INDICE. pag. Introduzione... D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 CODICE DELLA AMMINISTRAZIONE DIGITALE

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1 INDICE Introduzione... xix D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 CODICE DELLA AMMINISTRAZIONE DIGITALE Capo I PRINCIPI GENERALI Art. 1. Definizioni Introduzione Lefirmeelettroniche Certificatiecertificatori Idati La validazionetemporale Art. 2. Finalita` eambitodiapplicazione Finalita` Ambito di applicazione soggettivo attivo Ambito di applicazione soggettivo passivo (Segue): soggetti pubblici e soggetti ad essi equiparati (Segue):soggettiprivati Ambito di applicazione oggettivo (Segue):limitiedeccezioni Art. 3. Dirittoall usodelletecnologie Premessa Titolarita` deldiritto Ambito di applicazione soggettivo passivo Ambito di applicazione oggettivo Art. 4. Partecipazione al procedimento amministrativo informatico Evoluzione delladisciplinasostanziale L intervento informatico nella procedura Art. 5. Effettuazione dei pagamenti con modalità informatiche Definizione di pagamento elettronico Disciplinagiuridicadel pagamento elettronico

2 viii indice 5.3. Responsabilita` delledichiarazioniinrete Contenimento del rischio per un corretto e continuo funzionamento dei sistemi di pagamento Art. 6. Utilizzo dellapostaelettronicacertificata Premessa: lapec tracodice, D.P.R. 68/2005 e processo telematico Definizione e fondamento normativo Funzionamento: il sistema delle ricevute del Gestore Rilevanza giuridica: dall art. 14 del TUDA alle previsioni delc.a.d Lapostaelettronicacertificatanel rapporto traamministrazionieamministrati Art. 7. Qualita` dei servizi resi e soddisfazione dell utenza Informatizzazione e qualita` Qualità enormeiso Qualità e sistemadi gestione per laqualità Qualità e soddisfazione del cliente/utente Qualità e strumenti di valutazione della soddisfazione del cliente Art. 8. Alfabetizzazione informatica dei cittadini Scopodellanorma Il PC nei pubblici uffici e nel procedimento amministrativo Le iniziative governative in materia di informatizzazione eformazioneinformatica Amministrazione digitale e C.d.S L informatizzazione quale tecnica di partecipazione amministrativa dei soggetti a rischio di esclusione Art. 9. Partecipazione democratica elettronica Premessa Intermezzo sul concetto di «democrazia elettronica» Finalita` eambitodiapplicazione Precedenti interventi normativi (Segue): sperimentazione dello scrutinio informatizzato Precedenti iniziative istituzionali Art. 10. Sportelli per le attivita` produttive Lo sportello unico delle imprese: inquadramento normativo Rapporti con i Portali per l erogazione di servizi Il SistemaPubblico di Connettività L interoperabilità dellebanchedati Art. 11. Registro informatico degli adempimenti amministrativi per le imprese Nascita e finalita` del Registro informatico degli adempimentiamministrativiperleimprese... 92

3 indice ix Il Registro informatico nell ambito dei sistemi amministrativitelematici La teleamministrazione: privacy e semplificazione delle attivita` amministrative Art. 12. Norme generali per l uso delle tecnologie dell informazione e delle comunicazioni nell azione amministrativa L informatica nell organizzazione e nel procedimento amministrativo L informatica nelle comunicazioni della P.A La pubblica amministrazione «maestra» di informatica L informatica el accesso Art. 13. Formazione Informatica dei Dipendenti Pubblici I documenti normativi pregressi Il significato della prescrizione Le prospettive del procedimento amministrativo informatizzato La formazione informatica come traino della trasformazione dell organizzazione amministrativa: il ruolo dei Dirigenti e della regolamentazione interna Art. 14. Rapporti tra Stato, Regioni e autonomie locali Il problemadel coordinamento informatico IlruolodelloStato La partecipazione delle Regioni e delle autonomie locali al coordinamento dell informatica pubblica Le forme di esercizio del coordinamento informatico Art.15. Digitalizzazioneeriorganizzazione Il processo di informatizzazione e le riforme amministrative La razionalizzazione del procedimento amministrativo medianteglistrumentiinformatici L informatica, lamodulisticae lapresentazione delle istanze L uniformazione ai criteri sovranazionali Art. 16. Competenze del Presidente del Consiglio dei Ministri in materia diinnovazioneetecnologie La governance del processo di «informatizzazione» delle amministrazionidellostato Il ruolo del Ministro per l Innovazione Tecnologica Dall Aipa alcnipa Il «nuovo disegno delle competenze» del Presidente del ConsigliodeiMinistri Art. 17. Strutture per l organizzazione, l innovazione e le tecnologie Le strutture per l organizzazione, l innovazione e le tecnologie: qualificazione organizzativo-relazionale

