Strumenti di governo locale per la gestione dell energia

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1 Convegno: Il ruolo dei comuni per lo sviluppo delle fonti rinnovabili di energia: un'occasione di risparmio e miglioramento dell'ambiente Strumenti di governo locale per la gestione dell energia Prof. Giuliano Dall O Politecnico di Milano Dipartimento BEST Milano, 15 Febbraio 2006 Fiera Milanocity 1

2 PROBLEMATICHE ENERGETICHE ECONOMICHE ED AMBIENTALI SCENARI INTERNAZIONALI DIPENDENZA ENERGETICA E des tinata ad aumentare: nell Ue si pass erà dal 50% al 70% nel 2030 se non verranno presi provvedimenti seri e strutturali. ASPETTI AMBIENTALI Anche le emiss ioni di gas serr a nell Ue sono in aumento, il che rende anc ora più difficile far fronte al cambiamento climatico ed assolvere gli impegni di Kyoto COSTO DELL ENERGIA Il Problema energetico è un problema economico e politico (greggio che super a i 70 $ al bar ile) QUALI STRATEGIE ADOTTARE L Ue può influir e in modo limitato sulle condizioni dell offer ta mentre può intervenire s ul lato domanda, pr omuovendo risparmi energetici nel settore degli edifici ed in quello dei trasporti 2

3 PROBLEMATICHE ENERGETICHE ECONOMICHE ED AMBIENTALI SCENARI NAZIONALI E LOCALI DIPENDENZA ENERGETICA Gli effetti sono evidenti fin da oggi: crisi imprevedibile nell importazione del gas che rende fragile il nostro sistema energetico ASPETTI AMBIENTALI Le em issioni nei c entr i ur bani s uperano i limiti di attenz ione: il contributo degli edifici è evidente. E in estate il problema delle isole di calore. COSTO DELL ENERGIA Nel 2005 il c os to dell energia è aumentato più del 14% nonos tante gli s forz i da parte del Governo per contenerne i costi. QUALI STRATEGIE ADOTTARE Esistono tecnologie per contenere in modo evidente i consumi sia sui nuovi edific i che s u quelli esis tenti. E d es is tono anche i presuppos ti economic i favorev oli. Per accelerar e il pr ocesso di r iqualificaz ione sono nec essarie azioni politiche mirate. 3

4 PROBLEMATICHE ENERGETICHE ECONOMICHE ED AMBIENTALI 70,00 Prezzo del petrolio nel periodo gennaio 2002-settembre 2004 in $ USA 70,00 65,00 60,00 60,00 55,00 Nov-05 Fonte: ENEA Rapporto Energia Ambiente 2004 Elaborazione ENEA su dati DOE e IEA 4

5 PROBLEMATICHE ENERGETICHE ECONOMICHE ED AMBIENTALI Emissioni di CO 2 dal sistema energetico in Italia e in Europa (numeri indice 1990=100) Fonte: ENEA Rapporto Energia Ambiente 2004 Elaborazione ENEA su dati AEA

6 DA EMERGENZA AD OPPORTUNITA NUOVE STRATEGIE Investire su edifici che consumano m eno energia conviene e trasformare una emergenza (quella ener getica) in una opportunità di cresc ita dell intero compar to edilizio rappr esenta un processo che si evolve nella direz ione di una sostenibilità economica oltre che ambientale. Si possono costruire edifici che consumano dal 40 al 60% in meno r ispetto agli s tandard attuali, c on incrementi minimi dei costi I sovraccosti sono contenuti: dal 2% al 4% in più sul cos to di c os truz ione. Le esperienz e dei Regolamenti Edilizi hanno dimos tr ato che i sovracc os ti delle migliori pres tazioni non incidono sul costo di vendita. 6

7 VERSO UN APPROCCIO GLOBALE IMPIANTI SOLARI 3 orientamento MINORI DISPERSIONI IMPIANTI EFFICI ENTI guadagni solari carichi interni ventilazione 1 2 dispersioni 7

