanza sugli obblighi di pubblicazion dll informazioni rlativ alla trasparnza. Sotto il profilo organizzativo, si è prcdntmnt provvduto all'istituzion di una struttura dnominata Unità pr il controllo la trasparnza, di staff alla alla Sgrtria Gnral, con funzioni principalmnt in matria di controllo (di gstion, di rgolarità amministrativa di qualità di srvizi) in un ottica d'intgrazion di controlli, di raccordo dll attività in matria di trasparnza di supporto nll'laborazion applicazion dl piano di prvnzion dlla corruzion. A tal Unità è dmandato il compito di gstir l azioni ch di rdazion monitoraggio dl Programma. Pag 13

15 Il dott. Robrto Zanoni, dirignt appartnnt all'unità ontrollo Trasparnza, è stato nominato Rsponsabil dlla Trasparnza. Al fin di potr mglio oprar pr la rdazion dl Programma la conduzion dll attività in sso prvist, opra un gruppo di lavoro ch comprnd l'unità pr il ontrollo la Trasparnza, la Sgrtria gnral, il Sttor URP Srvizi intrni. I passaggi oprativi pr l'attuazion dl Programma sono i sgunti: 1) coinvolgimnto dl gruppo di lavoro, di dirignti dl prsonal dgli uffici, al fin di organizzar i flussi informativi pr la pubblicazion di dati sul sito dll'nt; allo scopo di garantir fluidità tmpstività dll rlazioni intrn all'nt i dirignti hanno individuato rfrnti pr i rapporti con l'ufficio dl Rsponsabil dlla Trasparnza. Tali rfrnti collaborano altrsì con il gruppo di lavoro in matria di trasparnza coordinano i rdattori di sttor; 2) ralizzazion dlla szion "Amministrazion Trasparnt" pr adguarla allo schma indicato nll'allgato A dl.lgs. 33/2013, strutturato pr garantirn la massima fruibilità, non solo da part dgli utnti ma anch dll altr pubblich amministrazioni l immdiata individuazion consultazion di dati stssi. La Provincia di rmona ha, da tmpo, sviluppato il proprio sito istituzional ( ) al fin di consntir al cittadino, attravrso una grafica smplic chiara, un facil accsso ai srvizi dll'nt d una miglior consultazion navigazion. I dati l informazioni già pubblicati nlla szion Trasparnza, valutazion mrito (sopprssa, poiché l'art. 53 dl.lgs. 33/2013 abroga sprssamnt art. 11 dl.lgs. 150/09), sono stati importati nlla szion "Amministrazion Trasparnt". Vin ffttuata un'analisi dll'sistnt, al fin di slzionar d laborar i dati da pubblicar anch in trmini di chiarzza d usabilità, cui dv sguir l'intgrazion di dati mancanti. Pr l'usabilità di dati i dirignti di vari Sttori dll'nt dvono curar la qualità la tmpstività dll pubblicazioni, affinché gli utnti possano accdr in modo agvol all informazioni n possano comprndr il contnuto. I dati dvono ssr insriti, compltati, monitorati d aggiornati sotto la rsponsabilità di dirignti dgli uffici comptnti, individuati nll'allgato 1. Il prsonal di sttori incaricato dll'insrimnto di dati (rdattori) vin supportato mdiant azioni informativ/formativ promoss dal Rsponsabil pr la Trasparnza dal Sttor URP Srvizi intrni. Oltr a quanto indicato dal.lgs. 33/2013, l'allgato 1 contin ultriori obblighi di pubblicazion ai snsi dlla dlibra 50/2013 dlla ivit. Nl sito sono stati insriti tutti i dati i documnti laborati in bas agli strumnti di programmazion dll'nt; 3) organizzazion dl sistma di controllo dlla pubblicazion di dati monitoraggio di tal attività; 4) analisi dl sistma di gstion dll rlazioni con i cittadini i portatori di intrssi, comprndnt una mappatura complta d aggiornata dgli stakholdr dgli strumnti di consultazion partcipazion dlla cittadinanza, quali ad smpio l'accsso civico; 5) prvision di misur di rilvazion dl livllo d'utilizzo di dati da part dgli utnti di loro soddisfazion in rlazion all'accsso, alla chiarzza d alla utilizzabilità di quanto pubblicato. In sinrgia con il punto prcdnt risulta stratgico il contributo dll'urp (ufficio rlazioni con il pubblico) prsso il qual può ssr rinforzata la funzion di ascolto, sia in chiav valutativa dlla qualità di srvizi offrti, sia in chiav propositiva in mrito agli ambiti ni quali attivar azioni di Pag 14

