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1 Meeting «Acquisti nella filiera della salute» Acquisti di beni e servizi nella PA alla luce della spending review Dott. Domenico Casalino, Amministratore Delegato Roma, 10 ottobre

2 Consip S.p.A. Missione e attività Modello di business Competenze necessarie Vantaggi e benefici «Valore creato» L azione sulla spesa pubblica Consumi intermedi Gli aggregatori della domanda Impatto della spending review Principali risultati Possibile ulteriore contributo 2

3 Consip S.p.A. Missione e attività La recente evoluzione del contesto normativo ha rafforzato il ruolo di Consip come centrale di committenza, delineando 3 ambiti di intervento PROGRAMMA DI RAZIONALIZZAZIONE DEGLI ACQUISTI DELLA PA CENTRALE DI COMMITTENZA INIZIATIVE SPECIFICHE (AFFIDAMENTI DI LEGGE / ATTI AMMINISTRATIVI) ATTIVITÁ RIVOLTE A TUTTA LA PA CONVENZIONI, ACCORDI QUADRO, SISTEMA DINAMICO DI ACQUISIZIONE, MERCATO ELETTRONICO DELLA PA PROCUREMENT PER L AGENDA DIGITALE (SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITÀ, GARE CAD) DISMISSIONE BENI MOBILI DELLO STATO ISTRUTTORIA PARERI DI CONGRUITA TECNICO- ECONOMICA ATTIVITÁ RIVOLTE A SINGOLE PPAA GARE SU DELEGA GARE IN ASP INIZIATIVE SPECIFICHE DISCIPLINARI BILATERALI AGCM, AGID, CONSIGLIO DI STATO, DIFESA, FINANZE, GIUSTIZIA, INAIL, PROTEZIONE CIVILE, SOGEI, IGRUE-POAT JPA REGISTRO REVISORI LEGALI Obblighi/Facoltà Opportunità Opportunità 3

4 Consip S.p.A. Modello di business L azione si sviluppa secondo un modello del tutto peculiare, che prevede una stretta interazione con PA e Imprese eprocurement value chain Definizione del fabbisogno Studio di fattibilità Strategic Sourcing Fornitura Logistica e Pagamento Monitoraggio forniture PA Consip Mercato Consip Confronto Confronto Confronto elevata flessibilità organizzativa e competenze sempre aggiornate 4

5 Consip S.p.A. Competenze necessarie Un intervento fondato sull attuazione di una materia complessa e articolata Conoscenza Tecnica degli ambiti merceologici di intervento Relazione con Authority e altri soggetti portatori di interessi Implementazione di specifici riferimenti normativi Tipologie di gara vs procedure amministrative Dimensioni della gara, suddivisione in lotti, durata Procurement design, formati d asta, criteri di aggiudicazione 5

6 Consip S.p.A. Vantaggi e benefici Vantaggi in termini di digitalizzazione di processi e regole riduzione dei tempi del processo di acquisto (es. comunicazioni on-line, mercato elettronico con fornitori già abilitati) riduzione degli oneri di gestione gare (es. contenzioso, pubblicazione bandi sui quotidiani) semplificazione e maggiore trasparenza dei processi (es. la fase di abilitazione on-line dei fornitori abbatte la possibilità di errore nei dati anagrafici) monitoraggio diretto e costante della spesa pubblica anche con la possibilità di tracciare e di effettuare analisi comparate tra acquisti di prodotti simili in PA diverse crescita professionale del personale, attraverso la formazione su strumenti innovativi, e la riassegnazione del tempo liberato verso attività a più alto valore aggiunto risparmi di prezzo per aumento della concorrenza e utilizzo nuovi modelli di acquisto 6

7 Consip S.p.A. Valore creato (anno 2012) Nel 2012 un «reale» valore creato da Consip pari a 6,1 mld/ 7

8 Consip S.p.A. Missione e attività Modello di business Competenze necessarie Vantaggi e benefici «Valore creato» L azione sulla spesa pubblica Consumi intermedi Gli aggregatori della domanda Impatto della spending review Principali risultati Possibile ulteriore contributo 8