8 IL POTENZIALE DI RISPARMIO ENERGETICO 100% 90% 80% 70% ACS ISOL + EFFIC ISOL + EFFIC 60% SOLARE 50% 40% 30% RISC ACS SOLARE Risparmio 20% RISC ACS Cons umo 10% RISC 0% Legge 10 Casa Efficiente Alta efficienza Energia primaria riscaldamento Energia Primaria acqua calda Contributo solare Uso razionale riscaldamento 8

9 AZIONI LOCALI PER LA PROMOZIONE DELLA QUALITA ENERGETICA Il DL 112/98 assegna alle Regioni e alle Province autonome una funzione strategica nella pianificazione energetica a livello locale dando la possibilità di promulgare leggi in tema di gestione dell energia a livello locale. La Regione Lombardia (l.r.39/04) impone ai Comuni di attivarsi per ridurre del 25% i limiti del Cd imposti dalla normativa nazionale. la Regione Lazio (l.r.15/04) obbliga l installa-zione di pannelli solari su tutti gli edifici di nuova costruzione o in fase di ristrutturazione fuori dei centri storici. la Regione Toscana (l.r.25/05) promuove in modo cogente le rinnovabili (solare termico) semplificando le procedure amministrative per ottenere i permessi. Alcuni Comuni hanno adottato, o stanno adottando, Regolamenti Edilizi fortemente orientati alla sostenibilità che miglioreranno, con norme cogenti, la qualità energetica degli edifici, questa spinta dal basso viene spesso raccolta e amplificata da Province e Regioni. 9

10 AZIONI LOCALI PER LA PROMOZIONE DELLA QUALITA ENERGETICA Alcune Province si sono mosse promuovendo la diffusione di Regolamenti Edilizi tipo orientati ad una concreta sostenibilità: AZIONI PROVINCIALI Provincia di Milano (Tavolo Energia & Ambiente con 18 Comuni) Provincia di Varese Provincia di Pavia Provincia di Como Provincia di Lecco 10

11 REGOLAMENTI EDILIZI COMUNALI: UNO STRUMENTO EFFICACE Diversi Comuni stanno elaborando Regolamenti Edilizi contenenti vincoli restrittivi per la qualità energetica degli edifici nuovi e di quelli che saranno ristrutturati: AZIONI COMUNALI Comune di Carugate - MI (approvato nel 2003) Comune di Corbetta MI (approvato nel 2004) Comune di Melzo MI (adottato nel 2005) Comune di Cassina dè Pecchi MI (adottato nel 2005) Comune di Morazzone VA (in fase di adozione entro il 2005) Comune di Canzo CO (in fase di adozione entro il 2005) Comune di Lurate Caccivio CO (in fase di studio) Comune di Luvinate VA (in fase di studio) Comune di Pioltello MI (in fase di studio) Comune di Parabiago MI (in fase di studio) Comune di Pieve Emanuele MI (adottato le Linee Guida ) Comune di Cusago MI (adottato le Linee Guida) Comune di Pessano con Bornago MI (adottato le Linee Guida) 11

12 LINEE GUIDA PER I REGOLAMENTI EDILIZI COMUNALI IL TAVOLO ENERGIA & AMBIENTE is tituito nell inver no a seguito dei ripetuti epis odi ac uti di superam ento delle soglie della qualità dell aria; nasce per v olontà dell Assessorato pr ovinciale all ambiente; in accordo con la Regione per coordinare le attività dei Comuni della Provincia di M ilano. Prima attività avviata: Tavolo di Concertazione per ridurre drasticamente le emissioni inquinanti e climalteranti del settore civile. ovvero Revisione dei regolamenti edilizi comunali in applicazione della legge regionale n 39 del 21/12/

13 TAVOLO ENERGIA & AMBIENTE PROVINCIA DI MILANO PROGRAMMA DI LAVORO T1 Stesura linee guida per un regolamento edilizio tipo; Definizione delle procedure di verifica e di controllo; Definizione delle modalità di monitoraggio dei risultati; Preparazione di misure di accompagnam ento. T2 Recepimento di uno schema di certificazione edilizia da applicare su base volontaria; Preparazione di linee guida per le diagnosi energetiche. T3 Campagne di informazione ai cittadini sui costi e i benefici della qualità edilizia; Ideazione di un concorso annuale per le miglior i realizzaz ioni (Premi per Progettis ti, Cos truttori, Comuni). 13