16 miglioramnto dlla trasparnza; 6) incrmnto dll misur intrn pr promuovr la cultura dlla trasparnza dlla lgalità dll'azion amministrativa, avviando un prcorso ch miri al consolidamnto di un attggiamnto orintato al pino srvizio dl cittadino. A tal fin la Provincia si fa carico di promuovr iniziativ ritnut indispnsabili pr accompagnar il prsonal dll'nt nl prndr consapvolzza non solo dlla nuova normativa ma anch dll'approccio ch occorr attuar nlla pratica lavorativa. A tal proposito si possono sgnalar tra l attività svolt: - la diffusion dl odic di omportamnto, allo scopo di vidnziar i valori ai quali si dv ispirar l'azion la condotta di pubblici impigati; - l'organizzazion di incontri dl Sgrtario Gnral con il prsonal pr illustrar l nuov modalità di laborazion dgli atti amministrativi finalizzat all'incrmnto dll'intllggibilità dlla chiarzza di contnuti; - l'impostazion rdazion dl Piano pr la prvnzion dlla corruzion, anch tramit il coinvolgimnto di Sttori; - la ralizzazion di incontri con i dipndnti con raggruppamnti omogni di omuni pr illustrar gli asptti tcnico-pratici in matria di trasparnza anticorruzion, alla luc dll novità introdott dalla rcnt normativa; -la pubblicazion di contnuti avnti ad oggtto iniziativ in matria di trasparnza intgrità sulla intrant dll amministrazion; - la ralizzazion gstion dl Portal Trasparnza dlla Rt Unitaria Provincial, in cui sono insriti documnti d informazioni a supporto di omuni oprativi pr illustrar gli asptti tcnico-pratici in matria di trasparnza, alla luc dll novità introdott dalla rcnt normativa; Si prvd inoltr l'insrimnto di spcifici paramtri attinnti la trasparnza, cui ancorar la valutazion dlla prformanc organizzativa dll'nt di singoli dirignti/rsponsabili di srvizi; Sono di sguito schmatizzat l azioni rlativ al ralizzazion dl Programma, corrdat dgli indicatori dll dat di scuzion ffttiv/prvist Azioni Indicator/Rsponsabil ata ffttiva/prvista Rdazion proposta di aggiornamnto dl Programma 2015/17 oinvolgimnto stakholdr ozza proposta dl Rsponsabil dlla trasparnza Raccolta propost/ossrvazioni da part dl Rsponsabil dlla trasparnza Novmbr/icmbr 2014 icmbr 2014/Gnnaio 2015 Pag 15

17 Adozion Programma trinnal pr la trasparnza l'intgrità 2015/17 ompltamnto dll'insrimnto dll informazioni disponibili, indicat nll'allgato 1 al Programma, nll sottoszioni di Amministrazion Trasparnt Rapporto smstral di dirignti sull'attuazion dl Programma sull'insrimnto di dati Rlazion annual riassuntiva dl rsponsabil dlla trasparnza sullo stato di attuazion dl programma Attstazion dl NIV rlativa all'assolvimnto dgli obblighi di pubblicazion Misur intrn di promozion dlla cultura dlla trasparnza librazion dl Prsidnt Pubblicazion sul sito da part di dirignti (pr il tramit di rdattori di sttor) Invio al rsponsabil dlla trasparnza da part di dirignti L'aggiornamnto è annual con adozion ntro il 31 Gnnaio Tmpistich com da allgato 1 dl Programma Al 15/01 d al 15/06 di ogni anno Trasmission al NIV da part