4 x indice Le strutture per l organizzazione, l innovazione e le tecnologie: qualificazione funzionale Art. 18. Conferenzapermanente per l innovazione tecnologica LaConferenzapermanente per l Innovazione Tecnologica Art. 19. Bancadati per lalegislazione in materiadi pubblico impiego Il contenuto delladisposizione Al di là dellalettera Capo II DOCUMENTO INFORMATICO E FIRME ELETTRONICHE; PAGAMENTI, LIBRI E SCRITTURE Art.20. Documentoinformatico Ildocumentoinformatico Il documento informatico e la forma scritta Art. 21. Valore probatorio del documento informatico sottoscritto Il valore probatorio del documento informatico sottoscrittoelettronicamente Il documento informatico sottoscritto digitalmente Art. 22. Documenti informatici delle pubbliche amministrazioni Ledefinizionidell art Gli elementi essenziali dell atto amministrativo Distinzione tra atto amministrativo ad elaborazione elettronica e atto amministrativo in forma elettronica Lanecessitàdi identificare la provenienza dell atto L esercizio di discrezionalità e l utilizzo di atti amministrativielettronici I possibili vizi dell atto amministrativo elettronico Art.23. Copiediattiedocumentiinformatici Le riproduzioni informatiche I duplicati, le copie e gli estratti del documento informatico 219 Art.24. FirmaDigitale Lafirmadigitale Art.25. Firmaautenticata Efficacia probatoria del documento informatico Attestazionidelpubblicoufficiale Efficaciadellafirmadigitale appostadal pubblico ufficiale e disciplina in materia di allegati Art.26. Certificatori Definizioneoggettiva Definizionesoggettiva

5 indice xi Perditadei requisiti di professionalità Profilicomunitari Art.27. Certificatoriqualificati Requisiti Requisitidinamici Dichiarazione di inizio attivita` ControllidelCnipa Art.28. Certificatiqualificati Premessa Certificati qualificati: collocamento e definizione Informazioni richieste nei certificati qualificati Utilizzo di pseudonimi o codici identificativi per il titolaredeicertificati Ulteriori informazioni nei certificati richiesti dal titolare odalterzointeressato Modificarsi o venir meno delle circostanze oggetto delle informazionirichieste Art.29. Accreditamento Riconoscimento Requisiti Silenzio-assenso Pubblicità Il certificatore accreditato nei rapporti commerciali Art. 30. Responsabilita` delcertificatore Ratio dellanorma Ambito di applicazione soggettivo passivo Ipotesi di responsabilita` sub lett. a), b) e c), primo comma Ipotesi di responsabilita` sub lett. d), primo comma Responsabilità del certificatore per mancata o non tempestivaregistrazione dellarevocao sospensione del certificato Responsabilità del certificatore in relazione alle limitazioni d uso o di valore contenute nel certificato Art. 31. Vigilanza sull attivita` dicertificazione Lafunzione di vigilanzae controllo daparte del CNIPA Lanaturagiuridicadel Cnipa: profili di tutela Responsabilita` civile per omessavigilanzae controllo Art. 32. Obblighi del titolare e del certificatore Obblighi e responsabilità nel sistemadelle firme elettroniche Obblighi del titolare del certificato Obblighi generali dei certificatori

6 xii indice Gli obblighi specifici del certificatore che rilascia certificatiqualificati (Segue): obblighi tecnici ed organizzativi (Segue): obblighi di identificazione (Segue): obblighi di informazione e di pubblicità Art.33. Usodipseudonimi Usodipseudonimi Art. 34. Norme particolari per le pubbliche amministrazioni e per altri soggettiqualificati La certificazione delle chiavi nella pubblica amministrazione La disciplina previgente fino all entrata in vigore del D.P.R.7aprile2003,n Le regole vigenti per l attivita` di certificazione da parte dellepubblicheamministrazioni (Segue): l esercizio diretto dell attivita` di certificazione (Segue): il ricorso ai certificatori accreditati Certificazione di qualifiche e funzioni Procedure per laverificadelle firme digitali Art. 35. Dispositivi sicuri e procedure per lagenerazione dellafirma Idispositivisicuridifirma Le procedure di generazione della firma. Le firme automatiche Lavalutazione e certificazione di sicurezza Art. 36. Revoca e sospensione dei certificati qualificati Larevocae lasospensione del certificato come funzione tipicadelcertificatore Icasidirevoca osospensione Modalità dellarevocao dellasospensione ed efficacia dellestesse Art. 37. Cessazione dell attivita` La cessazione dell attività delcertificatore Lacessazioneveraepropria La cessazione con sostituzione di altro certificatore Art.38. Pagamentiinformatici Inquadramento giuridico del pagamento elettronico Sicurezzadel pagamento effettuato in formaelettronicae ripartizione della responsabilità La protezione dei consumatori in materia di contratti a distanza Art.39. Libriescritture Archiviazione mediante mezzo elettronico e atto pubblico notarile Tenutain formaelettronicadei repertori notarili