14 TAVOLO ENERGIA & AMBIENTE PROVINCIA DI MILANO GLI EFFETTI DEL REGOLAMENTO Se adottato in tutti i Comuni della Provincia di Milano RIDUZIONE DEI CONSUMI: 7 milioni di m 3 di gas naturale annui cum ulabili 6 milioni di kwh di Energia Elettrica annui cumulabili Risparmio per le famiglie di 5 milioni di Euro per anno cumulabili 14

15 LINEE GUIDA VS DLGS 192 Area Tematica 1. PRESTAZIONI DELL INVOLUCRO 1. Orientamento dell edificio 2. Protezione dal sole 3. Isolamento termico dell involucro degli edifici nuovi 4. Isolamento termico degli edifici ristrutturati 5. Prestazioni dei serramenti 6. Contenimento delle dispersioni 7. M ateriali ecosostenibili 8. Isolamento acustico 9. Tetti verdi 10. Illuminazione naturale 11. Ventilazione naturale 12. Ventilazione meccanica controllata 13. Certificazione energetica 0,35 0,35 W/m W/m 2 2 K 2,3 2,3 W/m W/m 2 2 K Pareti opache (DLGS 192/93) Serramenti (DLGS 192/05) A B C D E F A B C D E F

16 LINEE GUIDA VS DLGS 192 Area Tematica 1. PRESTAZIONI DELL INVOLUCRO Area Tematica 2. EFFICIENZA ENERGETICA DEGLI IMPIANTI 1. Efficienza impianti di produzione calore 2. Efficienza impianti centralizzati di produzione calore 3. Regolazione locale della temperatura dell aria 4. Sistemi a bassa temperatura 5. Contabilizzazione energetica 6. Efficienza degli impianti elettrici 7. Inquinamento luminoso 8. Inquinamento elettromagnetico interno (50 Hz) 16

17 LINEE GUIDA VS DLGS 192 Area Tematica 1. PRESTAZIONI DELL INVOLUCRO Area Tematica 2. EFFICIENZA ENERGETICA DEGLI IMPIANTI 1. Efficienza im pianti di produzione calore 2. Efficienz a im pianti centralizz ati di pr oduzione calore Regolazione Impianti solari locale termici della temperatura dell aria Sistemi Predisposizione a bassa temperatura impianti solari Contabilizzazione Impianti solari fotovoltaici energetica Efficienza Sistemi solari degli passivi impianti elettrici 7. Inquinamento luminoso 8. Inquinamento elettromagnetico interno (50 Hz) Area Tematica 3. FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI 17

18 LINEE GUIDA VS DLGS 192 Per gli edifici di nuov a c os truz ione è obbligator io soddis far e almeno il 50% del fabbisogno di acqua calda sanitaria attraverso l impiego di impianti solari termici. I collettor i solari dev ono esser e ins tallati su tetti piani, su falde e facc iate espos te a Sud, Sud- es t, Sud-oves t, Es t e Oves t, fatte salve le disposizioni indicate dalle norme vigenti per immobili e zone sottoposte a vincoli. 18

19 LINEE GUIDA VS DLGS 192 Qualora s ussis tano c ondiz ioni economiche favorevoli (contributi, incentivi, ecc.), è consigliata l installazione di impianti solari fotovoltaici allacciati alla rete elettrica di dis tr ibuz ione, per la produzione di ener gia elettric a. 19

20 REGOLAMENTO EDILIZIO E CERTIFICAZIONE ENERGETICA Certificazione come controllo finale del processo PROCESSO EDILIZIO PROCESSO ATTUATIVO CONCEZIONE Indiv iduazione delle esigenze e dei requisiti Programmazione delle fasi successiv e PROGETTAZIONE Progettazione preliminare Progettazione definitiv a Progettazione esecutiva REALIZZAZIONE Progettazione operativ a Costruzione Controllo in corso d opera Consegna Certi Certi ficato ficato Energeti Energeti co co PROCESSO GESTIONALE GESTIONE Uso e gestione Manutenzione Adeguamento tecnologico e funzionale Demolizione e riciclo 20