Al 31/01 di ogni anno dl Rsponsabil dlla trasparnza Pubblicazion sul sito dll'attstazion dgli obblighi da part dl Sgrtario Gnral Al 31/01 di ogni anno Adozion dll misur Tmpistica indicata ngli obittivi di PG annuali Nl corso dl 2015 saranno condott continuativamnt l attività di coordinamnto, supporto sviluppo rlativ a quanto prvisto dal Programma, dando particolar rilivo al valor dgli admpimnti in matria di trasparnza, ch costituiscono non solo obblighi, ma anch opportunità di crscita di razionalizzazion dl lavoro. Tali azioni trovranno momnto di confronto sviluppo, anch nll confrnz di dirignti, allargando il campo all tmatich rlativ alla prvnzion dlla corruzion. Sarà rafforzato, con approcci graduali di coinvolgimnto di sttori, il controllo sulla qualità di srvizi rogati. Tal controllo è finalizzato a misurar il livllo di soddisfazion di bisogni sprssi dagli utnti - intrni d strni - garantndo un costant procsso di miglioramnto dll prstazioni. Si continurà a mttr a disposizion di omuni di soggtti tnuti agli obblighi di trasparnza, un srvizio di supporto informativo, anch tramit la Rt Unitaria Provincial, ch possa aiutarli nlla corrtta applicazion dlla normativa. Pr il 2016 d il 2017 si prvdono l sgunti azioni: - laborazion documnti, informazioni dati non disponibili al 31/12/2015 loro insrimnto in Amministrazion Trasparnt ; - organizzazion dll "Giornat dlla trasparnza", com appuntamnti nl corso di quali la Provincia potrà illustrar discutr con i cittadini l organizzazioni maggiormnt rapprsntativ i principali tmi dll'azion amministrativa, puntando a raccoglir suggrimnti (sia scritti ch vrbali) da utilizzar pr la rilaborazion annual dl piano dlla prformanc pr il miglioramnto di propri livlli qualitativi. Si intnd così rafforzar un procsso partcipativo ch rapprsnta un'important aprtura alla collaborazion d al confronto con la socità local; Pag 16

18 - individuazion di sistmi di archiviazion o liminazion dll informazioni di dati suprati o non più significativi; - individuazion di spcifici indicatori pr gli obittivi dll'nt di maggior impatto sulla collttività, pr facilitar l'approccio alla complssità tipica dgli strumnti di programmazion, misurazion rndicontazion dll'attività provincial. In considrazion dl fatto ch il Piano dlla Prformanc occupa un posto cntral nl programma pr la trasparnza dll'azion amministrativa si rnd ncssario garantir ch l informazioni di maggior rilivo siano smplici comprnsibili; - rilvazion di dati di accsso alla szion Amministrazion Trasparnt dl sito wb dlla Provincia d laborazion statistica. 12. LA FORMAZION L PRSONAL Al fin di garantir una adguata formazion prtinnt al prsnt Piano d assicurar una gnral diffusion dlla cultura dlla lgalità, la Provincia si impgna ad attivar spcifich attività formativ rivolt al prsonal dipndnt, anch a tmpo dtrminato, in matria di lgalità, intgrità, trasparnza pubblicità. Pr il dttaglio di contnuti, pr l modalità l organizzazion dgli intrvnti formativi si rimanda al Piano formativo annual ch di norma vin sottoposto alla approvazion ni primi msi dll'anno. Si rilva il carattr obbligatorio dllo svolgimnto di qusta tipologia di formazion, com sottolinato sprssamnt in un parr dlla ort di conti dlla milia Romagna (n.276 dl ); da qusto discnd la sua sclusion dall'ambito applicativo dll'art.6, comma 13 L 78/2010, ch ha ridotto l sps pr la formazion al 50% dlla spsa a tal titolo sostnuta nl In ogni caso, la ort, alla luc dlla ncssaria gnral azion di contnimnto dlla spsa pubblica, invita ad un'attnta attività di programmazion di fabbisogni formativi ch tnga conto dgli obittivi primari. 