7 indice xiii Capo III FORMAZIONE, GESTIONE E CONSERVAZIONE DEI DOCUMENTI INFORMATICI Art. 40. Formazione di documenti informatici Il documento informatico come strumento ordinario di gestione documentale nelle pubbliche amministrazioni Il documento cartaceo tra sopravvivenza residuale e testimonianza divalorestorico Il valore legale dei pubblici registri realizzati su supporto informatico Art.41. Procedimentoefascicoloinformatico L attoamministrativoelettronico La formazione in originale dei documenti amministrativi in forma elettronica come regola dell azione amministrativa La gestione del procedimento amministrativo con le nuove tecnologie. I nuovi contenuti dellacomunicazione di avviodelprocedimento Art. 42. Dematerializzazione dei documenti delle pubbliche amministrazioni Dematerializzazione della documentazione e principio di efficienza Art. 43. Riproduzione e conservazione dei documenti Le diversità nelladisciplinadel C.A.D. e del Tuda Ilprocessodiconservazione Ilprocessodiriversamento Art. 44. Requisiti per laconservazione dei documenti informatici Le garanzie di identificazione e di integrita` I requisiti di leggibilità e di reperibilità Il rispetto delle misure di sicurezzaper laprotezione dei datipersonali Capo IV TRASMISSIONE INFORMATICA DEI DOCUMENTI Art.45. Valoregiuridicodella trasmissione Laformascrittadel documento trasmesso viafax Risistemazione delladisciplinarelativaall individuazione del momento di invio e di consegnadi un documento informatico spedito viapostaelettronica Art. 46. Dati particolari contenuti nei documenti trasmessi Latrasmissione informaticadei documenti La tutela della riservatezza dei dati sensibili e giudiziari.. 443

8 xiv indice Idatisensibiliegiudiziari Il trattamento dei dati sensibili e giudiziari da parte dei soggettipubblici Leregolecomuniditrattamento Art. 47. Trasmissione dei documenti attraverso lapostaelettronicatrale pubblicheamministrazioni Il rapporto trapostaelettronicae pubblicaamministrazioneitaliana Lapostaelettronicanellapubblicaamministrazione secondo ladisciplinaregolamentare previgente Trasmissioni e comunicazioni nella P.A. per mezzo della postaelettronicasecondo le previsioni del C.A.D Art.48. Postaelettronicacertificata BreveintroduzionealC.A.D Postaelettronicae postaelettronicacertificata: unapremessa Posta elettronica certificata: soggetti attivi Trasmissione del documento informatico mediante posta elettronicacertificata: modalità Trasmissione del documento informatico mediante posta elettronica certificata: equiparazione alla notificazione permezzodiposta Trasmissione del documento informatico mediante posta elettronicacertificata: opponibilitàa terzi Sicurezza e garanzie nella trasmissione via posta elettronicacertificata Condizioni per l esercizio del servizio di postaelettronica certificata Art. 49. Segretezzadellacorrispondenzatrasmessaper viatelematica L art. 49 C.A.D. e ladefinizione dellafattispecie in esame Sicurezzae segretezzadellacorrispondenzatrasmessaper viatelematica Il problemadelle intercettazioni Le sanzioni: il Codice della privacy Lesanzioni:ilcodicepenale Capo V DATI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI E SERVIZI IN RETE Art. 50. Disponibilita` dei dati delle pubbliche amministrazioni Principio di disponibilità dei dati della P.A.: ambito di applicazione

9 indice xv Aspettiorganizzativi Accesso ai dati effettuato dalle pubbliche amministrazioni Art.51. Sicurezzadeidati Problematiche inerenti lasicurezzadei dati delle pubblicheamministrazioni Sicurezza dei dati delle pubbliche amministrazioni: principiedisciplinanormativa Art. 52. Accesso telematico ai dati e documenti delle pubbliche amministrazioni Il procedimento amministrativo nel C.A.D L accesso tra carta e bit: dalla l. 241/90 alla novella della l.15/ L accesso telematico nel C.A.D.: oggetto, modalita`,strumenti I regolamenti sull esercizio del diritto di accesso telematico: ratio sistematica dell art Art.53. Caratteristichedeisiti Introduzione Contestonormativo LaLegge4/ Regolamentodiattuazione Art. 54. Contenuto dei siti delle pubbliche amministrazioni Contenuto minimo necessario Dominio «.gov.it» e requisiti dei siti delle pubbliche amministrazioni Art. 55. Consultazione delle iniziative normative del Governo Consultazione nel sito telematico del Governo Partecipazione del cittadino e diritto all informazione Art. 56. Dati identificativi delle questioni pendenti dinanzi al giudice amministrativoecontabile Principigenerali Datiidentificatividegliinteressati Diffusione di sentenze e documenti daparte di terzi Pubblicazione sul sito Art.57. Modulieformulari Premessa L utilizzo di moduli e formulari nei procedimenti amministrativi Il reperimento e lacompilazione on line di moduli e formulari Le sanzioni per l inerzia delle amministrazioni