21 REGOLAMENTO EDILIZIO E CERTIFICAZIONE ENERGETICA Certificazione come strumento per gestire il Processo della Qualità Energetica PROCESSO EDILIZIO PROCESSO ATTUATIVO CONCEZIONE Indiv iduazione delle esigenze e dei requisiti Programmazione delle fasi successiv e Definizione Definizione degli degli obiettiv obiettiv i i di di qualità qualità energetica energetica (Classe (Classe A, A, B, B, C, C, ecc.) ecc.) PROGETTAZIONE Progettazione preliminare Progettazione definitiv a Progettazione esecutiva Scelta Scelta delle delle soluzioni soluzioni PROGETTO PROGETTO PROCESSO GESTIONALE REALIZZAZIONE Progettazione operativ a Costruzione Controllo in corso d opera Consegna GESTIONE Uso e gestione Manutenzione Adeguamento tecnologico e funzionale Demolizione e riciclo Verifiche Verifiche in in cantiere cantiere Certi Certi ficato ficato Energeti Energeti co co Gestione Gestione certificato certificato (limite (limite anni) anni) 21

22 REGOLAMENTO EDILIZIO E CERTIFICAZIONE ENERGETICA Attestato e Targa Targa Energetica saranno rilasciate dall Amministrazione sulla sulla base base di di una una richiesta che che potrà potrà essere effettuata dal dal costruttore o dal dal proprietario e, e, per per gli gli edifici edifici esistenti, dal dal locatario. Il Il rilascio del del certificato di di agibilità è subordinato all ottenimento della della certificazione energetica dell edificio. 22

23 REGOLAMENTO EDILIZIO E CERTIFICAZIONE ENERGETICA 23

24 I COSTI DELLA QUALITA ENERGETICA: UN CASO ESEMPIO DATI TECNICI Arch. Giuliano Dall Ò Edificio in linea di 4 piani 16 appartamenti H m = 12 m S copertura = 573,18 m 2 S netta = 2021,92 m 2 V lordo = 5536 m 3 S disperdente = 6244 m 2 S finestrata = 303,24 m 2 24

25 I COSTI DELLA QUALITA ENERGETICA: UN CASO ESEMPIO Interventi Muratura Basamento Copertura piana Serramenti Caldaia Collettori Trasmittanza [W/m 2 K] Spessore Isolante [cm] Trasmittanza [W/m 2 K] Spessore Isolante [cm] Trasmittanza [W/m 2 K] Spessore Isolante [cm] Trasmittanza [W/m 2 K] Arch. Giuliano Dall Ò Telaio legno vetro Tipologia serramento semplice Rendimento Super ficie Collettor i [m 2 ] Legge 10 0, ,85 1,5 0, % - Carugate 0,35 9 0,5 5 0, Telaio in legno vetro camera (5-12-5) 98% Termoregolazione 20 25

26 I COSTI DELLA QUALITA ENERGETICA: UN CASO ESEMPIO Classi Costo Appartamento Consumo gas (m 3 /a) Costo in Metano (Euro/anno) Risparmio sul consumo (%) Legge Euro Casa efficiente Euro % Sovracosto (Euro) Risparmio (Euro/anno) Pay Back Semplice (Anni) Pay Back Composto (anni) Interesse sul capitale investito IRR (%) ,43 9,42% 26

27 I COSTI DELLA QUALITA ENERGETICA: UN CASO ESEMPIO Intervento Investimento per intervento ( ) Risparmio Energetico (kwh/a) Risparmio combustibile primo anno Simple Pay Back Time (Anni) Durata Inv anni IRR % Isolamento , , ,09 13, Vetri , , ,74 10, Caldaia 2.389, ,08 309,35 7, Termoregolazioni 1.920, ,08 309,35 6, Collettori solari , , ,25 9,