13. ATTRIUZION ROTAZION GLI INARIHI IRIGNZIALI I VRTI La rotazion dl prsonal con posizion di lvata rsponsabilità addtto all ar a più lvato rischio di corruzion rapprsnta una misura important tra gli strumnti di prvnzion dlla corruzion, in particolar in un nt di grandi dimnsioni. L altrnanza tra più profssionisti nll assunzion dll dcisioni nlla gstion dll procdur, infatti, riduc il rischio ch possano crarsi rlazioni particolari tra amministrazioni d utnti, con il consgunt consolidarsi di situazioni di privilgio l aspttativa a rispost illgali improntat a collusion. Rlativamnt all posizioni dirignziali, la rotazion nl confrimnto di incarichi di rlativi incarichi unitamnt al contnimnto dlla durata rapprsnta un critrio di indubbio rifrimnto, la cui applicazion dv, praltro, ssr adguatamnt calata nlla raltà dl singolo nt tnndo conto, altrsì, dlla ncssità ch il dirignt, pr svolgr al mglio la sua funzion, dbba ssr in posssso oltr ch di comptnz managriali anch di comptnz spcialistich drivanti dalla formazion univrsitaria dalla sprinza maturata. on rifrimnto al contsto organizzativo dlla Provincia di rmona, alla luc dl rifrimnto di cui sopra al posssso di comptnz spcialistich, il critrio dlla rotazion dv ssr tmprato in quanto il numro dll posizioni dirignziali è contnuto: si tratta, infatti, complssivamnt di nov dirignti a tmpo indtrminato uno x art.110 comma 1.lgs.267/2000, ch prsidiano Pag 17

19 undici sttori ( pr du sttori sono confriti incarichi ad intrim, è prvisto un incarico di staff). Pr il prsonal non dirignzial, la durata di prmannza nl sttor dv ssr prfissata scondo critri di ragionvolzza, prfribilmnt non suprior al trinnio, tnuto conto anch dll signz organizzativ nonchè dlla spcializzazion dlla singola figura profssional dll comptnz acquisit. L prsnti considrazioni consgunti iniziativ costituiranno oggtto di tmpstiva informazion all organizzazioni sindacali. 14. IL OI I OMPORTAMNTO Il 19 giugno 2013 è ntrato in vigor il nuovo odic di comportamnto di dipndnti pubblici (.P.R. 16 april 2013, n.62 pubblicato sulla Gazztta Ufficial dl 4 giugno 2013), ch dfinisc i dovri minimi di dilignza, laltà, imparzialità buona condotta ch i pubblici dipndnti sono tnuti ad ossrvar. La ivit-anac, con dlibrazion n 75/2013, ha manato l lin guida in matria di codici di comportamnto dll pubblich amministrazioni, ai snsi dll art. 54, comma 5, dl d.lgs. n 165/2001. La Provincia di rmona, sulla bas di tali lin guida comunqu nl risptto, in via primaria, dll rgol contnut nl.p.r. 16 april 2013 n 62 Rgolamnto rcant codic di comportamnto di dipndnti pubblici, a norma omissis, ha provvduto alla prdisposizion dl proprio odic di comportamnto. Infatti il.p.r., com ha ricordato la ivit-anac con l atto sopracitato, a prscindr dai contnuti spcifici di ciascun codic trova applicazion in via intgral in ogni amministrazion. Pr il odic, approvato dalla Giunta provincial con dlibrazion n 19 dl 2014, è stata sprita la procdura aprta, ch ha bnficiato dl confronto con i dirignti, gli stakholdr, il.u.g. (omitato unico di garanzia), i Rapprsntanti di Lavoratori, di quali sono stati rcpiti una sri di ossrvazioni suggrimnti risptto alla bozza inizial, pubblicata sul sito istituzional dll'nt d inviata contmporanamnt a mzzo mail a tutti i soggtti intrssati. 