Aspetti applicativi delle regole in materia di appalti pubblici Maria-Raffaella Assetta

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Ferdinando Gianleone Lombardo
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1 «Seminario sul diritto comunitario degli appalti pubblici e delle concessioni» Roma, 19 marzo 2009 Aspetti applicativi delle regole in materia di appalti pubblici Maria-Raffaella Assetta Commissione europea DG Mercato Interno e Servizi Direzione Politica degli appalti pubblici 1

materia di appalti pubblici Maria-Raffaella Assetta Commissione

2 Aspetti applicativi regole comunitarie appalti pubblici 1) Fase di selezione: - cause di esclusione - criteri di selezione - avvalimento 2) Fase di valutazione offerta - criteri di aggiudicazione - valutazione offerte anomale 2

selezione - avvalimento 2) Fase di valutazione offerta -

3 Fase di selezione - esclusione Cause di esclusione (art.45) Elenco tassativo Possibili altre esclusioni solo - per garantire parità di trattamento/trasparenza - nel rispetto principio proporzionalità Sentenza CGCE del , Michaniki, C-213/07 3

garantire parità di trattamento/trasparenza - nel rispetto

4 Fase di selezione - esclusione obbligatoria o facoltativa Condanna definitiva per reati particolarmente gravi ES. corruzione, frode, riciclaggio Stato di insolvenza (fallimento) Condanna per reati «professionali» Errore professionale grave Inadempimento obblighi tributari/previdenziali False dichiarazioni Il diritto nazionale precisa condizioni di applicazione 4

corruzione, frode, riciclaggio Stato di insolvenza (fallimento) Condanna per reati

5 Fase di selezione - esclusione e nozioni richiamate (es. inadempimento obblighi tributari) nel rispetto dei principi generali del diritto comunitario Sentenza CGCE del , La Cascina, C-226/04 e C-228/04 Mezzi di prova Certificati o dichiarazione giurata 5

generali del diritto comunitario Sentenza CGCE del 9.02.

6 Fase di selezione - criteri Principi Livelli minimi connessi e proporzionati oggetto appalto Limitazione numero candidati: - criteri oggettivi predefiniti - numero minimo 6

7 Fase di selezione - criteri Capacità Economico-finanziaria Mezzi di prova art. 47 -dichiarazioni bancarie -bilanci -Fatturato Elenco NON tassativo Capacità tecnica e professionale Mezzi di prova art.48 - Prestazioni simili eseguite nei 5/3 anni prima -Tecnici/attrezzatura -Titoli studio/professionali -Organico -Certificati qualità/campioni Elenco tassativo 7

8 Fase di selezione - criteri Verifica ex-post - solo se non c è limitazione n candidati Elenchi ufficiali (es. sistema di qualificazione SOA) - condizioni di iscrizione adeguate a regole comunitarie e non discriminatorie - iscrizione non obbligatoria per operatori stranieri 8

sistema di qualificazione SOA) - condizioni di iscrizione adeguate a

9 Fase di selezione avvalimento Possibilità di fare affidamento su capacità di terzi «se del caso e per un determinato appalto» per dimostrare di disporre dei mezzi necessari ad eseguire l appalto NON è una novità delle Direttive Sentenza CGCE del , Holst Italia, C-176/08 9

dimostrare di disporre dei mezzi necessari ad eseguire l appalto NON è

10 Fase di selezione avvalimento NON rilevante natura giuridica del legame (ATI, controllo, subappalto, impegno) MA prova di disponibilità effettiva valutazione dell amministrazione 10

11 Fase di selezione avvalimento Legame con il subappalto: è una forma di avvalimento - possibile obbligo di previa indicazione - limitazione eventuale solo per esigenze di verifica capacità (prestazioni essenziali) Sentenza CGCE del , Siemens, C-314/01 11

limitazione eventuale solo per esigenze di verifica capacità

12 Valutazione offerta -criteri Art. 53 Prezzo più basso oppure Offerta economicamente più vantaggiosa Criteri collegati ad oggetto appalto es. pregio tecnico, caratteristiche estetiche/funzionali/ambientali, data consegna, assistenza tecnica, ecc. 12

vantaggiosa Criteri collegati ad oggetto appalto es.

13 Valutazione offerta - criteri EVITARE confusione criteri di selezione/attribuzione Sentenza CGCE del , Lianakis, C-532/06 Es. - Esperienza prestatore di servizi: utilizzabile in fase di selezione - Metodologia proposta per esecuzione servizi: possibile criterio di aggiudicazione 13

14 Valutazione offerta - criteri Principi: trasparenza parità trattamento Criteri: oggettivi, predefiniti, conoscibili Ponderazione: indicata nel bando - punteggio o forcella appropriata - se impossibile: ordine decrescente Sottocriteri e relativo peso: - in principio, previa definizione e pubblicità ( Sentenza CGCE del , ATI EAC, C-331/04) 14

forcella appropriata - se impossibile: ordine decrescente Sottocriteri e relativo peso:

15 Offerte anormalmente basse Art. 55 Divieto di esclusione automatica Individuazione offerta anomala Richiesta scritta precisazioni su elementi offerta Valutazione giustificazioni fornite 15

16 Offerte anormalmente basse Soglia di anomalia determinata in base a diritto nazionale: - metodo di calcolo oggettivo e non discriminatorio - ammissibile criterio matematico 16

17 Offerte anormalmente basse Possibili giustificazioni Elenco NON esaustivo ES: economia procedimento, soluzioni tecniche, condizioni di lavoro, aiuti di Stato Non si possono escludere altre giustificazioni ( Sentenza CGCE del , Lombardini, C-285/99-C-286/99) 17

di lavoro, aiuti di Stato Non si possono escludere altre

18 Informazioni e contatti Sito web Europa: licprocurement/index_en.htm Maria Raffaella Assetta maria-raffaella.assetta@ec.europa.eu Giacomo Gattinara giacomo.gattinara@ec.europa.eu 18

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