28 I COSTI DELLA QUALITA ENERGETICA: UN CASO ESEMPIO Interventi Quantità (m 2 /n ) Costo ( /m 2 ) Intervento (cm) costo ( /m 2 ) costo totale ( ) Isolamento pareti 1250,16 1,56 5 7, ,25 INVOLUCRO EDILIZIO Isolamento pavimenti Isolamento copertura 573,18 573,18 1,1 1,44 3,5 8 3,85 11, , ,03 Serramenti 303, ,64 Generatore di calore ,00 IMPIANTO Termoregolazione ,00 Collettori Solari ,00 COSTO TOTALE INTERVENTI ,66 Costo base al mq ( /m 2 ) Costo Aggiuntivo al mq ( /m 2 ) ,50 Percentuale di sovrapprezzo sul costo base per gli interventi 1,8-2,2 % 28

29 I COSTI DELLA QUALITA ENERGETICA: UN CASO ESEMPIO Scala Categoria di Consumo Basso Fabbisogno di Calore Regolamento Edilizio Legge 10/91 Alto Fabbisogno di Calore Fabbisogno di calore solo riscaldamento 29

30 REGOLAMENTO EDILIZIO E CERTIFICAZIONE ENERGETICA 30

31 REGOLAMENTO EDILIZIO E CERTIFICAZIONE ENERGETICA 31

32 m 2 installati PRMI RISULTATI A CARUGATE: SOLARE TERMICO A Carugate in un solo anno senza finanziamenti 135 m 2 di collettori solari (attualmente circa 300) 1 m 2 ogni 92 abitanti (media naz. 1 m 2 ogni 1440 abitanti) Metri quadri assoluti BG BS CO CR LE LO MN MI PV SO VA Province Metri quadri su abitanti

33 GLI EFFETTI A CARUGATE: PROIEZIONI AL 2010 Fabbisogni energetici Caso base interventi sul 10%esistente 1 interventi sul 20%esistente 2 interventi sul 30%esistente 3 interventi sul 30% esistente + standard elevati 4 Riscaldamento MWh/anno Acqua calda sanitaria MWh/anno Usi elettrici Arch. Giuliano Dall Ò MWh/anno Totale (MW h/anno) MWh/anno Riduzione consumi (%) 12,3% 16,1% 19,3% 23,7% (riferita al caso base) 33

34 VERSO I SERVIZI ENERGIA INTEGRATI A LIVELLO DI QUARTIERE Efficienza Energetica vuol dire garantire lo stesso servizio con un minore spreco di risorse Tecnologie Condensazione Teleriscaldamento Teleraffrescamento Cogenerazione Trigenerazione SERVIZIO ENERGIA 34

35 VERSO I SERVIZI ENERGIA INTEGRATI A LIVELLO DI QUARTIERE Energia elettrica alla rete GAS Cogeneratori Acqua calda alle utenze GAS Caldaie a condensazione Assorbitori Acqua refrigerata Energia elettrica Compressori 35

36 DA EMERGENZA AD OPPORTUNITA POLITICHE LOCALI PER L ENERGIA Le politiche locali per l energia sono fondamentali per un reale sviluppo sos tenibile del territorio purché siano promosse all interno di un programma di governo locale L esper ienza lombarda ha dimos tr ato l effic acia dello s tr umento dei Regolamenti Edilizi Comunali: fino ad or a non hanno mos trato critic ità. Allargare il network c on i comuni c he li hanno adottati è fondamentale Nel settore edilizio come del resto anche negli altri settori non esiste la bacchetta magica: è fondamentale puntare su un mix di soluzioni (involucro, im pianti, fonti innov abili) Interv enire sulla riduzione della domanda anche sull es is tente por ta a ris ultati immediati: le barriere non tecnologiche sono quelle più difficili da superare La riprogettazione del territor io non può oramai presc indere da infrastrutture energetiche (produzione distribuita, cogenerazione, trigenerazione, teleraffrescamento e teleraffreddamento Le amminis traz ioni locali hanno tutti gli s tr umenti per promuovere un concr eto processo di miglior amento dell effic ienza che non può presc indere da un coinvolgimento di tutti gli attori (cittadini, progettisti, imprese, aziende, istituti di credito) La CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI cos tituisce una lev a efficac e ed indispens abile per pr omuover e un mercato di qualità nel settore ediliz io: es is tono s tr umenti, procedure e mezzi per promuoverla in Provincia di M ilano ma anche in Regione Lombardia 36