9 L azione sulla spesa pubblica Consumi intermedi (1/2) La spesa pubblica in consumi intermedi dopo la costante crescita del , fa rilevare nel 2012 una contrazione del 2,6% (effetto spending review) Istat, valori in mld/ 2000 vs ,3% EFFETTO SPENDING REVIEW 134,4 135,7 135,9 111,5 117,2 117,7 121,8 127,1 132,3 94,7 99,5 104,3 86,3 58,7 62,9 65,8 69,5 73,6 76,9 76,4 79,9 84,3 89,7 90,2 91,2 89,1 27,5 31,8 33,7 34,8 37,9 40,2 41,3 41,9 42,8 44,7 45,5 44,7 43,2-2,6% -3,2% -2,4% Consumi intermedi Prestazioni sociali in natura Beni e servizi 9

10 L azione sulla spesa pubblica Consumi intermedi, focus SSN (2/2) A fine 2012 Consip presidia il 75% della spesa affrontabile con strumenti di centralizzazione (il 72% in Sanità: 13 mld/ vs 18 mld/ ) Spesa pubblica in beni e servizi Spesa pubblica «effettiva» 40 mld 75% Spesa pubblica «presidiata» con strumenti Consip 30 mld di cui SSN 13 mld Della spesa pubblica in beni e servizi (132 mld) solo il 30% (40 mld) è affrontabile con strumenti di centralizzazione (nazionale e/o territoriale) Il Programma di razionalizzazione ha presidiato nel 2012 il 75% di tale spesa (30 mld vs 40 mld) (2012) 132 mld 30% 70% di cui SSN 18 mld 92 mld Spesa pubblica «non centralizzabile» 25% 10 mld Spesa pubblica «da presidiare» Per quanto attiene la Sanità, la spesa «effettiva» è pari a 18 mld, ovvero: 60% spesa specifica (farmaci, diagnostica, etc.) e 40% spesa comune (utenze, pc, etc.) Il Programma di razionalizzazione ha presidiato nel 2012 il 72% di tale spesa (13 mld vs 18 mld), ovvero : 9 mld di spesa specifica e 4 mld di spesa comune 10

11 L azione sulla spesa pubblica Gli aggregatori della domanda Con la LF 2007 si è «dato avvio» a un sistema di eprocurement nazionale Iniziativa autonoma (n 9) Iniziativa «Sistema Rete» (n 12) ASL unica ARCA APSS APAC Azienda Ospedaliera di Udine Importo Bandito 2013 dati provvisori YTD (mln ) SCR Piemonte Centrale Acquisto Territoriale CRA Regione ESTAV Agenzia Umbria Sanit à C.A.R.La CCIAA Palermo IntercentER So.Re.Sa. Centro Regionale Acquisti Sanit à ASUR Azienda Sanitaria Unica Regionale ASREM -Azienda Sanitaria Regionale Molise EMPULIA SEL Centrale di Committenza SUA Stazione Unica Appaltante 25% Consip (25%) (15%) (10%) (50%) Negoziazione su strumenti Consip - Enti Aggregatori domanda Negoziazione su strumenti Consip - Altri Enti Negoziazione autonoma - Enti Aggregatori domanda 75% Fonte: elaborazioni Consip su dati AVCP 11

12 L azione sulla spesa pubblica - Impatto della spending review Per il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, nel 2011 sono state individuate misure specifiche nell ambito del Sistema a Rete Si è avviato un piano di ampliamento della quota di spesa gestita con strumenti di centralizzazione, pubblicando trimestralmente su il piano di intervento All art 15, comma 13 lettera d), del DL 95/2012 si è stabilito che gli enti del SSN, ovvero, per essi, le regioni e le province autonome, per gli importi sopra/sotto-soglia comunitaria, hanno l obbligo di ricorso alle convenzioni delle CAT di riferimento o, in mancanza, di Consip; in assenza di convenzioni, hanno l obbligo di ricorso a strumenti di acquisto e negoziazione telematici messi a disposizione da Consip o dalla CAT di riferimento A seguito di ciò si riscontra l aumento nell utilizzo del MEPA da parte delle PP.AA. del SSN: Transato ultimi 12 mesi (post spending review): >132 mln/ (+200% vs periodo antecedente) Transazioni ultimi 12 mesi (post spending review): > (+300% vs periodo antecedente) Allo stesso modo si osserva l incremento del Bando MEPA Beni specifici per la Sanità: Transato ultimi 12 mesi (post spending review): >47 mln/ (+400% vs periodo antecedente) Transazioni ultimi 12 mesi (post spending review): >9.100 (+900% vs periodo antecedente) 12

