IL RISARCIMENTO DEL DANNO TRA GIUDICE COMUNITARIO E GIUDICE AMMINISTRATIVO

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1 ANTONIO BARTOLINI IL RISARCIMENTO DEL DANNO TRA GIUDICE COMUNITARIO E GIUDICE AMMINISTRATIVO LA NUOVA TUTELA DEL CD. INTERESSE LEGITTMO G. GIAPPICHELLI EDITORE - TORINO

2 INDICE INTRODUZIONE 1. C'e un giudice nel Gran Ducato del Lussemburgo 1 2. II carattere 'peninsulare' della responsabilitä per danni derivante da attivitä amministrativa 3 3. Quidfacere 5 CAPITOLO I ATTIVITÄ AMMINISTRATIVA E RISARCIMENTO DEL DANNO NEL DIRITTO COMUNITARIO 1. Premessa 9 2. La responsabilitä delle autoritä nazionali per violazione del diritto comunitario La tutela risarcitoria awerso gli atti delle istituzioni comunitarie e l'unificazione di regime con quella delle autoritä nazionali II risarcimento del danno nelle cd. direttive ricorsi in materia di appalti pubblici Considerazioni conclusive e delimitazione della fase successiva d'indagine 47 CAPITOLO II LA SITUAZIONE COMUNITARIA RISARCIBILE 1. II dibattito su diritti, interessi e situazioni giuridiche soggettive comunitarie I criteri classici d'individuazione delle situazioni soggettive comunitarie e la crisi della teorica tradizionale: a) la dottrina dell'effetto diretto 60

3 VIII 11risarcimentodel danno tra giudice comunitario e giudice amministrativo 3. b) la disciplina comunitaria di seconda generazione c) la tutela delle cd. situazioni di aspettativa alla luce del caso Francovich e l'impatto sulla dottrina dell'effetto diretto d) la tutela delle situazioni procedimentali e)... degliinteressimetaindividuali f)... e degli interessi correlati all'esercizio di potestä discrezionali delle autoritä nazionali g) la possibile emersione della logica della spettanza nella giurisprudenza comunitaria h) la tendenza dell'ordinamento positivo a superare la logica della spettanza La situazione comunitaria risarcibile: d) sua individuazione b) sussidiarietä ed alternativitä della tutela risarcitoria c) le interazioni tra giurisprudenza sulla responsabilitä delle istituzioni e quella delle autoritä nazionali d) il Sollen del diritto risarcibile e)... ed il suo Sein a) Principio di responsabilitä comunitaria e potere discrezionale b) La situazione comunitaria risarcibile e la discrezionalitä c) La responsabilitä delle autoritä nazionali: dalla logica della spettanza a quella dell'inadempimento tout court Considerazioni conclusive 119 CAPITOLO III IL GIUDICE AMMINISTRATIVO E LO STANDARD EUROPEO DI RESPONSABILITÄ 1. L'influenza del principio di responsabilitä comunitaria sulla giurisprudenza degli ordinamenti interni: un dialogo a piü voci Le anomalie del caso italiano e l'emersione di un atteggiamento 'domestico' nel recepimento delle istanze comunitarie: a) la responsabilitä del legislatore b)... e dell'amministrazione Giudice amministrativo e tutela della situazione giuridica risarcibile di matrice interna: d) premessa metodologica b) pregiudizialitä ed autonomia della tutela risarcitoria c) tutela specifica, tutela per equivalente e la sorte del contratto a seguito dell'annullamento del prowedimento presupposto 152

4 lndice IX pag- I. d) la situazione giuridica risarcibile di matrice interna tra spettanza e contatto sociale e) rapporto obbligatorio e situazione risarcibile interna f) il comportamento amministrativo tra antigiuridicitä e colpevolezza g) le tipologie di danno risarcibile 184 II. h) quadro di sintesi del diritto vivente sulla responsabilitä per danni derivante da attivitä amministrativa II giudice amministrativo alla prova dello Standard europeo di responsabilitä: d) la pregiudizialitä amministrativa di fronte al principio comunitario di effettivitä h) il principio dell'autonomia condizionata nelle relazioni triangolari e la sorte del contratto c) i 'crittotipi' della Cassazione nella tutela delle situazioni risarcibili d) la giurisprudenza amministrativa alla ricerca dell'effettivitä delle situazioni giuridiche risarcibili e) la cd. colpa dell'apparato ed i 'crittotipi' del giudice amministrativo f) giudici europei e la concezione patrimoniale del danno Lo stato della 'responsabilitä comunitaria' di fronte ad una giurisprudenza amministrativa 'euroscettica' 219 CAPITOLO IV INTERESSE LEGITTIMO E DIRETTA APPLICABILITÄ DELLA SITUAZIONE COMUNITARIA RISARCIBILE 1. Breve premessa metodologica «Polemichette» europee sull'interesse legittimo Interesse legittimo e situazione giuridica comunitaria nella giurisprudenza della Corte di giustizia Linteresse legittimo e lo Standard europeo di tutela: a) la compatibilitä comunitaria della potestä di annullamento del giudice amministrativo b) la valenza organizzatoria dell'interesse legittimo ed il risarcimento del danno c) la situazione comunitaria risarcibile e le conseguenze della sua violazione d) Conclusioni: il carattere 'interfacciale' della responsabilitä comunitaria 254

5 X //risarcimentodel danno tra giudice comunitario e giudice amministrativo pag. CAPITOLO V IL GIUDICE AMMINISTRATIVO E LA RESPONSABILITÄ DELL'AMMINISTRAZIONE 1. II giudice amministrativo al bivio, tra esigenze di adeguamento domestico ed applicabilitä diretta delle condizioni di risarcibilitä comunitarie I presupposti per un eventuale adeguamento in via domestica allo Standard europeo di responsabilitä Condizioni e conseguenze di un possibile recepimento in via diretta del modello comunitario di risarcibilitä Costi e benefici delle possibili forme di adeguamento alla giurisprudenza della Corte di giustizia: i vantaggi derivanti dal recepimento della rete di contenimento comunitaria Un giuoco cinese per le alte corti: una metafora conclusiva sulla risarcibilitä dell'interesse legittimo 264 INDICE DEGLI AUTORI 269