10 xvi indice Art. 58. Modalità dellafruibilitàdeldato Ladisciplinadellafruibilitàdei dati nel Codice: considerazioniintroduttive Trasferimento e titolarita` deidati Le convenzioni frale amministrazioni per lafruibilitàdei dati Art.59. Datiterritoriali Il ruolo dell informazione geografica nell elaborazione dellepolitichepubbliche L impiego dei dati territoriali nella normativa comunitariaenazionale Ladisciplinadei dati territoriali nel Codice (Segue): Il Comitato per le regole tecniche sui dati territoriali Il Repertorio nazionale dei dati territoriali Considerazioniconclusive Art.60. Basedidatidiinteressenazionale Le basi di dati di interesse nazionale nel Codice Basi dati e creazione del Sistema informativo unitario Art. 61. Delocalizzazione dei registri informatici Registri informatici e pubblici registri immobiliari nel Codice Dalla informatizzazione alla delocalizzazione dei pubblici registriimmobiliari Art.62. Indicenazionaledelleanagrafi L Indice nazionale delle anagrafi (Ina) nel Codice dell amministrazionedigitale Origini, strutturae funzioni dell Ina Ladisciplinadell Inanel Codice Art. 63. Organizzazione e finalita` deiserviziinrete Servizi pubblici in rete e teleprocedure amministrative L applicazione dei principi della sistematica del servizio pubblico all erogazione dei servizi pubblici in rete Art. 64. Art. 65. Modalita` di accesso ai servizi erogati in rete dalle pubbliche amministrazioni Accesso libero ed accesso condizionato alla autenticazioneinformatica dell utente Carta d identità elettronica(cie) e Cartanazionale dei servizi(cns) Istanze e dichiarazioni presentate alle pubbliche amministrazioni perviatelematica Istanzeedichiarazioni

11 indice xvii La presentazione per via telematica di istanze e di dichiarazioni alla pubblica amministrazione Art. 66. Carta d identità elettronicae Cartanazionale dei servizi Lanormativapregressain temadi carte elettroniche Lacartanazionale dei servizi: novitàe conferme Lacartad identitàelettronicacome strumento di attuazione dell e-government Privacy e polifunzionalità delle carte elettroniche: la carta multiservizidelladifesa Capo VI SVILUPPO, RIACQUISIZIONE E RIUSO DI SISTEMI INFORMATICI NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI Art. 67. Modalità disviluppoedacquisizione Ilconcorsodiidee Il comma2 dell art. 67: lanuovaversione Gli appalti ad oggetto informatico L obiettivodellegislatore Art.68. Analisicomparativa dellesoluzioni Premessa I risultati dell indagine conoscitiva LaDirettivaStancasull open source Leprevisionidell art Art.69. Riusodeiprogrammiinformatici Riuso del software nella pubblica amministrazione Obbligodiconsentireilriuso Art. 70. Banca dati dei programmi informatici riutilizzabili Catalogo delle applicazioni riusabili Mancata adozione di programmi riusabili: obbligo di motivazione Capo VII REGOLE TECNICHE Art.71. RegoleTecniche Premessa Il Disciplinare tecnico del Codice della privacy Il SistemaPubblico di ConnettivitàeCooperazione La regolamentazione tecnica attuale

12 xviii indice Capo VIII DISPOSIZIONI TRANSITORIE FINALI E ABROGAZIONI Art. 72. Norme transitorie per la firma digitale Il regime transitorio per le firme digitali Art.73. Aggiornamenti Oggettoeambitodiefficacia Il ruolo dellapresidenzadel Consiglio e dell amministrazionecentrale Amministrazione elettronica e riparto costituzionale delle materie Art.74. Onerifinanziari Lo schema di Codice dell amministrazione digitale e la Relazione illustrativa: le ragioni della mancata previsione della copertura finanziaria I rilievi dellaconferenzaunificatae del Consiglio di Stato Il Decreto legislativo approdato in Gazzetta Ufficiale Gli oneri finanziari e loro copertura: un problema irrisolto Art.75. Abrogazioni Le norme abrogate dal Codice dell amministrazione digitale (Segue): abrogazioni nell ambito del decreto del Presidente dellarepubblica28 dicembre 2000, n Art.76. Entrata invigoredelcodice Il differimento dell entrata in vigore de codice al 1 o gennaio Le ragioni del differimento dell entrata in vigore del codice Gli autori