15. IL RIORSO ALL ARITRATO I rifrimnti normativi statali pr il ricorso all arbitrato sono i sgunti: -gli articoli 4, 241, 242, 243 dl dcrto lgislativo 12 april 2006, n. 163 odic di contratti pubblici di lavori, srvizi, fornitur ch prscrivono, tra l altr cos, ch l arbitrato dbba ssr prviamnt motivatamnt autorizzato dall organo di govrno dll Amministrazion, a pna di nullità; - il crto dl Ministro di lavori pubblici 2 dicmbr 2000, n. 398, art. 10, commi 1, 2, 4, 5, 6 tariffa allgata (Rgolamnto rcant l norm di procdura dl giudizio arbitral); - l disposizioni dl odic di Procdura ivil Libro IV i procdimnti spciali artt ; -la dirttiva dl 5 luglio 2012 dl Ministro dll infrastruttur trasporti ch limita il più possibil la clausola compromissoria all intrno di contratti pubblici. ' fatto divito prsso la Provincia di rmona di ricorrr all'arbitrato, così com splicitato all'art. 24 dl vignt Rgolamnto di contratti. Pag 18

20 16. PROTOOLLI I LGALITA I protocolli di lgalità costituiscono utili strumnti pattizi pr contrastar il fnomno dll infiltrazioni mafios nll attività conomich, anch ni trritori dov il fnomno non è particolarmnt radicato. I protocolli sono disposizioni volontari tra i soggtti coinvolti nlla gstion dll opra pubblica. In tal modo vngono rafforzati i vincoli prvisti dalla norm dlla lgislazion antimafia, con form di controllo volontario, anch con rifrimnto ai subcontratti, non prvist dalla prdtta normativa. I vantaggi di potr fruir di uno strumnto di consnso, fin dal momnto inizial, consnt a tutti i soggtti (privati pubblici) di potr lalmnt confrontarsi con vntuali fnomni di tntativi di infiltrazion criminal organizzata. La Provincia di rmona ha approvato succssivamnt sottoscritto, unitamnt alla Prfttura di rmona d alla ATI affidataria, du protocolli di lgalità, ntrambi rlativi ai lavori pr il raddoppio dlla SP x SS 415 Paulls, I II lotto, approvati rispttivamnt con dlibr dlla Giunta provincial n. 38/2012 n. 373/ AZIONI PR RPRIMR IL RISHIO I ONFLITTO I INTRSS Il conflitto di intrssi è la situazion in cui un intrss scondario intrfrisc, ovvro potrbb tndnzialmnt intrfrir, con l obbligo di un funzionario pubblico ad agir in conformità con i suoi dovri rsponsabilità (intrss primario). In tali situazioni si ricorda quanto prvisto dall art. 6 dl odic di omportamnto dlla Provincia di rmona (art. 7 dl odic gnral manato con.p.r. 16 april 2013 n 62) ch impon al dipndnt di astnrsi dal prndr dcisioni o svolgr attività inrnti all su mansioni in situazioni di conflitto, anch potnzial, di intrssi prsonali, dl coniug, di convivnti, di parnti, di affini ntro il scondo grado. Il conflitto può riguardar intrssi di qualsiasi natura, anch non patrimoniali, com qulli drivanti dall'intnto di volr asscondar prssioni politich, sindacali o di supriori grarchici. Sussist pr i ipndnti altrsì l'obbligo di astnrsi dalla partcipazion all'adozion di dcisioni o ad attività ch possano coinvolgr intrssi propri, ovvro di parnti, di affini ntro il scondo grado, dl coniug o di convivnti o di prson con l quali abbiano rapporti di frquntazion abitual, ovvro, di soggtti od organizzazioni con cui ssi o il coniug, abbiano causa pndnt o grav inimicizia o rapporti di crdito o dbito significativi, ovvro, di soggtti od organizzazioni di cui siano tutori, curatori, procuratori o agnti, ovvro di nti, di associazioni anch non riconosciut, di comitati, socità o stabilimnti di cui siano amministratori o grnti o dirignti, ovvro, in ogni altro caso in cui sistano gravi ragioni di convninza. Pag 19