13 L azione sulla spesa pubblica - Principali risultati PA 2012 (1/3) 6,6 mld/ il valore delle gare bandite transazioni a sistema 30,1 mld/ di spesa presidiata con benchmark 3,4 mld/ erogato gestito sui sistemi Consip 40% l erogato sugli strumenti Consip fatturato da PMI 24% il ribasso medio ISTAT 6,1 mld/ di risparmi (valore creato) 1 investito nel Programma Consip genera 212 di risparmi In media, 1 dipendente Consip ha generato risparmi per 20 mln/ 13

14 L azione sulla spesa pubblica - Principali risultati SSN 2012 (2/3) Nel 2012 gli enti del SSN hanno effettuato acquisti per circa 1,4 mld/ (attraverso il Programma di Razionalizzazione) Convenzioni ex art. 26 Nel 2012, il Comparto sanità ha acquistato 395 mln/ (erogato) ricorrendo allo strumento della convenzione-quadro Con riferimento alla spesa specifica sanitaria, sono state sviluppate le seguenti iniziative: Ortopantomografi, Telecomandati e Portatili Per Radiografia, Tac e Risonanze, Mineralometria Ossea Computerizzata, Angiografi e Archi a C, Apparecchiature per Telepatologia, Presidi per l autocontrollo della Glicemia, Mammografi, Multiservizio Tecnologico Sanitario MEPA Nel 2012, il Comparto sanità ha acquistato 62 mln/ (erogato) ricorrendo allo strumento del Mercato elettronico della PA (MEPA) É presente un bando Beni e servizi specifici per la sanità (oltre articoli a catalogo): Arredi Sanitari, Ambulanze, Strumentario Chirurgico, Materiale Per Sterilizzazione, Defibrillatori, Aghi e Siringhe, Strumenti e Materiali da Laboratorio, Ausili per l incontinenza, Apparecchiature Elettromedicali, etc. 14

15 L azione sulla spesa pubblica - Principali risultati SSN 2012 (3/3) (segue) SDAPA CONSIP ha pubblicato nel 2011 il primo Bando Istitutivo SDAPA con oggetto la fornitura di prodotti farmaceutici (medicinali, soluzioni infusionali, emoderivati, vaccini). Nel 2012 il Comparto sanità ha acquistato 858 mln/ (erogato) utilizzando allo strumento del Sistema Dinamico d Acquisto della Pubblica Amministrazione (SDAPA). Attualmente sono presenti circa 180 fornitori A giugno 2013 Consip ha pubblicato un ulteriore Bando Istitutivo SDAPA con oggetto la fornitura di antisettici e disinfettanti. Attualmente sono presenti circa 30 fornitori Gare su delega Sulla specifica linea di servizio, particolare menzione va fatta alla collaborazione con la Regione Abruzzo con la quale si sono sviluppate gare su delega nell ambito di spesa specifica sanitaria: raccolta e trasporto smaltimento rifiuti, RIS (Radiology Information System) e PACS (Picture Archiving and Communication System), infrastruttura

16 L azione sulla spesa pubblica - Possibile ulteriore contributo Due possibili ambiti di sviluppo e due fattori abilitanti Aggregazione selettiva della domanda Individuare livelli ottimali di aggregazione della domanda, in raccordo con le centrali territoriali, per la migliore centralizzazione degli acquisti (livelli di spesa vs merceologie) Focalizzare le iniziative d acquisto centralizzate su ambiti merceologici dove l impatto sulla professionalità medica non risulta ostativo (es. no protesi impiantabili) Sviluppare iniziative centralizzate d acquisto che soddisfano esigenze/fabbisogni medi e lasciano libertà per acquisti che rispondono ad esigenze specifiche ( su misura ) Supporto alle regioni in Piano di Rientro Sviluppare in raccordo con il Ministero della Salute - piani di intervento per la razionalizzazione degli acquisti delle Regioni in Piano di Rientro, basati su: integrazione ed armonizzazione delle informazioni di spesa iniziative di acquisto aggregate su specifici fabbisogni che consentano attraverso un vincolo di obbligatorietà il perseguimento degli obiettivi economici. Le restanti Regioni avrebbero facoltà all utilizzo delle iniziative «efficienza dei processi gestionali», «aggregazione fabbisogni e programmazione acquisti» «accuratezza e alla la sistematicità dei controlli» 16

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